다시 뛰는 공정도시 서울!

문서번호 안전감사담당관-13694 결재일자 2023. 11. 22. 공개여부 부분공개(5) 방침번호 시 민 주무관 하도급감사팀장 안전감사담당관 감사위원장 김승태 박완송 양성만 11/22 이해우 협 조 감사1팀장 박종원 안전감사1팀장 임진영 건설공사 직접시공 이행실태 감사 계획 2023. 11. 감사위원회 (안전감사담당관) ☞ 해당사항이 있는 부분에 ‘ ■ ’ 표시하시기 바랍니다. (※ 비고 : 필요시 검토내용 기재) 구 분 사전 검토항목 점검 사항 검토완료 해당없음 비 고 일반사항 정책일반 ◆ 제반 법규와 실태, 실제 현장의 의견 등을 검토하였습니까? (법령, 규칙, 통계·빅데이터, 시민의견 등) □ ■ ◆ 정책(사업) 집행의 직·간접적 영향 및 효과성을 분석하였습니까?(갈등, 약자, 일자리, 안전, 탄소 감축 등) ※ 약자 : 하단 세부 검토항목 점검 □ ■ ◆ 정책·계획·전시물·홍보물 등이 역사적 사실에 부합하는지 검토하였습니까? □ ■ ◆ 불필요한 외국어·외래어 표현 대신 바른 우리말을 사용하였습니까? ■ □ ◆ 정책·계획 등의 지속가능성을 검토하였습니까?(경제·사회·환경 등) □ ■ 약자와의 동행 목적 ◆ 경제적으로 취약한 약자를 지원하기 위한 사업인가? □ ■ ◆ 주거, 생계, 의료, 교육, 기타 분야 중 어느 것에 해당하는가? □ ■ ◆ 단순지원 사업과 사다리지원 사업 중 어느 것에 해당하는가? (단순 : 어려움 즉시 개선 / 사다리 : 계층 상향 또는 안정 유도) □ ■ ◆ 경제적으로 취약한 약자가 아니라 하더라도, 다양한 분야의 사회적 약자를 배려할 수 있는 수단을 포함하였는가? □ ■ 계획수립 ◆ 사업 대상자가 쉽고 편리하게 서비스를 활용할 수 있도록 사업을 구성하였는가? □ ■ 집행·홍보 ◆ 집행과정에서 발생할 수 있는 역효과를 최소화하기 위한 대안을 고려하였는가?(‘약자’ 낙인효과, 역차별 등) □ ■ ◆ 사업 대상자에게 적절한 홍보 수단을 채택하였는가? □ ■ 평가·환류 ◆ 사업효과를 측정할 수 있는 지표(산출, 과정, 성과 등)는 마련하였는가? 아닐 경우, 성과를 평가할 수 있는 대체·보완 수단이 존재하는가? □ ■ 건설공사 직접시공 이행실태 감사계획 원수급인 직접시공의 중요성이 증대됨에 따라 서울시 건설현장에 부여된 직접시공 관련 정책에 대한 이행실태 감사를 실시하여 건설공사의 안전관리？책임시공을 통한 시민안전을 도모하고자 함. Ⅰ 감사실시 배경 및 필요성 ㅇ 정부에서 ‘건설산업 혁신방안(’18.6.)’을 발표한 이후 건설산업기본법 및 하위법령 개정으로 원수급인 직접시공 비율 확대, 상대업역 도급 시 직접시공 의무 부여로 직접시공의 중요성이 강조되고 있고, ㅇ 이에 따라 서울시도 ‘주계약자 공동도급제(’19년)’, ‘직접시공 확대등을 통한 하도급 풍토 개선방안(’22.7.1.)’(이하 ‘직접시공 확대방안’)을 추진하여 수급인 직접시공 비율 확대, 하도급 제한 정책을 시행하고 있음. ㅇ 하지만 건설현장에서는 수급인이 직접시공하지 않고 불법하도급하는 사례가 지속적으로 발생하고 있고, 발주기관의 수급인에 대한 직접시공 이행여부에 대한 감독은 소홀한 실정이며, - 불법하도급 지적 건수: ′22상반기 6건, ′22하반기 23건, ′23상반기 50건 [출처: 건설혁신과 정기점검 자료] ㅇ 건설업계 및 전문가들은 서울시 직접시공 확대방안에 대하여 일률적인 확대 적용보다는 현장여건을 고려한 신중한 적용이 필요하다는 의견 다수. - 건설업계 및 전문가 자문회의결과(23.10.24.), 신림봉천현장 관계자 면담(23.11.02.) ㅇ 이에 서울시 건설현장에 부여된 직접시공 이행 의무 전반에 대한 특정감사를 실시하여 이행실태를 점검하고 제도의 안전적인 정착을 위한 문제점 도출, 개선방안 마련을 통해 건설공사의 안전관리 ？ 책임시공을 강화하여 시민 안전을 도모하고자 함. Ⅱ 직접시공제 추진현황 □ 직접시공 제도 도입 연혁 ㅇ 의무하도급 제도(`88): 전문건설업자의 육성과 중소건설업자에게 최소한의 공사수주물량 지원을 목적으로 신설하였으나, 하도급관련 비리 증가, 전문건설업에 대한 구조조정 저해 등 문제점 발생 ㅇ 직접시공제 도입(`06) - 기업의 공사특성에 따른 자율적인 선택을 보장하기 위하여 ‘의무하도급 제도’ 폐지 “직접시공이란 해당 공종에 자기 인력, 자재(구매 포함), 장비(임대 포함) 등을 투입하여 공사를 시공하는 것”[건설공사 직접시공의무제도 시행에 관한 FAQ(2006.3., 건설교통부)] - 무자격 부실업체 시공, 페이퍼컴퍼니 난립, 일괄하도급 등의 불법하도급 해소를 위하여 직접시공제 도입 □ 직접시공 제도의 변천 시기 목 적 내 용 2006 <직접시공제 도입> 무자격 부실업체 난립, 입찰브로커화 방지 - 건산법: 100억 미만 공사 직접시공 의무 * 공사금액, 시공비율은 대통령령으로 포괄 위임. - 시행령: 30억 미만 공사, 30% 이상 2011 <직접시공 대상공사 확대> 페이퍼 컴퍼니 건설시장 퇴출 * 시행령: 30억 → 50억 원 이하 - 시행령: 도급금액< 3억, 50% 이상 3억≤도급금액<10억, 30% 이상 10억≤도급금액<30억, 20% 이상 30억≤도급금액<50억, 10% 이상 2018 <업역폐지> 종합건설업체와 전문건설업체가 상호 시장에 자유롭게 진출할 수 있도록 생산구조를 개편 - 건산법: 상대업역 도급 시 직접시공 의무 부과 2019 <직접시공 의무비율 산정방법 개편> 직접시공 의무제의 효과성 제고 * 직접 시공하여야 하는 공사금액을 시공과 관련이 없는 자재구입비 및 일반관리비 등을 제외하고 노무비를 기준으로 산정 - 건산법: 직접시공 의무비율 산정방법 변경 (공사금액 → 총 노무비 기준) <직접시공 대상공사 확대> 건설업체의 시공능력 강화 페이퍼컴퍼니 퇴출 * 시행령: 50억 → 70억 원 이하 - 시행령: 도급금액< 3억, 50% 이상 3억≤도급금액<10억, 30% 이상 10억≤도급금액<30억, 20% 이상 30억≤도급금액<70억, 10% 이상 □ 서울시 직접시공 확대 추진현황 ㅇ 관련 방침 - ‘주계약자 공동도급 활성화 방안’[행정2부시장, 2019.2.1.] - ‘직접시공 확대등을 통한 하도급 풍토 개선방안’[안전총괄실장, 2022.6.28.] - ‘직접시공 확대를 통한 하도급 풍토개선 2단계사업 추진계획’[안전총괄관, 2023.1.30.] 원수급자 직접시공 확대 하도급 제한 강화 ？발주 시 직접시공 대상공종 지정 - 모든 종합공사 50%이상 권고 ？하도급 사전승인 심사제도 도입 - 하도급 사전승인 심사위원회 운영 ？입찰 시 직접시공 계획 평가반영 - 턴키등 대형공사 입찰안내서 반영 ？하도급 적정성 심사강화 - 하도급 계약 적정성 검토 대상 확대 ？직접시공 확인제도 강화 - 직접시공 준수여부 확인 양식 개선 - 불시 정기점검 추진 ？하도급업체 등록기준 적격여부 점검 - 하도급 계약시 건설업등록기준 검토 기준 마련 ？직접시공 실적 우수기관 평가반영 - 우수기관 평가 항목에 직접시공 비율 반영 ？페이퍼컴퍼니 실태점검 강화 - 시-자치구 정기 점검체계 강화 ？상시적·지속적 단속체계 구축 - 통합 하도급 감시 시스템 구축 ㅇ 추진 방향 직접시공은, (인력) 본사에서 직접 고용한 인력 외에 현장에서 원도급사와 근로계약을 통하여 채용한 인력(비숙련 일용근로자 포함)도 직접시공으로 인정 (장비) 원도급사에서 장비 임대하여 시공하는 경우도 직접시공으로 인정 (자재) 원도급사에서 구매해서 직접 시공한 자재만 직접시공으로 인정 * 출처: 직접시공 확대 등을 통한 하도급 풍토 개선방안 직접시공 QnA(2022.9., 건설혁신과) ㅇ 직접시공 세부기준 Ⅲ 감사 개요 □ 추진내용 ㅇ 감사종류 : 특정감사 ㅇ 감사방법 : 서면감사 및 실지감사 병행 ㅇ 감사대상 : 재난안전관리실(건설혁신과), 서울시(자치구 포함) 및 투출기관 ㅇ 감사범위 : **************** ***************************************** ㅇ 감사기간 : ****************************************** ㅇ 감사인원 : 하도급감사팀장 등 6명 □ 감사 중점사항 ********************************* ************************************************* ****************************** ************************************************** **************************************************** **************************** ******************************************* □ 감사대상 선정 ㅇ 선정기준 ******************************************* ************************************************** ********************************* ****************************** ㅇ 기관별 감사대상: ***************************** 기관명 전체 대상 선정 대상 ****** **** ***** **** ******** *** ***** *** ** ** ** ****** *** *** ** * * ** **** **** ** * * * * ****** ** * * * * ***** **** ** ** * * * *** **** ** * * * * ***** **** *** ** * * * ***** *** ** * * * * ****** * * * * * ********** * * * * * ***** ** * * * * ** ** ** *** *** *** ** * * * ****** ** * * * * ****** ** * * * * **** **** ** * * * * ***** **** ** * * * * ******* ****** *** ** ** ** * *********************************************** Ⅳ 세부 감사 계획 □ 감사 추진체계 자료 요청 ？ 예비 감사 ？ 서면？실지감사 ？ 감사종료 ********* ********* ******************* ******* ***************** ******************* ********** ****** ******** □ 감사 추진방법 ㅇ 예비 감사 **************************************** ********************************************* ****************************** ******************************************** ******************************************************************** ㅇ 서면？실지감사 ******************************** ********************************************************** ******************************************* ********************************************* ※ 설문조사 ？ 자문 세부 추진방법 ********* ********* ******************************************** ************************************** ******************************************* ****** ************************* ****************************** ********** *************************** ************************************************** □ 감사 세부 추진일정 ㅇ 감사기간 :******************************************* 대상기관 감사기간 비고 예비 감사(5일) 본감사(15일) ******* ******* ************************ ************************* **************** ***************** **** ***************** ㅇ 감사인원 : 하도급감사팀장 등 5명 ㅇ 감사반 편성 및 사무분장 감사반 주요 담당업무 대상기관 대상 현장 (건) 구분 직급 성명 반장 시설5급 박완송 ******* 반원 행정6급 도경승 ******************** ******************* ************ ********************** ** 반원 (주무) 시설7급 김승태 ****************** ******************* ******************** ********************* ** 반원 시설6급 박준석 ************** ******************* ******************************** ********************** ** 반원 시설7급 김기정 ****************** ******************* ************************ ************************ ** 반원 하도급 호민관 임영민 ****************** ******************* ****************** ***************************** ******************* ** ※ ***************************************** Ⅴ 감사 주요 착안사항 ***************************** *************************** 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************************************** □ 감사장 배치 협조 ******************************************************* ************************** □ 감사활동 보고 ***************************** ****************************** ****************************** **************************************** □ 감사요원 여비 및 외부전문가 자문수당 지급 ************************************************* ********************************************** ************************** ************************************************** ********************************************************** *************************************************************************************************** 붙임 1. 직접시공 관련 법령 · 규정 1부. 2. 건설관계자 설문지 양식(안) 1부. 끝.

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20231124093508

본청

안전감사담당관-13694

D0000049463386