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문서번호 대기정책과-5078 결재일자 2019.3.19. 공개여부 대시민공개 방침번호 시 민 주무관 ★대기정보팀장 대기정책과장 유성원 김학춘 03/19 권민 협조 대기질모델링팀장 최용석 주무관 이준복 2019년 미세먼지(황사포함) 예·경보제 운영계획 2019. 3. 기후환경본부 (대기정책과) 2019년 미세먼지(황사 포함) 예·경보제 운영계획 고농도 미세먼지(이하, PM-10, PM-2.5를 통칭)로부터 시민의 건강 보호 및 재산 피해를 최소화 하기 위한 미세먼지 예·경보제 운영에 만전을 기하고자 함. [용어] 미세먼지(PM-10) : 먼지 입자 지름이 10 마이크로미터(㎛)이하의 먼지 초미세먼지(PM-2.5) : 먼지 입자 지름이 2.5 마이크로미터(㎛)이하의 먼지 Ⅰ 추진근거 및 경위 ？？ 추진 근거 ○ 「대기환경보전법」제7조의2(예측), 제8조(경보) ○ 「대기오염 예측？발표의 대상지역 및 기준과 내용 등에 관한 고시」 ○ 「기상법」제8조(기상위성 관측망 운영 등) ○ 「재난 및 안전관리기본법」제24조(시·도 안전관리 계획의 수립) ○ 「서울특별시 재난 및 안전관리 기본조례」제2조 제1호(자연재난) ○ 「서울특별시 대기오염 예보 및 경보에 관한 조례」 ？？ 추진 경위 ○ ’05년 : 서울시 미세먼지 예보 및 경보에 관한 조례 제정 및 시행(PM-10) ○ ’12년 : 시간대별 상세 미세먼지 예보 시행 ○ ’13년 : 초미세먼지 경보제 시행 및 미세먼지 기준 강화, 주의보 예비단계 시행 ○ ’15년 : 환경부 초미세먼지 예·경보제 시행 ○ ’16년 : 환경부 초미세먼지 경보제 기준 강화 ○ ’17년 : 황사-미세먼지 예·경보제 통합 운영 ○ ’18년 : 초미세먼지 예보등급 변경, 환경기준·경보기준 강화 (보통 16~50 → 16~35, 나쁨 51~100 → 36~75) Ⅱ 예·경보제 개요 1 대기오염 예보제 ○ 예보기관 : 환경부(국립환경과학원) ※ 전파 : 보건환경연구원 ○ 예보시기 : 미세먼지(연중 매일), 오전·오후 각 2회 예보시간 예보종류 05시, 11시 17시, 23시 등급 예보 오늘 등급 내일 등급 개황 예보 내일 개황 모레 개황 ※ 예보 결과는 에어코리아(airkorea.or.kr)에 매일 게시 ○ 예보권역 : 단일권역(서울권역) ○ 예보등급 : 4단계(좋음, 보통, 나쁨, 매우 나쁨) - 등급구간별 농도 기준 및 행동요령 항 목 예보등급 좋음 보통 나쁨 매우 나쁨 일평균 (㎍/㎥) PM-10 0～30 31～80 81～150 151 이상 PM-2.5 0～15 16～35 36～75 76 이상 행동요령 민감군 - 실외활동시 특별히 행동에 제약을 받을 필요는 없지만 몸상태에 따라 유의하여 활동 장시간 또는 무리한 실외활동 제한, 특히 천식을 앓고 있는 사람이 실외에 있는 경우 흡입기를 더 자주 사용할 필요가 있음 가급적 실내활동, 실외활동시 의사와 상의 일반인 - - 장시간 또는 무리한 실외활동 제한, 특히 눈이 아픈 증상이 있거나, 기침이나 목의 통증으로 불편한 사람은 실외활동을 피해야 함 장시간 또는 무리한 실외활동제한, 목의 통증과 기침 등의 증상이 있는 사람은 실외활동을 피해야 함 ○ 예보전파 : 서울시(보건환경연구원) - 홈페이지(서울시 대기환경정보) 게시 : 등급 예보, 시민행동요령 등 ※ 서울시 대기환경정보 홈페이지 : cleanair.seoul.go.kr - 문자전송 : 예보등급 ‘나쁨’ 이상 시, 문자 신청 시민에게 전송(06시, 18시) ※ 미세먼지 예·경보 담당 공무원에게는 모든 등급에 대하여 문자 전송 2 대기오염 경보제 ○ 경보발령 및 전파 기관 : 서울특별시장(대기정책과장) ※ 대기오염물질 실시간 측정자료는 보건환경연구원에서 제공 ○ 경보시기 : 연중 시행, 시간평균 농도가 일정기준 도달 시 ○ 경보권역 : 단일권역(서울지역) 시간평균 농도는 25개 도시대기측정소의 평균값임 ○ 경보기준(황사경보-미세먼지 경보제 통합 운영) 발령단계 미세먼지(PM-10) 초미세먼지(PM-2.5) 발령기준 해제기준 발령기준 해제기준 주 의 보 시간당 평균 150㎍/㎥ 이상 2시간 이상 지속인 때 시간당 평균 100㎍/㎥ 미만인 때 시간당 평균 75㎍/㎥ 이상 2시간 이상 지속인 때 시간당 평균 35㎍/㎥ 미만인 때 경 보 시간당 평균 300㎍/㎥ 이상 2시간 이상 지속인 때 시간당 평균 150㎍/㎥ 미만인 때는 주의보로 전환 시간당 평균 150㎍/㎥ 이상 2시간 이상 지속인 때 시간당 평균 75㎍/㎥ 미만인 때는 주의보로 전환 황사 경보 시간당 평균 800㎍/㎥이상 2시간 이상 지속인 때 - - 황사 재난 2,400㎍/㎥이상 24시간 지속 후 24시간 지속 예상 시 1,600㎍/㎥이상 24시간 지속 후 48시간 지속 예상 시 - - ※ 황사주의보(400㎎/㎥)는 삭제 → 미세먼지 경보로 대체(‘17.1.13. 기상청) Ⅲ 2018년 예·경보제 운영실적 평가 ？？ 예보제 운영 내역 ○ 전파 내역 : 홈페이지 게시, 문자발송[2회/일 - 오전 6시, 오후 6시)] ※ 대기질(PM-2.5) 등급별 일수 구 분 좋음 보통 나쁨 매우나쁨 (0~15) (16~35) (36~75) (76이상) 2016년 57일 236일 73일 0일 2017년 101일 200일 61일 3일 2018년 130일 174일 57일 4일 ？？ 경보제 운영 내역 ○ 전파내역 : 홈페이지 게시, 문자 발송 ○ 경보발령 실적 발령내역 횟 수 1월 2월 3월 4월 11월 12월 PM-10 및 황사 주의보 5회 (6일) 1.20 2.10 - 4.6(06시) 4.6(21시) 11.27 - 경보 1회 (1일) - - - 4.6 - - 황사경보 없음 - - - - - - PM-2.5 주의보 8회 (18일) 1.16 1.20 2.10 2.23 3.12 3.24 - 11.6 12.21 경보 없음 - - - - - - ※ 민감군 주의보 발령(1~5월) 7회(16일)[‘19.1.3. 서울시 대기오염 예·경보 조례 개정으로 폐지] ？？ 예？경보제 운영 평가 ○ (예보) 보건환경연구원의 예보시스템 노후화로 서비스 신청·취소 일원화되지 않아 문자서비스 품질개선을 위한 서버 성능 개선이 요구됨 ？ 2019년 예？경보 시스템 개선사업 추진(예산액 95백만원) ○ (경보) 경보발령 관련 측정치 모니터링 중 에러(이상값) 발생 시 신속하고 효율적인 대응 및 경보발령 안정성 확보를 위한 업무개선 필요 ？ 대기오염 경보 발령업무 보건환경연구원으로 일원화(’19. 5월) ○ 미세먼지 등 대기오염 정보에 대한 시민 관심증가로 ‘19년 문자발송비 집행률에 따라 ’20년 문자발송 예산 증액 검토 필요(’18년 500백만원→ ‘19년 900백만원) Ⅳ 2019년 운영 계획 예보제 운영계획 ？？ 예보기관 : 국립환경과학원(전파 : 보건환경연구원) ※ 황사는 [미세먼지 예보]에 통합 발표(‘17.1월 ~) < 국립환경과학원 예보 체계 > ○ [기상청 기상 측정자료]와 [TMS 측정값]을 [모델링]하여 [예보 값] 발표 - 예보모델 : 신경망모델 방식, 회귀모델 방식, 의사결정법 등 기상자료 → 모델링 (신경망모델 방식, 회귀모델 방식, 의사결정법 등) → 예보 값 확정 → 예보내용 발표 + TMS 측정값 (PM-10. PM-2.5, NO2 등) TMS(Tele Monitoring System) : 원격 모니터링 시스템(서울시 보건환경연구원 운영) ○ 예보주기 : 매일 4회(오전 05시？11시-오늘, 오후 17시？23시？내일, 모래 개황) ？？ 전파방법 : 홈페이지(서울, 환경부), SMS(문자서비스) ？？ 전파대상 : 인터넷이용자, 문자서비스 신청자, 담당공무원 등 ？？ 전파내용 ○ 홈페이지 : 오늘, 내일, 모레 예보 등급 및 행동요령 ○ SMS : 1일 2회[오전 6시(오늘 예보), 오후 6시(내일 예보)] ※ 담당공무원은 모든 등급, 시민은 ‘나쁨’ 이상 등급인 경우 SMS 발송 홈페이지(환경부, 에어코리아) www.airkorea.or.kr 홈페이지(서울시 대기환경정보) www.cleanair.go.kr SMS(문자서비스) 경보제 운영계획 ？？ 발령기관 : 서울특별시장(대기정책과장) ※’19.5.1부터 보건환경연구원으로 대기오염 경보 발령기관 변경 ？？ 발령단계 : 2단계(주의보, 경보) ？？ 전파방법 : 자동발령시스템 → 홈페이지(대기환경정보), SMS 등 ※ 토？공휴일은 별도 휴일근무 명령을 통해 모니터링 및 경보 발령을 위한 비상근무 시행 ※ 비상저감조치 발령이후(발령당일 및 시행일) 미세먼지 경보가 발령될 경우 긴급재난문자 송출 자제(행정안전부 재난정보통신과-746, ‘19.3.7) ◆ 야간 시간대(21:00~06:00) 경보발령시 전파 요령 ○ 야간 시간대에 발령요건 및 해제조건이 모두 충족되는 경우에는 전파 미 시행 ○ SMS, FAX 전파는 오전 6시의 상황에 따라 전파 ○ 오전 6시에 상황에 따라 방송국 등에서는 뉴스, 자막 등을 통해 보도 ○ 도로청소는 다음날 새벽에 물청소를 실시하는 등 자치구 실정에 맞게 실시 ○ 배출업소의 조업시간 조정 및 조업단축 권고는 야간조업으로 대기오염물질을 배출하고 있는사업장을 대상으로 우선 홍보 ○ 야간 시간대 경보발령 조건 충족에도 불구하고 기상변화, 폭우 등으로 급격한 대기질 변화가 예상되는 경우 상황에 따라 전파 여부 결정 ※ 야간 시간대 전파 요령 적용시기 : 방침 시행시 부터 (야간시간대 : 종전 22:00~06:00 → 변경 21:00~06:00) ？？ 기관별 임무 기 관 별 내 용 서울시 대기정책과 · 대기오염 예？경보 운영계획 수립 · 대기오염 상황 전파 : 대기질 경보 발령 및 전파(‘19.4월까지) (문자발송, 홈페이지, 보도자료, 전파대상 현행화 등) ※ 미세먼지 등 대기오염 취약시기 야간·휴일 비상근무 · 미세먼지 예·경보 제도 및 시민행동요령 홍보 · 자치구 등 관계기관 조치사항 확인 및 평가 생활환경과 · 도로 분진청소 및 물청소 강화 언론담당관 · 보도자료 배포 상황대응과 · 경보발령시 긴급재난문자(CBS) 발송 서울시 보건환경연구원 · 측정망 가동상태 점검 등 유지관리 및 오염물질 실시간 모니터링 · 대기오염 상황 전파 : 대기질 예·경보 발령 및 전파(‘19.5월부터) ※ 미세먼지 등 대기오염 취약시기 야간·휴일 비상근무 · 국가 대기오염정보관리시스템(NAMIS) 입력 · 대기전광판을 활용한 주의보/경보사항 및 시민행동요령 표출 자치구 · 미세먼지 예？경보제 자체 계획 수립？ 시행 · 고농도 미세먼지 예보 시 야간·휴일 비상근무 · 인터넷 홈페이지, 자체연락망 등을 통해 시민행동요령 홍보 · 지역방송, 홈페이지, 안내방송 등 관내 주민, 시설 등 대상 2차 전파 · 대기오염물질 배출업소·공사장 조업 단축 권고, 도로 물청소 강화 조치 등 [ 자치구 미세먼지 경보제 준비사항 ] ？ 전파대상 기관의 연락방법(전화, 팩스 등) 정비 ？ 아파트, 병원, 노인정, 배출업소, 유선방송 등의 담당자 사전 안내 ？ 주의보？경보 발령시 도로물청소 시행방안 강구(교대근무, 연장근무계획 등) 서울시 교육청 (학교) · 각 학교에 경보상황 발생 대비 비상연락망 및 운용 체계 정비 · 실외활동, 실외수업 관리(자제, 중단), 휴업·휴원 검토 등 어린이？청소년의 건강보호 조치 구 분 조치(권고) 사항 주의보 ？ 유치원？초등학교 실외수업 자제 또는 금지 경 보 ？ 유치원？초등학교 실외수업 금지, 수업단축 또는 휴교 ？ 중？고등학교 실외수업 자제 또는 금지 공공시설 · 시민행동요령 전파(과격한 실외활동 자제 권고 등) 대기오염물질 배출업소 및 공사장 · 미세먼지 고농도 예보 및 주의보·경보 발령 시 익일 조업시간 단축 검토 언론기관 · 미세먼지 예보사항, 주의보·경보 발령상황 보도, 자막처리 등 시민 홍보 ※ 예？경보 업무 일원화를 위해 <경보 발령 및 전파> 업무 ‘19.5월 보건환경연구원으로 이관(대기정책과-3481, ’19.2.25) ？？ 전파체계 서울특별시 대기정책과 <1차 전파> 1차 전파대상 자 치 구 방 송 · 신 문 교 육 청 공 공 시 설 <2차 전파> 2차 전파대상 지역주민에게 전파 ？아파트·노인정·병원 ？배출업소·공사장·지역언론 뉴스·일기예보에 보도 ？실외활동자제, 차량운행 자제 홍보 유치원·초·중·고등학교 전파 ？실외수업 금지, 휴교 등 검토 이용시민에게 전파 ？공원, 운동장, 고궁 ？지하철, 철도, 터미널 ？？ 전파 매체별 <1차 전파> 서울시 → 2차 전파기관 및 시민 매체별 내 용 휴대폰 문자(SMS) · 시 본청, 25개 자치구 팀장 및 담당자 · 언론(서울시 출입기자, 인터넷 등록기자) · 서울시 교육 본청 및 지역청, 외국인 학교 관계자 · 알리미 서비스 희망 시민 · 교통전광판, 버스정보안내전광판(BIT)·남산N타워 담당자 등 대기환경정보 홈페이지 (http://cleanair.seoul.go.kr) SNS 게시 응답소 등록 서울시 SNS 9개 계정(팔로워 약 39만명) 팩스전송 자치구, 유관기관, 언론기관, 공공시설 등 전파 대기오염전광판 표출 13개소(주의보, 경보상황 및 시민행동요령 표출) 남산 N서울타워 조명 표출 1개소(등급별 색상 표출 문자 발송) 보도자료 배포 미세먼지 경보(주의보) 발령시 보도자료 메일 송부 <2차 전파> 2차 전파기관 → 유관기관, 시민 등 전파기관 전파내용 자치구 · 먼지 고농도 예보 및 경보 발령시 지역주민들에게 신속 전파 · 민감군, 취약군 및 취약계층 시설 운영자에 SMS 전송 · 관내 대기오염 배출업소, 공사장 등에 조업시간 단축 권고 등 ※ 청소과에 도로청소 준비 및 대기 등 조치 요청 방송·신문 TV, 일기예보, 신문, 인터넷 뉴스 등을 통해 전파 교육청 학교장 및 담당교사에게 전파 → 담당교사는 학생 및 학부모에 전파 공공시설 공원, 운동장 등 안내방송 및 교통전광판을 통해 전파 언론담당관 서울시 출입기자 등을 대상으로 SMS, 메일을 통해 전파 취약군 : 환경미화원, 도로보수 작업자, 건설 근로자 등 야외 근로자로서 대기오염에 노출되기 쉬운 사람 ？？ 대기오염 경보에 따른 조치사항(서울시 대기오염 예경보조례 별표3) 경보단계 시민 건강보호 대기오염 개선 노력 주의보 가. 민감군은 실외활동 제한 및 실내생활 권고 나. 일반인은 장시간 또는 무리한 실외활동을 줄임(특히, 눈이 아프거나, 기침 또는 목의 통증이 있는 경우 실외활동 자제) 다. 부득이 외출 시 보건용 마스크 착용 (폐기능 질환자는 의사와 충분한 상의 후 사용 권고) 라. 교통량이 많은 지역 이동 자제 마. 유치원·초등학교 실외수업 자제 바. 공공기관 운영 야외 체육시설 운영 제한 사. 공원？체육시설？고궁？터미널？철도 및 지하철 등을 이용 하는 시민에게 과격한 실외활동 자제 홍보 아. 그 밖에 시민건강 보호를 위해 필요한 사항 가. 행정기관 관용차량 운행 감축 (비상용차량 제외) 나. 자동차 운행 자제 및 대중교통 이용 권장 다. 공공기관 운영 대형 사업장 조업시간 단축 라. 주？정차 시 공회전 금지 마. 도로 물청소 또는 진공청소 등 시행 바. 사업장의 연료사용량 감축 권고 사. 공사장의 조업시간 단축 또는 일부 작업중지 권고 아. 그 밖에 시민건강 보호를 위해 필요한 사항 경 보 가. 민감군은 외출이나 야외 활동 금지 나. 일반인은 장시간 또는 무리한 실외활동 자제(기침 또는 목의 통증이 있는 경우 실내생활 유지) 다. 부득이 외출시 보건용 마스크 착용 라. 교통량이 많은 지역 가급적 이동 금지 마. 유치원·초등학교 실외수업 금지, 수업단축 또는 휴교 바. 중·고등학교 실외수업 자제 사. 공공기관 운영 야외 체육시설 운영 중단 아. 공원？체육시설？고궁？터미널？철도 및 지하철 등을 이용하는 시민에게 과격한 실외활동 금지 홍보 자. 그 밖에 시민건강 보호를 위해 필요한 사항 가. 행정기관 관용차량 운행 제한 (비상용차량 제외) 나. 자동차 운행 제한(부제 운행 등) 다. 공공기관 운영 대형 사업장 조업시간 단축 라. 주？정차 시 공회전 금지 마. 도로 물청소 또는 진공청소 등 강화 바. 사업장의 연료사용량 감축 명령 사. 공사장의 조업시간 단축 또는 일부 작업중지 명령 아. 그 밖에 시민건강 보호를 위해 필요한 사항 ？？ 조치결과 작성 및 보고 ○ 작성기관 : 자치구 ○ 작성서식 : 붙임 2 ○ 작성항목 - 발령사항 전파 실적 - 도로 청소 실적 - 배출업소·공사장 조업시간 조정 권고 실적 - 홍보 실적 등 ○ 제출 : 6월 말(1~6월 조치결과), 12월 말(7~12월 조치결과) Ⅳ 행정사항 ？？ 2019년도 기관별 자체 시행계획 수립？제출 : ’19. 4월 붙임 1. 관련 법？규정 1부. 2. 황사대응 관리 종합대책 1부. 3. 미세먼지 주의보·경보 조치실적 작성서식 1부. 4. 미세먼지 예·경보제 시행계획 작성서식 1부. 끝.

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20210929135907

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대기정책과-5078

D0000035814697