다시 뛰는 공정도시 서울!

초록

연구의 배경 및 목적

교육훈련의 중요성에 대해서는 민간부문뿐만 아니라 공공부문에서도 그 중요성이 강조되고 있는 것은 새삼 놀라운 일은 아니다. 그래서 기업조직에서 교육훈련의 중요성은 이미 기업 CEO에 의해 인식되어 강조되고 있다. 예를 들면, 미국 GE의 젝 웰치 전 회장은 교육의 투자효과는 무한대라는 말로 그 중요성을 강조하고 있고, Ray Stata(1989) 미국 디바이스 아날로그사 사장도 지식집약사회에서의 경쟁력은 학습능력이 좌우한다는 말로 교육훈련의 중요성을 강조하고 있다. 유한킴벌리의 문국현 사장은 경영자의 제 1역할은 다름 아닌 인재양성에 있다고 하면서, CEO의 개념을 “Chief Executive Officer"대신 ”Chief Education Officer"로서의 CEO가 되어야 한다고 강조하고 있다. 또한 교육훈련을 통한 경영혁신 모범 사례로 가장 빈번하게 벤치마킹이 되고 있는 지방자치단체 중 하나인 장성군의 김흥식 전 군수는 “세상을 바꾸는 것은 사람이고, 사람을 바꾸는 것은 교육이다”라는 모토로 장성군을 가장 혁신적인 지방자치단체로 변모시키고 있다. 이처럼 민간부문과 공공부문을 막론하고 교육훈련을 통한 “인재육성”은 “인재확보”에 비해 다소 더디지만 가장 효과적이고 성공요인이라는 점에서 그 중요성은 아무리 강조해도 지나치지 않는다.

하지만 교육훈련이 갖는 이러한 중요성에도 불구하고, 우리나라 공무원 교육훈련은 여러 가지 측면에서 많은 문제점에 봉착해 있다. 에를 들면, 공무원을 대상으로 한 교육훈련의 중요성에도 불구하고, 공무원 교육훈련에 대한 이미지는 주로 승진을 위한 점수용에서 크게 벗어나지 못하였고, 이를 반영하듯이 공무원에 대한 교육훈련은 해당직무능력 향상이나 새로운 환경변화에 대한 적응훈련이라기보다는 업무에서 벗어나 휴식을 취하는 기회로 인식하는 등 매우 소극적인 의미로 인식되어져 왔다. 이러한 인식은 인재확보에도 그대로 반영되고 있는 데, 예를 들면 공공조직에서 필요한 인재를 확보하는 방법으로는 시간과 비용이 많이 소요되는 교육훈련을 통한 “인재양성”에 주력하기 보다는 주로 “신규인력확보”에 치중하여 왔고, 이러한 신규인력확보 정책은 효과적인 인력양성방법으로서의 교육훈련을 더욱 형식화하는 악순환을 초래하고 있다. 하지만, 인력확보 정책 못지않게 교육훈련을 통한 인재양성은 환경에의 적극적인 대응과 함께 타 분야에 대해 지속적인 경쟁우위를 확보하는 유용한 수단으로서 뿐만 아니라 개인의 자발적, 창의적 동기부여를 제공하여 궁극적으로 조직의 생산성 제고와 목표달성에 긍정적으로 작용한다는 점에서 민간조직뿐만 아니라 공공부문에서도 그 중요성이 갈수록 강조되고 있다.

이러한 맥락에서 2005년 8월을 기점으로 해서 모든 지방자치단체의 교육훈련은 교육훈련 이수제 의무적으로 도입해야 하는 등 공무원 교육훈련에 대해서도 제도변화가 모색되고 있고, 이를 토대로 지방자치단체의 공무원 교육훈련체계에 대한 전면적인 개편의 필요성이 시급한 당면과제로 제기되고 있다. 이러한 환경변화에 대해 서울시 공무원도 예외가 아니다. 교육훈련을 좀 더 다양화하고 “공급자 위주”의 하향식 교육에서 “수요자 위주” 상향식 교육시스템으로 개편하되, 승진을 위한 “양 중심”의 형식적 교육훈련을 “질 위주”의 교육훈련시스템으로 개편하여 보다 문제해결 지향적이고 보다 수준 높은 양질의 행정서비스를 제공할 수 있는 인재양성이 공무원을 위한 새로운 교육훈련 패러다임으로 요구되고 있다.

따라서, 본 연구는 행정환경과 이에 따라 새롭게 제기되는 행정수요에 대응할 수 있는 능력있는 인재를 양성하기 위한 서울시 공무원교육훈련제도의 개선방안을 제시하고자 한다. 본 연구의 목적을 요약하면 다음과 같다.

• 공공조직 내적 및 외적 환경의 변화와 이러한 환경변화로 인해 제기되는 새로운 교육훈련수요 및 패러다임의 설정
• 공무원 교육훈련의 틀을 종합적으로 분석할 수 있는 분석틀을 설정하고 이를 바탕으로 서울시 공무원교육훈련의 현황과 문제점을 분석
• 서울시정 환경에 적극적으로 대응할 수 있는 인재상의 정립과 이를 바탕으로 한 교육훈련의 전략적 개선방향 및 구체적 개선방안의 제시
직무능력향상을 위한 공무원교육훈련제도 개선방안