다시 뛰는 공정도시 서울!

문서번호 재난관리과-25720 결재일자 2022. 11. 29. 공개여부 부분공개(5) 방침번호 시 민 담당자 구조팀장 재난관리과장 소방서장 김용수 김세영 강경철 11/29 정교철 믿음주고 신뢰받는 119 2022년 강서구 긴급구조종합훈련 결과보고 강 서 소 방 서 (재난관리과) ☞ 해당사항이 있는 부분에 ‘ ■ ’ 표시하시기 바랍니다. (※ 비고 : 필요시 검토내용 기재) 구 분 사전 검토항목 점검 사항 검토완료 해당없음 비 고 일반사항 정책일반 ◆ 제반 법규와 실태, 실제 현장의 의견 등을 검토하였습니까? (법령, 규칙, 통계·빅데이터, 시민의견 등) □ ■ ◆ 정책(사업) 집행의 직·간접적 영향 및 효과성을 분석하였습니까?(갈등, 약자, 일자리, 안전, 탄소 감축 등) ※ 약자 : 하단 세부 검토항목 점검 □ ■ ◆ 정책·계획·전시물·홍보물 등이 역사적 사실에 부합하는지 검토하였습니까? □ ■ ◆ 불필요한 외국어·외래어 표현 대신 바른 우리말을 사용하였습니까? ■ □ ◆ 정책·계획 등의 지속가능성을 검토하였습니까?(경제·사회·환경 등) □ ■ 약자와의 동행 목적 ◆ 경제적으로 취약한 약자를 지원하기 위한 사업인가? □ ■ ◆ 주거, 생계, 의료, 교육, 기타 분야 중 어느 것에 해당하는가? □ ■ 주거/생계/의료/교육/기타 ◆ 단순지원 사업과 사다리지원 사업 중 어느 것에 해당하는가? (단순 : 어려움 즉시 개선 / 사다리 : 계층 상향 또는 안정 유도) □ ■ 단순지원/ 사다리지원 ◆ 경제적으로 취약한 약자가 아니라 하더라도, 다양한 분야의 사회적 약자를 배려할 수 있는 수단을 포함하였는가? □ ■ 계획수립 ◆ 사업 대상자가 쉽고 편리하게 서비스를 활용할 수 있도록 사업을 구성하였는가? □ ■ 집행·홍보 ◆ 집행과정에서 발생할 수 있는 역효과를 최소화하기 위한 대안을 고려하였는가?(‘약자’ 낙인효과, 역차별 등) □ ■ ◆ 사업 대상자에게 적절한 홍보 수단을 채택하였는가? □ ■ 평가·환류 ◆ 사업효과를 측정할 수 있는 지표(산출, 과정, 성과 등)는 마련하였는가? 아닐 경우, 성과를 평가할 수 있는 대체·보완 수단이 존재하는가? □ ■ 2022년 강서구 긴급구조종합훈련 결과보고 지하연계 복합건축물 화재발생을 가정한 재난대비 긴급구조 종합훈련으로 긴급구조기관의 재난대응 역량 강화와 긴급구조 지원기관의 유기적인 공조체계 구축을 위한 민·관·군 합동 재난대비 긴급구조 종합훈련임 Ⅰ 관련근거 □ 재난 및 안전관리기본법』제35조 [재난대비훈련] □ 재난 및 안전관리기본법 시행령』제43조 [재난대비훈련 및 평가] □ 응급의료에 관한 법률』제18조 (환자가 여러명 발생한 경우의 조치) □ 본부 현장대응단-4191(2022.3.18.)호“2022년 재난대비 긴급구조훈련 추진 계획 알림” Ⅱ 훈련목표 □ 긴급구조통제단의 재난현장 대응체계 구축 □ 긴급구조기관·지원기관의 역할분담 및 임무수행 능력제고 □ 신속하고 체계적인 인명구조 및 진압작전 수행 Ⅲ 추진방향 ？ 재난현장 관계자에 의한 초동 조치 및 실질적 참여훈련 ？ 화재 등 재난·재해 발생 시 시민의 생명과 재산을 효과적으로 보호 ？ 신속한 현장대응과 공조체계 확립으로 재난대비 긴급구조 능력 배양 ？ 초동조치, 긴급대피 및 인명구조 ⇒ 실질적 대피훈련 ？ 실제 발생확률이 높은 재난유형 설정 ⇒ 민간주도 재난대응 훈련 ？ 재난현장 총괄 조정·지휘·통제 ⇒ 유관기관 협업체계 강화 훈련 Ⅳ 훈련개요 □ 일 시 : 2022. 11. 22.(화) 14:00~ □ 장 소 : 김포공항역 9호선, 5호선 및 롯데몰(강서구 방화동 886) □ 훈련 유형 : 방화범에 의한 지하철 및 롯데몰 화재로 다수 사상자 발생 ？ 9호선 김포공항역 현황 위 치 종사원 1일이용승객 (평일기준) 건물구조 피난통로 소방시설 ？ 5호선 김포공항역 현황 위 치 종사원 1일이용승객 (평일기준) 건물구조 피난통로 소방시설 ？ 롯데몰 김포공항점 현황 위 치 종사원 1일이용객 (평일기준) 건물구조 피난통로 소방시설 ？ 훈련 장소 위치도 김포공항 4번 출구 위치도 ？ 훈련 상황도 김포공항 지하철 롯데몰 □ 동원 현황 : 20개 기관(단체), 인원 699명, 장비 65대 구 분 계 소 방 구 청 9 호 선 5 호 선 경 찰 군 부 대 보 건 소 병 원 공 항 공 사 전 기 가 스 K T 적 십 자 수 도 사 업 소 롯 데 몰 기 타 기관 20 2 1 1 1 1 1 1 4 1 1 1 1 1 1 1 1 인원 699 143 50 128 180 23 40 9 8 3 1 2 2 8 2 70 30 장비 65 25 4 11 4 6 4 1 4 1 1 1 1 1 1 □ 훈련 주관 및 지휘 ？ 훈련 주관 : 강서소방서 /강서구청 / 서울시메트로9호선 / 서울교통공사 ？ 재난안전대책본부장 : 강서구청장 ？ 긴급구조통제단장 : 강서소방서장 ？ 현장지휘 및 안전책임관 : 재난관리과장 Ⅴ 훈련상황 및 진행순서 □ 훈련 상황 2022. 11. 22.(화) 14:08 김포공항역 9호선 지하3층 승강장에서 방화범이 1차 방화를 하고 5호선 대합실 쪽으로 이동하여 5호선 대합실 화장실에 2차 방화를 한 후, 롯데몰로 도주하여 롯데몰 옥상에서 시위를 하다가 3차 방화를 하는 과정에서 다수의 사상자가 발생함. □ 피해 상황 ？ 인명피해【사상자 27명(사망 5, 중상 13, 경상 9명)】 ？ 재산피해【13억2천만원(동산 6억4천만원, 부동산 6억8천만원】 □ 훈련 진행순서 단계별 주요상황 주요내용 훈련준비 (13:50~14:08) 훈련 상황보고 o훈련 내용, 목적 등 훈련개요 브리핑 1단계 (14:08~14:19) 상황발생 자위소방대활동 o상황전파·119신고 o자위소방대 초기대응 및 긴급피난 대피유도 2단계 (14:19~14:30) 소방대 활동 대응1단계 발령 유관기관 도착 o선착대 인명구조 및 화재진압 o대응1단계 발령 o경찰, 군부대, 보건소 등 유관기관 도착 및 활동 3단계 (14:30~14:40) 현장지휘소 운영 현장응급의료소 운영 o중중도 분류, 응급처치 및 환자 이송 o경찰 방화범 검거, 군부대 재난대응 활동 o헬기 인명구조(롯데몰 옥상) o상황판단회의(3회), 언론브리핑(3회) 4단계 (14:40~14:50) 종합방수 수습 및 복구 o롯데몰 종합방수 o전기, 가스, 통신 등 시설점검 및 복구 5단계 (14:50~15:00) 완진, 지휘권이양, 훈련종료 o완진 o지휘권 이양, 대응1단계 해제 o강평(강서구청장, 소방서장) o훈련종료 Ⅵ 주요 추진 사항 □ 준비단계 ？ 준비단 구성, 유관기관 간담회(7회), 현장확인(2022. 9. 8.~11. 3.) □ 사전훈련(도상훈련) ？ 도상훈련 및 안전교육(소방+유관기관)------------------- 2022. 11. 10.(목) ？ 도상훈련 및 안전교육(소방)------------------------------ 2022. 11. 15.(화) 기능숙달도상훈련, 기관합동도상훈련 병행 □ 1차 예행연습----------------------------------------- 2022. 11. 16.(수) ？ 차량 진입로, 부서 위치 확인 및 개인별 임무 숙달훈련 □ 2차 예행연습---------------------------------------- 2022. 11. 18.(금) ？ 훈련 진행절차에 따른 임무 숙달 및 유관기관 협업 훈련 □ 3차 예행연습---------------------------------------- 2022. 11. 21.(월) ？ 긴급구조통제단 운영 및 다수사상자 처리 중심 훈련 □ 4차(최종) 예행연습--------------------------- 2022. 11. 22.(화/10:00) ？ 진압, 구조, 구급 등 최종 예행연습 □ 본 훈련---------------------------------------- 2022. 11. 22.(화/14:00) ？ 화재진압 / 인명구조 / 상황판단회의 / 지휘권 이양 등 지하역사 진입 화재진압 화재진압 인명구조 인명구조(군부대) 인명구조(소방+군부대) 소방헬기 인명구조 종합방수 상황판단회의1(임무부여) 상황판단회의2(완진결정) 3차 상황판단회의(대응단계 해제, 지휘권이양) 언론브리핑1 언론브리핑2 언론브리핑3 현장응급의료소(응급처치) 현장응급의료소(다수사장자 분류) 긴급구조통제단 운영 상황판 작성 지휘권 이양 통합지원본부 상황판단회의 수습 및 복구(서울시메트로9호선) 수습 및 복구(서울교통공사) □ 긴급구조종합훈련 현장 평가회의 ？ 일 시 : 2022. 11. 22.(화) 15:10 ~ ？ 장 소 : 김포공항역 4번 출구 ？ 참 석 : 강서소방서 및 훈련 참여기관 ？ 내 용 : 긴급구조훈련 관련 훈련성과 및 개선점 등 현장 평가회의1 현장 평가회의2 □ 긴급구조종합훈련 사후 평가회의 ？ 일 시 : 2022. 11. 24.(목) 14:00 ~ ？ 장 소 : 강서소방서 2층 소회의실 ？ 참 석 : 강서소방서 및 훈련 참여기관(서면 자료 제출 ) ？ 내 용 : 훈련 미비점, 개선사항 및 향후 훈련방향 검토 사후 평가회의1 사후 평가회의2 Ⅶ 강 평 □ 구청장 강평 ？ 강서구의 안전을 위해 훈련에 적극적으로 임해주신 소방대원 및 유관기관 관계자 분들께 감사의 말씀을 올립니다. 금번 훈련은 실전을 방불케 할 정도로 생동감이 있었고 훈련에 참여하신 모든 분들이 일사불란하게 각자 맡은바 임무를 충실히 수행해 주셔서 소기의 목적을 달성할 수 있었다고 여겨집니다. ？ 재난이라는 것은 돌발상황이고 예상치 못한 상황에서 발생하기 때문에 오늘과 같이 철저한 훈련을 통해 우리 몸에 체화되어 있지 않으면 재난 시에 적절하게 대응을 하기가 쉽지 않을 것입니다. 오늘 훈련은 매우 체계적이었고 내용이 매우 충실하였습니다. 다만, 실제의 재난상황은 예측을 불허하고 오늘과 같은 훈련상황보다 훨씬 복잡하고 까다로울 수 있음을 감안하여 다양한 악조건의 상황에서도 위기를 지혜롭게 극복할 수 있도록 계속 노력해 주시기 바랍니다. □ 서장 강평 ？ 안전사고 없이 훈련을 마무리 할 수 있도록 협조해 주신 모든 분들께 감사의 말씀을 드립니다. 훈련장소인 강서구 김포공항역은 9호선, 5호선, 공항철도, 김포골드라인의 환승역임과 동시에 김포공항과 롯데몰로 연결되는 지하연계복합건축물로 평소 다수인이 이용하는 다중이용시설이며 재난발생 시 다수의 인명피해 및 사회혼란이 예상되는 중요시설로써 재난을 대비한 체계적인 훈련이 필요한 장소입니다. 오늘 유관기관 합동훈련을 통해서 대형 재난사고에도 자신감을 가지고 체계적으로 대처할 수 있는 능력이 더욱 커졌다고 생각합니다. 우리 강서소방서 대원들은 강서구민과 서울시민의 안전을 위해 끊임없이 노력하겠습니다. 강서 구청장 강평 강서 소방서장 강평 □ 훈련평가 ？ 대구 지하철 참사, 대구 변호사사무실 방화, 서울 종로구 여관 방화 등 방화로 인해 다수의 인명피해가 발생한 사례들을 교훈 삼아 재난발생 장소의 관계자 초기대응 및 대형사고 발생 시 유관기관 협력을 통한 재난대응능력 강화로 인명 및 재산피해를 최소화하고 신속한 복구로 시민들에게 평온한 일상을 빠르게 돌려드리는 것을 훈련 목표로 설정함 ？ 재난발생 시 관계자들의 초기대응활동이 무엇보다 중요하다는 사실에 비추어 볼 때 이번 훈련에서 지하철역사 관계자들의 대응활동은 매우 신속하고 체계적이었음. 관계자들에 의해 화재발생에 대한 상황전파, 119신고, 시민대피유도 및 인명구조활동, 자체 소방시설을 이용한 초기소화활동이 매끄럽게 이루어진 것으로 볼 때 평소 화재사고 대응매뉴얼에 따른 훈련이 잘 이루어지고 있다고 여겨짐 ？ 관계자에 의한 초기진화에 실패했을 상황에 대비한 소방기관의 대응이 신속했으며, 연쇄방화에 따른 소방력 분산배치, 추가소방력 및 유관기관 지원요청 등이 상황에 맞게 이루어졌으며 최근에 도입된 대응코드("code 0")의 적절한 사용으로 인명구조 최우선 활동이 적절히 전개됨 ？ 대형재난 발생 시 다수의 사상자가 발생할 수 있고, 이러한 상황에서 추가 인명피해를 막고 사상자를 적절하게 관리하고 치료하는 활동이 매우 중요한데, 이번 훈련에서 보건소장을 중심으로 한 현장응급의료소 운영, 인근 병원 의료인력들로 구성된 재난의료서비스팀(DMAT)의 신속하고 체계적이며 헌신적인 노력으로 환자 중증도 분류, 병원이송, 응급처치 등이 전문적으로 이루어짐 ？ 다수의 사상자 발생으로 소방인력이 부족해 구조 및 대응활동에 어려움이 발생할 수 있는데, 평소 지속적인 훈련으로 잘 준비된 제1공수특전여단의 재난대응 인력이 공기호흡기, 방화복 등의 전문 장비를 갖추고 신속히 재난현장에 집중 투입됨으로써 다수의 요구조자를 빠르게 구조할 수 있었음 ？ 강서구 대형재난발생에 따른 강서구청 재난안전대책본부 및 통합지원운영본부가 적절히 운영되어 사고대응 및 복구가 어려움 없이 이루어 졌고, 강서경찰서의 방화범 검거 및 질서유지 등의 활동으로 소방활동과 신속한 환자이송이 잘 이루어졌으며 기타 관계기관들의 적절한 대응으로 혼란한 상황이 조기에 수습됨 ？ 소방 및 유관기관 훈련 참여자들의 훈련에 대한 만족도는 대체적으로 높았으며, 유관기관 협업체계 구축을 통한 재난대응능력 향상이라는 훈련목적도 달성할 수 있었다는 것이 다수의 의견임. 훈련이 일정한 시기에 집중되어 있음으로 인해 생기는 애로사항 등은 차후 충분한 협의 등을 통해 보완될 수 있기를 기대함 □ 문제점 ？ 서울시 각 소방서의 훈련 일정이 비슷한 시기에 집중되어 있어서 긴급구조지원기관의 잦은 훈련지원활동으로 인해 피로감이 커져 자발적인 협조를 이끌어 내기가 어려움 ？ 다양하고 복잡한 성과평가 항목에 훈련의 포커스가 맞춰지게 되면서 훈련의 능률과 자율성이 저하되는 측면이 있음 ？ 복잡하고 큰 규모의 훈련(불시통제단가동훈련 및 긴급구조종합훈련)이 시기적으로 비슷한 때에 실시되어 훈련을 준비하고 평가를 대비하는데 크고 작은 많은 어려움이 발생하며 훈련의 완성도가 떨어지는 면이 있음 □ 개선사항 ？ 서울시 소방서별 훈련시기를 분산하여 훈련지원기관들의 피로도를 해소하고 자발적인 훈련참여를 이끌어 낼 수 있는 방안 검토 ？ 지나치게 많고 복잡한 성과평가 항목 설정을 지양하고 단순하고 실효성 있는 방향으로 개선하여 훈련의 능률과 자율성을 강화 ？ 큰 규모의 훈련이 비슷한 시기에 이루어지지 않도록 시간적 간격을 충분히 두어 훈련을 준비하는 직원들의 심리적 부담을 줄여주고 훈련의 완성도를 높이는 방안 강구 붙임 1. 강서구 긴급구조종합훈련 관련 언론 보도 사항 1부. 2. 의용소방대 활동기록부 1부. 끝.

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20221130051007

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재난관리과-25720

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