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문서번호 재난관리과-25149 결재일자 2022. 11. 15. 공개여부 부분공개(5) 방침번호 시 민 담당자 대응총괄팀장 재난관리과장 소방서장 박진규 이용고 代이용고 11/15 박찬호 협 조 소방행정과장 정문수 예방과장 원병연 현장대응단장 윤재관 ’22/23년도 겨울철 제설지원대책 추진계획 2022. 11. 양 천 소 방 서 (재난관리과) ☞ 해당사항이 있는 부분에 ‘ ■ ’ 표시하시기 바랍니다. (※ 비고 : 필요시 검토내용 기재) 구 분 사전 검토항목 점검 사항 검토완료 해당없음 비 고 일반사항 정책일반 ◆ 제반 법규와 실태, 실제 현장의 의견 등을 검토하였습니까? (법령, 규칙, 통계·빅데이터, 시민의견 등) ■ □ ◆ 정책(사업) 집행의 직·간접적 영향 및 효과성을 분석하였습니까?(갈등, 약자, 일자리, 안전, 탄소 감축 등) ※ 약자 : 하단 세부 검토항목 점검 ■ □ ◆ 정책·계획·전시물·홍보물 등이 역사적 사실에 부합하는지 검토하였습니까? ■ □ ◆ 불필요한 외국어·외래어 표현 대신 바른 우리말을 사용하였습니까? ■ □ ◆ 정책·계획 등의 지속가능성을 검토하였습니까?(경제·사회·환경 등) ■ □ 약자와의 동행 목적 ◆ 경제적으로 취약한 약자를 지원하기 위한 사업인가? ■ □ ◆ 주거, 생계, 의료, 교육, 기타 분야 중 어느 것에 해당하는가? ■ □ 주거/생계/의료/교육/기타 ◆ 단순지원 사업과 사다리지원 사업 중 어느 것에 해당하는가? (단순 : 어려움 즉시 개선 / 사다리 : 계층 상향 또는 안정 유도) ■ □ 단순지원/ 사다리지원 ◆ 경제적으로 취약한 약자가 아니라 하더라도, 다양한 분야의 사회적 약자를 배려할 수 있는 수단을 포함하였는가? ■ □ 계획수립 ◆ 사업 대상자가 쉽고 편리하게 서비스를 활용할 수 있도록 사업을 구성하였는가? ■ □ 집행·홍보 ◆ 집행과정에서 발생할 수 있는 역효과를 최소화하기 위한 대안을 고려하였는가?(‘약자’ 낙인효과, 역차별 등) ■ □ ◆ 사업 대상자에게 적절한 홍보 수단을 채택하였는가? ■ □ 평가·환류 ◆ 사업효과를 측정할 수 있는 지표(산출, 과정, 성과 등)는 마련하였는가? 아닐 경우, 성과를 평가할 수 있는 대체·보완 수단이 존재하는가? ■ □ `22/23년 겨울철 제설지원대책 추진 계획 ？ 겨울철 취약한 강설,폭설 등 재해를 예방하고 신속한 대응과 효율적인 지휘체계 확립으로 시민생활에 안정을 구축하고자 함. Ⅰ 추진배경 재난대응과-38112(2022.11.9.)호“ `22/23년도 겨울철 제설지원대책 추진계획” 예방과-31492(2022.11.3.)호“2022년 겨울철 소방안전대책 알림” 소방기본법 제16조의 2 (소방지원 활동) Ⅱ 추진개요 추진근거: “소방기본법 제16조의 2”(소방지원활동) ？ 자연재해에 따른 급수？배수 및 제설 등 지원활동 추진기간: 2022. 11. 15. ~ 2023. 3. 15. (4개월 간) 인력현황: 486명 (소방 276명 / 의용소방대 210명) 위기경보: 관심 ？ 주의 ？ 경계 ？ 심각 추진방향 ？ 제설 취약중점관리지역인 고지대 6개소 집중관리 ？ 24시간 제설지원본부 운영 : 종합방재센터(소방재난본부 상황실) 소방서(상황실, 상황요원3명, 당직보강자) ？「119 긴급 기동단」운영(기상특보 발령시 선제적 대응) ？ 제설취약지역 관할구청 협조를 통한「소방출동로 확보」체제 ？ 설해 전조정보 수집 및 상황전파를 위한「재난정보통신원」운영 Ⅲ 기상전망 ‘22~’23년 겨울철 기후전망 기온 평년(0.1~0.9℃)과 비슷할 확률이 50%입니다. 찬 대륙고기압과 이동성 고기압의 영향으로 기온변화가 매우 크겠음. 강수량 평년(71.2~102.9mm)과 비슷하거나 적을 확률이 40%이며, 서해안과 강원영동은 지형적 영향으로 많은 눈 내릴 때가 있겠음 ？ 강설,폭설 등 돌발 기상상황 대비 선제적 대응 및 신속한 대응태세 확립 ‘22년 겨울철 기상청 기후전망 2022년 겨울철 기상청 기후전망 (서울·인천·경기, 2021.10.24. 11:00) ？ 기 온 : 11월과 12월은 평년과 비슷하거나 낮을 확률이 각각 40%, 1월은 평년과 비슷할 확률이 50%입니다. ？ 강수량 : 11월은 평년보다 적을 확률이 50%, 12월과 1월은 평년과 비슷하거나 적을 확률이 각각 40%입니다. ？ 날씨 (3개월) 기간 월별전망 11월 찬 대륙고기압과 이동성 고기압의 영향을 주기적으로 받겠으며, 춥고 건조한 날이 많겠습니다. (월평균기온) 평년(7.0~8.2℃)과 비슷하거나 낮을 확률이 각각 40%입니다. (월강수량) 평년(30.7~55.1㎜)보다 적을 확률이 50%입니다. 12월 찬 대륙고기압이 확장하면서 기온이 큰 폭으로 떨어지고 건조하겠으나, 지형적인 영향에 의해 서해안을 중심으로 많은 눈이 내릴 때가 있겠습니다. (월평균기온) 평년(0.5~1.7℃)과 비슷하거나 낮을 확률이 각각 40%입니다. (월강수량) 평년(19.8~28.6㎜)과 비슷하거나 적을 확률이 각각 40%입니다. 1월 찬 대륙고기압의 영향을 주기적으로 받겠으며, 지형적인 영향에 의해 서해안을 중심으로 많은 눈이 내릴 때가 있겠습니다. (월평균기온) 평년(-1.5~-0.3℃)과 비슷할 확률이 50%입니다. (월강수량) 평년(17.4~26.8㎜)과 비슷하거나 적을 확률이 각각 40%입니다. Ⅳ 전년도 제설실적(‘21 / ‘22년) 기 간: 2021. 11. 15. ~ 2022. 3. 15.(4개월 간) 제설실적: 비상발령 7회(1단계 5회, 2단계 2회) ？ 제설구간 13km, 투입자재(염화칼슘 등) 57포 ？ 제설자재 : 염화칼슘 34포, 소금 12포, 모래 11포 동원인원/장비: 인원 242명/장비 227점(차량,넉가래,삽,빗자루등) ？ 동원인원 : 242명 (소방 224, 의용소방대 18) ？ 투입장비 : 차량 9, 넉가래 90, 삽 52, 빗자루 46, 제설삽 39 주요 추진내용 ？ 제설 취약지역 6개소 집중관리(고지대) - 소방서 및 안전센터별 담당구역 지정으로 효과적인 관리 추진 ？ 제설 지원본부 운영 : 25개소 - 서울종합방재센터(본부 상황실) 및 각 소방서 - 24시간 운영, 인력 및 가용장비 신속지원, 상황관리, 제설실적 취합보고 등 ？ 관할구청 제설 협조공문(2단계 이상) 발송 : 25개 구청 - 제설취약구간 선정후 관할구청 제설 협조요청 공문 발송 - 이면도로, 소방차량 통행장애지역, 소방활동장애지역 등 ？ 의용소방대 제설지원 대책 추진 -「의용소방대 재난정보통신원」운영 : 8개대 / 210명 - 장애인 시설, 쪽방촌, 달동네 등 제설취약지역에 대한 제설 작업 지원 Ⅴ 기본현황 제설 취약지역 : 6개소 (1.7Km) / 고지대 연번 취약지점 위 치 관할 부서 구간(m) 비고 (관리자) 1 곰달래로 목동793-1 ~ 목동799-9 현장대응단 500 대응총괄팀장 2 오목로 신정동 922-24 ~ 908-15 현장대응단 400 대응총괄팀장 3 월정로 신월동 602-6 ~ 신월동 602 신정 60 구조팀장 4 중앙로29길 신월동 610-3 신정 80 구조팀장 5 남부순환로72길 신월동 998-5 ~ 신월동 991-3 신월 200 구급팀장 6 지양로 신월동 330-3 ~신월동 341-1 신월 450 구급팀장 제설 장비 현황 → 기관별 충분한 수량 확보(자치구 등 협조) ○ 제설장비(자재) 보유현황 구 분 넉가래 각삽 빗자루 제설삽날 염화칼슘 소금 장비 사진 계 90 80 95 65 110 100 대응단 20 20 30 20 50 60 신 정 15 15 17 11 15 10 목 동 20 15 16 11 15 10 신 월 15 15 16 11 15 10 신트리 20 15 16 12 15 10 구 분 제설장비 (5종 416) 제설자재 (3종 170) 넉가래 삽 빗자루 제설 삽날 기 타 염화칼슘 (25kg/포) 소금 (25kg/포) 모래 (5kg/포) 합 계 90 80 95 65 0 110 (25kg) 100 (25kg) 50 Ⅵ 2022/2023 추진계획 제설 비상단계 기준 ？ 비상단계 발령 및 근무기준 구 분 발 령 기 준 근 무 기 준 본부 및 방재센터 소 방 서 평 시 (관심) 상황 유지 필요시 예방활동 필요시 상황요원(3명 이상) 24시간 상황 유지 상황요원(3명 이상) 24시간 상황 유지 보 강 (주의) 강수확률 30%이상으로서 기온 2℃ 미만 일 때 강설량 1㎝ 미만 예보시 상황요원(3명 이상) 24시간 상황 유지 상황요원(3명 이상) 24시간 상황 유지 1단계 (주의) 강설예보 - 강설량 1~5㎝ 미만 예보시 제설지원 상황실 운영 (주간:재난대응과.야간:당직) 상황요원(3명 이상) 24시간 상황 유지 상황요원(3명 이상) 24시간 상황 유지 2단계 (경계) 강설예보 - 강설량 5㎝이상 예보시 제설지원 상황실 운영 (재난대응과/주·야) 당직보강 1명 재난대응과 1/5 동원 119 긴급기동단 운영 (소방서별 50명) 당직보강 1명 내근 1/5 동원 3단계 (심각) 강설예보 - 적설량 10㎝이상 예보시 내근 1/4 동원 당직보강(2단계+1명) 2단계 근무기준 및 특별 부여사항 추진 내근 1/3동원 당직보강(2단계+1명) 3단계 근무기준 및 특별 부여사항 추진 ？ 본부 비상근무단계 근무 흐름도 1단계 발령 2단계(경계) 3단계(심각) 상황관리 재난대응과 및 당직 ⇒ ？ 비상상황실 가동 ­재난대응과 1/5 동원 ？비상상황실 확대운영 - 본부 1/4동원 광역 대응단계 발령 시 ？ 비상상황실 확대 운영 연락책임관 제외 후 본부 1/4 동원하여 구성 ？ 연락책임관 파견 (별도지정) 본부 제설지원 상황실 운영 ？ 운영시기 : 강설 기상정보 발령시 (2단계 이상) ？ 운영편성 : 재난대응과 소속 직원 편성 ？ 운영장소 : 전략상황회의실(본부 4층) ？ 위기단계별 상황실 비상근무 체계(24시간 상황실 운영) - 평상단계(관심？주의？경계):총괄관리반？상황관리반 ？ 주요임무 - 주요 상황전파 및 재난안전대책본부(본청)과 정보 공유·교류 - 제설지원 추진실적 관리 및 상황보고서 작성 등 ※ 제설 상황관리 운영기준 ⇒ 서울특별시 사고 및 재난현장 현장지휘체계 및 상황관리 세부기준에 따름 비상상황실 운영체계 구성 ？ 경계단계 : 상황관리 운영 (6개 실무반 구성？위기대응) 소방재난본부 재난대응과 재난현장 긴급구조통제단 현장대응단 총괄지휘반 상황관리반 대응계획반 행정지원반 언론지원반 자원지원반 대응전략팀 대응전략팀 (방재센터) 구조대책？구급관리팀 소방정책팀 홍보기획팀 장비관리팀 ※ 행정·언론·자원지원반은 필요 시 운영 (별도 지원으로 구성) ？ 심각단계(비상) : 본부 비상상황실 운영 및 광역 대응단계 발령 검토 (상황판단회의 개최 등) - 본부 비상상황실 운영 (본부내근 1/4) 광역 대응단계 발령시 재난대응과 및 현장대응단 중점 운영 총괄책임관 재난대응과장 1권역 책임관 2권역 책임관 3권역 책임관 4권역 책임관 ？ 팀장 1명 ？ 조원 3~4명 ？ 팀장 1명 ？ 조원 3~4명 ？ 팀장 1명 ？ 조원 3~4명 ？ 팀장 1명 ？ 조원 3~4명 - 책임연락관 운영(광역대응단계 발령시) : 소방서별 책임연락관 2명 파견 ○ 단계별 비상근무 방법 구 분 단계별 근무방법 본 부 방 재 센 터 소 방 서 2단계 ○ 당직보강1명 ○ 제설지원 상황실 운영 ○ 비상근무직원 - 제설 취약지역 순찰, 필요시 제설 지원 작업 ○ 각 소방서 제설지원 현황 취합 ○ 각 소방서 제설 지원 현황 보고 - 본부 당직실 - 제설 대책본부 ○ 비상근무직원 - 제설지역 순찰, 필요시 제설 지원 작업 ○ 제설보강 당직원 - 제설지원실적 등 방재센터에 보고 3단계 (필요시 전직원) ○ 비상 소집직원 - 제설지원지역 실태 상황관리 및 점검 ※ 책임연락관 : 소방서 상황실 배치운영 ○ 비상근무직원 - 제설 상황관리 - 제설지원실적 취합 - 청사주변 제설 ○ 본부 및 제설대책본부에 실적 취합보고 ○ 당직 : 제설지원 등 상황관리 및 실적취합 본부(방재센터) 보고 ※「제설활동입력시스템」실적 입력 ○ 비상소집직원 - 청사주변 제설 작업 - 관내 제설지원 작업 보 고 방법 등 ○ 보고방법(1단계 이상 발령시) - 소방서 :「제설활동입력시스템 - 종합재난관리스시템」 실적 실시간 입력 철저 - 방재센터 및 본부 제설대책본부 : 실시간 입력 자료 활용 보고서 작성 ※ 최종보고는 일일상황보고서에 첨부하여 익일 본부장 보고 ？ 상황판단회의운영(필요시) 위기경보 관심 (Blue) 주의 (Yellow) 경계 (Orange) 심각 (Red) 예비단계 비상 1 단계 비상근무 2 단계 비상 3 단계 본 부 - 주재 : 당직관(주무팀장) 참석 : 당직원 3명 주재 : 재난대응과장 참석 : 팀장 주재 : 본부장(과장) 참석 : 과장, 팀장 센 터 - 주재 : 당직관 참석 : 당직원 2명 주재 : 상황실장 참석 : 팀장 주재 : 소장(실장) 참석 : 실장, 팀장 소방서 - 주재 : 당직관 참석 : 당직원 2명 주재 : 재난관리과장 참석 : 팀장, 단장 주재 : 서 장 참석 : 팀장,단장,과장 ？ 양천소방서 제설지원본부 조직도 제설지원본부장 (소방서장) 통 제 관 (재난관리과장) A조(9명) B조(9명) C조(9명) D조(9명) E조(8명) 책임관 재난관리 과장 책임관 현장대응단장 책임관 소방행정과장 책임관 예방과장 책임관 행정팀장 조원 검사지도팀장 구급팀장 현장운영 장비물품 안전교육2 의소대 방염민원 검사계획 조원 위험물 안전팀장 구조팀장 안전교육1 대응계획 시설지도 물품전산 소방특별조사 2조장 소방특별조사 2조원 조원 대응총괄팀장 안전계획 홍보영상 예방계획 사법위험물 소방특별조사 3조장 소방특별조사 3조원 지출후생 조원 장비회계팀장 홍보교육팀장 인사 소방용수 가스시설관리 품질관리 자체점검 다중완비 조원 예방팀장 구조운영 계약 교육 구급운영 소방특별조사 1조장 소방특별조사 1조원 - 조별 근무순서는 현장지원활동 참가 순번에 의함 - 보강근무자 : 2022. 풍수해업무 시 보강당직자 다음 순번에 의함 상황 단계별 제설 지원 ？ 제설대책 1단계 (주의) 소방관서 청사 주변 제설 활동 ○ 운 영 : 제설대책 1단계 시 즉시 가동 ○ 편 성 : 소방서 출동대원 +당직근무자 ○ 임 무 : 청사 및 청사주변 인도 제설 의용소방대 재난정보통신원 운영 ○ 임 무 : 상황정보 수집 및 전파 ○ 인 원 : 210명(의용소방대) ○ 정보수집 : 설해로 인한 안전사고 발생 우려지역 및 교통마비？통제 구간 등 정보 전반 ○ 제 보 : 재난 전조정보 전용회선 운영(서울종합방재센터) ※ 전용회선 운영 : 3회선 (☏ 726 - 2761 ~ 2762 / fax 726 - 2044) ○ 관계기관 정보 전파 : 전부서(소방청, 구청 등)에 NDMS 입력 정보공유 ？ 제설대책 2단계 (경계) 『119 긴급기동단』운영 : 붙임참조 ○ 운 영 : 제설대책 2단계 시 즉시 가동 ※ 현장대응단 및 각 안전센터 펌프차 활용 취약지역 6개소 순찰 실시 ○ 편 성 : 소방서 단위 운영(5분 출동조 편성？투입 대기) 편성인원 50명 (당번 출동대원+당직근무자+제설순찰 근무자 포함) ○ 임 무 : 제설 취약지역 현장 순찰(정보수집 및 긴급상황 전파) ※ 소방출동로 확보 등 제설 작업이 미치지 못하는 도로 등 우선 지원 25개 관할구청 제설협조 요청 ○ 시 행 : 제설대책 2단계 이상 발령 시(즉시) ○ 대 책 : 각 소방서 제설취약대상 사전 선중 후 관할구청에 협조공문 (취약 대상) (이면도로+소방차 불통지역+소방활동 장애지역) 노인요양보호시설 등 ○ 추 진 : 협조 요청에 따라 제설차량을 통한 제설작업 추진 ※ 도로관리과에서 제설 작업이 미치지 못하는 도로 등 우선 제설 지원 의용소방대 지역 내 제설 지원 활동 강화 ○ (상황 전파) 제설 대책 2단계(5㎝ 이상) 비상발령 시 문자메시지 발송 ○ (활동 지역) 취약계층 시설 주변 및 달동네 등 고지대마을, 이면도로 등 제설 취약지역 우선 ○ (재난 통신) 제설 대책 2단계(5㎝ 이상) 시 재난안전 정보통신원 활동 ？ 제설대책 3단계 (심각) 대규모 폭설(10cm 이상)시 긴급 대응대책 추진 ○ 시 행 : 제설대책 3단계 발령 시 즉시 ○ 편 성 : 본부(내근 1/4) 및 소방서(내근 1/3) 지원체계 구축 ○ 추 진 - 폭설 인한 대규모 교통사고 등 대형 재난 사고 발생시 긴급구조 통제단 가동 검토 - 초기에 체계적인 상황 지휘 및 한 발 빠른 대응으로 재난피해 최소화 <재난현장 서울시 긴급구조통제단 가동> ？ 추진부서 : 소방재난본부(현장대응단) ？ 협조기관 : 종합방재센터, 특수구조단, 소방서 ？ 대응단계 : 1단계(소방서장)→2단계(방면본부장)→3단계(소방재난본부장) ？ 방면별 지휘관할 제1방면 제2방면 제3방면 제4방면 소방행정과장 재난대응과장 안전지원과장 예방과장 폭설시 지붕 붕괴사고 방지를 위한 제설 지원 ○ 폭설로 인한 지붕 붕괴사고가 우려되어 지원 요청시 제설지원 - 지붕붕괴 위험 대상시설물 현황 : 8동 ※ 시장비가림막 8동 연번 위치 시설물 유형 1 양천구 목동중앙남로7길 8 시장비가림 2 양천구 월정로29길 3 시장비가림 3 양천구 월정로 161-5 시장비가림 4 양천구 오목로9길 31 시장비가림 5 양천구 남부순환로40가길 13 시장비가림 6 양천구 지양로10길 3 시장비가림 7 양천구 중앙로34길 28 시장비가림 8 양천구 신목로2길 43 시장비가림 ○ 지붕제설 대상시설물의 제설작업은 원칙적으로 건축물관리자가 시행 ○ 지붕제설 작업자의 안전이 확보된 경우 장비 지원(굴절차 등) ○ 붕괴 위험이 있다고 판단되는 경우 소방서에서 제설작업 지원 ○ 제설작업은 안전밸트 등 개인 안전장구 철저히착용 후 작업 실시 ○ 관할구청으로부터 지원 요청시 건물구조 등 판단하에 지원 및 제설 작업 실시 추진실적 등록 및 보고(제설 당직) ○ 행정포털/업무시스템/소방웹하드/서울소방/본부 재난대응과/2022 제설실적 ※ 종합재난관리시스템 / 정보관리시스템 / 보고대 / 제설활동입력시스템 ○ 실적 등록 - 최초등록 : 비상단계 발령 후 3시간 이내 - 중간등록 : 최초등록 후 3시간마다 - 최종등록 : 익일 06:00까지 ※ 비상단계 해제 시 : 2시간 이내(야간인 경우 익일 06:00까지) 제설지원 추진기간 실적보고 ‘23. 3. 20.까지 제출(대응총괄팀) 제설장비 보강, 점검？정비 철저 및 제설자재 확보 폭설대비 장비, 인력 동원 체계 구축 등 사전 준비 철저 Ⅶ 행정사항 각 부서는 겨울철 제설지원대책을 숙지하여 담당 제설취약지점에 대한 순찰 및 제설지원에 철저를 기하여 주시고 비상단계별 응소자는 본서 제설지원상황실에 응소 후 담당 제설 지역 순찰업무 등 당직관 지시사항에 따라 업무 실시 (당직근무일지에 명단, 응소시간, 종료기간 등 반드시 기재) 홍보교육팀은 내 집, 내 점포 앞 눈치우기 홍보(홈페이지 등 활용) 당직근무자는 강설예보 시 비상전파시스템 또는 비상동보장치 활용하여 전직원에게 전파 (특히 비상근무 해당 조에 내용 전파 철저) 현장대응단 및 각 안전센터는 제설작업 출동시 소방력 지원사항 「제설활동입력시스템」에 즉시 입력하고 보고서식에 의한 시간대별 보고 ○ 행정포털/업무시스템/소방웹하드/양천소방서/재난관리과/ 대응총괄팀/2022 제설실적 ※ 종합재난관리시스템 / 정보관리시스템 / 보고대 / 제설활동입력시스템 제설당직은 순번에 의하되 당직근무, 연가 등 불가피한 사유가 있는 직원은 다음 제설당직 첫 순번으로 보강당직 근무함 제설취약지역 고지대(6개소) 안전순찰을 월 1회 이상 실시 붙 임 1. 비상근무조 및 119긴급기동단 편성표 1부. 2. 제설활동입력시스템 운영 매뉴얼 1부. 3. 제설당직 보강순서 1부. 4. 제설지원 추진실적(양식) 1부. 5. 비상소집 응소부. 1부. 끝.

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20221116050007

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재난관리과-25149

D0000046691757