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문서번호 노동정책담당관-24862 결재일자 2022. 7. 14. 공개여부 부분공개(5,6) 방침번호 시 민 주무관 중대산업재해예방팀장 노동정책담당관 정지훈 이호선 07/14 장영민 협조 주무관 지우영 「청소업 종사자 표준 산업안전보건 수칙 개발 용역」 제안서 적격성 평가위원회 개최계획 2022.7. 노동·공정·상생정책관 (노동정책담당관) 「청소업 종사자 표준 산업안전보건 수칙 개발 용역」 제안서 적격성 평가위원회 개최계획 「청소업 종사자 표준 산업안전보건 수칙 개발 용역」수행업체를 공정하고 객관적으로 선정하기 위해 제안서 적격성 평가위원회를 개최하고자 함 Ⅰ 개요 및 경과 추진근거 ㅇ「지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행령」제43조 및 제44조 ㅇ「서울특별시 제안서평가위원회 설치 및 운영에 관한 규칙」 ㅇ 2022 청소업 종사자 표준 산업안전보건 수칙 개발계획(노동정책담당관-20775, ’22.4.6.) 용역개요 ㅇ 용 역 명 : 청소업 종사자 표준 산업안전보건 수칙 개발 용역 ㅇ 소요예산 : 금120,000천원(부가세 포함) ㅇ 용역기간 : 계약일로부터 5개월 추진경과 ㅇ 사업 용역 계획 수립 : ’22. 4. 6. ㅇ 1차 입찰 공고 / 유찰(무응찰) : ’22. 5. 10. ~ 5. 31. ㅇ 2차 입찰 공고 / 유찰(무응찰) : ’22. 6. 7. ~ 6. 21. Ⅱ 제안서 적격성 평가계획 사업자 선정 평가방법 변경 ㅇ 변경사항 변경 전 변경 후 제안서평가위원회를 통한 협상적격자 선정 및 협상에 의한 계약 ⇒ 제안서 적격성 평가 후 수의계약 ㅇ 변경사유 : 당초 협상에 의한 계약 1ㆍ2차 공고가 유찰(무응찰)되어 지방계약법 시행령 제26조에 따라 수의계약 추진 - 재공고 유찰 후 수의계약 시에도 제안서 평가위원회에서 적격성 심사 필요 지방계약법 시행령 제26조 제1항 제26조(재공고입찰과 수의계약) ① 지방자치단체의 장 또는 계약담당자는 제19조제2항에 따라 재공고입찰을 할 때 입찰이 성립하지 아니하거나 낙찰자가 없는 경우에는 수의계약에 의할 수 있다. <개정 2016. 9. 13., 2017. 8. 9.> 협상에 의한 계약의 재공고 유찰에 따른 수의계약 시 유의사항 알림 협상에 의한 계약의 재공고 유찰되어 지방계약법 시행령 제26조에 의하여 수의계약을 추진하는 경우, 협상 적격에 해당여부를 판단하기 위해 제안서평가위원회 심의를 거쳐야 함 (재무과-27867, 2019.5.24.) ㅇ 평가기준 평가항목 배점 평가내용 평가주체 기술 능력 (80점) 정량평가 20점 사업수행경험, 기술인력 보유상태, 신인도 등 발주부서 정성평가 60점 과업 수행계획ㆍ방법의 적정성, 과업 수행능력 등 평가위원 입찰가격 평가 20점 입찰가격평가 배점한도 × ( 최저입찰가격 / 해당입찰가격 ) 발주부서 ㅇ 적격여부 심사 - 제안서 적격성 평가결과 총점이 70점 이상인 경우 적격업체로 선정 ※「지방자치단체 입찰시 낙찰자 결정기준」(행정안전부 예규 제207호, ’22.6.3.) 제5장 협상에 의한 계약체결기준을 준용 합산점수가 70점 이상 제안서 적격성 평가위원회 구성 및 운영 ㅇ 일 시 : ’22. 7. 20.(수) 14:00 ㅇ 장 소 : 서울시청 서소문2청사 16층 회의실 ㅇ 위원구성 : 산업안전, 노동 등 해당 분야 전문가 7명으로 구성 ㅇ 평가대상 : 1개 업체() ㅇ 평가항목 구 분 평 가 항 목 배 점 합계 60 정성적 평가분야 수행계획 (20) ㅇ 과업 수행계획의 적절성 -사업목적, 방향, 내용, 방법 등 과업 이해도 -분야별, 항목별, 단계별 세부계획 -추진체계, 추진일정 등 20 수행방법 (20) ㅇ 과업 수행방법의 적정성 -수행절차, 조사방법 등의 타당성, 신뢰성 -전문가ㆍ유관기관 등과의 협조방안 등 20 수행능력 (20) ㅇ 과업 수행능력 -수행기관 역량 등 과업 추진 가능성 -제안내용의 구체성 및 차별성 -연구 결과물의 활용 및 실현 가능성 10 ㅇ 과업 활용도 -향후 표준수칙 보급방안 및 정책 활용방안 -기타 추가 제안사항 등 10 ㅇ 평가방법 : 위원별 평가점수 중 최고점수와 최저점수를 제외하고 나머지 점수를 합산하여 산술평균 진행순서 시 간 내 용 비 고 14:00 ~ 14:10 (`10) ？ 인사 말씀, 위원 소개 및 위원장 호선 ？ 사업 및 평가방법 설명, 질의응답 간 사 14:10 ~ 14:30 (`20) ？ 업체당 20분 (발표 10분, 질의응답 10분) ※ 위원회 결정에 따라 설명시간 조정 가능 제안업체 14:30 ~ 14:50 (`20) ？ 제안서 정성적 평가표에 따라 평가 및 결과 집계 평가위원 ？ 제안서 정량적 평가표에 따라 평가결과 공개 사업부서 14:50 ~ 15:00 (`10) ？ 기술 및 가격평가점수 합산, 종합 평가점수 집계 ？ 종합평가 결과에 따라 의결서 작성 ？ 폐회 선언 위 원 장 Ⅳ 행 정 사 항 수당 지급 : 1,050천원 ㅇ 평가위원 참석수당 : 150천원(2시간 미만) × 7명(외부위원) = 1,050천원 ㅇ 예산과목 : 노동존중문화 정착, 노동자 복지 증진, 안전하고 건강한 노동환경 조성, 사무관리비 향후일정 ㅇ 제안서 접수 : ’22. 7. 19.(화) ㅇ 제안서 평가 실시 : ’22. 7. 20.(수) ㅇ 계약체결(재무과) 및 과업수행 : ’22. 7. 25.(월) 【붙임】 1. 제안평가 심사위원 예비 명단 1부. 2. 사업 및 가격제안서 접수 대장 1부. 3. 제안서 평가위원 후보자 및 추첨 명부 1부. 4. 제안서 평가항목 및 배점 1부. 【양식】 1. 제안서 평가위원 명부 1부. 2. 보안각서(위원별) 1부. 3. 제안서 평가위원회 개최 동의서 1부. 4. 정량적 평가점수 집계표 1부. 5. 정성적 평가표(위원별) 1부. 6. 정성적 평가점수 집계표(업체별) 1부. 7. 입찰가격 평가점수 집계표 1부. 8. 종합 평가점수 집계표 1부. 9. 제안서 평가위원회 최종 의결서 1부. 【붙임 1】 제안서 평가 심사위원 예비 명단 예비심사위원 : 총 21명 연번 분야 성명 소속 비고 【붙임 2】 사업 및 가격제안서 접수 대장 건 명 :『청소업 종사자 표준 산업안전보건 수칙 개발』용역 연번 제안사 제출자료 확인 제출자 서명(인감) 제출일 접수자 사업제안서 가격제안서 1 2 3 4 5 ※ 제안서 및 가격제안서 등 제출 구비서류 < 입찰등록 관련 서류 > ※ 공동수급 구성원별 ④~⑧ 서류 각 1부 ① 접수증 및 입찰참가신청서 각 1부 ② 재직증명서 또는 위임장 1부(입찰참가인이 대리인인 경우) ※ 신분증, 명함 지참 ③ 사업자등록증 사본 1부(비영리법인일 경우, 비영리법인 설립허가증) ※ 원본대조필 명기 후 인감날인 ④ 중소기업, 소상공인 등 확인서 1부 ⑤ 법인등기부등본 및 법인인감증명서 각1부 ※ 인감(사용인감) 지참, 사용인감 사용시 사용인감계 별도 제출 ⑥ 청렴계약 이행서약서 1부 ⑦ 근로자 권리보호 이행서약서, 안전보건관리서약서 각 1부 ⑧ 기타 입찰참가 관련 서류 ⑨ 공동수급협정서(공동수급방식의 경우) < 제안서 제출 관련 서류 > ① 제안서 제출 공문 1부(대표자 인감 날인) ② 사업수행능력평가서 1부 - 제안사 일반현황 1부 - 사업수행 조직 및 역할분담 체계 1부 - 참여인력 현황 1부 - 참여인력 이력사항 1부 - 용역 수행실적(원본) 1부 - 실적증명서 원본 각1부 - 제안사 경영상태 1부 - 가산점 해당여부(증명서 첨부) 1부 - 서약서 1부 - 정량적 평가지표 자가진단표 1부 ③ 사업내용제안서(A4) 및 제안요약서(PT발표자료) 각 11부(원본 각1부, 평가용 각10부) ※ 1부 : 표지에 제안기관명, 대표자명 기재 후 인감날인 10부 : 표지에 제안기관명, 대표자명 기재하지 않고 빈칸 처리 ※ 제안서(PDF) 및 발표자료(PPT 및 PDF) 저장 USB 1개 별도 제출 ④ 가격제안서 1부 ※ 가격제안서는 산출내역서 포함이며, 별도로 밀봉하여 인감날인 후 제출 ※ G2B 전자입찰과 별도로 수기 가격입찰서 제출(가격 반드시 동일해야 함) 【붙임 3】 제안서 평가위원 추첨 명부 (입찰참가자용) [ 평가위원 후보명단 ] 분 야 고유번호 입찰 참가업체 순 위 안전보건 (2명 선정) 1-① 1-② 1-③ 1-④ 1-⑤ 1-⑥ 1-⑦ 노 동 (2명 선정) 2-① 2-② 2-③ 2-④ 2-⑤ 2-⑥ 2-⑦ 2-⑧ 학 계 (3명 선정) 3-① 3-② 3-③ 3-④ 3-⑤ 3-⑥ 입찰참가자 추첨결과 확인 및 추첨방식 동의 업체명 직 위 성 명 서 명 2022. . . 입 회 자 : 소속 성명 (인) 【붙임 4】 제안서 평가항목 및 배점 구 분 평 가 항 목 배 점 합 계 100 기술 능력 평가 (80) 정량적 평가 (20) 참여인력 (5) ○ 참여인력의 구성 - 관련 용역(노동연구, 실태조사, 표준계약서 개발 등) 경력자 보유인원 5 수행실적 금액 (5) ○ 수행실적 금액 - 최근 3년간 유사사업 수행실적 중 최대금액 5 수행실적 건수 (5) ○ 수행실적 건수 - 최근 3년간 유사사업 수행실적 누적건수 5 경영상태 (5) ○ 경영상태 - 자기자본비율, 유동비율 등 5 정성적 평가 (60) 수행계획 (20) ○ 과업 수행계획의 적절성 - 사업 목적, 방향, 내용, 방법 등 과업 이해도 - 분야별, 항목별, 단계별 세부계획 - 추진체계, 추진일정 등 20 수행방법 (20) ○ 과업 수행방법의 적정성 - 수행절차, 조사방법 등의 타당성, 신뢰성 - 전문가？유관기관 등과의 협조방안 등 20 수행능력 (20) ○ 과업 수행능력 - 수행기관 역량 등 과업 추진 가능성 - 제안내용의 구체성 및 차별성 - 연구 결과물의 활용 및 실현 가능성 10 ○ 과업 활용도 - 향후 표준수칙 보급방안 및 정책 활용방안 - 기타 추가 제안사항 등 10 가격평가 (20) ○ 가격평가 평점산식 20 ※ 약자 및 우수기업, 일자리 창출 및 고용안정 기업 등 가산점의 경우 정량적 평가분야 배점한도(20점)를 넘지 않는 범위 내에서 가감하여 부여 【양식 1】 제안서 평가위원 명부 「청소업 종사자 표준 산업안전보건 수칙 개발」용역 사업의 협상대상자 선정을 위한 제안서 평가위원 명부를 입찰 등록업체의 추첨에 의해 다음과 같이 결정함. 위 원 　 (서명) 위 원 　 (서명) 위 원 　 (서명) 위 원 　 (서명) 위 원 　 (서명) 위 원 　 (서명) 위 원 　 (서명) 【양식 2】 제안서 평가위원 보안각서 ㅇ 사 업 명 : 청소업 종사자 표준 산업안전보건 수칙 개발 용역 ㅇ 발주기관 : 서울특별시 노동？공정？상생정책관 노동정책담당관 본인은 위 협상에 의한 계약의 제안서평가위원회(평가위원)로 위촉받아 평가업무를 수행함에 있어 아래사항을 준수하고 관계 절차에 따라 위원의 양심과 도리로 공정하게 수행할 것을 서약하며 이에 각서를 제출합니다. 1. 본인은 당해 사업의 제안업체와 특수한 이해관계가 없음을 확약합니다. 2. 본인은 당해 평가업무 수행과정에서 습득한 제반내용(평가위원 및 예비위원 정보 포함)을 외부에 누설하지 않겠습니다. 3. 이유여하를 막론하고 이해관계자에게 어떤 부당한 요구를 하거나 금품？향응 등을 제공받지 않겠습니다. 4. 평가위원으로 수락한 시점부터 평가가 완료될 때까지 입찰참여업체의 관계자와는 어떠한 경우에도 직？간접적으로 개별 접촉하지 않겠습니다. 5. 위 내용을 위반할 시에는 관계 법령에 따라 어떠한 처벌이라도 감수하겠습니다. 2022. 7. . 서약자 소속(직장) 직위(급) 성명 (서명 또는 인) 서울특별시 노동정책담당관 귀하 【양식 3】 제안서 평가위원회 개최 동의서 ㅇ 사 업 명: 청소업 종사자 표준 산업안전보건 수칙 개발 ㅇ 발주기관: 서울특별시 노동정책담당관 본 제안서평가위원회 위원 전원은 「서울특별시 제안서평가위원회 설치 및 운영에 관한 규칙」 제5조 제1항 단서조항에 따라 평가위원의 3분의 2 이상 출석으로 제안서평가위원회를 개최하는 것에 동의합니다. 2022. 7. . 평가위원장 (서명) 평가위원 (서명) 평가위원 (서명) 평가위원 (서명) 평가위원 (서명) 평가위원 (서명) 평가위원 (서명) 【양식 4】 제안서 정량적 평가점수 집계표 평 가 항 목 배 점 평 점 업체1 1. 참여인력의 구성 5 5명 이상 5 4명 4 3명 3 2명 이하 2 2. 유사용역 수행실적(최대금액) 5 100% 이상 5 80% 이상 ~ 100% 미만 4 60% 이상 ~ 80% 미만 3 40% 이상 ~ 60% 미만 2 40% 미만 1 자료 미제출 0 3. 유사용역 수행실적(누적건수) 5 3회 이상 5 2회 4 1회 3 실적 없음 2 4. 경영상태(자기자본비율) 2.5 우수(50% 이상) 2.5 보통(30% 이상 ~ 50% 미만) 2 미흡(30% 미만) 1.5 5. 경영상태(유동자산비율) 2.5 우수(150% 이상) 2.5 보통(100% 이상 ~ 150% 미만) 2 미흡(100% 미만) 1.5 7. 가산점 - 합 계 20 ※ 가산점은 정량평가 배점한도 내에서 인정 2022. 7. 작성자 직급 행정7급 성명 지 우 영(서명) 확인자 직급 행정4급 성명 장 영 민(서명) ※ 협상계약시 가산점 세부내역 평가요소 평가 항목 배점 한도 평 점 가. 중소기업 1. 유망 중소기업 2. 소기업 또는 소상공인 3. 중기업 4. 창업기업 1 1 0.5 0.3 0.5 나. 지역업체 1. 서울소재 소기업 또는 소상공인 2. 서울소재 중기업 1.5 1.5 1 다. 고용창출 1. 신규고용 우수기업(직전년도 3개월간 평균고용인원 대비 해당년도 최근 3개월간 평균고용인원 증가율이 일정 증가율 이상인 기업) ① 8% 이상인 기업 ② 5% 이상인 기업 1.5 1.5 1 2. 청년고용 우수기업(최근 3개월 평균 청년고용률과 최근 3개월 평균 청년 고용인원에 따라 ① 청년고용률이 20% 이상이면서 청년고용인원이 10인 이상인 기업 ② 청년고용률이 5% 이상이면서 청년고용인원이 5인 이상인 기업 1 0.5 3. 여성고용 우수기업(최근 3개월 평균 여성고용률과 최근 3개월 평균 여성 고용인원에 따라 ① 여성고용률이 20% 이상이면서 여성고용인원이 10인 이상인 기업 ② 여성고용률이 5% 이상이면서 여성고용인원이 5인 이상인 기업 1 0.5 4. 장애인고용 우수기업 ①「장애인고용촉진 및 직업재활법」에 따라 장애인고용 우수사업자로 선정된 자 ② 최근 3개월 평균 장애인고용률이 3% 이상인 자 1 1 라. 약자기업 지원 및 정책적 지원 1. 장애인 기업(중소벤처기업부 발급) 2. 여성기업(중소벤처기업부 발급) 3. 중증장애인생산품 생산시설(보건복지부 지정) 4. 사회적 기업(고용노동부 지정) 5. 예비 사회적 기업(지방자치단체 지정) 6. 사회적협동조합(정부부처 지정) 7. 자활기업(지방자치단체 지정) 8. 가족친화 우수기업 9. 하도급거래 모범기업 10. 노사문화 우수기업 11, 남녀고용평등 우수기업 12. 모범납세자 1 1 1 1 1 1 1 1 0.8 0.8 0.5 0.5 0.3 마. 안전보건 확보 정도 1. 안전보건경영시스템인증(안전보건공단) 2. 노동안전보건 우수기업(서울시 노동정책담당관 인증업체) 2 1 1 3. 최근 3년간 사망재해·산재은폐 등 사업장(고용노동부) 4. 최근 5년간 중대재해 발생 이력 업체(고용노동부) △2 △1 △1 바. 근로 및 하도급법 등 준수정도 1. 최근 3년 이내 임금체불 업체(고용노동부) 2. 최근 3년 이내 하도급부조리 행정처분 업체(국토교통부 KISCON) 3. 최근 3년 이내 불공정거래행위 시정조치 및 과징금 부과 기업(공정거래위원회) 4. 최근 3년 이내 하도급 상습위반자로 통보 받은 기업(공정거래위원회) 5. 발주부서 퇴직공무원 고용업체 △5 △1 △1 △1 △1 △1 【양식 5】 제안서 정성적 평가표(위원별 집계표) 사업명 :「청소업 종사자 표준 산업안전보건 수칙 개발」용역 평 가 항 목 평 점 심사항목 세 부 내 용 배 점 업체1 과업 수행 계획의 적절성 ㅇ 사업 목적, 방향, 내용, 방법 등 과업 이해도 ㅇ 분야별, 항목별, 단계별 세부계획 ㅇ 추진체계, 추진일정 등 ※ 수(20), 우(18), 미(16), 양(14), 가(12) 20 과업 수행 방법의 적정성 ㅇ 수행절차, 조사방법 등의 타당성, 신뢰성 ㅇ 전문가 ？ 유관기관 등과의 협조방안 등 ※ 수(20), 우(18), 미(16), 양(14), 가(12) 20 과업 수행능력 ㅇ 수행기관 역량 등 과업 추진 가능성 ㅇ 제안내용의 구체성 및 차별성 ㅇ 연구 결과물의 활용 및 실현 가능성 ※ 수(10), 우(9), 미(8), 양(7), 가(6) 10 과업 활용도 ㅇ 향후 표준계약서 보급방안 및 정책 활용방안 ㅇ 기타 추가 제안사항 등 ※ 수(10), 우(9), 미(8), 양(7), 가(6) 10 합 계 60 ※ 평점란에는 등급제방식에 의한 수,우,미,양,가 표기를 표기 2022. 7. . 평가위원 성 명 (서명) 【양식 6】 제안서 정성적 평가점수 집계표(업체별) 사업명 :「청소업 종사자 표준 산업안전보건 수칙 개발」용역 업체명 : 업체1 평가항목 위원명 과업 수행 계획의 적절성 (20점) 과업 수행 방법의 적정성 (20점) 과업 수행능력 (10점) 과업 활용도 (10점) 합계 최고 /최저 위원1 위원2 위원3 위원4 위원5 위원6 위원7 합 계 최고/최저 점수를 제외한 나머지 위원의 점수 합계/평균 평 균 ※ 평균점수 : 최고 및 최저점수를 준 위원의 점수를 제외하고 나머지 위원의 평가점수를 합산하여 (평가위원수-2)로 나눈 값 ※ 평균점수는 소수점이하 셋째자리에서 반올림하여 소수점 이하 둘째자리까지 산출 2022. 7. . 평가위원장 성 명 (서명) 【양식 7】 입찰가격 평가점수 집계표 사업명 :「청소업 종사자 표준 산업안전보건 수칙 개발」용역 업체명 입찰가격 예정가격 대비 비율 평가점수 (20점) 비고 업체1 원 % 점 · 최저입찰가격 원 · 예정가격 120,000,000원 ① 입찰가격이 예정가격의 100분의 80 이상인 경우 평점=입찰가격평가 배점한도 x ( 최저입찰가격 / 해당입찰가격 ) ② 입찰가격이 예정가격의 100분의 80 미만인 경우 【입찰가격 평가 배점한도 x (최저입찰가격 / 예정가격의 80% 상당가격 )】＋【2 × (예정가격의 80% 상당가격 ？ 해당입찰가격)/(예정가격의 80% 상당가격 - 예정가격의 60% 상당가격)】 ※ 입찰가격이 예정가격의 100분의 60미만일 경우에는 100분의 60으로 계산 ※ 최저입찰가격은 유효한 입찰자 중 최저입찰가격으로 함 ※ 예정가격을 작성하지 않은 경우에는 추정가격에 부가가치세를 포함한 금액으로 함 2022. 7. . 평가위원장 성 명 (서명) 【양식 8】 제안서 종합 평가점수 집계표 사업명 :「청소업 종사자 표준 산업안전보건 수칙 개발」용역 업체명 구분 배점 평 가 점 수 업체 1 정량적 평가 20 정성적 평가 60 입찰가격평가 20 총 점 (종합평가점수) 100 2022. 7. . 평가위원장 성 명 (서명) 【양식 9】 제안서 평가위원회 최종 의결서 「청소업 종사자 표준 산업안전보건 수칙 개발」용역사업의 협상대상자 선정을 위한 제안서 평가위원회 개최결과 아래와 같이 협상적격자 및 협상순위를 결정함. 1. 최종 의결사항 ㅇ 협상적격자 : 개 업체 2. 평가결과 협상적격자 순 위 제 안 사 종합평가점수 ( 점) / 100점 2022. 7. . 평가위원장 (서명) 평가위원 (서명) 평가위원 (서명) 평가위원 (서명) 평가위원 (서명) 평가위원 (서명) 평가위원 (서명)

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