다시 뛰는 공정도시 서울!

문서번호 빅데이터담당관-21240 결재일자 2022. 4. 26. 공개여부 부분공개(5) 방침번호 시 민 주무관 통계조사팀장 빅데이터담당관 스마트도시정책관 이동수 조수정 이수재 04/26 代오경희 협 조 서울시민패널 운영 및 시범조사 계획(안) 서울시민패널 운영 및 시범조사 계획(안) 포스트 코로나19 관련 서울시 핵심 통계조사인 서울서베이의 비대면 조사로 전환 등 서울시민패널 운영 및 분야별 시민패널 시범조사 계획임 Ⅰ 추 진 배 경 ○ 도시특성상 높은 주간부재율, 접근이 어려운 주택의 증가, 개인정보에 대한 인식강화 등으로 가구방문을 통한 통계조사의 어려움은 매년 가중 ○ COVID-19로 인해 비대면이 일상화된 시점에 시민의 통계 응답 부담완화 방안 마련 필요 ○ 시민 생활 속에서 이슈가 되는 정책, 주제 등 이용자의 수요에 즉각적으로 부응할 수 있도록 다양한 통계작성 방법 개발 필요 ※ 전 세계 218개 국가 중 69%가 COVID-19 확산 이후에 대면 면접조사를 ‘잠정적 으로 중단’ (코로나19 시대의 사회조사 방법론, 한국행정연구원) Ⅱ 현황 및 운영방향 추진근거 ？ 서울시민패널 구축 등 비대면 통계조사 전환을 위한 서울 통계통합플랫폼 구축(안) : 빅데이터담당관-11766호 (2020. 10. 27.) ？ 비대면 통계조사 전환을 위한 서울시민패널 구축 사업 추진계획 : 스마트도시담당관-5978호 (2021. 5. 20.) 서울시민패널 현황 ？ 구축기간 : 2021. 6월 ~ 12월 ？ 패널규모 : 확률표집 2만 가구(만 15세 이상 가구원 42,967명) - 서울 거주가구를 목표모집단으로 주민등록？건축물DB 활용 표집틀 구축 - 지역(구？동) 주택유형 등을 다단층화하여 20,000가구를 추출 - 주택유형별 가구수 구 분 합 계 단독/다가구 아파트 다세대 연립/기타 주택유형별 가구수 20,000 4,760 8,460 3,650 3,130 100.0% 23.8% 42.3% 18.3% 15.7% - 성별 가구원수 구 분 합 계 남자 여자 성별 가구원수 42,967 20,706 22,261 100.0% 48.2% 51.85% ？ 패널임기 : 5년(2022~2026년) - 패널교체는 매년 최신의 자료로 새로운 표집틀을 구축하여 적용 운영방향 ？ 서울시 정책수요 집단을 대표할 수 있는 ‘서울시민패널’ 운영 - 통계적 유의성 확보를 위한 서울시민패널 관리 및 이탈패널 대체 - 구축된 서울시민패널의 상시조사를 위한 운영 관리 ？ 서울시민패널을 활용한 서울서베이 등 분야별 시범조사 실시 및 분석 - 모드효과 등 기존 조사방식과 비교검증을 통해 비대면조사 전환 타당성 확보 - 시계열 분석에 적합한 패널대상 조사항목의 수요발굴 및 시범조사 - 서울서베이 등 시 및 자치구의 각종 통계생산을 위한 공통 플랫폼으로 활용 검증 서울시민패널 구축('21) ？ 시민패널 시범조사('22) ？ 서울서베이(비대면) 전환('23) ？ 자치구등 활용확대('24~) 2만가구 시민패널 구축 온라인조사 등 통계통합 플랫폼 구축 서울서베이와 패널병행조사를 통해 모드효과 등 분석 시계열 분석에 적합한 조사문항 개발 시책 및 실국 수요를 반영할 수 있는 패널 시범조사 서울서베이 비대면조사 전환 중장기 사회변화 조사위주의 서울서베이와 단기정책 효과 분석을 위한 조사 병행 행정 및 빅데이터와 결합한 패널 조사 분석 실시 개별적으로 진행되는 실국별 조사의 일원화 자치구 사회조사 등 활용확대 Ⅲ 2022년 사업계획 사업개요 ？ 사 업 명 : 서울시민패널 운영 및 시범조사 ？ 사업예산 : 1,200백만원(사무관리비) ？ 추진방법 : 전문기관 용역사업(경쟁입찰, 협상에 의한계약) ？ 사업범위 - 패널조사를 위해 구축된 패널(표본) 유지·관리 및 탈락패널에 대한 대체 - 서울시민패널 2만가구(15세이상 가구원) 대상 4개 분야별 시범조사 실시 ？서울시민패널과 서울서베이 병행조사를 통해 응답자간의 표본특성, 모드효과 등에 따른 통계량 차이를 비교 분석하여 서울서베이 패널전환에 대비 ？시계열 분석에 적합한 패널대상 조사항목의 발굴 및 시범조사를 통해 서울서베이에 반영 ？서울비전 2030 정책 및 실국, 자치구 수요를 기반으로 시범조사 시행 ？정책 수요집단으로서의 시민패널 운영을 위한 정책수요 시범조사 시행 - 서울시민패널 조사 자료와 이종 행정 및 민간자료의 융결합 방안 연구 추진방향 ？ 안정적인 서울시민패널 운영방안 확보 - 상시 패널조사를 위해 구축된 패널(표본) 유지·관리 - 패널을 대상으로 정례화된 일상적 관리 체계 구축 - 조사 참여 횟수 및 조사 협조도, 접촉에 대한 반응 등을 DB화 - 패널교체는 가구변동, 이사, 자의적 탈락 등에 대한 대체 규칙 마련 및 적용 ？ 서울시민패널을 활용한 다양한 분야별 시범조사를 통하여 서울서베이 등 비대면 패널조사 전환과 통합조사체계 구축을 위한 기반마련 ？ 서울시민패널과 서울서베이 병행조사 시행 - 조사방법 및 표집틀, 응답 채널별 차이에 따른 모드 효과 분석 - 서울서베이가 담당했던 도시정책지표조사의 기능을 새로운 조사방식이 적용된 서울시민패널이 재현할 수 있는지를 검증 - 자료분석을 기반으로 서울서베이의 패널조사 대체 가능성을 입증하며, 차 년도 조사의 기준설정 조사방법 조사 특성 발생가능한 비표본오차 - CASI - 가구방문(PAPI) - 응답자 접촉 - 조사원의 관여 정도 - 컴퓨터 사용 여부 - 접근성의 문제 - 조사원 오차 - 불성실 응답(Satisficing) ？ 시계열 분석에 적합한 패널 장기 조사 항목(지표) 개발 및 조사 - 시계열 분석에 적합한 패널 대상 조사항목의 수요발굴 및 시범조사를 통해 향후 서울서베이 지표(항목) 반영 예시 : 도시 쾌적성(amenity) 등 ？ 서울시민패널을 활용한 통합 조사 체계 구축 방안 검토 - 서울비전 2030 정책 및 실국, 자치구 조사 수요를 발굴하여 시범조사 실시 - 정책 수요집단으로서의 시민패널 운영을 위한 정책수요 발굴을 위한 시범조사 실시 - 향후 통합 운영을 위한 서울시민패널을 활용한 통합 조사 체계 구축 방안 연구 ？ 통계플랫폼을 활용한 사전조사 및 시범조사 시행 - 자체 개발한 통계통합플랫폼을 활용한 사전조사(Pre-test)를 통하여 조사과정의 전반적인 문제점 및 해결방안을 도출하고 2022 서울서베이 및 시민패널 분야별 시범조사에 적용 ？ 서울시민패널 조사자료와 이종, 행정 및 민간자료의 융결합 방안 연구 - 시민패널 자료와 이종의 행정？통계자료 및 민간자료의 융결합 방안 연구를 통해 정책활용도 제고 ※ 가구 형태에 따른 인당 카드 이용액 추이, 가구부체 증감에 따른 스트레스 체감도 (또는 행복지수) 변화, 신용점수 차이에 따른 사회적 신뢰도 차이 분석 등 - 통계등록부(통계청)를 활용한 시민패널 표본추출틀 변경 방안 검토 1 서울시민패널 관리 및 운영 계획 서울시민패널 관리 ？ 상시 패널조사를 위해 구축된 패널(표본) 유지·관리 - 패널 이사 및 분가 등으로 인한 변동정보 관리(정보제공 사례지급) - 패널 및 면접원이 상시 연락 가능 한 대표전화(수신자부담전화) 운영 - 홈페이지를 통해, 서울시민패널에 대한 정보를 제공받을 수 있고, 본인 연락처 변경을 스스로 확인해 줄 경우에는 보상 지급 ？ 패널활동에 대한 보상 및 사례 - 모집 패널에 대한 물질적(답례품), 비물질적(행사 등) 보상 - 단위조사별 응답에 대한 답례품 지급 - 전체 패널에 대한 기념일(명절) 축하감사 인사, 경품행사 실시 ？ 패널관리(일상관리 / 이력관리 / 변동관리) - 패널을 대상으로 정례화된 일상적 관리 체계 구축 - 조사 참여 횟수 및 조사 협조도, 접촉에 대한 반응 등을 DB화 - 패널가구 및 가구원 변동사항에 대한 정보를 상시적으로 수집 관리 서울시민패널 대체 ？ 패널교체 및 대체규칙 - 패널교체는 가구변동, 이사, 자의적 탈락 등에 대한 대체 규칙 마련 및 적용 - 패널추가는 대체 표집틀을 사전에 구축하고, 표집틀에서 추가 - 지역별, 가구유형별 이탈률과 재구성된 표본틀에 맞게 추가패널 선정 - 이사의향을 고려한 구별 가구주 연령별 자료로 대체표본에 반영 ※ 가구주 연령별 5년 내 이사계획(%) 20대 30대 40대 50대 60세이상 53.0% 56.6% 72.0% 80.3% 88.3% ？ 대체 표집틀 구축 - 모집단 설정 : 서울시의 거주 가구를 목표 모집단으로 설정 - 최신의 주민등록DB 및 건축물대장DB 연계 활용 신규 구축 - 연계자료를 표집틀로 구/동별, 주택유형별 세대수를 파악 ？ 대체패널 설계 - 최신정보 반영과 패널이탈을 고려하여 표본설계 - 지역(구？동) 주택유형 등을 다단층화하여 4,000가구 10세트 추출 2 시범조사 실시 ('22. 8월~11월) 예비조사(Pre-test) ？ 실시목적 : 항목 타당성, 응답자의 반응 등 통계통합플랫폼 운영 등 조사 전반의 검증 ？ 조사내용 : 4개 분야별 시범조사 문항 ？ 조사방법 : 시범조사(CASI 우선 적용)와 동일한 방법론 적용 ？ 조사일정 : 2022. 8월 ？ 조사규모 : 2만 가구 중 1천 가구 추출 ？ 활용시스템 : 서울시 통계통합플랫폼 활용 서울시민패널 시범조사 ？ 분야별 조사대상 및 조사내용 조사분야 조사목적 조사내용 표본규모 비고 서울서베이 병행조사 서울서베이 패널전환에 대비 타탕성 검증 2022 서울서베이 동일 문항(가구조사) 5,000가구 패널용 문항 개발 및 조사 시계열 분석에 적합한 패널용 문항 발굴 및 조사 국내외 패널 분석 등 문항 개발 5,000가구 실국, 자치구 수요기반 조사 주요시책, 실국/자치구 수요를 반영 통합조사 기반 마련 실국/자치구 수요 및 시행중 조사중 문항 개발 5,000가구 시민 정책 수요 조사 정책 수요집단으로서의 패널 운영을 위한 정책수요 조사 주요 시책의 인지도, 정책수요 등 문항 개발 5,000가구 타겟별 정책수요는 중복 또는 세부설계 ？ 조사방법 : 온·오프라인조사(CASI)비교 및 온라인 채널별 비교 ？ 조사기간 : 2022. 9.1.∼9.30. (※기존 서울서베이와 동일 기간 운영) ？ 일정별 시범조사 진행관리 - 패널가구 전수 검증(’22. 7월~8월) - 탈락 패널 추가 선정(’22. 7월~8월) - 시민패널 시범조사 시행(’22. 9. 1.~9. 30.) ？ 시민패널이 온라인 조사시스템(CASI)에 직접 접속 응답 ？ 안내 문자 발송 : 조사 참여 및 방법 안내, 참여 독려 문자 등 ？ 방문조사 병행 : 온라인 조사를 진행하기 어려운 응답자(5%정도)에 대해방문 면접조사로 자료수집 - 조사완료가구 답례품 지급(’22. 9. 1.~9. 30.) - 감사인사 및 조사종료(’22. 10. 1.~10. 15.) - 패널관리 계획 및 향후(~2026년)계획 안내(’22. 10. 1.~12. 31.) 3 시범조사 결과 분석 및 연구 시범조사 결과 분석 및 연구 ？ 기존 조사(오프라인 조사)와 비교 분석을 통한 모드효과(mode effect) 검증 - 각 조사 방법에 따른 응답자의 인구사회경제적 배경변수와 가치 등의 차이 비교 및 비대면 조사의 표본 대표성과 응답 결과의 타당성 확인 ※ 모드효과 등 분석에 자문 및 검증을 위해 관련분야 전문가로 자문위원회를 구성 ？ 패널에 적정한 문항의 발굴 및 조사결과 분석를 통해 서울서베이 지표(항목)로 제시 ？ 서울의 도시 발전을 장기적으로 추적 조사해야 할 시민패널 조사 항목 제시 ？ 서울비전 2030 정책 및 실국, 자치구 수요 조사결과 분석을 통해 향후 통합 조사체계 운영을 위한 방안 제시 ？ 정책 수요집단으로서의 시민패널 운영을 위한 정책수요 발굴 및 제시 시민패널 활용 확대 방안 마련 ？ 패널구축 및 활용에 따른 기대효과 제시 - 서울서베이 패널조사로의 전환, 소규모 정책집단 구성, 공론조사로 활용 - 개별적으로 진행되는 실국별 조사 일원화 및 자치구 사회 조사 활용 등 ？ 서울시민 패널을 활용한 연구 방향 제시 - 시민패널의 특성, 소득변화에 따른 가구이동 변화연구, 삶의 만족도에 미치는 요인 종단연구 등 ？ 중장기 사회변화를 탐색하는 서울서베이의 정책활용도 제고를 위한 단기 정책 효과 분석을 위한 패널 활용방안 연구 서울시민패널 자료와 이종 행정, 민간 자료 결합방안 연구 ？ 시민패널 자료와 이종의 행정？통계자료 및 민간자료의 융결합 방안 연구를 통해 정책활용도 제고 ※ 예) 가구 형태에 따른 인당 카드 이용액 추이, 가구부체 증감에 따른 스트레스 체감도 (또는 행복지수) 변화, 신용점수 차이에 따른 사회적 신뢰도 차이 분석 등 ？ 통계등록부(통계청)를 활용한 시민패널 표본추출틀 변경 방안 연구 Ⅳ 소 요 예 산 ？ 예 산 액 : 1,200백만원(전문기관 용역사업 추진) - 예산과목 : 데이터 중심의 행정 서비스 혁신, 통계체계 확립, 서울서베이, 일반운영비(201), 사무관리비(201-01) 구분 소요예산(안) 비고 소계 1,200백만원 시민패널 운영 및 대체보완 620백만원 시민패널보상, 대체 패널 조사원 수당 시민패널 분야별 시범조사 580백만원 시민패널 시범조사 답례품, 결과분석, 연구 Ⅴ 기 대 효 과 ？ 시민 패널의 안정적 유지 관리로 통계조사를 위한 서울 대표성 확보 ？ 분야별 시범조사를 통해 비대면 통계조사로 전환 검증 및 통합 조사체계 기반마련 ？ 비대면 통계조사 전환으로 과학적 시정혁신 선도 붙임 1. 2022 서울시민패널 사업 업무흐름도 1부. 2. 분여별 시범조사 세부 진행일정표 1부. 3. 서울시민패널 모집현황 1부. 2022 서울시민패널 사업 업무흐름도 계 획 수 립 ？2022 서울시민패널 운영 및 시범조사 계획수립(4월) - 분야별 추진 계획 수립 등 용 역 발 주 ？서울시민패널 운영 및 시범조사 용역발주(4~5월) - 계약심사(4~5월) - 사전공개(5월) - 본공고 의뢰(5월) - 사업설명회(5월) - 제안접수 및 평가위원회 개최(5~6월) - 계약체결(6월) 패널운영 및 대체 ？구축패널 패널유지 및 대체(7～8월) - 패널전수 검증 및 추가패널 선정 ？서울시민패널 대체표본 설계(7～8월) - 목표모집단(서울가구), 대상모집단(주민등록, 건축물대장 DB) - 통계적 유의성을 유지하는 대체패널 설계 - 대체패널 : 약 4천가구(패널이탈 고려) 조사 설계 ？조사 설계(7∼8월) - 조사규모 : 2만가구(15세이상 가구원) - 수요조사 : 패널적정 항목, 서울시젼, 실국수요 등 - 조사항목에 대한 다양한 방식의 화면설계 및 적용 예비 조사 ？시범조사 문항 타당성, 응답자 반응수준 확인 ？조사규모 : 1,000가구 ？선정패널에 대한 CASI 조사 시행(8월) 시범 조사 ？시민패널 시범조사(9월) - 문자 및 이메일 등을 활용해 조사 안내 - 조사대상 : 패널 2만 가구(4개분야) - 선정패널에 대한 CASI 조사 시행 - 조사진행 모니터링 및 조사진행독려 검증 및 결과처리 ？조사결과 검증 및 결과처리(10∼11월) - 조사자료 전체에 대한 응답시간, 응답패턴 검증 - 보완조사 : 2022.10.1.∼15일 - 자료 분석 및 효과검증(10∼11월) 결과 보고 ？시민패널운영 및 시범조사 사업완료(12월) - 완료보고 및 사업검수 패널운영 ？서울시민패널 관리시스템 구축 및 운영 서울서베이 병행 시범조사 세부 일정표 ① 패널 가구에 대한 전수 검증 ’22. 7월 ~ 8월 ▣ 패널 전체에 대해 가구 변동 정보와 유지 여부 확인 ？패널 가구 전체를 대상으로 전화를 통해 주소 변경 여부, 주택 유형 변화, 가구원 변동 정보 확인 ？패널 유지 및 이탈 여부 확인 ②추가패널선정 ’22. 7월 ~ 8월 ▣ 패널 이탈에 따른 추가패널 모집 및 선정 ？지역별, 가구유형별 모집단 분포를 파악하고 추가패널 구축 ？선정방법 : 조사원을 통한 방문면접조사 원칙, 재방문 원칙 준수 후 대체, 부재 시에는 E-mail이나 Mobile, 유치조사 병행 ？패널선정 동의서 및 개인정보활용 동의서 확보 ③시민패널 시범조사 ’22. 9. 1. ~ 9. 30. ▣ 패널을 대상으로 조사 안내 및 조사진행 상황 모니터링 ？패널을 대상으로 조사안내문을 전송 ？패널은 온라인 또는 모바일을 통해 정해진 일정에 따라 조사진행 ？조사진행 상황 모니터링 및 미 참여자 조사 독려 ④ 조사완료 및 답례품 지급 ’22. 9. 1. ~ 9. 30. ▣ 조사 완료 후 결과처리 / 조사가 완료된 패널에게 답례품을 제공 ？조사성공 가구와 가구원에게 답례품을 제공 ⑤ 감사인사 및 조사종료 ’22. 10. 1. ~ 10. 15. ▣ 패널가구에 대한 특이사항 및 유의할 사항 등에 대해 비고란에 기재 ？패널조사는 향후 매년 동일한 응답자에 대해서 조사를 진행하는 것이므로, 이탈이 최소화되도록 조사 마무리 철저 ⑥ 조사일정 및 정보변경 연락 안내 ’22. 10. 1. ~ 12. 31. ▣ 2022년 패널관리 계획 및 향후(~2025년) 조사계획에 대한 안내 ？조사 시 사전안내(문자, 메일 등), 경품행사, 명절 선물 발송 등 ？이사 등 패널정보 변동사항 알려준 경우 사례금 지급 안내 서울시민패널 모집 현황 구 분　 전체 단독주택 다가구주택 아파트 다세대주택 연립주택 기타 표본크기 구성비 추출률 전 체 20,000 100% 0.46% 4,760 8,460 3,650 3,130 종로구 520 2.60% 0.73% 160 120 85 155 중구 480 2.40% 0.79% 100 195 50 135 용산구 655 3.28% 0.61% 190 240 105 120 성동구 705 3.53% 0.54% 175 375 55 100 광진구 780 3.90% 0.47% 330 155 185 110 동대문구 790 3.95% 0.48% 240 320 80 150 중랑구 840 4.20% 0.46% 315 270 160 95 성북구 850 4.25% 0.45% 225 370 140 115 강북구 740 3.70% 0.52% 260 185 220 75 도봉구 720 3.60% 0.53% 140 355 150 75 노원구 895 4.48% 0.42% 80 695 60 60 은평구 875 4.38% 0.42% 190 275 305 105 서대문구 720 3.60% 0.51% 180 290 140 110 마포구 820 4.10% 0.47% 155 355 170 140 양천구 825 4.13% 0.46% 130 440 185 70 강서구 1,010 5.05% 0.38% 130 455 255 170 구로구 825 4.13% 0.46% 155 395 140 135 금천구 670 3.35% 0.59% 190 200 135 145 영등포구 815 4.08% 0.45% 185 360 55 215 동작구 850 4.25% 0.47% 265 320 165 100 관악구 1,030 5.15% 0.38% 370 225 140 295 서초구 790 3.95% 0.47% 110 445 125 110 강남구 930 4.65% 0.41% 150 520 130 130 송파구 995 4.98% 0.36% 130 485 255 125 강동구 870 4.35% 0.44% 205 415 160 90

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