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문서번호 계측관리과-20319 결재일자 2022. 4. 5. 공개여부 부분공개(5) 방침번호 시 민 주무관 계측관리과장 요금관리부장 상수도사업본부부본부장 상수도사업본부장 최용원 代박철호 안병희 김권기 04/05 구아미 협 조 배급수연구과장 성제인 소장 박희복 요금제도과장 김분숙 '21/22년 수도계량기 동파대책 결과보고 2022. 4. 상수도사업본부 (요금관리부) 목 차 Ⅰ. 동파대책 추진 근거 1 Ⅱ. '21/22년 동파예방 대책 준비 추진상황 1 Ⅲ. '21/22년 수도계량기 동파현황 3 Ⅳ. 동파원인 및 문제점 7 Ⅴ. 개선 방안 9 1. 동파발생 수량이 많은 아파트 계량기 보온 강화 2. 동절기 전 보온미비 수용가에 대한 동파예방 안내 시행 3. 취약계층 선제적 보온조치 강화 4. 지역·지형적 특성을 반영한 맞춤형 대책 추진 5. 디지털 아리수-ON‘동파지도’활용 동파예방 사업 추진 6. 계량기 동파실험 및 결과 반영, '22/23년 동파대책 수립 7. 동파예방 우수 타 지자체 견학 추진 Ⅵ. 향후계획 11 Ⅶ. 행정사항 12 ′21/22년 수도계량기 동파대책 결과보고 '21/22년 한파대비 수도계량기 동파대책 추진결과에 대하여 분석하고 향후 개선사항을 검토하여 보고드림 Ⅰ 동파대책 추진 근거 '21년 겨울철 대설·한파 사전 대비 추진지침(환경부 물이용기획과-2979, 2021.10.19.) 및 '21/22년 겨울철 한파 종합대책(서울시 안전지원과-13685, 2021.11.12.) 서울시 한파 재난 현장 조치 행동 매뉴얼 ㅇ한파예보 시 수도계량기 동파예보 단계별(1단계 ~4단계) 대응 ㅇ한파 시 신속한 동파 복구체계 구축 및 단계별 교체인력 투입 조치 ※ 교체인력: 1차 서울시설공단(76명), 2차 사업소(23명), 3차 지원인력(수탁업체 193명, 사업소 270명, 본부 약 50명) 관련법령 ㅇ「재난 및 안전관리 기본법」제25조의2(재난관리책임기관의 장의 재난예방조치 등) ㅇ「자연재해대책법」제3조(국가 및 재난관리책임기관의 책무 등) ㅇ「중앙재난안전대책본부 구성 및 운영 등에 관한 규정」제6조 (중앙대책본부 운영기간) Ⅱ '21/22년 동파예방 대책 준비 추진상황 동파예방사업 추진 및 동파대책 계획 수립 ㅇ동파 취약세대에 대한 사전 계량기 보온재 수요조사('21.5~6) ㅇ보온재 및 동파안전계량기 배부·설치('21.5~11) ㅇ다양한 매체를 활용 동파예방 홍보('21.10~'22.2) ㅇ동파대책 계획 수립('21.10월) 및 사업소 추진상황 점검('21.11) 보온재 및 동파안전계량기 배부？설치 총계 계량기 보온재 동파안전 계량기 계량기 자체보온재 벽체형 보온덮개 벽체형 PE보온재 325,120개 3,406 (예비 5,000개) 287,886개 8,378개 25,450개 ※ 동파안전계량기 : '20년 13,450개 대비 증 11,910개 취약계층 계량기 추가 보온 조치 ㅇ(대상) 기초생활보호대상자 중 단독계량기를 사용 세대(33,822) ㅇ(조치)동파안전계량기 우선 설치, 보온덮개 등 추가 구매(2종 12,402개), 직접 설치 지원 보온미비 수용가에 대한 안내('21.11. ~ '22.1.) : 94,000건 ㅇ정기 검침 시 계량기를 점검, 계량기 보온상태 및 조치필요 사항을 기재한 동파예방 안내스티커 전달？부착(직원 공모 선정 아이디어 시행) 수도계량기함 보온 미비 세대에 부착되는 보온조치 안내문 웹포스터 수도계량기 동파예방 안내문 동파예방 조치사항 안내 ㅇ동파예방 포스터 및 안내문 제작·배포 : '21.11월~12월 ※ 시민행동요령(물 틀기) 등 적극 홍보로 자발적 시민참여 유도 ㅇ건축공사장에 대한 동파예방 홍보 - 건축공사장 보온실태 점검 및 동파예방 홍보 - 한파 발령 시 확보된 공사현장 관계자 연락처로 문자발송 공사현장 동파예방 안내문 공사현장 수도계량기 보온상태 점검 ㅇ한파예보 재난문자 송출 및 각종 홍보매체 활용 홍보 - 市·행안부 재난안전문자 활용, 사업소별 동파취약세대 안내문자 발송 - 보도자료 제공(7회), 기획기사(3회) - SNS, 아리수TV 등 뉴미디어 홍보(4회), 공중파 방송홍보(4회) - 서울시 공식 유튜브, 지하철 모서리 광고 등 ※ 동파예방 홍보실적 세부내역 : 붙임 참조 Ⅲ '21/22년 수도계량기 동파현황 기온분석 및 동파예보단계 발령 조치현황 ㅇ 기온 비교분석 - 최근 5년간 동파 발생 비교 구 분 '21~'22 '20~'21 '19~'20 '18~'19 '17~'18 연 최저기온(℃) -15.5 -18.6 -11.8 -14.4 -17.8 겨울철 평균기온(℃) -3.1 -2.5 -1.2 -2.7 -4.8 -10℃이하 일수 10 14 3 9 21 -15℃이하 일수 1 3 0 0 5 동파건수 3,621 10,895 497 1,636 9,670 동결건수 26 350 3 18 100 ？ 기온이 ？10℃ 미만일 때 동파 다량 발생, -15℃ 미만에서는 기하급수적 증가 - '21/22년은 40년 만의 최강 12월 추위가 변수로 작용 ㅇ동파경계단계 발령 : 2회 7일 - <1차> '21.12.25. ~ 12.28. : 총 306명 근무, 동파처리 1,193건 - <2차> '22.1.12. ~ '22.1.14. : 총 264명 근무, 동파처리 102건 동파 발생현황 및 분석 ㅇ시민과 함께 계량기 동파 예방을 위한 노력을 기울인 결과, '20/'21년 대비, 평균기온이 ？0.6도 낮았음에도 계량기 동파 수량 대폭 감소 ※ 총 동파건수:′20/21년 10,895건 &′21/22년 3,621건 ⇒ △7,274건(66.8%감소) ㅇ다만, 40년만의 12월 최강한파(최저 ？15.5도) 등 불가항력적인 상황 및 복합적인 요인으로 총 3,621건이 동파 ㅇ사업소별 동파현황 - 북부, 강서, 중부 순으로 동파가 많이 발생 - 북부는 타 사업소에 비해 동파에 취약한 복도식 아파트가 많고, 서울 평균 기온보다 약 1~2℃ 낮아 동파가 다량 발생 - 강서는 타 사업소에 비해 동파에 취약한 복도식 아파트가 많아 다수 동파 - 중부는 상가가 많은 환경적 요인으로 인해 주말 상가 휴무 시 다수 동파 구 분 계 북부 강서 중부 동부 강남 서부 남부 강동 동파건수 3,621 850 589 457 428 399 399 310 189 100% 23.5% 16.3% 12.6% 11.8% 11% 11% 8.6% 5.2% 수전 수 (2월말 기준) 2,295천 302천 363천 232천 322천 197천 302천 338천 240천 동파율 0.15% 0.28% 0.16% 0.19% 0.13% 0.2% 0.13% 0.09% 0.07% '21/22년 동파현황 세부 분석 ㅇ지역별 동파현황 - 노후 복도식 아파트가 많은 노원구, 강남구, 양천구 등 동파 집중 경향 - 이번 겨울 12월 한파 시(12.26~12.29, 최저 ？15.5℃) 노원구 최저 기온은 서울 평균기온 보다 3.3℃정도 낮고, 동파에 취약한 복도식 아파트가 많아 동파 다량 발생 ㅇ원인별 동파현황 - 보온미비, 장기외출, 노출 등 순으로 동파가 많이 발생 - 한파 시 낮은 평균기온에 따른 보온재 효과 한계로 동파 다량 발생 구 분 계 보온미비 장기외출 보호통 뚜껑미비 보호통 파손 노출 심도부족 휴무상가 동파건수 3,621 2,452 870 8 39 237 2 13 100% 67.7% 24% 0.2% 1.1% 6.5% 0.1% 0.4% ※ '22/23년 동절기 동파대책부터는 보온재 “유/무”로 구분·분류하여 동파원인 및 책임소재 등 명확화 ㅇ건물별 동파현황 - 주거용 건물 ⇒ 공사현장 ⇒ 상가빌딩 순으로 동파 발생 - 주거용건물은 아파트 ⇒ 연립/다세대 ⇒ 단독주택 순으로 동파 발생 - 공사현장은 한파 시 공사중단 등의 사유, 상가빌딩은 한파, 코로나로 인한 휴무 시 발생 구 분 계 아파트 단독주택 연립/다세대 상가빌딩 공사현장 공원 등 동파건수 3,621 1,577 188 531 562 715 48 100% 43.6% 5.2% 14.7% 15.5% 19.7% 1.3% ㅇ구경별 동파현황 - 전체 동파건수 중 15mm, 20mm 계량기에서 90% 동파 발생하였음 - 전체 동파건수 중 20mm~50mm 계량기의 83%가 공사현장, 상가빌딩에서 동파 발생 구 분 계 15mm 20mm 25mm 32mm 40mm 50mm 그외 동파건수(A) 3,621 2,765 477 242 70 57 10 0 100% 76.36% 13.17% 6.68% 1.93% 1.58% 0.28% 0% 수전수(B) 2,295천 1,867천 136천 97천 70천 41천 13천 71천 동파율(A/B) 0.16% 0.15% 0.35% 0.25% 0.1% 0.14% 0.08% 0% ㅇ재질별 동파현황 - 동파발생 건수 기준으로는 황동(일반), 동파안전, 폴리케톤 계량기 순으로 동파발생율 기준으로는 동파안전, 폴리케톤, 황동(일반) 계량기 순으로 높았음 - 동파안전 계량기가 동파방지 성능이 제일 우수하나, 가장 취약한 환경에 우선 설치되어 동파율이 가장 높은 것으로 나타남 - 동파안전 계량기 동파건수 중 '17년 이전 설치물량이 다수 동파되었으며, '17년 및 '20년 극심한 한파 시 동파예방 이후 에어백 등 부품성능이 저하된 것으로 추정 구 분 계 동파안전 황동(일반) 폴리케톤 동파건수(A) 3,621 350 3,036 235 17년 이전 설치 1,628 268 1,360 - 18년 이후 설치 1,993 82 1,676 235 수전수(B) 2,294,977 152,350 2,055360 120,267 동파율(A/B) 0.15% 0.22% 0.15% 0.19% Ⅳ 동파원인 및 문제점 수도계량기 동파 발생 실태 ㅇ자연재해에 의한 동파 시 사용자가 교체비용 일부를 부담토록 조례가 개정(21.5.20)된 후 市가 추진한 각종 동파대책·홍보 및 시민들이 적극적으로 참여한 결과 전년대비 동파수량이 대폭 감소되는 성과 거양 ㅇ다만, 불가항력적인 자연현상(기온), 건물, 지형여건 등 불가변적인 구조요인 등으로 완벽한 동파예방에는 한계 ※ '22.3.15. 기준 市 전체 동파건수 3,621건 중 보온재 설치 계량기 3,481건(96%), 동파안전계량기 350건(9.6%) 동파 솜, 옷가지 등으로 밀폐？보온하였으나 동파 보온덮개를 부착하였으나 동파 수도계량기 동파 원인분석 ㅇ낮은 기온이 동파에 가장 큰 영향 - (영하10도 이상) 시의 예방조치와 시민들의 참여로 통제 가능 - (영하10도 이하) 보온재가 설치된 계량기도 다량 동파되고, 최저기온 전후의 기온과 계량기의 종류(건식&습식)에 따라 동파건수가 결정 ◇ (기 온) ­10℃ 이하에서 보온재 효과는 최장 4시간에 불과 ☞‘19년 국립방재원, ‘19년 서울물연구원의 보온재 동파 실험결과 : 4시간 이내 동파 ◇ (보온조치된 계량기 동파) 3,481건(96.1%) / 동파안전계량기 동파 350건(9.65%) ㅇ계량기의 종류 - 시 설치 계량기중 동파에 취약한 습식계량기가 대부분 ☞ ‘21년 서울시 계량기(2,295천개) : 습식 2,217천개(96.6%) , 건식 78천개(3.4%) ㅇ건물 형태 및 배치 등 구조적 영향 - 80~90년초에 건축된 방풍창이 없어 자체 보온이 되지 않는 노후 복도식 아파트에서 동파다량 발생 ◇ <국토부 발표, ‘21년 전국 건축물 현황 통계> 서울시 주거용 건물의 49.1%가 준공 30년 이상된 노후 건축물로 전국 최다 - 일자형？남향 건물의 특성상, 계량기는 겨울철 24시간 햇볕이 들지 않는 북측 복도 하단에 설치되어 당일 최저기온이 수일간 영향 ㅇ아파트 내부 구조 및 계량기함의 영향 - (아파트 내부구조) 아파트내 공동구(비트)를 통해 외부의 찬 공기가 계량기 함내로 유입, 설치된 보온재의 보온효과 상쇄, 동파에 영향 공동구 하부(수도관 옆으로 뜷려 있음) 공동구 상부(상부 밀폐) - (얕은 계량기함의 깊이) 계량기가 계량기함 뚜껑과 접촉, 투입된 보온재는 급수관만 보호, 계량기 보호에는 한계 - (돌출된 계량기함) 돌출(1~1.5㎝)된 계량기함 위에 보온덮개 설치 시 벽면, 계량기함과 보온덮개가 이격되어 외부의 찬바람 유입 유인 제공 ㅇ동파 다발지역의 지형적 특수성 - 市 동파대응단계를 서울시 평균기온을 기준으로 발령하고, 각 사업소는 본부의 발령단계에 따라 대응 ※ 서울시 평균기온은 도심지에 위치한 종로구 송월동에서 측정한 기온 - 지형적으로 산지에 인접한 시 외곽지역이나 그린벨트, 공원이 있는 곳은 평균기온과 많은 차이가 발생하지만, 동일한 기준에 따라 대응 < 서울시 평균 & 노원구 최저기온 비교 > - 평균 영하3도 정도 차이 구 분 12.26 12.27 12.28 12.29 22.1.1 1.21 2.6 2.7 시 최저(평균) -15.5 -12.9 -8.5 -3.8 -10.2 -8.7 -8.4 -7.3 노원구 최저 -17.1 -15.6 -12.8 -8.3 -14.4 -14.1 -13.3 -12.5 차 이 -1.6 -2.7 -4.3 -4.5 -4.2 -5.4 -4.9 -5.2 Ⅴ 개선 방안 1 동파발생 수량이 많은 아파트 계량기 보온 강화 ☞ 건물형태 등 구조적 한계는 재건축까지 극복 곤란하므로 보온재 등으로 보완하여 계량기 동파 축소 추진 ㅇ(벽체형 보온덮개 사이즈 개선) 다양한 계량기함의 크기, 돌출된 계량기함을 충분히 감싸 찬공기 유입 방지 기 존 개 선 보온덮개(대형) 600mm × 700mm 보온덮개(대형) 650mm × 750mm ㅇ(벽체형 보온덮개(대형) 접착력 강화) 접착력이 약해 부착된 덮개가 떨어지거나 이격되어 찬공기 유입되는 것 방지 기 존 개 선 - 보온덮개 탈락방지를 위해 일부 수용가에서 테두리에 테이프 부착 보온덮개 접착면적 확대 보온덮개 접착력 조정 ㅇ(벽체형 보온덮개 부착시기 조정) 낮은 기온에 접착시 부착력 약함을 방지하기 위해, 주 동파지역 아파트는 건물에 온기가 있는 시기에 부착하여 부착력 확보 2 동절기 전 보온미비 수용가에 대한 동파예방 안내 시행 ㅇ 동절기 전 정기 검침 시 동파예방 안내스티커 부착 ㅇ'21/22년 시범실시 효과를 반영, '22/23년도는 확대, 동파예방사업(보온재) 등과 연계하여 보온조치 안내 기 존 개 선 - ’21년 아이디어 공모로 처음 시행 ’21.11.~’22.1. 정기 검침 시 안내 - 동절기 전 정기 검침 시 시행 동파예방사업 등과 연계하여 안내 3 취약계층 선제적 보온조치 강화 ㅇ'21/22년 보온덮개 등 2종 12,402개 설치 지원(직접 설치 또는 배부하였으나 시기적으로 다소 늦게 지원 조치-보온덮개 부착력 등 문제) ㅇ금년도에는 설치시기를 앞당겨 보온재 배부 시 동시 추진하여 동파예방 및 급수불편 해소 4 지역？지형적 특성을 반영한 맞춤형 대책 추진 ㅇ'21/22년도는 서울시 평균기온에 따른 통일된 기준에 의한 대응 ㅇ금년도부터 각 사업소의 여건에 맞게 대응단계 탄력적 운영 조치 5 디지털 아리수-ON‘동파지도’활용, 동파예방 사업 추진 ㅇ당해연도 및 전년도 동파 발생한 지점과 동파발생 분포도를 비교 취약지역 찾아 예방조치 강화 - 디지털 서울워터-ON 서비스 주요화면 메인화면 동파지도 주택유형별 동파현황 - 동파예방 사업 추진 시 각 사업소별 디지털 아리수-ON ‘동파지도’ 등을 참고하여 보온재 및 보온덮개 배부대상 선정·시행 6 계량기 동파실험 및 결과 반영, '22/23년 동파대책 수립 ㅇ현행 보유하고 있는 동파실험은 '12년 국립방재원, '19년 서울물연구원에서 실험한 단순자료, 현재의 여건 미반영 ㅇ서울시의 건물여건, 최근 계량기, 동파상황 등 반영한 동파실험을 '22년 상반기 중 실시 후 그 결과를 '22/23년도 동파대책에 반영 < 실험항목(예시) > ◇ 영하의 온도 조건별 동파 발생 시간 ◇ 동결 후 일정 온도 유지 시 동파 발생 시간 및 해동 시간 ◇ 동결 후 일정 온도 반복 시 동파 및 해동여부 및 해동 시간 등 7 동파예방 우수 타 지자체 견학 추진 ㅇ타 지자체 동파예방 우수사례 벤치마킹하여 '22/23년 동절기 수도계량기 동파대응 및 준비 ㅇ(대상 지자체) 서울시와 평균기온이 비슷한 지역 또는 더 추운 지자체 Ⅵ 향후계획 계량기함 벽체형 보온덮개 개선 및 취약계층 선제적 보온조치 강화 ㅇ벽체형 보온덮개 수요량 조사(취약계층 지원대상 포함): '22. 6.~7. ㅇ벽체형 보온덮개 개선사항 반영, 보온재 구매 계획 수립: '22. 7. ㅇ보온재(보온덮개, PE보온재) 구매·설치(사업소) : '22. 8.~10 동절기 전 계량기함 보온미비 수용가에 대한 동파예방 안내 추진 ㅇ정기 검침 시 동파예방 안내스티커 부착(시설공단) : '22. 6.~11. ㅇ동파예방사업(보온재) 등과 연계하여 동파예방 추진 : '22. 7.~11. 지역·지형적 특성을 반영한 맞춤형 동파대책 추진 ㅇ동파대책 추진 시 사업소별 여건에 맞게 대응단계 탄력 운영: '22.11.~'23.3. 디지털 아리수-ON‘동파지도’활용 동파예방 사업 추진 ㅇ동파지도 등 활용 동파 취약지역 조사 : '22. 6.~7. ㅇ계량기함 벽체형 보온재 구매 계획 수립 : '22. 7. ㅇ동파 취약지역 벽체형 보온재 구매·설치(사업소) : '22. 8.~11. 동파예방 대책 수립을 위한 동파발생 관련 시험 추진 ㅇ온도에 따른 계량기 동파 관련 시험 실시 : '22. 5. ㅇ시험결과는 동절기 동파대책 수립 시 반영하여 계획 수립: '22. 10.~11 동파예방 우수사례 벤치마킹 ㅇ동파예방 우수 타 지자체 견학 실시 : '22. 4.~5. ㅇ타 지자체 우수사례 반영하여 동절기 동파대책 수립 : '22. 11. Ⅶ 행정사항 부서별 업무분담 ㅇ계량기함 벽체형 보온덮개 개선 : 계측관리과, 수도자재관리센터 ㅇ계량기 정기 검침 시 동파예방 안내스티커 부착: 계측관리과, 요금제도과 ㅇ디지털 아리수-ON‘동파지도’활용 동파예방 사업 추진: 수도사업소 ㅇ계량기 동파발생 관련 시험 실시 :물연구원 ㅇ동파예방 우수 타 지자체 견학 추진 : 계측관리과 ㅇ동파예방대책 수립 및 추진사항 점검(서면, 현장) : 계측관리과 붙임 수도계량기 동파예방 홍보실적 세부내역 1부. 끝.

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계측관리과-20319

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