다시 뛰는 공정도시 서울!

문서번호 관광정책과-11909 결재일자 2021. 12. 31. 공개여부 대시민공개 방침번호 시 민 주무관 지역관광팀장 관광정책과장 관광체육국장 박소영 정민경 조미숙 12/31 최경주 서울 공정관광 육성 및 지원 기본계획(’22~’26) 2021. 12. 관광체육국 (관광정책과) 목 차 Ⅰ. 추진배경 1 Ⅱ. 국내외 공정관광 동향분석 및 시사점 3 Ⅲ. 비전과 추진목표 10 Ⅳ. 중점전략 및 전략과제 11 전략1. 서울 공정관광 기반구축 12 전략2. 서울 공정관광 생태계 조성 21 전략3. 서울 공정관광 콘텐츠 개발 30 전략4. 서울 공정관광 홍보 마케팅 41 Ⅴ. 세부 집행전략 51 Ⅵ. 재원 투자계획(안) 52 포스트코로나 대비 서울 공정관광 육성 및 지원 기본계획 (2022~2026) 서울특별시 공정관광 육성 및 지원 조례 제정에 따라 공정관광 분야 기본계획을 수립하여 지속가능하고 공정한 서울관광에 기여하고자 함 Ⅰ. 추진배경 1 추진개요 ？？ 추진근거 ○ 서울특별시 공정관광 육성 및 지원 조례 제정에 따른 기본계획 수립 【 서울특별시 공정관광 육성 및 지원 조례 [2020. 5. 19. 제정] 】 제2조(정의) 이 조례에서 “공정관광”이란 관광객, 지역주민, 관광사업자 등의 평등한 관계를 토대로 관광개발, 관광활동 및 거래가 공정하게 이루어지고 이로 인해 파생되는 유·무형의 이익이 각각 분배·환원되며 관광목적지 주민의 삶과 문화·환경 등이 보전되는 관광을 말한다. 제5조(공정관광 육성 및 지원계획) ① 시장은 공정관광의 육성 및 지원을 위하여 5년마다 공정관광 육성 및 지원계획을 수립하여야 한다. ？？ 계획의 성격 ○「서울관광 중기 발전계획」에 따른 관광전략 중 공정관광 분야 5개년 기본계획 － 관광의 주체가 되는 관광업계·관광객·지역주민·자연환경 각각의 관점에서 지속가능성을 실현할 수 있는 서울 공정관광 개념 및 비전·전략 제시 ○ 서울시 공정관광 분야 정책사업을 통합, 관리하는 종합계획 － 공정관광 분야 개별사업 전략별 체계화 및 관광 환경분석을 통해 신규사업 도출 － 연차별 세부 실행계획 수립 및 보완을 통해 사업 추진 실효성 확보 2 추진배경 및 필요성 ？？ 전 세계적으로 “지속가능성” 에 대한 관심도 증가 ○ 최근 기후변화 위기, 코로나19 감염확산 등으로 국제사회 전 분야에 걸쳐 지속가능성 개념의 도입 필요성 강조 － 디지털 전환, 탄소중립 전환, ESG 경영전략 추진 등 지속가능성 도모 － 미래세대가 사용할 자원을 낭비·저하하지 않고 지속적으로 유지하는 관점의 중요성 인식 ○ 코로나19로 인한 관광활동 제한으로 관광산업의 부정적 영향을 최소화하고 지속가능한 관광의 선순환 방안을 검토하는 전환점을 맞이함 － 지속가능한 여행을 중시하는 소비자의 인식 변화 (2021 지속가능한 여행 리포트, 부킹닷컴) － 코로나19로 침체된 관광산업은 지속가능한 관광 트렌드에 초점을 두고 친환경 여행 캠페인, 화석 연료 감소 등 코로나19 대응 전략 마련 중 ？？ 포스트코로나에 대응하는 서울 공정관광 비전 필요 ○ 그간의 공정관광 정책에도 불구, 서울형 공정관광 개념과 비전 부재 － 마을관광 상품 개발 및 운영, 관광취약계층 여행활동 지원, 공정관광 조례 제정 등 관련 사업 추진에도 불구하고 서울시민의 공정관광 정책 인지도 저조 ○ 코로나19 전후 국내외 지속가능한 관광 트렌드와 서울관광 환경에 부합하는 서울 공정관광 비전 및 전략 필요 － 관광업계, 관광객, 지역주민의 공정관광 인식조사 및 서울관광 환경 대내외 여건 분석을 통해 서울 공정관광 개념 도출 － 포스트코로나 서울 관광산업의 양적·질적 성장을 견인하고 관광 주체 간 상생 도모를 위한 서울 공정관광 육성 및 지원 정책의 기반 구축 Ⅱ. 국내？외 공정관광 동향 분석 및 시사점 1 국내외 공정관광 현황 ？？ 국제사회 동향 : 지속가능한 관광의 필요성 전파 ○ 2015년 이후 관광을 포함한 전 분야에서 지속가능성 논의 활성화 － 2015년 기후변화협약(UNFCCC) 당사자 총회 개최, 파리협정을 채택하여 국가 스스로 탄소 감축목표 설정 － UN에서 지속가능 주거지, 기후변화 등을 포함하는 2030 지속가능개발목표(SDGs) 설정 및 UNWTO에서 SDGs에 기반한 관광분야 대응방안 제시 ※ UNWTO ‘2030년 관광 아젠다’ - UN의 SDGs에 기반하여 UNWTO가 제시한 관광 분야의 대응방향 - 관광분야 종사자 권리, 주민생활 권리, 기후변화, 지속가능한 생산과 소비 촉진, 생물다양성 보호를 위한 해양 및 육상생태계 보전 등을 포함하여 17개의 대응방안을 제안 ○ 2020년 이후 관광산업 위기 해결 수단으로 지속가능성 강조 － UNWTO에서 코로나19 위기로부터 회복력을 갖추기 위해 관광의 모든 분야에 지속가능성 개념 도입 필요성 강조 － ’07년 설립된 공정관광 관련 국제기구 국제지속가능관광위원회(GSTC)에 ’20~’21년 가입한 회원사가 92개로 전체(179개)의 51% 차지 － 글로벌 여행 플랫폼, 항공사, 호텔은 ESG 관점의 경영 전략을 도입하여 고객의 여행 경험에 지속가능성을 반영하는 전략으로 코로나 위기 대응 ？？ 국내 공정관광 동향 : 공정관광 법제화 등 기반 마련 ○ 정부 지속가능한 공정관광 측면의 산업 지원 및 규제 법제화 － 환경부 지속가능발전위원회에서 SDGs기반 국가지속가능발전목표(K-SDGs) 제시 － 탄소중립위원회, 2030 국가 온실가스 감축목표 상향(26.3%→ 40%) － 관광진흥법 특별관리지역 제도 마련을 통해 과잉관광 문제 해소 법제화 ○ 지자체에서도 조례 제정을 통해 공정관광 활성화 법적 근거 마련 － 공정관광 육성 및 지원 조례 제정으로 공정관광 활성화에 필요한 사항 규정 － 장애인 및 관광취약계층의 관광활동 지원 조례 제정하여 관광복지 사업 추진 ？？ 해외국가 공정관광 추진사례 : 관광정책 방향에 지속가능성 도입 네덜란드 ○ 네덜란드 국민 모두가 관광의 혜택을 받는 비전 ‘Perspective 2030’ 제시 ○ 정부와 호텔산업 ‘관광지 홍보’에서 ‘관광지 관리’로 관광전략 패러다임 전환 ○ 암스테르담 과잉관광 대응을 위해 숙박업소 규제 및 관광객 분산정책 추진 - 도심 호텔 신축 금지, 에어비앤비 임대 제한 및 불법 영업 24시간 감시체제 도입 - ‘Discover the City’ 어플 제공을 통해 관광객 밀집상황 경고신호로 송신 및 분산 유도 핀란드 ○ 국가 관광정책의 방향성을 핀란드 관광의 지속가능한 성장과 재생으로 설정 - 북유럽 국가에서 가장 지속가능하게 성장하는 관광지를 목표로 함 ○ 지속가능한 관광 인증 프로그램(Sustainable Travel Finland) 운영 - 관광업계 대상 관광지의 지역경제, 생태환경, 지역문화를 포용하는 관광 개발 장려 ○ 헬싱키의 ‘Think Sustainably’ 프로그램 운영을 통한 지속가능한 여행 홍보 - 식당, 숙박시설 등 업종별 지속가능한 관광서비스 기준 소개 및 이용 장려 이탈리아 ○ 피렌체 필 플로렌스 애플리케이션 개발을 통해 관광객 분산 추진 - 피렌체를 5개 구역 구분, 실시간 혼잡도 제공 및 관광객 맞춤형 관광코스 추천 ○ 베니스 ICT 기술 기반 컨트롤 룸을 가동해 관광객 쏠림 집중 모니터링 - 도심 신규호텔 건설 금지, 길거리 음식섭취 및 자전거 운행 금지 구역 지정 등 코스타리카 ○ 생태와 환경의 중요성을 강조한 ‘세계 최고의 생태관광지’ 로서 국가 브랜딩 - 단기 개발보다는 장기적 지속가능성에 중점을 두는 관광정책 추진으로 관광 차별화 ○ 지속가능한 관광 인증제(Certificate for Sustainable Tourism) 운영 - ‘사업관리’, ‘사회적·경제적·문화적 영향’, ‘환경적 영향’ 등 세부지표에 대한 검증 ○ 관광 목적지의 지속가능성에 대한 사회발전지수(SPI) 측정 - 관광 목적지와 주변지역의 사회적 여건과 복지 수준 모니터링 및 분석 스페인 ○ 스페인 산업·무역·관광부에서는 지속가능한 관광전략 2030 제시 ○ 바르셀로나 과잉관광 방지를 위해 Promotion to Management 로 정책방향 전환 - 숙박시설, 관광아파트 도입(Housing Used for Tourism)을 중단하는 제로 성장 설정 ○ 발레아레스제도 지속가능관광세(EcoTax) 시행 - 숙박시설, 크루즈선박 부과를 통해 얻은 세수를 환경보전, 지속가능한 관광개발에 활용 팔라우 ○ 2017년부터 팔라우 ‘책임관광 서약’ 서명운동 추진(현재까지 57만 명 서명) - 팔라우 입국 시 환경과 문화 보존에 책임관광 행동을 약속, 위반시 벌금 부과 ○ 팔라우 비즈니스 서약을 통해 지역기업 인증제 운영 - 지속가능성을 촉진하고 지역사회에 긍정적으로 기여하는 지역기업 인증 및 지원 부탄 ○ 관광정책의 방향성을 고가치, 저용량(High-value, Low Volume)으로 설정 - 정책비전을 친환경, 지속가능성, 포용적이며 고부가가치로 설정하여 관광지 홍보 - 지속가능한 관광개발, 국민의 안전 및 유·무형의 문화유산 및 환경 존중 중시 ○ 일일 패키지 요금 지불 제도 운영을 통해 자국 관광산업 보호 - 관광객은 부탄에서 제시된 여행사 또는 해외 파트너를 통해서만 패키지 예약 가능 2 서울시 공정관광 환경분석 2-1. 서울시민 공정관광 온라인 인식조사 (’21. 7.27.~7.30 실시) ？？ 공정관광 인식현황 조사 ※ 조사대상 : 서울시민 500명 ○ 응답자 중 23%만이 ‘공정관광’ 용어를 들어본 적이 있는 것으로 나타남 － 인지경로는 신문·방송 등 언론매체(44.8%)-SNS(20.9%)-여행사 홈페이지(13.2%)-관공서 홍보매체 (12.7%) 순임 － ‘공정관광’ 용어를 들어본 경험이 있는 응답자 중 64%가 공정관광의 정의에 대해 인지하고 있음(전체 응답자의 약 15%) ○ 전체 응답자의 15.4%만이 ‘공정관광 참여(관광상품 또는 프로그램 참여)’ 경험이 있는 것으로 나타남 － 경험이 있는 응답자 중 3회 이상 참여 경험자는 0.8%에 불과 ○ 공정관광 정의에 대하여 설명을 들은 전체 응답자 중 절반 이상인 51%가 공정관광에 관심이 있다고 응답함 － 매우 관심이 있다 응답자 7%, 관심이 있다는 응답자 44% 공정관광 정의 : 관광객, 지역주민, 관광업계, 생태계를 포함하여 지속가능한 관광을 위해 동등한 권리 및 관광 개발 과정에서 공정성 및 관광권익의 분배 공정성을 지향하는 관광 ？？ 서울시 공정관광 정책 참여현황 조사 ○ 응답자 75%가 서울시 공정관광 정책사업 참여경험 없다고 응답 ○ 서울시 공정관광 정책을 인지하고 있는 응답자는 평균 23.5%에 불과 － 주요사례는 서울형 여행바우처 지원 36.4% - 주거지역 관광명소 주민피해 개선 24% - 서울 속 마을여행 22.2% 순임 공정관광 용어 인식도 공정관광 개념 인식도 공정관광 관심도 서울시 공정관광 정책 참여도 2-2. 공정관광 이해관계자 FGI 조사 (’21. 7.27.~7.30 실시) ？？ 관광업계 종사자의 공정관광 인식 및 정책 관련 의견조사 공정관광 개념인식 ○ 공정관광의 명확한 개념의 부재로 인해 분야별 상이한 의미로 사용 중 - 학계, 여행업계, 일반시민 간 공정관광 개념에 대한 이해도에 차이가 있음 ○ 공정관광은 관광의 하위개념이 아닌 관광의 궁극적인 지향점이 되어야 함 - 관광업계 간 공정한 거래를 포함하는 여행업 생태계 보호 차원의 개념 도출 필요 ○ 일반시민·지자체·관광업계 종사자 대상 공정관광 인식 개선 필요 - 마을관광은 단순히 마을을 여행하는 것이 아닌, 지역의 삶과 환경을 중시하는 태도 필수 - 지자체에서 관광정책 개발·홍보 시, 공정관광 측면에서 접근하는 기조 필요 공정관광 제도정책 ○ 포스트코로나 대비, 주거지역내 과잉관광 현상 방지 및 관광객 분산 정책 필요 - 업계·관광객 대상 정숙관광 권고만으로는 주민피해 방지 역부족, 실질적인 규제 시급 - 관광객 혼잡도 측정 시스템 구축을 통해 과잉관광 현상 방지 가능 ○ 지역주민, 업계 종사자, 지자체 간 이해관계를 조정하는 컨트롤타워 부재 - 관광 주체 간 갈등 조정 및 의견 수렴하는 민관 거버넌스·네트워크 구축 필요 공정관광 콘텐츠 ○ 市에서 직접 공정관광 신규상품 발굴을 통해 대표상품 개발 - 공정상품 공모전 및 상품 개발 경연대회를 개최하여 신규상품을 발굴 및 홍보 연계 ○ 서울 고유의 자연환경 자원 및 전통 문화자원을 보존하는 콘텐츠 개발 필요 - 서울관광은 현대 인프라, 자연환경, 전통문화가 보존되는 측면에서 경쟁력이 있음 ○ 지역사회에 혜택이 돌아가는 지속가능한 마을관광 모델 개발 필요 - 지역주민의 필요를 충족시키고 지역 일자리 연계하는 방향으로 관광사업 개발 ○ 일반 상품보다 비싼 공정관광 상품의 가격 경쟁력 확보를 위한 지원 필요 - 서울시의 지원 정책 마련으로 초기 가격 경쟁력 확보를 통해 시장 형성의 도움 가능 관광산업 생태계 ○ 코로나19 장기화로 침체된 여행업계의 공정관광 분야 지원 정책 시급 - 공정관광 분야 업계의 상품 개발 및 홍보 관련 행·재정적 지원 필수 - 공정관광 상품의 개념 및 인증기준에 대해 충분한 논의과정을 거쳐 인증제 운영 필요 - 랜선투어, 메타버스 등 새로운 디지털 콘텐츠 활용 능력이 없어 경쟁력이 떨어짐 ○ 국내 관광생태계를 보호할 수 있는 제도적 장치 미비 - OTA 수수료 문제, 불법영업, 저가 관광상품 난립을 규제할 수 있는 제도 강화 필요 ？？ 서울 관광명소 지역주민의 공정관광 인식 및 정책 관련 의견조사 공정관광 개념인식 ○ 관광으로 지역주민, 관광업계, 관광객 간 상호 공존하는 것이 공정관광 - 관광으로 인한 이익이 지역사회에 환원되지 않고 지역주민만 피해를 보는 상황 - 지역의 자연을 훼손하지 않고, 지역의 문화를 존중하는 인식 및 태도 필요 ○ 해당지역의 특성을 살린 관광상품이 공정관광 상품이라 생각됨 - 지역주민의 의견을 수렴하여 지역의 특수성, 고유성을 살리는 콘텐츠 개발 과정 필요 ○ 공정관광 용어가 생소하며, 공정무역과 비슷한 개념으로 인지됨 - 공정무역처럼 서로 동의 하 생산, 분배, 유통하는 과정 관광분야에 개념 도입 필요 관광의 긍정적 영향 ○ 관광으로 지역 상권 활성화 기여 - 주민들이 이용할 수 있는 편의시설이나 카페, 식당 등이 많이 조성됨 ○ 관광을 통해 지역 애착과 자부심 상승 - 지역을 찾는 관광객들로 인해 주민들도 마을에 대한 자부심, 관심이 증가 - 지역의 역사문화에 대해 알게 되고 지역에 대한 애착심 상승 관광의 부정적 영향 ○ 관광으로 지역경제에 돌아오는 이익 없이 주민피해만 발생 - 관광객이 지역주민이 운영하는 가게는 이용하지 않아 경제적 이득 취하기 힘든 실정 ○ 관광으로 인한 지역 치안의 취약성 문제 발생 - 외지인으로 인한 불안감이 크며, 코로나19 발생 후 감염병 위기감 증가 ○ 지역주민과 관광객 및 지역상인의 갈등 발생 - 관광객의 무단 쓰레기 투기, 소음, 교통 혼잡 등의 문제 발생 - 관광명소 내 관광객을 유치하는 상인과 지역주민 간 갈등 증대 공정관광 제도정책 ○ 지역주민과 행정기관 간의 지속적인 소통 창구 필요 - 주민의견 수렴 없이 지자체에서 마을관광에 대한 마케팅을 추진하는 것이 문제 - 지자체에서 주민, 지역상인 간 갈등을 중재하고 합의점을 찾는 역할 담당 필요 ○ 관광 주체별 공정관광 에티켓 홍보 필요 - 개별관광객, 단체관광객 가이드, 여행사 대상 정숙관광 가이드라인 홍보 필요 ○ 지역주민 혜택 방안 마련 필요 - 지역주민 활용한 문화해설사 고용 등 일자리 창출과 지역사회 수익환원 방안 필요 ○ 지역주민 정주권 보호를 위해 규제 강화 필요 - 관광객 및 대형버스 출입에 대한 통제 등의 조치 필요 3 종합 시사점 ？？ 서울 공정관광 SWOT 분석 강점 및 기회 요인 ○ 서울특별시 공정관광 관련 제도 정비 ○ 코로나시대 지속가능한 공정관광에 대한 국내외 담론 확대 ○ 공정관광 관련 정책사업 추진 경험 다수 ○ ICT 기술, 대중교통 인프라, 자연환경, 전통문화 등 다양한 관광자원 보유 ○ 개별관광, 마을관광, 가치관광, 생태관광 등 지속가능한 관광이 관광트렌드로 부상 약점 및 위협 요인 ○ 서울시가 표방하는 서울형 공정관광 개념 부재 ○ 서울시민의 공정관광 인식 및 공정관광 정책 인지도 낮음 ○ 일반 관광상품보다 상대적으로 높은 가격으로 공정관광 상품의 가격경쟁력이 낮음 ○ 대도심으로서 서울의 과밀 혼잡 ○ 다양한 관광 이해관계자들 간 갈등 증가 ○ 기후변화, 전염병 등의 재난 위협 및 코로나19 여파로 관광산업 침체 ？？ 주요 시사점 구 분 시사점 국내외 동향 ？국제기구에서 기후환경 위기 대응을 위해 지속가능한 관광 담론 형성 및 국제사회 참여 촉구 ？코로나19 이후 공공, 민간 분야에서 지속가능한 관광에 대한 관심도 증가 ？세계 주요 관광도시에서 지속가능성 개념 도입 및 공정관광 활성화 추진 ？생태환경이 주된 관광자원인 국가는 자연환경 보호에 입각한 관광정책 추진 ？과잉관광 발생 국가에서 관광객 대상 세금 부여 및 숙박시설 도입 제한 등의 관광산업 규제 및 ICT 기반 관광객 분산 추진을 통해 자국민의 정주권 보호 서울 관광 환경 ？서울시민의 공정관광 개념 및 서울시 공정관광 정책 참여도·인지도가 매우 저조 ？관광의 이해관계자인 관광업계 종사자, 지역주민의 공정관광에 대한 인지도 저조 ？서울 공정관광 활성화를 위해서 대표 공정관광 콘텐츠 발굴 및 지원 필요 ？서울형 공정관광 개념 도출 및 국내외 홍보 전략 추진 필요 ？급변하는 관광시장에서 업계 보호 장치 미비, 영세 사업체의 어려움 지속 ？과잉관광 방지, 마을관광 상품 개발, 관광약자 지원 등 기존 서울시 사업 지속 필요 ？공정관광 전담조직 및 공정관광 인증체계 부재 ◈ 서울관광의 지속가능한 발전을 위해 관광업계, 관광객, 지역주민의 공정한 관계 보장 필요 ◈ 서울관광 환경 및 코로나19 상황에 부합하는 서울형 공정관광 개념 및 정책과제 도출 ？？ 서울형 공정관광 개념 및 정책과제 도출 ？관광약자의 보편적 관광향유권 보장 필요 ？공정관광 분야 전문가의 상품 발굴·관리 및 모니터링을 통해 상품의 다양성 및 품질 제고 필요 ？서울시민의 공정관광 개념 및 정책 인지도 저조 ？ [ 관광객 공정성 ] - 관광약자 관광기회 제공 - 관광상품 만족도 제고 - 정확한 정보 제공 및 교육 지원 ？포스트코로나 과잉관광 발생 심화 우려 ？지역주민의 의견 수렴 없는 관광개발 현황 ？주거지역내 관광활동으로 주민에게 환원되는 이익 없이 피해만 발생하는 실정 ？ [ 지역주민 공정성 ] - 지역주민의 정주권 보호 - 관광수익의 지역사회 환원 - 관광개발 시 주민의견 수렴 ？코로나19로 타격이 큰 관광산업 지원 필요 ？영세 관광 사업체 및 업계 종사자 보호 장치 부재 ？디지털 전환, 탄소중립 전환 등 급변하는 관광 트렌드에 영세 사업체 대응 역부족 ？포스트코로나 과잉경쟁으로 저가·덤핑상품 난립 우려 ？ [ 관광업계 공정성 ] - 관광업계 공정한 거래 보장 - 업계 혁신을 위한 기회 제공 - 관광 종사자 보호 ？국내외 기후환경 변화에 따른 친환경, 탄소중립 대책 중요도 증대 ？서울은 특정 지역 위주 관광 활성화로 관광개발의 불균형 문제 발생 ？관광약자가 접근 가능한 관광인프라 구축 필요 ？ [ 자연환경 공정성 ] - 관광 인프라의 범용성 - 자원과 환경의 지속가능한 보존 - 관광자원의 균형 있는 개발 관광객, 지역주민, 관광사업자 간의 공정을 지향하며 일상과 자연과 관광이 함께하는 서울 서울 관광의 공정한 환경 구축 서울형 공정관광 인식 확산 공정관광 전담조직 및 인력양성 관광사업체 및 종사자 지원 서울 관광산업의 공정한 거래 활성화 서울 관광상품 품질 제고 서울 관광자원과 자연환경 지속가능한 보존 서울 공정관광 대표 콘텐츠 개발 관광 주체의 공정관광 인식도 제고 공정관광 국제 네트워크 확대 과잉관광 예방모델 개발 관광약자 지원 콘텐츠 지속 발굴 [중점전략] 서울 공정관광 기반 구축 [중점전략] 서울 공정관광 생태계 조성 [중점전략] 서울 공정관광 콘텐츠 개발 [중점전략] 서울 공정관광 홍보 마케팅 Ⅲ. 비전과 목표 비 전 서울관광, 공정을 지향하다 - 일상과 관광이 조화를 이루는 도시, 서울 정 책 목 표 서울 관광의 공정한 환경 구축 : 관광사업체 50개 인증 서울형 공정관광 인식 확산 : 서울시민 공정관광 인식비율 70% 정 책 기 조 [관광객 공정성] 포용과 소통 [지역주민 공정성] 배려와 존중 [관광업계 공정성] 기회와 혁신 [자연환경 공정성] 관리와 균형 중 점 전 략 1. 서울 공정관광 기반 구축 1-1. 공정관광 매뉴얼 개발 1-2. 공정관광 전문인력 양성 1-3. 공정관광 추진체계 구축 2. 서울 공정관광 생태계 조성 2-1. 공정관광 인증제 운영 2-2. 관광업계 지속가능한 성장 맞춤형 지원 2-3. 서울 관광상품의 품질 관리 및 제고 3. 서울 공정관광 콘텐츠 개발 3-1. 대표 공정관광 상품 발굴 및 지원 3-2. 과잉관광 예방모델 개발 3-3. 관광약자 지원 콘텐츠 발굴 및 지원 4. 서울 공정관광 홍보 마케팅 4-1. 공정관광 홍보 캠페인 확대 4-2. 맞춤형 공정관광 인식 교육 확대 4-3. 서울 공정관광 브랜드 구축 Ⅳ. 중점전략 및 전략과제 중점 전략 전략과제 단 위 사 업 서울 공정관광 기반구축 1. 공정관광 매뉴얼 개발 ① 주거지역 관광명소 관광수용력 개발 및 지침 제작 ② 공정관광 정책 추진 사전 가이드라인 수립 2. 공정관광 전문인력 양성 ① 관광업계 종사자 공정관광 교육 활성화 ② 공정관광 상품기획자(PD) 양성 ③ 공정관광 신규 인력풀 확대 3. 공정관광 추진체계 구축 ① 서울 공정관광위원회 운영 ② 서울 공정관광 민관협의체 설치·운영 ③ 서울 공정관광 전담조직 확대 서울 공정관광 생태계 조성 4. 공정관광 인증제 운영 ① 서울 공정관광 인증제 운영체계 구축 ② 서울 공정관광 인증 사업체 인센티브 지원 5. 관광업계의 지속가능한 성장 맞춤형 지원 ① 소규모 여행사 디지털 기술 지원 ② 관광사업체의 친환경 실천 지원 ③ 공정관광 상품 홍보 마케팅 지원 6. 서울 관광상품의 품질 관리 및 제고 ① 여행생태계 보호를 위한 관련 제도 개선 건의 ② 여행상품의 가격투명성 확보 ③ 저가·덤핑상품 근절을 위한 캠페인 추진 ④ 서울 여행상품 모니터링 및 단속 시행 서울 공정관광 콘텐츠 개발 7. 대표 공정관광 상품 발굴 및 지원 ① 마을·골목관광 개발 확대 ② 신규 공정관광 상품 개발 및 우수상품 지원 8. 과잉관광 예방모델 개발 ① 특별관리지역 제도 기틀 마련 ② 실시간 AI 혼잡도 예측 시스템 도입 ③ 주거지역 관광명소화 주민피해 개선사업 지속 추진 ④ 관광객 분산 대책 추진 9. 관광약자 지원 콘텐츠 발굴 및 지원 ① 관광약자 여행활동 지속 지원 ② 무장애관광 콘텐츠 개발 및 인프라 개선 ③ 관광약자 유형별 맞춤형 신규 콘텐츠 발굴 ④ 디지털취약계층 원스톱 관광정보시스템 구축 서울 공정관광 홍보 마케팅 10. 공정관광 홍보 캠페인 확대 ① 시민이 주도하는 공정관광 캠페인 실시 ② 공정관광 홍보 채널 다각화 ③ 서울 공정관광 주간 운영 11. 맞춤형 공정관광 인식 교육 확대 ① 교육과정 연계 공정여행 교육 프로그램 지원 ② 지역주민 주도형 공정관광 교육 지원 ③ 일반인 대상 공정여행학교 운영 12. 서울 공정관광 브랜드 구축 ① 서울 공정관광 슬로건 개발 및 활용 ② 서울 공정관광 캐릭터 개발 및 활용 ③ 글로벌 서울 공정관광 네트워크 강화 중점전략 1 서울 공정관광 기반 구축 1 공정관광 매뉴얼 개발 1 추진배경 및 필요성 ○ 국내에서 코로나19로 침체된 관광시장 활성화를 위한 대책과 함께 부정적 파급효과를 사전에 예방하고 점검하는 방안 마련 중 － 관광진흥법 상 특별관리지역 지정 근거 마련(문화체육관광부) － 관광객 수용력 개념 적용한 특별관리지역 지정 기준 개발 추진(종로구) ※ 관광 수용력 : 관광지의 물리적·경제적·사회문화적 환경을 파괴하지 않고 관광객의 만족이 저하되지 않는 범위에서 동시에 해당 지역을 방문할 수 있는 최대 인원 ○ 새로운 관광 트렌드로 지역의 생활을 경험하고자 하는 수요 증대, 포스트 코로나 관광활성화 시기 지역주민 정주권 침해 문제 재발생 우려 － 과잉관광 여부를 고려하지 않고 관광객을 유치하는 등 관광정책이 지역주민의 정주권에 직간접적으로 영향을 주는 사례 발생 ○ 관광으로 인한 부정적 영향을 최소화하고 기관(부서)별 효율적인 업무 추진 체계 구축을 위해 공정관광 매뉴얼 개발·배포 필요 － 특별관리지역 제도 관련 가이드라인 및 서울형 관광수용력 모델 개발 － 기관별로 추진하고 있는 관광 관련 주요시책 사업을 공정관광 관점에서 일관성 있고 지속가능한 방향으로 수립하기 위해 사전검토 항목 마련 2 추진방향 ○ 특별관리지역 제도의 효율적인 운영 및 지역주민 정주권 보호를 위한 주거지역 관광명소 관광수용력 개발 및 관련 지침 제작·배포 ○ 각종 관광 관련 정책 수립 단계에서부터 관광객과 해당지역 주민 관점의 접근이 이루어지도록 사전 가이드라인 수립 및 배포 2 추진계획 ① 주거지역 관광명소 관광수용력 개발 및 지침 제작 (’23년~) 신 규 ○ 주거지역 관광명소 적용을 위한 관광수용력 개발 － 주거지역 관광명소의 관광수용력 도출 및 적정 수용력 관리방안 마련 － 주차공간 등 물리적 수용력 지표와 시민·관광객의 만족도, 혼잡도 기반 사회심리적 수용력 지표 개발 ○ 관광수용력 적용 방안 및 특별관리지역 제도 운영 관련 지침 제작·배포 － 주거지역 관광명소 수용력 기반으로 관광수용력 적용 가이드라인 제시 － 특별관리지역 제도 관련 서울시 및 자치구 이행사항 등 운영 매뉴얼 제작 ② 공정관광 정책 추진 사전 가이드라인 수립 (’23년~) 신 규 ○ 공정관광 정책 사업 사전 가이드라인 개발 및 배포 － 관광객·지역주민에 영향을 미치는 정책사업 대상 사전검토 항목 및 지표 개발로 공정관광의 개념 공유 － 서울시 등 공공기관의 정책사업 기획 단계에서 규격화된 항목 검토와 조정을 통해 과잉관광 등 부작용 최소화 ※ 자율점검 추진 → 사전검토 절차 의무화(’25년~) < 서울 공정관광 정책 사전검토 항목 예시 > 검토 분야 검토 내용 사업 대상지역 - 사업대상지역의 주거지역 여부 - 해당지역 인근 쟁점, 갈등 현황 - 관광객 수용가능 인프라 현황 의견수렴 - 지역주민의 의견수렴 절차 개최 및 반영 여부 관련 행정기관과 협의절차 개최 및 반영 여부 관련 전문가의 자문 및 반영 여부 사업 홍보방안 - 사업 홍보내용에 지역주민, 관련 전문가의 의견 반영 - 서울시민 누구나 쉽게 접할 수 있는 홍보채널 다각화 부작용 - 발생 가능한 지역주민 피해 요소 - 대상지역의 자연환경에 위해되는 요소 대책수립 구체적인 대책방안 수립 여부 4 사업추진주체 및 역할분담 . 세부 사업 서울시 서울관광재단 타 기관 주거지역 관광명소 관광수용력 개발 및 지침 제작 주거지역 관광명소 관광수용력 개발 예산 확보 및 계획 수립 - 자치구 : 수용력 개발 용역 추진 관련 안내지침 제작 및 배포 제작 및 배포 - 자치구 : 활용 공정관광 정책 추진 사전 가이드라인 수립 가이드라인 개발 및 배포 제작 및 배포 홍보 및 적용 타 부서 및 자치구: 활용 사전검토 절차 의무화 관련 부서 협의 - - 5 연차별 추진계획(안) 세부 사업 2022 2023 2024 2025 2026 주거지역 관광명소 관광수용력 개발 및 지침 제작 주거지역 관광명소 관광수용력 개발 - 수용력 개발 연구용역 추진 관련기관 협의 - - 관련 안내지침 제작 및 배포 - - 지침 제작 배포 배포 공정관광 정책 추진 사전 가이드라인 수립 가이드라인 개발 및 배포 - 전문가 자문회의 및 제작 및 배포 배포 배포 배포 사전검토 절차 의무화 - - 관계부서 협의 의무화 적용 적용 6 연차별 투자계획(안) (단위 : 백만원) 세부 사업 2022 2023 2024 2025 2026 주거지역 관광명소 관광수용력 개발 및 지침 제작 - 350 50 - - 주거지역 관광명소 관광수용력 개발 - 350 - - - 관련 안내지침 제작 및 배포 - - 50 - - 공정관광 정책 추진 사전 가이드라인 수립 - 50 - - - 가이드라인 개발 및 배포 - 50 - - - 사전검토 절차 의무화 - - - - - 2 공정관광 전문인력 양성 1 추진배경 및 필요성 ○ 관광업계 종사자의 공정관광에 대한 인식도 및 이해도 수준이 낮은 편임 － 관광업계 종사자는 공정관광을 규제개념으로 인지하는 경향이 있어, 관광트렌드에 부합하는 블루오션 영역이라는 방향으로 인식개선 필요 (2021 관광업계 종사자 FGI 결과) － 관광시장의 질적 성장을 위해 관광업계 종사자 공정관광 기조 함양 필수 ○ 공정관광 상품 개발과정에서 공급자의 공정관광 가치 이해 및 전문성 요구 － 지역의 관광자원과 연계한 신규 콘텐츠 발굴, 홍보마케팅 등 종합적인 전문지식을 갖춘 전문인력 양성으로 공정관광 상품 품질 및 다양성 제고 ※ 공정관광 분야 전문인력 양성 국내 사례 ◈ 제주시 생태관광 전문인력 양성 교육을 통해 생태관광 운영자의 역량 강화 ◈ 문화체육관광부 및 한국관광공사에서 관광두레 사업 추진을 위해 관광두레 예비 PD 양성 ○ 공정관광 분야 신규 인재 유입을 통한 공정관광 인력풀 확대 필요 － 예비 관광인을 양성하는 관광 관련학과 학부 과정에 공정관광 과목 연계를 통해 공정관광 분야 MZ 세대 유입 도모 － 서울 전체 인구 중 14%가 65세 이상의 노인으로, 고학력자 베이비붐 세대의 공정관광 분야 이해 필요 ※ 한국은 ’25년 인구 20% 이상이 65세 이상인 초고령사회 진입을 앞두고 있음 2 추진방향 ○ 관광업계 종사자 대상 공정관광 교육을 통한 관광 재직자 전문성 강화 ○ 공정관광 상품기획자(PD) 양성을 통해 공정관광 개념 맞춤형 양성 ○ 시니어 인력 및 예비 관광인 양성을 통한 공정관광 인력풀 확대 3 추진계획 ① 관광업계 종사자 공정관광 교육 활성화 (’23년~) 신 규 ○ 관광업계 종사자의 공정관광 인식 함양을 위한 교육 프로그램 개발·운영 － 관련협회 연계, 관광업 종사자 업종별 교육 프로그램 개발 및 교육 추진 － 공정관광 이론, 국내외 동향, 향후 전망, 상품기획·현장경험 제공(연간 50명) ○ 타 기관 관광분야 인재양성 과정 연계, 공정관광 교육과정 운영 확대 추진 － 한국관광협회중앙회(국내여행안내사), 한국여행업협회(국외여행인솔자), 서울시 문화관광해설사 등 양성과정에 공정관광 커리큘럼 신설 ② 공정관광 상품기획자(PD) 양성 (’23년~) 신 규 ○ 공정관광 상품기획자(연간 50명) 양성 교육 실시 － 관광업계 종사자, 문화기획자, 예비 관광인 등 대상 교육과정 운영 － 마을관광, 무장애관광, 녹색관광 등 공정관광 분야별 이론·실무교육 진행을 통해 공정관광 상품 질적 향상 도모 <공정관광 상품기획자(PD) 양성 체계(안)> 이론 교육 심화 교육 멘토링제 연계 공정관광 기초교육 공정관광 국내외 동향 공정관광 상품 운영사례 ？ 공정관광 분야별 상품 기획 실습 ？ 공정여행 상품 운영 여행사 등 전문가 멘토링 지원 ③ 공정관광 분야 신규 인력풀 확대 (’22년~) 기존확대 ○ 50플러스센터 등 유관기관 협력, 공정관광 시니어 인력 양성(’23년~) － 시니어 인력 대상 공정관광 주요사례, 디지털 관광능력 등 교육 추진 － 공정관광 분야 일자리(문화관광해설사 등) 연계 및 취업 컨설팅 지원 ○ 관광 전공 학부과정 공정관광 과목 연계를 통해 예비인력 양성(’22년~) － 대학교와 MOU 체결을 통해 관광학부 전공 선택과목 및 교양과목 연계, 공정관광 교육 이론 및 실습과정 추가(’22년 1개 → ’24년 7개 → ’26년 10개) ※ 2021 서울관광재단-서울여자대학교 교양과목 연계 사례 ○ 서울관광재단: 교육자료 및 전문가 자문 의견 제공, 홍보 지원 등/서울여자대학교: 공정관광 교육과정 설계 및 교육 진행 ？ 이론교육을 통한 공정관광 이해 확산, 실습형 팀 프로젝트 추진 4 사업추진주체 및 역할분담 세부 사업 서울시 서울관광재단 타 기관 관광업계 종사자 공정관광 교육 활성화 공정관광 교육 프로그램 개발·운영 예산 확보 및 계획 수립 사업 홍보 관련 협회 : 교육 프로그램 개발·운영 공정관광 교육과정 운영 확대 관련 기관협의 사업 홍보 관련 기관 : 교육과정 확대 공정관광 상품기획자(PD) 양성 예산 확보 및 계획 수립 사업 추진 - 공정관광 신규 인력풀 확대 시니어 인력 양성 예산 확보 및 계획 수립 사업 홍보 관련 기관 : 교육생 모집 및 사업 홍보 예비 인력 양성 - 사업 추진 대학교 : 교육과정 확대 5 연차별 추진계획(안) 세부 사업 2022 2023 2024 2025 2026 관광업계 종사자 공정관광 교육 활성화 공정관광 교육 프로그램 개발·운영 관련기관 협의 운영(50명) 운영(50명) 운영(50명) 운영(50명) 공정관광 교육과정 운영 확대 관련기관 협의 교육과정 확대 교육과정 확대 교육과정 확대 교육과정 확대 공정관광 상품기획자(PD) 양성 전문가 자문회의 양성(25명) 양성(30명) 양성(40명) 양성(50명) 공정관광 신규 인력풀 확대 시니어 인력 양성 관련기관 협의 양성(25명) 양성(30명) 양성(40명) 양성(50명) 예비 인력 양성 학교 연계 (1개) 학교 연계 (5개) 학교 연계 (7개) 학교 연계 (7개) 학교 연계 (10개) 6 연차별 투자계획(안) (단위 : 백만원) 세부 사업 2022 2023 2024 2025 2026 관광업계 종사자 공정관광 교육 활성화 - 50 100 150 200 공정관광 교육 프로그램 개발·운영 - 50 100 150 200 공정관광 교육과정 운영 확대 - - - - - 공정관광 상품기획자(PD) 양성 - 50 70 100 150 공정관광 신규 인력풀 확대 50 100 170 250 350 시니어 인력 양성 - 50 70 100 150 예비 인력 양성 50 50 100 150 200 3 공정관광 추진체계 구축 1 추진배경 및 필요성 ○ 해외 주요국가·도시는 공정관광 정책 및 사업 전담조직을 두고 자문을 위한 위원회 설치 등 거버넌스를 운영하고 있음 － 자문기구 외에도 민간기업과의 협력, 소통을 위한 민관 거버넌스 운영 － 공정관광 정책 수립, 홍보, 의견수렴 등 다양한 역할 수행 <해외 공정관광 조직 운영 사례> - 스페인 바르셀로나 : 주민연합, 학계, 정치인, 전문가, NGO, 관광사업자 등 60인으로 구성된 관광위원회 출범, 관광분야 다양한 의견 공유 및 관광정책에 반영 - 독일 뮌헨 : 7명의 관련 전문가로 구성된 관광위원회에서 뮌헨시 관광국의 관광 마케팅을 포함한 사업의 기본방향 수립 및 예산 지출항목을 결정 ○ 서울 공정관광 정책을 효율적으로 관리하고 다양한 분야의 전문가, 이해관계자들의 의견을 반영하기 위해 공정관광 추진체계 구축 필요 － 서울시 공정관광위원회 및 민관협의체를 통해 다양한 이해관계 조정 － 공정관광 업무의 효율성 제고를 위한 전담조직 단계적 확대 2 추진방향 ○ 서울시 공정관광 정책사업 자문을 위한 서울 공정관광위원회 구성·운영 ○ 공정관광 주체들 간 협력과 상생을 위한 공정관광 민관협의체 설치·운영 ○ 서울 공정관광 전담조직 단계적 확대 추진 3 추진계획 ① 서울 공정관광위원회 운영 (’22년~) 기존확대 ○ 서울 공정관광위원회 구성 및 운영을 통한 주요 정책 자문 － 공정관광 주요정책 자문과 정책 대안 제시를 위한 상설 위원회 운영 － 관광체육국장, 관광분야 전문가 2명 이상, 도시계획 전문가 1명, 환경 분야 전문가 1명, 공정관광 법인단체 대표 1명 등 총 7명 내외로 구성 ② 서울 공정관광 민관협의체 설치·운영 (’23년~) 신 규 ○ 다양한 분야의 이해관계자가 참여하는 공정관광 실천 민관협의체 설치 － 전문가, 공공기관, 민간단체, 지역단체가 참여하는 분야별 협의체 구축 － 관광복지, 지역사회, 관광업계, 자연생태계 각 분야별 위원 위촉 및 회의 개최 ○ 정책 기획부터 실행까지 민관이 함께하는 협의체 운영 － 분야별 협의체 안건 논의 → 공정관광 캠페인 통해 공유, 정책 반영 검토 【서울 공정관광 민관협의체(안)】 서울시 (총괄) 공정관광위원회 (자문기구) 관광복지 지역사회 관광업계 자연생태계 ？ ？ ？ ？ 각 분야별 전문가, 단체대표, 일반시민, 공공기관의 의견 수렴 ③ 서울 공정관광 전담조직 확대 기존확대 ○ 공정관광 분야 기관별 역할분담으로 정책 실효성 증대(’22~’23) － 시에서 공정관광 정책 총괄, 서울관광재단에서 홍보마케팅 등 세부사업 실행 － 서울특별시관광협회는 관광업계 네트워크를 바탕으로 업계 지원사업 담당 서울특별시 서울관광재단 서울특별시관광협회 + + 관련 제도 개선 정책 추진계획 수립 모니터링 및 제제 조직 관리 홍보 마케팅 콘텐츠 발굴 및 지원 시민 캠페인 추진 국제 네트워크 활동 인증제 운영 관광사업체 지원 업계종사자 교육 관광업계 의견 수렴 ○ 서울관광재단의 공정관광 전담조직 강화(’24~’25) － (현재) 2개 팀에서 분담 ？ (개편) 공정관광 업무 단일팀에서 전담 서울관광재단 시민관광팀 + 서울관광재단 산업협력팀 ？ 서울관광재단 공정관광팀(안) 여행바우처 지원 사업 무장애관광 사업 서울 속 마을여행 사업 공정관광 캠페인 공정관광 포럼 서울 속 마을여행 사업 공정관광 캠페인 및 포럼 마을관광 PD 양성 및 채용 무장애 관광 사업 여행바우처 지원 사업 ○ 기관별 사업 체계화 후 독립조직으로서 공정관광센터 설립여부 검토(’26) － 서울 공정관광센터 설치 타당성 용역을 통해 필요성 검토 후 추진 4 사업추진주체 및 역할분담 세부 사업 서울시 서울관광재단 타 기관 서울 공정관광 위원회 운영 예산 확보 및 위원회 운영 - - 서울 공정관광 민관협의체 설치·운영 예산 확보 및 협의체 운영 - 관련 협회: 의견수렴 서울 공정관광 전담조직 확대 계획 수립 및 공정관광센터 설립 타당성 용역 추진 전담조직 확대 - 5 연차별 추진계획(안) 세부 사업 2022 2023 2024 2025 2026 서울 공정관광 위원회 운영 위원회 구성 및 운영(3회) 운영(4회) 운영(4회) 운영(4회) 운영(4회) 서울 공정관광 민관협의체 설치·운영 - 운영계획 수립 및 운영(4회) 운영(4회) 운영(4회) 운영(4회) 서울 공정관광 전담조직 확대 - - 전담팀 신설 - 공정관광센터 타당성 용역 6 연차별 투자계획(안) (단위 : 백만원) 세부 사업 2022 2023 2024 2025 2026 서울 공정관광 위원회 운영 20 50 50 50 50 서울 공정관광 민관협의체 설치·운영 - 70 70 70 70 서울 공정관광 전담조직 확대 - - - - 50 중점전략 2 서울 공정관광 생태계 조성 4 공정관광 인증제 운영 1 추진배경 및 필요성 ○ 세계 주요 국가들이 공정관광 인증제 운영을 통해 공정관광에 대한 개념을 수립하고 관광객·관광업계 대상 공정관광 가치 확산 및 정착화 추진 － 슬로베니아의 관광 그린제도(Green Scheme of Slovenian Tourism : GSST), 핀란드의 지속가능한 관광 인증 프로그램(Sustainable Travel Finland : STF) 등의 인증제 운영을 통해 일반상품과 공정관광 상품 구분하는 기준점 제시 ○ 서울시는 공정관광 분야 정책을 추진 중이나, 공정관광 사업체에 대한 명확한 기준 부재로 공정관광 활성화에 한계가 있음 － 객관적인 기준으로 공정관광 사업체를 지정하고 인센티브 지원 및 장기적인 관리를 통해 사업체의 자율적 공정관광 참여 유도 필요 2 추진방향 ○ 국제 표준지표 활용한 서울형 공정관광 인증지표 개발 및 운영체계 구축 ○ 공정관광 사업체의 수익 안정성 보장을 위한 사업체 인센티브 지원 3 추진계획 ① 서울 공정관광 인증제 운영체계 구축 (’23년~) 신 규 ○ 해외사례 및 국제 인증기준 참고하여 공정관광 사업체 인증기준 지표 개발 － 관광객 및 관광목적지 지역사회 존중, 관광사업체 간 공정거래 보장, 문화자원 및 자연환경의 지속가능한 보존 개념을 포괄하는 기준 지표 개발 － 환경·사회·문화 관련 지표 참고·활용하여 지표 개발 및 대체가능한 분야는 해당 인증지표 인증으로 대체 ※ 문화영향평가, 글로벌 친환경 인증제, ESG 지표 등 참고 ○ 서울특별시관광협회에서 공정관광 인증제 운영 및 관리 － 관광 사업체의 인증 신청 접수 및 인증제 홍보·모니터링 전담 － 호텔, 여행사 등 업종별 협회와 협력하여 위원회 구성 및 지표 충족 여부 평가 ② 서울 공정관광 인증 사업체 인센티브 지원 (’24년~) 신 규 ○ 국내외 홍보, 컨설팅 등 인센티브 지원 － Visitseoul 등 온라인 홍보 및 오프라인 홍보 연계 지원 (박람회, 설명회 등) － 대형쇼핑몰, OTA와 협력하여 공정관광 인증 사업체 페이지 개설, 수수료 지원 － 서울시 관광정책 참여 공모 시 가점 적용 등 ○ 공정관광 우수 기업 별도 선정 및 포상 － 공정거래, 지역주민의 삶 존중 등 우수기업 대상 시장표창 및 포상금 지원 4 사업추진주체 및 역할분담 세부 사업 서울시 서울관광재단 타 기관 서울 공정관광 인증제 운영체계 구축 사업계획 수립 및 예산 확보 및 인증지표 개발 용역 추진 사업 홍보 서울특별시 관광협회 : 인증제 운영 서울 공정관광 인증 사업체 인센티브 지원 서울시 인센티브 지원 사업 홍보 서울특별시 관광협회 : 사업체 추천 5 연차별 추진계획(안) 세부 사업 2022 2023 2024 2025 2026 서울 공정관광 인증제 운영체계 구축 사업계획 수립 인증지표 개발 용역 추진 사업체 인증 (5개) 사업체 인증 (15개) 사업체 인증 (30개) 서울 공정관광 인증 사업체 인센티브 지원 - 인센티브 방안 마련 인센티브 지원 인센티브 지원 인센티브 지원 6 연차별 투자계획(안) (단위 : 백만원) 세부 사업 2022 2023 2024 2025 2026 서울 공정관광 인증제 운영체계 구축 - 80 100 150 250 서울 공정관광 인증 사업체 인센티브 지원 - 50 100 150 200 5 관광업계의 지속가능한 맞춤형 성장 지원 1 추진배경 및 필요성 ○ 新 관광 트렌드 및 코로나19로 인해 급격하게 변화하는 관광시장에 대응하기 위한 전략수립이 요구되고 있으나, 중소기업의 경우 대응여력 부족 － 한국 중소기업 디지털화 및 기술적용은 초보적인 수준으로 디지털 성숙도 높지 않은 것으로 분석 (’20년 시스코 아시아태평양지역 중소기업 디지털 성숙도 조사) － 국내 중소기업 80.6%가 탄소중립 필요성 인식하고 있으나, 대응전략 수립한 기업은 전체 56.1%에 불과 (2021 중소벤처기업 탄소중립 동향조사, 중소벤처기업진흥공단) － 공정관광 상품은 일반상품보다 기본 개발비가 더 투입되어, 가격 경쟁력 낮음 ○ 관련 기관에서 코로나19로 큰 타격을 입은 중소기업이 위기를 극복하고 미래 환경 변화에 대응할 수 있도록 행정적, 재정적 지원 도입 중 － 문화체육관광부·한국관광공사의 ‘여행업계 디지털 전환 지원 사업(2021)’ 등 ○ 서울시에서도 자본력이 낮은 소규모 관광업체의 지속가능한 성장 및 경쟁력 제고를 위한 다각도 맞춤형 지원이 필요 2 추진방향 ○ 소규모 여행사 대상 디지털 기술 역량 강화 지원을 통해 경쟁력 제고 ○ 업계 탄소중립 실천 사례 발굴 및 지원을 통해 친환경 관광 활성화 도모 ○ 가격 경쟁력이 낮은 공정관광 상품의 판매 및 홍보 마케팅 지원 3 추진계획 ① 소규모 여행사 디지털 기술 지원 (’23년~) 신 규 ○ 서울 소재 소규모 여행사 선정 및 역량 강화 지원 － 디지털 전환 의지 있는 소규모 여행사 선정(’23년 5개→’26년 20개) － 인공지능 등 디지털 트렌드 및 미디어 활용 교육 지원 ○ 디지털 분야 전문가 매칭 및 설비 지원 － 전문가를 관광업계 디지털 육성위원회로 위촉, 참여 여행사와 매칭 － 메타버스 콘텐츠, 챗봇 등 콘텐츠 제작비용 지원 (최대 1,500만원) ② 관광사업체의 친환경 실천 지원 (’22년~) 신 규 ○ 관광업계의 탄소중립 실현 및 친환경 관광상품 운영 사례 발굴 및 홍보 － 서울관광재단 및 관련협회와 협력하여 민간 사례 발굴 － 우수 여행사, 숙박시설 국내외 홍보마케팅 지원 및 시장표창 추진 ○ 서울 소재 관광 사업체의 탄소중립 대응 지원 － 탄소중립 대응을 위한 관광업계 맞춤형 로드맵 구축 및 배포 ？ 탄소중립 관련 정부 및 지자체의 목표, 지원 사업, 연도별 이행사항 안내 － 친환경 실천 의지 있는 여행사 대상 관련 전문가 매칭 및 기술 지원 ○ 국내외 관광객이 참여하는 친환경 여행 팸투어 운영 지원 － 신규 공정관광 상품공모 및 우수상품 지원사업과 연계하여 공모 및 선정 － 선정된 여행상품 기획을 위한 업체 답사, 디자인 등 개발비용 지원 ③ 공정관광 상품 홍보 마케팅 지원 (’23년~) 신 규 ○ 서울시 웹사이트를 통한 관광상품 판매 지원 － Visitseoul 원모어트립 내 ‘서울 공정관광 상품’ 카테고리 신설 － 서울시 발굴 상품 및 공정관광 인증 업체의 상품 판매 지원 및 상세정보 게시 ○ 서울시 웹사이트 및 SNS 연계 상품 홍보 － 서울시 웹사이트 및 SNS 홍보콘텐츠 게시 → 상품판매 카테고리 연결 4 사업추진주체 및 역할분담 세부 사업 서울시 서울관광재단 타 기관 소규모 여행사 디지털 기술 지원 사업계획 수립 및 예산 확보 사업추진 서울특별시관광협회 : 홍보 및 모집 협조 관광사업체 친환경 실천 지원 민간 사례 발굴 및 홍보 사업계획 수립 및 예산 확보 및 사업 추진 사업 홍보 관련협회 : 정보제공 관광 사업체의 탄소중립 대응 지원 - 자연친화 여행 시범 운영 한국관광공사 협조 공정관광 상품 홍보 마케팅 지원 사업계획 수립 사업 추진 - 5 연차별 추진계획(안) 세부 사업 2022 2023 2024 2025 2026 소규모 여행사 디지털 기술 지원 - 기술 지원 (5개) 기술 지원 (10개) 기술 지원 (15개) 기술 지원 (20개) 관광사업체 친환경 실천 지원 민간 사례 발굴 및 홍보 발굴 및 홍보 (5개) 발굴 및 홍보 (10개) 발굴 및 홍보 (15개) 발굴 및 홍보 (20개) 발굴 및 홍보 (30개) 관광 사업체의 탄소중립 대응 지원 사업계획 수립 및 기관협의 로드맵 구축 및 배포 전문가 및 기술 지원 전문가 및 기술 지원 전문가 및 기술 지원 자연친화 여행 시범 운영 사업계획 수립 및 기관협의 운영 지원 (2개) 운영 지원 (5개) 운영 지원 (5개) 운영 지원 (7개) 공정관광 상품 홍보 마케팅 지원 기관협의 지원(20개) 지원(20개) 지원(20개) 지원(20개) 6 연차별 투자계획(안) (단위 : 백만원) 세부 사업 2022 2023 2024 2025 2026 소규모 여행사 디지털 기술 지원 - 200 300 400 500 관광사업체 친환경 실천 지원 10 170 350 500 700 민간 사례 발굴 및 홍보 10 20 50 50 50 관광 사업체의 탄소중립 대응 지원 - 100 200 300 450 자연친화 여행 시범 운영 - 50 100 150 200 공정관광 상품 홍보 마케팅 지원 - 20 20 20 20 6 서울 관광상품의 품질 관리 및 제고 1 추진배경 및 필요성 ○ 코로나19 이전 여행업계 과잉경쟁으로 여행사 수익 악화, 여행사 가이드 처우 취약, 여행상품 품질 저하 등의 부작용 발생 － 제로 피(Zero fee) 판매, 백 마진(Back Margin) 등의 불공정 거래로 인하여 관광시장 왜곡 문제 발생 － 여행상품에 쇼핑 소요시간, 가이드 인적사항 미게재 등 상품정보 불평등 및 저품질 관광상품 난립으로 관광객의 상품 만족도 저하 초래 ○ 포스트코로나 관광시장 재개 시 관광생태계 위협의 문제 재발이 우려되나, 현행 규정으로 소비자, 영세 여행사, 종사자 보호에 한계가 있음 － 여행표준약관(공정위) 등 현행 여행계약 관련 규정에 개별여행, 자유여행 등 최신 관광트렌드 미반영으로 소비자 보호 장치 미비 － 대형 여행사, OTA, 블랙컨슈머를 포함한 여행업계 불공정거래 행위로 부터 영세 여행사를 보호하는 제도 미비 － 노동집약적인 관광산업의 특성에도 불구하고, 관광업계 종사자에 대한 법적 보호장치 부족 (2021 관광산업 고용안정망 구축방안, 한국문화관광연구원) ○ 관광산업의 양적 활성화 지원뿐만 아니라 질적 관리를 위한 사전대책 마련을 통해 향후 발생 가능한 고질적인 문제 선제적 대응 필요 － 정부 부처에 관광생태계 보호를 위해 관련 법률의 전반적인 개선 건의 － 민관협력으로 저가 덤핑 문제 재발 방지를 위한 다각도 노력 필요 2 추진방향 ○ 관광업계 종사자, 영세 사업체, 소비자를 보호하는 관련 제도 개선 건의 ○ 여행상품의 가격투명성 확보를 통해 관광객과 관광업계 간 정보 불균형 해소 ○ 민관 협력을 통해 저품질 관광 상품 근절을 위한 캠페인 및 모니터링 추진 3 추진계획 ① 여행생태계 보호를 위한 관련 제도 개선 건의 (’23년~) 신 규 ○ 공정거래위원회에 업계 여행표준약관 정비 및 불공정 거래 제도 개선 건의 － 개별관광, 소규모관광 등 관광트렌드에 대응하는 국내외 여행표준약관 정비 － 관광객-여행사, 여행사 간, 항공사 및 숙박업소-여행사 간 불공정 거래 규제장치 마련 ○ 공정거래법 등 관련 법률에 따른 여행생태계 보호 옴부즈만 제도 운영 건의 － 여행상품 불공정거래 모니터링, 법률검토, 단속에 대한 옴부즈만 제도 마련 － 관광업계 애로사항, 분쟁에 대한 상시 조사 및 조정·권고 기능 수행 ○ 문화체육관광부에 관광업계 종사자 보호를 위한 관련 제도 신설 건의 － 관광진흥법 상 관광업계 종사자의 노동조건을 규정하는 조항 신설 － 사업자-종사자 간 표준계약서, 고용보험, 세부 노동조건 등 보장 ② 여행상품의 가격투명성 확보 (’23년~) 신 규 ○ 적정 가격의 여행상품 구성·홍보를 통해 상품 가격 비교 기준 마련 (’23년~) － 국내·외래 관광객 조건에 맞는 일정별, 주제별 적정 가격의 여행상품 개발 － 서울시 공정관광 인증 여행사 등 서울시 지정 우수 업체 중심으로 구성 － 개발된 여행상품을 통한 서울 적정 관광 경비 도출 및 국내외 홍보 ○ 관광업계 상품가격 고시제 시범추진(아웃바운드·인바운드 포함) (’24년~) － 한국소비자원, 관련 협회 협력하여 상품가격 고시 의지 있는 사업체 선정 ？국내외 관광객 대상 상품가격 고시하는 업체 홍보 및 기타 인센티브 지원 － 단일 홈페이지를 통해 시기별, 업종별 가격정보 및 평균가격 공개 － 서울시 추진 주요 관광 이벤트와 해당상품 연계 프로모션 진행 ③ 저가·덤핑상품 근절을 위한 캠페인 추진 (’25년~) 신 규 ○ 여행사, 항공사, 호텔사 등 여행업계와 연계하여 캠페인 추진 － 업계 이해관계자 간 불공정 거래 관행 자정 노력을 위한 온오프라인 캠페인 추진 － 각 업계의 협회장 간 MOU 체결을 통한 서울 관광상품 품질 제고 공동선언 추진 ○ 서울시 주요 관광 행사 기간과 연계-시민참여 캠페인 확대 － SNS 릴레이 캠페인을 통해 시민 대상 캠페인 추진 ※ 사례 : 제주시-제주관광공사, 제값하는 착한가게 캠페인(2020. 7월) ○ 적정 가격과 친절한 서비스로 가성비를 충족시키고, 관광지에 대한 좋은 이미지를 주기 위해 ‘#제값하는 착한가게 추천’ 릴레이 캠페인 실시 ○ 방문객이 추천하고자 하는 관광업체를 업체명과 함께 방문 인증사진, 추천사유를 SNS 계정에 ‘제값하는 착한가게’ 해시태그와 함께 업로드 ○ 추첨을 통해 응모자 대상 소정의 상품 증정 ④ 서울 여행상품 모니터링 및 단속 시행 (’24년~) 신 규 연 계 ○ 서울시 지원 상품 품질관리를 위한 상시 온·오프라인 소비자 모니터링 운영 － 온라인 상시 모니터링 요원과 오프라인 암행 모니터링 요원 선정 및 교육 추진 － 해당 여행업체 대상 모니터링 결과 상시 공유를 통해 개선 유도 ※ 사후 모니터링 결과, 개선되지 않을 시 서울시 관광 지원 사업 참여 불가 등 페널티 부여 ○ 관련 기관과 합동으로 불법 관광영업 업소 단속 － 관광경찰, 자치구와 협력하여 무허가 공유숙박업소, 여행사 등 단속 강화 4 사업추진주체 및 역할분담 세부 사업 서울시 서울관광재단 타 기관 여행생태계 보호를 위한 관련 제도 개선 건의 제도 개선안 도출 및 제도개선 건의 - 문화체육관광부, 공정거래위원회 협의 여행상품의 가격투명성 확보 서울 관광 표준 여행상품 구성·홍보 예산확보 및 계획수립 사업추진 및 홍보 관광업계 상품가격 고시제 시범추진 예산확보 및 계획수립 및 사업추진 사업 홍보 저가·덤핑상품 근절을 위한 캠페인 추진 예산확보 및 계획수립 및 캠페인 추진 사업 홍보 기관 : 캠페인 참가 및 홍보 협조 서울 여행상품 모니터링 및 단속 시행 온·오프라인 소비자 모니터링 운영 예산확보 및 계획수립 및 사업추진 사업 홍보 타부서 : 서울시 전자상거래센터 기관 합동 불법 관광영업 업소 단속 계획수립 및 기관협의 사업 협조 기관 : 관광경찰 및 자치구 협조 5 연차별 추진계획(안) 세부 사업 2022 2023 2024 2025 2026 여행생태계 보호를 위한 관련 제도 개선 건의 - 전문가 자문회의 및 관계기관 협의 제도 개선 건의 제도 개선 건의 제도 개선 여행상품의 가격투명성 확보 서울 관광 표준 여행상품 구성·홍보 - 여행상품 구성 여행상품 구성 홍보 홍보 관광업계 상품가격 고시제 시범추진 - 전문가 자문회의 참여업체 모집 및 시범추진 추진 추진 저가·덤핑상품 근절을 위한 캠페인 추진 - - 참여업체 모집 및 캠페인 추진 추진 추진 서울 여행상품 모니터링 및 단속 시행 온·오프라인 소비자 모니터링 운영 - 사업계획 수립 관계기관 협의 모니터링 운영 모니터링 운영 기관 합동 불법 관광영업 업소 단속 - - 관계기관 협의 및 합동단속 관계기관 협의 및 합동단속 관계기관 협의 및 합동단속 5 연차별 추진계획(안) (단위 : 백만원) 세부 사업 2022 2023 2024 2025 2026 여행생태계 보호를 위한 관련 제도 개선 건의 - - - - - 여행상품의 가격투명성 확보 50 100 100 100 서울 관광 표준 여행상품 구성·홍보 - 50 50 50 50 관광업계 상품가격 고시제 시범추진 - - 50 50 50 저가·덤핑상품 근절을 위한 캠페인 추진 - - 30 50 50 서울 여행상품 모니터링 및 단속 시행 - - 30 80 80 온·오프라인 소비자 모니터링 운영 - - - 50 50 기관 합동 불법 관광영업 업소 단속 - - 30 30 30 중점전략 3 서울 공정관광 콘텐츠 개발 7 대표 공정관광 상품 발굴 및 지원 1 추진배경 및 필요성 ○ 2010년대부터 새롭게 부상한 ‘개별관광’, ‘체험관광’, ‘친환경 관광’ 등의 관광 트렌드가 코로나19 발생으로 변화 가속화 － 유명 관광지를 방문하는 패키지 위주의 단체관광에서 지역주민의 삶을 체험하는 개별관광 및 자연친화 관광 등으로 관광객의 수요 변화 － 특히, 현지 지역주민의 삶을 존중하고 자연을 훼손하지 않고 지속적으로 유지하는 지속가능한 관광에 대한 관심 증대 ※ 전세계 응답자의 83%(한국 77%)가 지속가능한 여행을 중요하게 생각한다고 응답, 61%(한국 64%)가 코로나19의 영향으로 지속가능한 여행을 더욱 원하게 되었다고 응답(2021년 지속가능한 여행 조사, 부킹닷컴) ○ 국내외 도시에서도 이런 추세에 따라 대표 공정관광 상품 운영 및 홍보 <국내외 대표 공정관광 상품 > ◈ 팔라우 ‘책임서약’ - 머무르는 모든 이들이 책임감을 갖고 환경보호에 참여하겠다는 서명 - 환경에 미치는 부정적 영향을 줄이기 위해 제로웨이스트 상품 이용 장려 ◈ 대전 대덕구 공정생태 관광 프로그램 운영 - 생태관광 자원 발굴 및 코스화 추진 후, 공정생태관광 플랫폼 통해 예약 접수 ○ 대표 공정관광 상품 발굴 및 운영을 통해 서울이 공정성을 지향하는 지속가능한 관광도시라는 점을 부각시키는 노력 필요 － 개별·체험관광에 부합하는 마을관광 상품 수익모델을 개발하고, 발생된 수익이 지역사회에 환원되는 지속가능한 마을관광 사업 모델 구축 － 기타 제로웨이스트 관광, 무장애관광 콘텐츠 등 신규 공정관광 콘텐츠 발굴 2 추진방향 ○ 지역주민에게 이익이 환원되는 지속가능한 마을관광/골목관광 콘텐츠 개발하여 서울 대표 공정관광 상품으로 확대 운영 ○ 공정관광 상품 다양화를 위한 신규 공정관광 상품 발굴 및 우수상품 지원 3 추진계획 ① 마을관광/골목관광 개발 확대 (’22년~) 기존확대 ○ 기존 서울시 마을관광 상품 개발·운영 사업 확대 － 자치구·주민협의체 협력을 기반으로 운영, 사업의 전문성과 투명성 강화 － 지역주민에게 관광수익이 환원되는 모델 개발 확대를 통해 지속가능성 도모 ○ 서울관광재단 및 마을관광PD를 통해 마을관광 상품 품질 향상 도모 － 마을관광 PD 육성을 통한 상품 발굴, 기획, 홍보에 대한 컨설팅 지원 － 마을관광 상품에 대한 수익성 제고 및 국내외 홍보마케팅 강화 － 공정관광 주간(주민참여형 컨퍼런스)과 연계, 일반시민 대상 팸투어 운영 <서울시 마을관광 상품 개발·운영 체계(안)> ② 신규 공정관광 상품 개발 및 우수상품 지원 (’22년~) 신 규 ○ 서울 우수 관광상품 개발·운영 지원 사업과 연계하여 시범 추진 (’22년~) － 공정관광 분야 신설, 여행업계의 공정관광 관심 유도 및 상품 개발 계기 마련 ※ 서울 우수 관광상품 개발·운영 지원 사업 : 우수여행사 지정 및 상품개발비, 홍보마케팅비 지원 ○ 서울 공정관광 상품 공모전 추진으로 공정관광 시장 확대 (’23년~) － 공정관광 분야별, 대상별(일반시민/기업체) 세분화하여 우수상품 발굴 － 우수상품 운영비 및 온·오프라인 홍보 지원 (’22년 5건→’26년 50건) < 공모 분야 및 주요내용(안) > 공모분야 주요내용 무장애 관광 장애인의 수요를 반영한 장애유형별 여행 투어상품 제로웨이스트 플라스틱 등 1회용품 소비하지 않는 투어상품 지역사회 존중 지역주민을 여행사로 가이드 고용, 주민에게 피해를 주지 않는 여행 4 사업추진주체 및 역할분담 세부 사업 서울시 서울관광재단 타 기관 마을관광/골목관광 개발 확대 사업계획 수립 및 예산확보 상품 관리 및 사업홍보 자치구 : 주민의견 수렴 및 사업수행 신규 공정관광 상품 발굴 및 우수상품 지원 사업계획 수립 및 예산확보 상품 개발 공모전 시행 여행사 : 공모전 참여 5 연차별 추진계획(안) 세부 사업 2022 2023 2024 2025 2026 마을관광/골목관광 개발 확대 상품개발 (3건) 상품개발 (5건) 및 마을관광 PD 채용 상품개발 (7건) 상품개발 (10건) 상품개발 (15건) 신규 공정관광 상품 발굴 및 우수상품 지원 상품발굴 (5건) 상품발굴 (10건) 상품발굴 (15건) 상품발굴 (30건) 상품발굴 (50건) 6 연차별 투자계획(안) (단위 : 백만원) 세부 사업 2022 2023 2024 2025 2026 마을관광/골목관광 개발 확대 45 100 150 200 300 신규 공정관광 상품 발굴 및 우수상품 지원 70 100 200 300 500 8 과잉관광 예방 모델 개발 1 추진배경 및 필요성 ○ 코로나19 발생 전 주거지역의 관광명소화 현상 및 과잉관광으로 인한 지역주민 정주권 침해, 관광객 경험의 질 저하 문제 발생 － 북촌한옥마을 2010년대 중반부터 관광객 밀집현상으로 주민 정주권 침해 발생, 서울시와 종로구에서 합동으로 주민 피해 개선사업 추진 중 주요사업명 세부내용 마을지킴이 운영 - 지역주민으로 구성된 마을지킴이 인력 선발 - 현장배치를 통해 관광객의 행동 계도 및 정숙관광 홍보 마을방문 시간 지정·운영 - 관광객과 지역주민의 시간을 분리하는 마을방문 시간 지정 - (월~토) 10시~117시, (일) 골목길 쉬는 날 운영 및 홍보 － 관광진흥법 특별관리지역 제도를 통해 관광객의 방문으로 자연환경 훼손 또는 주민 정주권 침해 우려 있는 지역을 관리·규제할 수 있는 근거 마련 ○ 지역주민의 삶을 경험하는 관광 트렌드의 부각으로 코로나19 이후 과잉관광으로 인한 지역주민 피해 심화 우려 ○ 이전 정책은 과잉관광으로 문제가 된 지역의 민원을 해결하는 추진 방식 ⇒ 장기적인 과잉관광 모델 개발·운영을 통해 지역주민 정주권 보호 필요 － 관광현황 실시간 모니터링 및 과잉관광 발생 가능성 지역 발굴을 통해 관광객 분산대책을 추진함으로써 과잉관광 사전 방지 도모 2 추진방향 ○ 특별관리지역 제도 기틀 마련을 통해 과잉관광 예방 법적 근거 마련 ○ ICT 기술 및 관광수용력 기반 실시간 AI 혼잡도 예측 시스템 도입 ○ 주거지역 관광명소 주민피해 개선사업 지속 추진을 통해 주민피해 최소화 ○ 사전예약제 실시, 마을여권 도입 등 관광객 분산대책 추진 3 추진계획 ① 특별관리지역 제도 기틀 마련 신 규 ○ 특별관리지역 제도 개선 (’22) － 관광진흥법 개정(’19~’21)을 통해 마련된 특별관리지역 규정을 반영하여 서울특별시 관광진흥조례 관련 규정 정비 ○ 특별관리지역 제도 운영기준 수립 및 확산 (’23~) － 전문기관 용역을 통한 특별관리지역 지정요건 및 절차 등 운영기준과 운영방안을 도출하여 자치구 확산 < 특별관리지역 운영방안 예시 > 구 분 주요 내용 치안문제 집중 해결 - 주요 길목마다 CCTV 설치 - 관광경찰 집중 순찰 코스로 지정 및 주요행위 단속 마을관광 혜택 제공 - 지역주민 전용 커뮤니티 시설 개소 - 관광분야 일자리 제공 및 관광수익의 지역 환원 체계 구축 ② 실시간 AI 혼잡도 예측 시스템 도입 (’22~) 신 규 ○ 주거지역 관광명소 중심 혼잡도 예측 시스템 구축 － 통신사 빅데이터 활용, 주거지역 관광명소 혼잡도 집중분석 시범 추진 － 관광객 데이터와 지역주민 데이터 구분하여 객관적인 관광객 방문 현황 도출 － 서울관광 수용력 모델 개발사업 연계, 관광현황 모니터링 및 분산대책 추진 ○ 자치구 공모를 통해 신규 대상지 발굴하여 시스템 단계적 확대 운영 － 선정된 주거지역의 혼잡도 데이터 확보 및 실시간 예측 서비스 지원 ※ 제주 관광 빅데이터 서비스 사례 - 코로나19로 국민들의 해외관광이 국내관광으로 전환되면서 제주도 관광객이 증가함에 따라 제주관광공사에서 ‘제주도 실시간 관광지 혼잡도 분석 서비스’ 웹사이트 운영 ③ 주거지역 관광명소화 주민피해 개선사업 지속 추진 (’22~) 기존확대 ○ 주거지역 관광명소화 주민피해 개선사업 대상지 발굴 － 공모를 통해 주거지역내 과잉관광으로 인한 주민피해 발생지역 지속 발굴 ○ 지역 특성에 맞는 주민피해 개선대책 수립 및 시행 지원 － 피해 현황 분석 및 피해 유형별 대책 수립을 위한 전문가 자문 등 추진 － 주민 구성 마을지킴이 운영, 코로나 19 방역, 관광 에티켓 홍보물 제작 등 지원 ④ 관광객 분산 대책 추진 (’23~) 신 규 ○ 서울 주요 관광명소 사전예약제 대상지역 발굴 및 실시 － 자치구 대상 관광객 접점지역, 관광명소 등 관광객 분산 필요 지역 발굴 － Visitseoul 홈페이지 내 원모어트립 시스템 연계, 사전예약 페이지 개설 － 개별관광객·단체관광객·여행사 사전예약 시 부가혜택 제공으로 예약 유도 ○ 주거지역 관광명소 출입을 위한 마을여권 도입 및 배포 － 실물 및 전자 마을 여권 제작, 어플리케이션 개발을 통해 보급 － 방문지 사전예약 정보 연동 및 감염병 예방 백신접종 패스 기능 연계 추진 4 사업추진주체 및 역할분담 세부 사업 서울시 서울관광재단 타 기관 특별관리지역 제도 기틀 마련 제도 정비, 예산확보 및 계획수립 및 운영방안 도출 - 문화체육관광부 및 자치구 협조 실시간 AI 혼잡도 예측 시스템 도입 예산확보 및 계획수립 사업 홍보 자치구 : 시범구축 및 활용 주거지역 관광명소화 주민피해 개선사업 지속 추진 예산확보 및 계획수립 및 공모사업 추진 사업 홍보 자치구 : 공모 신청 및 세부사업 수행 관광객 분산대책 추진 사전예약제 실시 예산 확보 및 계획수립 및 자치구 수요조사 예약시스템 운영 자치구 협조 마을여권 도입 및 배포 어플리케이션 개발 자치구 운영 5 연차별 추진계획(안) 세부 사업 2022 2023 2024 2025 2026 특별관리지역 제도 기틀 마련 서울특별시 관광진흥조례 개정 제도운영 방안 도출 용역 추진 관계기관 협의 조례 개정을 통해 운영반안 반영 특별관리지역 운영 실시간 AI 혼잡도 예측 시스템 도입 시범구축 및 운영 (자치구 협조) 확대운영 확대운영 확대운영 확대운영 주거지역 관광명소화 주민피해 개선사업 지속 추진 자치구 지원 (1개) 자치구 지원 (2개) 자치구 지원 (5개) 자치구 지원 (5개) 자치구 지원 (5개) 관광객 분산대책 추진 사전예약제 실시 자치구 수요조사 및 관계기관 협의 추진 추진 추진 추진 마을여권 도입 및 배포 전문가 자문회의 및 관계기관 협의 추진 추진 추진 추진 6 연차별 투자계획(안) (단위 : 백만원) 세부 사업 2022 2023 2024 2025 2026 특별관리지역 제도 기틀 마련 - 100 - - - 실시간 AI 혼잡도 예측 시스템 도입 20 150 150 200 200 주거지역 관광명소화 주민피해 개선사업 지속 추진 80 150 200 250 300 관광객 분산대책 추진 - 150 170 170 200 사전예약제 실시 - 50 70 70 100 마을여권 도입 및 배포 - 100 100 100 100 9 관광약자 지원 콘텐츠 발굴 및 지원 1 추진배경 및 필요성 ○ 경제적, 사회적 여건과 관계없이 누구나 누릴 수 있는 보편적 관광복지를 실현하기 위해 장애인, 저소득층 등 관광약자에 대한 관광활동 지원 및 관련 인프라 개선 지속 확대 추진 필요 － 장애인 여행 참여율 7.1%로 매우 저조 (2020 통계로 보는 장애인의 삶, 보건복지부) － 서울시는 관광약자에 대한 여행활동 지원, 인프라 개선, 정보제공 사업 추진 중 ○ 현재 서울시는 저소득층, 장애인을 대상으로 관광약자 사업 추진 중이나 해외는 영유아 동반자, 고령자 등 범위를 확대하여 모두를 위한 관광친화 콘텐츠 개발 및 관광객 유치 중 － 일본의 ‘클럽 투어리즘’, ‘뉴투어리즘’ 등 시니어 여행상품 개발 및 지원 － 홍콩의 ‘어린이 지원 서비스 프로모션’ 등 자녀 동반자 관광 활성화 전략 추진 ○ 코로나19 이후 비대면 정보화가 급속하게 진행되면서 디지털 환경에 적응하지 못하는 디지털 취약계층 소외 심화 － 디지털 취약계층은 주로 장애인, 저소득층, 농어민, 고령층이 해당 － 디지털 취약계층의 디지털 정보화 수준은 일반국민의 72.7%로 정보 인지 및 활용 능력이 낮은 것으로 나타남(2020 디지털정보격차 실태조사, 한국지능정보사회진흥원) 2 추진방향 ○ 관광약자 여행활동 직접 지원을 통해 서울시민의 관광향유권 보장 ○ 무장애관광 콘텐츠 개발 및 인프라 개선을 통해 관광약자 지원 기반 마련 ○ 관광약자 유형별 국내외 수요조사 및 맞춤형 전략을 통해 신규시장 개척 ○ 디지털취약계층의 정보격차 완화를 위한 원스톱 관광정보시스템 구축 2 추진계획 ① 관광약자 여행활동 지속 지원 (’22~) 기존확대 ○ 서울형 여행바우처 지원 (’22년 1,500명 → ’26년 2,000명) － 비정규직 노동자, 특수형태 근로자 대상 바우처 형식의 휴가비 지원 ○ 관광취약계층 여행활동 지원 (’22년 500명 → ’26년 1,000명) － 관광취약계층 대상 여행상품 종류에 대한 선호도 조사 후 상품기획에 반영 － 관광취약계층 대상 유형별 상품내용 및 상품 안내 서비스 방식 차별화 ？ 저소득층 : 고령자, 청소년, 한부모가족, 조손가족 / 장애인 : 지체·시각·청각·발달 등 ○ 관광약자 시티투어 지원 및 버스·보조기기 대여 추진(연간 상시 예약) － 관광약자 대상 서울 주요 관광명소 시티투어 코스 운영 － 휠체어장애인 탑승 가능한 버스, 미니밴, 휠체어 무료 대여(기관/개인) ② 무장애관광 콘텐츠 개발 및 인프라 개선 (’22~) 기존확대 ○ 무장애관광 콘텐츠 지속 발굴 － 무장애관광 PD(공정관광PD) 고용, 무장애관광 상품 발굴 및 코스 개발 － AR, VR 기술 기반 무장애관광 메타버스 콘텐츠 제작(관광명소, 교통시설 등) ？ 여행 사전에 메타버스 콘텐츠를 통해 편의시설 등 여행지에 대한 종합적인 정보 습득 ○ 관광약자를 위한 관광편의시설 접근성 개선 (’22년 30개 → ’26년 70개) － 건물 출입구 경사로 및 자동문 설치, 화장실 정비 등 시설 접근성 개선 지원 ○ 유니버설 관광시설 인증제 운영 (’22년 150개 → ’26년 200개) － 서울 소재 관광편의시설(숙박업소, 음식점, 편의점) 대상 심사를 통해 인증 부여 － 다누림관광 홈페이지를 통해 인증된 관광 사업체 정보 게시 ③ 관광약자 유형별 맞춤형 신규 콘텐츠 발굴 (’24~) 신 규 ○ 국내외 관광약자 유형별 수요조사 및 맞춤형 전략 도출 － 영유아 동반자, 고령자 등 여행콘텐츠 국내외 사례 및 수요분석 － 맞춤형 콘텐츠 개발 및 국내외 홍보 전략 도출 ○ 포스트코로나 해외 관광객 팸투어 운영 － 수요조사 및 전략 결과를 기반으로 팸투어 운영하여 해외 관광객 유치 ④ 디지털취약계층 원스톱 관광정보시스템 구축 (’22~) 기존확대 ○ 서울 다누림관광 사이트에 무장애관광 관련 종합 정보 게시 － 외국인 관광약자를 위한 다국어 서비스 강화 추진 － 서울시 관광정책사업 및 관광취약계층 여행활동 지원사업, 공정관광 상품 공모전 등을 통해 발굴된 무장애관광 상품 및 관련 여행사 정보 게시 ○ 디지털 취약계층을 포괄하는 안내시스템 구축 － 실시간 톡상담, 전화상담, 방문상담 진행 등 1:1 상담 서비스 지원 강화 － 장애 유형별 안내 서비스 체계 구축 (수어통역서비스, 점자 안내문 등) 종합 정보 게시 안내시스템 구축 + 서울 공정관광 상품 및 판매 여행사 관련 정보 게시 서울시 관광정책사업 홍보 및 정보 게시 실시간 상담 서비스 지원 (톡상담, 전화상담, 방문상담) 온라인 홈페이지 웹 접근성 구축 장애 유형별 안내 서비스 체계 추가 구축 4 사업추진주체 및 역할분담 세부 사업 서울시 서울관광재단 타 기관 관광약자 여행활동 지속 지원 서울형 여행바우처 지원 사업계획 수립 및 예산 확보 사업추진 - 관광취약계층 여행활동 지원 사업 홍보 서울특별시관광협회 : 사업추진 시티투어 지원 및 버스·보조기기 대여 추진 - 예산확보 및 계획수립 및 사업추진 - 무장애관광 콘텐츠 개발 및 인프라 개선 무장애관광 콘텐츠 지속 발굴 - 예산확보 및 계획수립 및 사업추진 - 관광약자를 위한 관광편의시설 접근성 개선 - - 유니버설 관광시설 인증제 운영 - - 관광약자 유형별 맞춤형 신규 콘텐츠 개발 관광약자 유형별 수요조사 및 전략 도출 사업계획 수립 및 예산 확보 조사 수행 및 DB구축 - 유형별 팸투어 추진 - 팸투어 추진 - 디지털 취약계층 원스톱 관광정보시스템 구축 - 예산확보 및 계획수립 및 사업추진 - 5 연차별 추진계획(안) 세부 사업 2022 2023 2024 2025 2026 관광약자 여행활동 지속 지원 서울형 여행바우처 지원 바우처 지원 (1,200명) 바우처 지원 (1,500명) 바우처 지원 (1,700명) 바우처 지원 (1,700명) 바우처 지원 (2,000명) 관광취약계층 여행활동 지원 여행활동 지원 (500명) 여행활동 지원 (500명) 여행활동 지원 (700명) 여행활동 지원 (700명) 여행활동 지원 (1,000명) 시티투어 지원 및 버스· 보조기기 대여 추진 상시 지원 상시 지원 상시 지원 상시 지원 상시 지원 무장애관광 콘텐츠 개발 및 인프라 개선 무장애관광 콘텐츠 지속 발굴 콘텐츠 발굴 콘텐츠 발굴 무장애관광 PD 고용 및 콘텐츠 발굴 콘텐츠 발굴 콘텐츠 발굴 관광약자를 위한 관광편의시설 접근성 개선 접근성 개선(30개) 접근성 개선(50개) 접근성 개선(50개) 접근성 개선(70개) 접근성 개선(70개) 유니버설 관광시설 인증제 운영 인증 부여 (150개) 인증 부여 (170개) 인증 부여 (170개) 인증 부여 (200개) 인증 부여 (200개) 관광약자 유형별 맞춤형 신규 콘텐츠 개발 관광약자 유형별 수요조사 및 전략 도출 전문가 자문회의 사업계획 수립 수요조사 및 전략도출 용역 추진 전략 활용 전략 활용 유형별 팸투어 운영 - - - 팸투어 추진 팸투어 추진 디지털 취약계층 원스톱 관광정보시스템 구축 전문가 자문회의 다국어서비스 확대 운영 무장애관광 상품 정보 게시 실시간 안내 시스템 구축 시스템 운영 6 연차별 투자계획(안) (단위 : 백만원) 세부 사업 2022 2023 2024 2025 2026 관광약자 여행활동 지속 지원 1,163 1,350 1,600 1,650 1,950 서울형 여행바우처 지원 450 550 700 700 800 관광취약계층 여행활동 지원 153 200 300 300 500 시티투어 지원 및 버스·보조기기 대여 추진 560 600 600 650 650 무장애관광 콘텐츠 개발 및 인프라 개선 710 900 1,030 1,150 1,200 무장애관광 콘텐츠 지속 발굴 80 150 250 250 300 관광약자를 위한 관광편의시설 접근성 개선 450 550 550 650 650 유니버설 관광시설 인증제 운영 180 200 230 250 250 관광약자 유형별 맞춤형 신규 콘텐츠 개발 - - 80 50 50 관광약자 유형별 수요조사 및 전략 도출 - - 80 - - 유형별 팸투어 추진 - - - 50 50 디지털 취약계층 원스톱 관광정보시스템 구축 - 200 250 300 300 중점전략 4 서울 공정관광 홍보 마케팅 10 공정관광 홍보 캠페인 확대 1 추진배경 및 필요성 ○ 서울시는 공정관광 국제포럼, 캠페인 등 공정관광 분야 다양한 정책을 추진 중이나, 서울 시민의 정책 인지도 및 참여도 저조 － 서울 공정관광 실태조사(’21) 결과, 응답자의 25%가 서울 공정관광 정책 참여 경험이 있다고 응답, 정책을 인지하고 있는 응답자 또한 평균 23.5%에 불과 ○ 서울시에서 추진하는 공정관광 정책사업에 대한 시민 인지도 제고를 위해 시민주도형 공정관광 캠페인 추진 및 홍보 채널 다각화 필요 － 서울시민이 공정관광 용어를 접한 주요매체 : 언론매체(45%) 및 SNS(21%) 2 추진방향 ○ 시민참여형 공정관광 캠페인 추진하여 시민 대상 공정관광 가치 확산 ○ 온·오프라인 공정관광 홍보 채널 다각화를 통해 공정관광 파급력 제고 ○ 공정관광 국제포럼을 주민, 시민, 학계, 업계 모두 참여하는 장으로 확대 3 추진계획 ① 시민이 주도하는 공정관광 캠페인 추진 신 규 ○ 서울시민이 추천하는 공정관광 콘텐츠 10선 공모 및 선정 (’22년~) － 서울시민이 추천하는 생활관광, 마을관광, 친환경 관광콘텐츠 공모 추진 － 문화체육관광부 여행주간 사업 연계, 서울 여행주간 프로그램 기획에 반영 공모 선정 홍보 및 활용 서울시민 대상 공정관광 콘텐츠 소개 공모 ？ 서울시민 온라인투표 및 전문가 심사 ？ 보도자료 배포, 여행주간 프로그램 기획 반영 및 사업 추진 ○ 시민이 참여하는 공정관광 커뮤니티 매핑 캠페인 추진 (’24년~) － 시민 발굴 공정관광 주요 명소, 서울시 공정관광 정책을 파악할 수 있는 정보를 표시한 서울 공정관광 지도 제작 및 홍보 ※ 예시 : 서울 공정관광 커뮤니티 매핑 캠페인 ○ (서울시민) 공정관광 코스, 시민 추천 생활관광지 10선 해당 지역 등 공정관광 주요 명소 발굴 및 지도에 표시 ○ (서 울 시) 공정관광 인증 사업체, 공모를 통해 선정된 공정 관광 상품, 공정관광 사업 대상지역 등 표시 ② 공정관광 홍보 채널 다각화 신 규 ○ 공정관광 서포터즈 모집 및 운영 (’23년~) ※ 공정관광 신규 인력풀 확대사업 연계 － 청년 및 시니어 대상 SNS 운영 능력을 갖춘 인력 각 10명 선정 － 서울시 공정관광 동향 취재 및 콘텐츠 제작·홍보 － 활동비 지급, 우수 콘텐츠 서울시 공식 채널에 배포, 우수 활동자 표창 ○ 공정관광 웹사이트 구축 및 활용 (’23년~) － 서울관광 공식 웹사이트 Visitseoul 사이트 내 공정관광 항목 구성 － 서울에서 경험할 수 있는 공정관광 지역, 코스, 업체 등 정보 제공 ○ 공정관광 에티켓 홍보영상 제작 및 배포 (’24년~) － 인플루언서 활용한 서울 공정관광 에티켓 홍보 영상 제작 － 공항, 항공기, 시내버스, 지하철 등 교통시설 및 유튜브 홍보채널에 송출 ③ 서울 공정관광 주간 운영 (’22년~) 신 규 ○ 주민참여형 공정관광 컨퍼런스 개최 － 서울시 마을관광 상품 개발·운영 사업과 연계, 지역주민이 직접 상품 기획 － 일반시민과 지역주민이 참여하는 팸투어, 토크콘서트 운영(지역주민 해설) ○ 서울 공정관광 국제포럼 개최 － 국제기구, 학계, 업계별 공정관광 기획세션 개최 － 서울 공정관광위원회, 민관협의체 운영 성과 공유의 장 마련 ○ 서울 공정관광 민관협력 프로그램(가칭: 공정관광 축제) 운영 － 서울 공정관광 스타트업이 참가하는 공정관광 상품 박람회 개최 － 국제포럼 참가자 대상 공정관광 상품 네트워킹 프로그램 진행 4 사업추진주체 및 역할분담 세부 사업 서울시 서울관광재단 타 기관 시민이 주도하는 공정관광 캠페인 추진 시민이 추천하는 공정관광 콘텐츠 10선 선정 계획 수립 및 예산 확보 및 사업추진 공모 추진 및 사업 연계 한국관광공사 ; 협조 시민참여 공정관광 커뮤니티 매핑 캠페인 추진 지도 홍보 - 공정관광 홍보 채널 다각화 공정관광 서포터즈 모집 및 운영 사업계획 수립 및 예산 확보 사업 추진 및 홍보 - 공정관광 웹사이트 구축 및 활용 관련 협회 : 정보제공 공정관광 에티켓 홍보영상 제작 및 배포 교통시설 및 관련협회 : 홍보협조 서울 공정관광 주간 운영 주민참여형 공정관광 컨퍼런스 개최 사업계획 수립 및 예산 확보 및 사업 추진 사업 추진 및 홍보 자치구 협조 서울 공정관광 국제포럼 개최 UNWTO 등 국제기구 협조 서울 공정관광 민관협력 프로그램 운영 서울특별시 관광협회 협조 5 연차별 추진계획(안) 세부 사업 2022 2023 2024 2025 2026 시민이 주도하는 공정관광 캠페인 추진 시민이 추천하는 공정관광 콘텐츠 10선 선정 시범 사업 지속 추진 추진 추진 추진 시민참여 공정관광 커뮤니티 매핑 캠페인 추진 - 관계기관 협의 추진 추진 추진 공정관광 홍보 채널 다각화 공정관광 서포터즈 모집 및 운영 사업계획 수립 모집 및 운영(20명) 모집 및 운영(20명) 모집 및 운영(20명) 모집 및 운영(20명) 공정관광 웹사이트 구축 및 활용 사업계획 수립 웹사이트 구축 운영 운영 운영 공정관광 에티켓 홍보영상 제작 및 배포 - 사업계획 수립 영상 제작 배포 배포 서울 공정관광 주간 운영 주민참여형 공정관광 컨퍼런스 개최 컨퍼런스 개최 (연 1회) 컨퍼런스 개최 (연 1회) 컨퍼런스 개최 (연 1회) 컨퍼런스 개최 (연 1회) 컨퍼런스 개최 (연 1회) 서울 공정관광 국제포럼 개최 포럼 개최 (연 1회) 포럼 개최 (연 1회) 포럼 개최 (연 1회) 포럼 개최 (연 1회) 포럼 개최 (연 1회) 서울 공정관광 민관협력 프로그램 운영 전문가 자문회의 사업계획 수립 운영 (연 1회) 운영 (연 1회) 운영 (연 1회) 6 연차별 투자계획(안) (단위 : 백만원) 세부 사업 2022 2023 2024 2025 2026 시민이 주도하는 공정관광 캠페인 추진 10 40 40 40 40 시민이 추천하는 공정관광 콘텐츠 10선 선정 10 20 20 20 20 시민이 참여하는 공정관광 커뮤니티 매핑 캠페인 추진 - 20 20 20 20 공정관광 홍보 채널 다각화 - 110 80 80 80 공정관광 서포터즈 모집 및 운영 - 40 40 40 40 공정관광 웹사이트 구축 및 활용 - 20 20 20 20 공정관광 에티켓 홍보영상 제작 및 배포 - 50 20 20 20 서울 공정관광 주간 운영 40 100 120 180 180 주민참여형 공정관광 컨퍼런스 개최 20 40 40 60 60 서울 공정관광 국제포럼 개최 20 40 60 80 80 서울 공정관광 민관협력 프로그램 운영 - 20 20 40 40 11 맞춤형 공정관광 인식 교육 확대 1 추진배경 및 필요성 ○ 일반시민 및 관광명소 지역주민의 공정관광에 대한 이해도 저조 － 서울 공정관광 실태조사(’21) 결과, 전체 응답자의 15%만이 공정관광의 정확한 개념을 인지하는 것으로 나타남 ○ 현재 정규 교육과정에 공정관광 언급이 없는 실정으로, 초중고 학생이 학교에서 공정관광에 대해 심도 있는 교육 참여 기회가 적음 － 공정관광 주제 학습과 학교 외부활동 과정을 연계하여 학생 대상 교육 필요 ※ 참고사례 : 환경부의 ‘생태수학여행 팸투어’ ○ 생태관광 수학여행 확대를 위하여 생태관광지역 및 국립공원 지역으로 여름방학 팸투어 운영 ○ 공모를 통해 선정한 학교, 학생, 학부모, 교사 대상 생태수학여행 체험기회 제공 ○ 지역주민 협의체가 운영하는 1박 2일 프로그램에 참여 지원을 통해 지역사회 발전에 기여 ○ 단발성의 공정관광 홍보뿐만 아니라 참여실습형 교육을 통해 관광 활동에 관련된 주체의 공정관광 인식 개선 필요 － 일반시민과 지역주민이 공정관광을 직접 체험하는 현장실습형 교육 지원 2 추진방향 ○ 초·중·고 교육과정 연계 공정여행 교육 프로그램 공모 및 팸투어 지원을 통해 학생 대상 공정관광 현장실습형 교육 지원 ○ 지역주민 주도형 공정관광 교육 지원을 통해 지역주민의 관광에 대한 긍정적 가치 및 문화개방성에 대한 이해도 제고 ○ 일반시민 대상 여행학교 운영을 통해 정숙관광 에티켓 확산 3 추진계획 ① 교육과정 연계 공정여행 교육 프로그램 지원 (’24년~) 신 규 ○ 서울시 교육청과 협의하여 공정관광 주제의 체험학습 공모 － 공정관광 주제와 연계한 현장학습, 체험활동 실시하는 학교 대상 공모 ○ 서울소재 학교 대상 서울 공정관광 팸투어 지원 － 공모를 통해 선정된 학교의 체험학습 계획 기반 팸투어 참여 지원 － 대관비, 문화관광해설사, 차량 대절비용 등 운영비 지원 ② 지역주민 주도형 공정관광 교육 지원 (’23년~) 신 규 ○ 자치구 공모사업을 통해 지역주민 참가자 모집 및 이론교육 지원 － 자치구와 협력하여 관광명소에 거주하는 주민, 상인들 모집(연간 20명) － 전문가의 공정관광 관련 기초이론, 관광객 환대 서비스, 문화개방성 등 교육 ○ 실습활동을 통한 지역주민 콘텐츠 제작 및 인센티브 지원 － 주민이 직접 제작한 공정관광 콘텐츠를 공정관광 교육자료로 활용 － 타시도 공정관광 사례 1박2일 체험 등 인센티브 지원 ③ 일반시민 대상 공정여행학교 운영 (’25년~) 신 규 ○ 일반시민 및 관광객 대상 공정관광 교육 기회 제공 － Visitseoul 내 원모어트립 사이트, 공정관광 홈페이지를 통해 신청 접수 － 일반시민 대상 상시 개설과정과 국내외관광객 대상 1회성 과정으로 세분화 ○ 참여자 대상 공정여행 서약서 및 이수증 제공 － 서약서 작성을 통해 관광하기 전 지켜야 하는 관광 에티켓 수칙 안내 － 참가자 대상 공정여행 교육 이수증 및 서울관광 할인권 등 인센티브 제공 ※ 해외 관광객 대상 영문, 중문, 일문 서약서 및 이수증 제공 ※ 팔라우 책임관광 서약서 예시 ○ ‘저는 방문객으로서 팔라우의 아름답고 독특한 섬나라를 지키고 보호할 것을 약속합니다.’ ○ ‘저는 자연을 해치지 않고, 친절하게 행동하며, 주의해서 여행하겠습니다.’ ○ ‘저에게 주어지지 않은 것은 취하지 않고, 저를 해치지 않는 대상에게 해를 가하지 않겠습니다.’ 4 사업추진주체 및 역할분담 세부 사업 서울시 서울관광재단 타 기관 교육과정 연계 공정여행 교육 프로그램 지원 예산확보 및 계획수립 사업 추친 및 홍보 서울시교육청 및 학교 참여 협조 지역주민 주도형 공정관광 교육 지원 예산확보 및 계획수립 및 자치구 공모 추진 사업 홍보 자치구 : 사업계획 수립 및 운영 일반시민 대상 공정여행학교 운영 - 예산확보 및 계획수립 및 사업추진 - 5 연차별 추진계획(안) 세부 사업 2022 2023 2024 2025 2026 교육과정 연계 공정여행 교육 프로그램 지원 예산확보 및 계획 수립 학교 지원 (1개) 학교 지원 (3개) 학교 지원 (5개) 학교 지원 (10개) 지역주민 주도형 공정관광 교육 지원 관련기련 협의 자치구 공모 및 모집 및 교육(20명) 모집 및 교육(20명) 모집 및 교육(20명) 모집 및 교육(20명) 일반시민 대상 공정여행학교 운영 관련기련 협의 여행학교 운영 여행학교 운영 여행학교 운영 여행학교 운영 6 연차별 투자계획(안) (단위 : 백만원) 세부 사업 2022 2023 2024 2025 2026 교육과정 연계 공정여행 교육 프로그램 지원 - 70 90 120 200 지역주민 주도형 공정관광 교육 지원 - 50 50 50 50 일반시민 대상 공정여행학교 운영 - 50 50 50 50 12 서울 공정관광 브랜드 구축 1 추진배경 및 필요성 ○ 세계적으로 국제기구 협력을 통해 지속가능한 관광정책 추진하는 추세 － 지속가능한 관광 지침개발 및 인증, 기후변화 및 감영병 위기 대응책 마련, 문화 자원 및 생태계 보호 노력 등 포괄적인 업무 수행 중 － 국내 지자체에서도 지속가능한 관광을 위해 국제기구와 적극 협력 <국제지속가능관광위원회(GSTC) 개요 > ◈ 국제지속가능관광위원회 (GSTC, Global Sustainable Tourism Council) 개요 - UN, UNEP, UNWTO, 열대우림연합 등에 의해 2007년 설립된 국제비영리조직 - 국제지속가능관광 표준을 개발·관리하며, 지속가능관광표준의 승인 및 교육 프로그램 운영 - 참여도시 : 스위스, 핀란드, 포르투갈, 스위스, 일본, 수원 등 ◈ GSTC 국제표준 인증 - GSTC의 전문 인증 기관과 협력하여 GSTC에서 제시한 지속가능한 관리, 사회경제적 지속 가능성, 문화적 지속가능성, 환경적 지속가능성 각 분야의 세부 기준을 충족하는 인증서 개발 - 공식 인증된 사업체는 GSTC 사용 로고 가능 ○ 서울시 포함 국내에서 공정관광 관련 다양한 정책을 추진 중이나 정책사업의 국제적인 홍보 부족으로 공정관광 분야 국제적 위상이 낮은 실정 － ‘지속가능한 관광 국가’ 순위에 한국이 78위를 기록, 한국의 국제적 위상이 낮게 평가되고 있는 것으로 나타남 (2021 유로모니터 인터내셔널 보고서) ○ 글로벌 공정관광 도시로서의 이미지 확립과 국제 위상 강화를 위해 슬로건 및 캐릭터 개발과 국제기구와의 협력 체계 구축 필요 2 추진방향 ○ 서울 공정관광 정체성 및 이미지 구현을 위해 슬로건 개발 및 활용 ○ 서울 공정관광 캐릭터 개발하여 온오프라인 홍보 시 활용 ○ 지속가능한 공정관광 분야 국제기구 협력 강화 및 국제표준 인증 추진 3 추진계획 ① 서울 공정관광 슬로건 개발 및 활용 (’23년~) 신 규 ○ 공정관광 이미지를 직관적으로 제시하는 슬로건 개발 － 서울시 공정관광 정체성 및 공정관광 실천도시 이미지 확립을 위한 슬로건 개발 － 슬로건을 토대로 서울 공정관광 브랜드 슬로건 마케팅 추진 ○ 공정관광 분야 오프라인 행사 및 온라인 채널에 슬로건 활용 － 공정관광 캠페인, 여행학교, 공정관광 인증제 등 공정관광 사업 추진 시 활용 ② 공정관광 캐릭터 활용 및 확산 (’22년~) 신 규 ○ 활용성과 친근감 고려, 서울 공정관광 상징하는 동물 캐릭터 활용 및 확산 － 2018년 서울 공정관광 국제포럼 홍보용으로 개발된 달팽이 LoLo 캐릭터 활용 － 온라인 콘텐츠 제작 및 실물 기념품으로 제작·배포 ③ 글로벌 서울 공정관광 네트워크 강화 신 규 ○ 국제지속가능관광위원회(GSTC)의 지속가능관광 표준인증 추진 (’23년~) － 서울 공정관광 사업체 인증제 지표의 국제 표준인증 추진 － 외국인 관광객 및 국제회의 유치 시 지속가능관광 표준인증 활용·홍보 ○ 2026 GSTC 국제회의 개최 (’26년) － 국제지속가능관광위원회 가입 및 국제회의 서울 개최 서울시/ 연구기관 · GSTC 표준 기반 서울형 지속가능한 공정관광 인증지표 개발 (‘23~‘24) 서울시/ GSTC · 서울시 표준 개발 제출 및 국제표준 인증 (‘25) 서울시 · 국제표준 인증제 활용·홍보 및 2026 GSTC 국제회의 개최 (‘26) 4 사업추진주체 및 역할분담 세부 사업 서울시 서울관광재단 타 기관 서울 공정관광 슬로건 개발 및 활용 예산확보 및 계획수립 및 사업 추진 사업 홍보 - 공정관광 캐릭터 개발 및 활용 - 글로벌 서울 공정관광 네트워크 강화 국제지속가능관광위원회 국제표준인증 추진 예산확보 및 계획수립 및 회의개최 사업 홍보 GSTC 국제기구 협조 2026 GSTC 국제회의 개최 5 연차별 추진계획(안) 세부 사업 2022 2023 2024 2025 2026 서울 공정관광 슬로건 개발 및 활용 - 활용계획 수립 및 개발 활용 활용 활용 공정관광 캐릭터 개발 및 활용 활용계획 수립 활용 활용 활용 활용 글로벌 서울 공정관광 네트워크 강화 국제지속가능관광위원회 국제표준인증 추진 - 사업계획 수립 인증 개발 용역 인증 개발 용역 홍보 및 활용 2026 GSTC 국제회의 개최 - - - - 국제회의 개최 6 연차별 투자계획(안) (단위 : 백만원) 세부 사업 2022 2023 2024 2025 2026 서울 공정관광 슬로건 개발 및 활용 - 20 - - - 공정관광 캐릭터 개발 및 활용 - 20 50 70 70 글로벌 서울 공정관광 네트워크 강화 - - 100 - 300 국제지속가능관광위원회 국제표준인증 추진 - - 100 - - 2026 GSTC 국제회의 개최 - - - - 300 Ⅴ. 세부 집행전략 ？？ 「서울관광 중기 발전계획」과 연계, 공정관광 정책의 구체적 실행을 위한 연차별 추진 ○ 실효성 있는 사업추진을 위해 과년도 성과분석과 여건변화를 반영하여 수정·보완하는 연차별 추진계획 수립·운영 ○ 서울 공정관광위원회 운영을 통해 주요 공정관광 정책 자문 및 성과 검토 ？？ 서울 공정관광 분야 정책의 단계적 추진으로 실효성 확보 ○ (단기) 기존사업을 공정관광의 관점에서 발전 및 보완을 통해 공정관광 인식 확산 및 서울 공정관광 콘텐츠 확대 운영 － 시민들의 공감대가 기 형성된 마을관광 상품 개발, 관광약자 여행활동 지원, 주거지역 관광명소 주민피해 개선 등 과제 지속적 실시 － 공정관광 개념 확산을 위한 교육 및 홍보 추진체계 우선 구축 ○ (중기) 신규사업 타당성 분석 및 운영방안 연구를 거쳐 실행계획 도출 및 공정관광 기반 마련 － 특별관리지역 운영방안, 공정관광 인증제 운영 등 관련 지표에 대한 전문 기관 연구·협력을 거쳐 정책 반영 추진 － 공정관광 전담조직 강화 및 전문인력 양성 등 신규 사업 추진 ○ (장기) 정책 필요성의 공감대 형성을 위한 관광업계, 전문가 등 이해관계자 의견수렴을 통해 정책 반영 및 점진적 실시 － 관광생태계 보호를 위한 공정거래법 등 관련 제도 개선, 불공정 거래 근절 캠페인 등 정부 부처 및 업계와 협력하여 추진방향 설계 － 관광업계 역량 강화를 위한 다각도 지원 및 서울 공정관광 브랜드 구축 Ⅵ. 재원 투자계획(안) ？？ 총 투자규모 : 288억원 ○ 연차별 투자규모 (단위 : 백만원) 중점전략 / 전략과제 / 단위사업 연도별 사업비 계 2022 2023 2024 2025 2026 계 2,218 4,950 5,870 6,960 8,440 28,738 [중점전략 1] 서울 공정관광 기반 구축 70 720 510 620 870 2,790 1. 공정관광 매뉴얼 개발 - 400 50 - - 450 ① 주거지역 관광명소 관광수용력 모델 개발 및 지침 제작 - 350 50 - - 400 　 주거지역 관광명소 관광수용력 모델 개발 - 350 - - - 350 　 안내지침 제작 및 배포 - - 50 - - 50 ② 공정관광 정책 추진 사전 가이드라인 수립 - 50 - - - 50 　 가이드라인 개발 및 배포 - 50 - - - 50 　 사전검토 절차 의무화 - - - - - - 2. 공정관광 전문인력 양성 50 200 340 500 700 1,790 ① 관광업계 종사자 공정관광 교육 활성화 - 50 100 150 200 500 　 공정관광 교육 프로그램 개발·운영 - 50 100 150 200 500 　 공정관광 교육과정 운영 확대 - - - - - - ② 공정관광 상품기획자(PD) 양성 - 50 70 100 150 370 ③ 공정관광 신규 인력풀 확대 50 100 170 250 350 920 　 시니어 인력 양성 - 50 70 100 150 370 　 예비 인력 양성 50 50 100 150 200 550 3. 공정관광 추진체계 구축 20 120 120 120 170 550 ① 서울 공정관광위원회 운영 20 50 50 50 50 220 ② 서울 공정관광 민관협의체 설치·운영 - 70 70 70 70 280 ③ 서울 공정관광 전담조직 확대 - - - - 50 50 [중점전략 2] 서울 공정관광 생태계 조성 10 570 1,030 1,450 1,900 4,960 4. 공정관광 인증제 운영 - 130 200 300 450 1,080 ① 서울 공정관광 인증제 운영체계 구축 - 80 100 150 250 580 ② 서울 공정관광 인증 사업체 인센티브 지원 - 50 100 150 200 500 5. 관광업계 지속가능한 맞춤형 성장 지원 10 390 670 920 1,220 3,210 ① 소규모 여행사 디지털 기술 지원 - 200 300 400 500 1,400 ② 관광사업체 친환경 실천 지원 10 170 350 500 700 1,730 　 민간 사례 발굴 및 홍보 10 20 50 50 50 180 관광 사업체의 탄소중립 대응 지원 - 100 200 300 450 1,050 　 자연친화 여행 시범 운영 - 50 100 150 200 500 ③ 공정관광 상품 홍보 마케팅 지원 - 20 20 20 20 80 6. 서울 관광상품의 품질 관리 및 제고 - 50 160 230 230 670 ① 여행생태계 보호를 위한 관련 제도 개선 건의 - - - - - - ② 여행상품의 가격투명성 확보 - 50 100 100 100 350 　 서울 관광 표준 여행상품 구성·홍보 - 50 50 50 50 200 관광업계 상품가격 고시제 시범추진 - - 50 50 50 150 ③ 저가 덤핑상품 근절을 위한 캠페인 추진 - - 30 50 50 130 ④ 서울 여행상품 모니터링 및 단속 시행 - - 30 80 80 190 　 서울 관광 표준 여행상품 구성·홍보 - - - 50 50 100 여행상품 가격산정 기준 제시 의무화 - - 30 30 30 90 [중점전략 3] 서울 공정관광 콘텐츠 개발 2,088 3,200 3,750 4,300 5,000 18,338 7. 대표 공정관광 상품 발굴 및 지원 115 200 350 500 800 1,960 ① 마을관광/골목관광 개발 확대 45 100 150 200 300 795 ② 신규 공정관광 상품 발굴 및 우수상품 지원 70 100 200 300 500 1,170 8. 과잉관광 예방모델 개발 100 550 520 570 700 2,440 ① 특별관리지역 제도 기틀 마련 - 100 - - - 100 ② 실시간 AI 혼잡도 예측 시스템 도입 20 150 150 150 200 670 ③ 주거지역 관광명소화 주민피해 개선사업 지속 추진 80 150 200 250 300 980 ④ 관광객 분산대책 추진 - 150 170 170 200 690 　 사전예약제 실시 - 50 70 70 100 290 　 마을여권 도입 및 배포 - 100 100 100 100 400 9. 관광약자 지원 콘텐츠 발굴 및 지원 1,873 2,450 2,880 3,230 3,500 13,933 ① 관광약자 여행활동 지속 지원 1,163 1,350 1,600 1,650 1,950 7,713 　 서울형 여행바우처 지원 450 550 700 700 800 3,200 　 관광취약계층 여행활동 지원 153 200 300 300 500 1,453 　 시티투어 지원 및 버스·보조기기 대여 추진 560 600 600 650 650 3,060 ② 무장애관광 콘텐츠 개발 및 인프라 개선 710 900 1,030 1,150 1,200 4,990 　 무장애관광 콘텐츠 지속 발굴 80 150 250 250 300 1,030 　 관광약자를 위한 관광편의시설 접근성 개선 450 550 550 650 650 2,850 　 유니버설 관광시설 인증제 운영 180 200 230 250 250 1,110 ③ 관광약자 유형별 맞춤형 신규 콘텐츠 개발 - - - 130 50 180 　 관광약자 유형별 수요조사 및 전략 도출 - - - 80 - 80 　 유형별 팸투어 운영 - - - 50 50 100 ④ 디지털취약계층 원스톱 관광정보시스템 구축 - 200 250 300 300 1,050 [중점전략 4] 서울 공정관광 홍보 마케팅 50 460 580 590 970 2,650 10. 공정관광 홍보 캠페인 확대 50 250 240 300 300 1,140 ① 시민이 주도하는 공정관광 캠페인 추진 10 40 40 40 40 170 　 시민이 추천하는 공정관광 콘텐츠 10선 선정 10 20 20 20 20 90 　 시민참여 공정관광 커뮤니티 매핑 캠페인 추진 - 20 20 20 20 80 ② 공정관광 홍보 채널 다각화 - 110 80 80 80 350 　 　 공정관광 서포터즈 모집 및 운영 - 40 40 40 40 160 공정관광 웹사이트 구축 및 활용 - 20 20 20 20 80 공정관광 에티켓 홍보영상 제작 및 배포 - 50 20 20 20 110 ③ 서울 공정관광 주간 운영 40 100 120 180 180 620 　 주민참여형 공정관광 컨퍼런스 개최 20 40 40 60 60 220 서울 공정관광 국제포럼 개최 20 40 60 80 80 280 　 서울 공정관광 민관협력 프로그램 운영 - 20 20 40 40 120 11. 맞춤형 공정관광 인식 교육 확대 - 170 190 220 300 880 ① 교육과정 연계 공정여행 교육 프로그램 지원 - 70 90 120 200 480 ② 지역주민 주도형 공정관광 교육 지원 - 50 50 50 50 200 ③ 일반시민 대상 공정여행학교 운영 - 50 50 50 50 200 12. 서울형 공정관광 브랜드 구축 - 40 150 70 370 630 ① 서울 공정관광 슬로건 개발 및 활용 - 20 - - - 20 ② 서울 공정관광 캐릭터 개발 및 활용 - 20 50 70 70 210 ③ 글로벌 서울 공정관광 네트워크 강화 - - 100 - 300 400 　 국제지속가능관광위원회 국제표준 인증 추진 - - 100 - - 100 　 2026 GSTC 국제회의 개최 - - - - 300 300

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관광정책과-11909

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