다시 뛰는 공정도시 서울!

문서번호 도서관정책과-6326 결재일자 2021. 7. 2. 공개여부 부분공개(6) 방침번호 시 민 주무관 도서관정책과장 서울도서관장 이효성 안옥연 07/02 이정수 협조 서울도서관 정책사업 성과평가 자문위원회 2차 회의 결과보고 2021. 7. 서울도서관 (도서관정책과) 「서울도서관 정책사업 성과평가」 자문위원회 2차 회의 결과보고 서울도서관 정책사업 성과평가 추진을 위해 전문가 자문위원회 2차 회의를 개최하고 그 결과를 보고하고자 함 ？？ 자문위원회 2차 회의 개요 ○ 일시 : 2021.6.29.(화) 15~17시 ○ 회의방법: 온라인(구루미 비즈) 화상회의 ○ 참석자 : 12명 - 사업부서 : 서울도서관장, 도서관정책과장, 담당자 등 8명 - 자문위원 : 김창영(케이스탯리서치), 엄승재(서울시복지재단), 이진우(성북문화재단), 황민섭(서울연구원) 4명 ○ 회의내용 - 서울도서관 정책사업 소개 - 사업별 지표보완 방안 및 지표초안 자문위원 의견 수렴 등 ？？ 자문회의 결과 ○ 사업소개 - 공공도서관 운영 지원 사업 ？시민의 정보요구에 부응하는 보편적 도서관 서비스 제공을 위해 장서확 충 및 정보자원 다양화, 이용자 수요 기반 도서관 서비스 활성화, 도서관 프로그램 다양화 및 특성화 과제를 수행하며, 이를 통해 원하는 정보를 적시에 제공하며, 양질의 도서관 서비스 향유권을 보장하고자 함 ？사업 관련하여 재설계한 과제는 실제로 자치구에 수행을 요구하지 않는 과제로 자료구입비와 일반운영비 집행지침에 따라 예산을 집행하고 있어 평가의 어려움 측면 있음 - 지식정보취약계층 도서관 서비스 개선 사업 ？취약계층의 필요성에 부합하는 서비스를 제공하여 도서관 서비스 영역을 확대하고, 삶의 질 향상에 기여하고자 지식정보취약계층 선정 및 요구도출, 지역협의체 운영, 특화서비스 개발 및 특화자료 확충, 환경개선 등의 과제를 수행하며, 사업의 성과로 도서관 이용만족도 상승, 도서관 이용 증가, 서비스 접근점 및 접근성을 향상시키고자 함 - 서울형 독서문화 프로그램 ？도서관 서비스 경험을 통해 시민의 역량강화함으로써 시민의 성장을 지원하기 위해 생애주기 대상별 맞춤형 프로그램을 운영과제를 수행하며, 사업의 성과로 프로그램 향유 기회 확대 및 서비스 다양화, 미래역량 강화를 제시함 - 자치구 기반 독서토론 활성화 지원 ？지역공동체 조성 및 사회적 독서가치 확산을 위해 독서공동체 조성운영, 시민수요기반 도서관 활성화 과제를 수행함으로써 지역주민의 교류의 장 역할 수행, 소통과 이해의 역량강화를 성과로 설정함 - 서울북스타트 사업 ？도서관 서비스 개발확대를 통해 도서관 이용 활성화와 영유아의 성장을 도모하고 사회적 돌봄 구현에 기여할 수 있도록 책꾸러미 배포와 연계 프로그램 운영 과제를 수행하고 있음 <지식정보취약계층 도서관 서비스 개선사업 체계> <서울형 독서문화 프로그램 사업 체계> <자치구기반 독서토론 활성화 사업 체계> <서울북스타트 사업 체계> ○ 자문위원 주요 의견 [성과평가 목적 명확화 및 평가 수용도 확보] - 서울도서관 정책사업 성과평가의 추진 목적을 명확히 정리할 필요 있음. 성과평가가 정책사업에 대한 시민 영향을 평가하는 것인지, 자치구 공모사업에 대한 지원을 평가하는 것인지, 2020년 개발한 지표의 시범적용인지 목적이 정확하게 인식되지 않고 있으므로 목적을 포커싱할 필요있음 - 정책사업별로 제시한 정량지표는 정량지표 단독으로 평가하는 것인지, 정성지표에 근거로써 연계해서 해석할 것인지에 대해서도 활용도를 구체적으로 제시하여야 함 - 5개 정책사업을 평가하는데 조사가 너무 방대해지지 않는가란 생각이 드는데, 성과평가하는 체계 자체가 복잡하고, 조사도 방대하다 보니까 일선도서관에서 측정을 하는 과정을 어떻게 받아들이지 조사 수용도 문제에 대한 고민 필요함 - 그리고 평가를 위해 요구하는 자료가 많으면 부담을 너무 줄 수 있는데, 관리하는 입장에서 보면 평가 문항을 잘 정리해서 하면 좋겠지만, 그에 못지않게 중요한 거는 일선에 일하시는 분들한테 부담을 좀 덜 수 있는 점이 더 중요하다고 여겨짐. 조사 결과를 가지고 서로 공유하고 결과에 대한 활용도, 수용도 이런 것들을 높여나갈 수 있는데, 그런 측면에 대한 고려도 필요함 - 실무자들의 평가부담을 덜고, 응답의 솔직함과 충실성을 확보하기 위해서는 사업에 대한 평가목적이 분명히 해야 하고, 해당 평가가 사업에 대해서 얼마나 잘 되고 있는지가 아니라 앞으로 사업의 대한 정책적인 의사결정이나 개선을 하기 위해서 평가를 한다는 것을 제대로 시켜야 함. 그렇지 않으면 평가결과에 대해서 책임이나 원인을 외부로 전가할 수 있음. 결국 평가하고자 하는 바가 평가될 수 있도록 평가에 대해서 자치구에 이해시키고, 평가결과가 어떻게 활용될 것인지를 잘 설정하여 전달하여야 함 - 성과평가가 확산될 수 있도록 프로토타입이 많이 실행이 돼서 개선사항을 발견하고 개선해 나갔으면 좋겠음 - 환경조사 결과와 관련하여 도서관 현실을 지표에 반영하지 못한 부분이 분명히 파악이 되는데, 그럼에도 불구하고 성과 시범조사를 보면 단계별로 자치구 도서관간의 차이가 있었음. 활동을 잘하고 구조나 이게 좋은 도서관의 평가는 좋고, 아닌 데는 낮으니까 도서관 전체를 바라볼 때 이 지표가 나름 그 구 단위의 도서관의 어떤 특성을 파악하는데 도움이 되었다봄. 다만 올해 조사는 작년처럼 자치구 도서관 정책을 막연하게 평가했다면 올해는 담당자가 수행하고 있는 사업에 대한 평가로 응답자들의 입장이 달라질 수 있다고 보임. 내가 이 사업을 가지고 평가를 받아야 된다고 하면 정량데이터도 생산해야 하고, 정성평가도 받고 거기에 대해서 피드백을 받는 이 상황이 부담이 될 가능성 있음 [지표체계 및 지표안] - 정성지표는 2020년에 개발한 지표를 최대한 활용하는 것으로 보이는데, 지표에 대한 보완은 계속적으로 이루어져야 함. 산출-정량지표와 정성지표는 일부 중복되거나 지표의 위치가 맞지 않아서 아직 혼란한 것 같음. 지표를 다듬을 때 지표간 체계를 잘 정비할 필요있음 - 5개 정책사업 사이에서도 관리하는 정보의 중복이 있는데, 예를 들어 협의체에 경우 협의체가 사업별로 구성되어 있는지, 도서관단위로 하나의 협의체를 모든 사업이 함께 활용하는지와 같은 현황에 따라서 지표간 중복은 조정되어야 한다고 봄 - 평가지표틀은 정책인식-투입-활동-산출-결과-영향단계에서 정책인식~과정은 5개 정책마다 공통적으로 들어가고, 활동-결과-영향은 중복되는 영역도 있고, 사업마다 좀 특수하게 들어가야 될 영역들이 있음 - 사업별로 지표항목에 대한 의견을 제시하였으며, 회의 이후에 메일로 추가 의견을 제출하기로 함 [조사대상 범위 및 표본설계] - 조사대상 사업 중 공공도서관 운영지원 사업의 경우 161개 도서관이 평가대상인데, 운영자는 가능하겠지만, 이용자를 대상으로 하기엔 표본수 30~50명만 되어도 소요예산이 급격히 증가하다보니 현실적인 우려가 있음. 조사 표본은 지표 설계하는 단계에서 고민할 필요가 있음 - 정량지표가 굉장히 디테일하다보니 자치구에서 부담이 있을 것 같고, 정보를 어떻게 활용하려고 하는지 의문있음. 5개 사업을 2020년 성과평과 지표를 다듬기 위해서 자치구와 연결된 사업을 선정한 것 같은데, 다만 공공도서관 운영지원 사업은 너무 광범위함. 해당 사업에서 정량지표와 정성지표를 뽑는 것 자체가 쉽지 않을 것 같고, 161개 도서관을 대상으로 다 조사를 수행하기도 쉽지 않을 것으로 보여서 공공도서관 운영지원 사업을 조사대상으로 해야하는지 검토 필요 ？ 정책사업 성과평가는 구체적인 실행사업을 대상으로 지표를 활용하는 실험사례이며, 이 과정을 통해 지표기준틀을 어떻게 활용할 수 있는지에 대한 사례를 제시하고자 함. 다만 실제사업인 만큼 조사결과로써 정책사업에 대한 성과가 자연스럽게 도출될 것으로 보임 ？ 이번에 사업별로 도출된 정량지표는 정성지표의 근거자료로 상호 연계하여 조사결과를 해석하고자 함 ？ 지표는 보완해야 하는 부분이 많으며, 정량지표 같은 경우에도 사업별로 관리하는 관리정보 중에서 정량지표화할 정보를 도출하여 지표화할 예정임 ？ 그리고 관리정보는 정책인식부터 과정활동 단계와 연계된 지표를 분리해서 전체계적 정량-정성지표 체계도를 그려나고자 함 ？ 그리고 조사 표본 설계는 지표개발을 하면서 현실적으로 추진가능한 방안으로 설정할 예정임 ？ 정책사업 성과평가에 대한 자치구 수용도를 높이기 위해 7월 8일 성과평가의 이해교육을 시작으로 지속적으로 조사 목적과 활용에 대한 정보를 공유하고자 함 ？？ 회의 사진 ？？ 향후추진일정 ○ ’21.7.2.(금): 2차 회의 결과 공유 ○ ‘21.7.21.(수)까지: 사업별 정성평가지표 보완 및 조사표본설계 ○ ‘21.7.27.(화): 3차 전문가 자문회의 개최 ？？ 소요예산: 443천원 ○ 자문위원 자문수당: 400천원 - 4명×100,000원=400천원 ○ 회의운영 물품구입비: 43천원 ○ 예산과목: 서울도서관 지식문화과, 도서관 및 독서문화 진흥, 도서관 육성 지원, 서울시 공공도서관 서비스 개발, 사무관리비 붙임 1. 회의자료 1부. 2. 전문가 자문회의 회의록 1부(별도붙임) 3. 참석자 명단 1부. 끝.

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본청

도서관정책과-6326

D0000042920391