다시 뛰는 공정도시 서울!

문서번호 예방과-3229 결재일자 2019.1.31. 공개여부 부분공개(5) 방침번호 시 민 ★주무관 가스위험물안전팀장 예방과장 소방재난본부장 이우진 김창섭 김시철 01/31 이재열 2019년 가스안전관리 종합계획 2019. 1. 소방재난본부 (예방과) 목 차 Ⅰ. 추진근거 및 목표 1 Ⅱ. 일반현황 2 Ⅲ. 2018년 주요추진실적 5 Ⅳ. 2019년 중점 추진과제 6 1. 중점관리대상 합동안전점검 실시 6 2. 공급자 자체 가스안전점검 시행 7 3. 안전취약계층 가스안전장치 보급 8 4. 서민층 가스시설 개선사업 추진 8 5. 가스사고 비상대응체계 확립 9 6. 가스안전 감시기능 강화 9 7. 가스안전 집중 홍보 11 8. 가스안전 교육 강화 12 Ⅴ. 행정사항 12 2019년 가스안전관리 종합계획 가스사고 없는 「안심 도시 서울」 구현을 목표로 가스시설에 대한 사고 위해요인을 사전에 제거하는 등 철저한 안전관리를 통하여 시민 생활안전 확보에 만전을 기하고자 함 Ⅰ.추진근거 및 목표 □ 추진근거 ？「고압가스 안전관리법」제24조(허가관청 등의 조치) ？「액화석유가스의 안전관리 및 사업법」제48조(허가관청 등의 조치) ？「도시가스사업법」제27조(가스시설의 개선명령 등) □ 추진목표 목표 가스사고 없는 안심 도시 서울 구현 추진전략 중점 추진과제 예방적 가스시설 안전점검 ① 중점관리대상 합동안전점검 실시 ② 공급자 자체 안전점검 시행 취약계층 가스시설 개선 ③ 안전취약계층 가스안전장치 보급 ④ 서민층 가스시설 개선사업 추진 가스사고 대응체계 확립 ⑤ 가스사고 비상대응체계 확립 ⑥ 가스안전 감시기능 강화 가스안전 홍보·교육 ⑦ 가스안전 집중홍보 ⑧ 가스안전 교육 강화 Ⅱ.일반현황 1 가스시설현황 □ 고압가스 공급시설 (단위: 개소) 계 일반제조 저장 판매 충전 166 2 107 50 7 ※ 소방관서 공기충전시설 47개소(미신고 선박 포함 50개소) □ 액화석유가스(LPG) 시설 (단위: 개소/가구) 공급시설 안전공급계약 소형저장탱크 계 충전 판매 계 주택 영업 165 78 87 25,238 5,305 19,933 389 ※ 충전(차량 75개소, 용기 1개소, 차량·용기 2개소) □ 도시가스 시설 시설별 회사별 공급시설 사용시설(단위:천 가구) 배관(km) 정압기(개소) 계 주택 영업 계 15,192 988 4,498 4,211 287 서 울 4,171 371 1,715 1,588 127 코 원 3,506 144 787 735 52 예스코 3,531 278 1,051 981 70 대 륜 2,434 120 564 545 19 귀뚜라미 1,550 75 381 362 19 ※ CNG 충전소 32개소, 바이오가스제조소 2개소 □ 가스관련 사업체 (단위: 개소) 가스용품 제조업체 (가스렌지, 등산용품 등) 검사기관 계 전문 공인 12 31 21 10 2 가스사고 현황(최근5년) □ 발생건수 및 인명피해 현황 ？ 발생건수: 전체 가스사고중 LP가스에 의한 사고발생이 많은 편이며, 최근 도시가스에 의한 사고가 증가하는 추세임 (단위: 건) 구 분 계 2014년 2015년 2016년 2017년 2018년 계 79 11 15 12 19 22 LP가스 (부탄/프로판) 39 4 (2/2) 11 (9/2) 3 (1/2) 10 (6/4) 11 (6/5) 도시가스 38 7 4 8 9 10 일반가스 2 - - 1 - 1 ※ 일반가스사고 물질: 산소(고압산소 호스 파손) 최근 5년간 가스사고 발생 추이 ？ 인명피해: 증가와 감소를 반복하는 상태이며, LP가스에 의한 인명 피해가 많은 편이나 사망은 도시가스 사고에서 발생함 (단위: 명) 구분 계 2014년 2015년 2016년 2017년 2018년 계 (사망/부상) 47 (5/42) 9 (0/9) 12 (2/10) 5 (1/4) 10 (1/9) 11 (1/10) LP가스 34 (0/34) 9 (0/9) 8 (0/8) 3 (0/3) 7 (0/7) 7 (0/7) 도시가스 11 (5/6) - 4 (2/2) 2 (1/1) 3 (1/2) 2 (1/1) 일반가스 2 (0/2) - - - - 2 (0/2) ※ 최근 5년간 사망사유: 시설미비에 의한 CO중독 3명, 고의에 의한 폭발 2명 □ 사고 원인별 현황 ？ 주요사고 원인은 부주의(32.9%), 시설미비(19%), 제품불량(15.2%) 순이며, 사용자 취급부주의에 의한 사고가 많이 발생함 (단위: 건) 구 분 최근 5년(2014~2018년) 사고 원인 취급부주의 (사용자/공급자) 시설미비 제품불량 불법고의 기타 계 26 (24/2) 15 12 6 20 LP가스 19 (19/0) 7 8 3 2 도시가스 7 (5/2) 8 3 3 17 일반가스 - - 1 - 1 ※ 기타 사고 원인은 타공사 5, 단순누출 3, 과열화재 3, 교통사고 3 등 □ 발생장소별 현황 ？ 주요 사고 발생장소는 주택(39.7%), 식품접객업소(23.1%) 순임 (단위: 건) 구 분 최근 5년(2014~2018년) 사고 발생장소 주택 (단독, 공동 등) 식품접객업소 (음식점, 다방 등) 공급시설 (배관) 제1종보호시설 (학교, 교회 등) 차량 기타 (상가, 공사장 등) 계 31 18 6 5 5 14 LP가스 13 12 - 3 5 6 도시가스 18 6 6 2 - 6 일반가스 - - - - - 2 Ⅲ.2018년 주요 추진실적 □ 안전점검 추진실적 : 4,261개소 점검, 183개소 개선 ？ 겨울철: 1,047개소 점검, 24개소 개선 ？ 설명절: 571개소 점검, 68개소 개선 ？ 해빙기: 524개소 점검, 16개소 개선 ？ 여름철: 985개소 점검, 20개소 개선 ？ 추 석: 502개소 점검, 43개소 개선 ？ 독성가스 취급 시설: 14개소 점검, 1개소 개선 ？ LPG사용 어린이시설: 96개소 점검, 4개소 개선 ？ LPG 용기충전소 : 4개소 점검 1개소 개선 ？ 가스운반 차량 : 518대 점검, 6대 개선 ※ 공급자 자체 안점점검실적은 미포함 □ 서민층 가스시설개선(고무호스 금속배관 교체): 19개구 346가구 □ 가스안전장치(타이머형 가스차단기) 보급: 4,014세대 (서울 1,375, 코원 490, 예스코 965, 대륜 833, 귀뚜라미 351) □ 가스사고 비상훈련: 59회(소방서 합동 11, 도시가스사 48) □ 가스안전 교육 및 홍보: 159회(자치구 76, 도시가스사 83) Ⅳ.2019년 중점 추진과제 1 중점관리대상 합동안전점검 실시 □ 취약시기별 가스시설 안전점검 ？ 점검시기 및 대상 점검시기 점검대상 해빙기 (2~3월) - LP·고압·도시 가스 공급시설 - LP가스 사용 서민밀집지역(쪽방 등) 여름철 (6~8월) - LP·고압·도시 가스 공급시설 - 고압가스운반차량 겨울철 (11~익년2월) - LP·고압·도시 가스 공급시설 - 고압가스운반차량 - 가스용품제조업체 명절대비 (설·추석 전) - 다중이용시설(백화점, 재래시장 등) 수시 - 가스사고 예방을 위해 필요한 시설 ？ 점검방법: 자치구(주관), 소방서, 한국가스안전공사 합동점검 ※ 시 표본점검: 해빙기 굴착공사장, 여름철 정압기시설 ？ 점검사항 - 가스시설의 유지관리 및 안전장치 작동상태 - 안전관리규정 준수 및 공급자 의무 이행여부 등 □ 독성가스 취급시설 안전점검 ？ 점검시기: 연1회(상반기) ？ 점검대상: 독성가스 취급시설 14개소 ？ 점검방법: 자치구(주관), 소방서, 한국가스안전공사 합동점검 ？ 점검사항: 재난안전관리 운영 및 저장소 등 유지관리 실태 □ LP가스 사용 어린이시설 안전점검 ？ 점검시기: 연1회(상반기) ？ 점검대상: 96개소(유치원, 어린이집？놀이방 등 보육시설) ？ 점검방법: 자치구(주관), 소방서, 한국가스안전공사 합동점검 ？ 점검사항: LPG용기 관리실태 및 배관연결부 가스누출 여부 등 □ LP가스 소형저장탱크 사용시설 안전점검 ？ 점검시기: 연1회(하반기) ？ 점검대상: 389개소 ？ 점검방법: 자치구(주관), 소방서, 한국가스안전공사 합동점검 ？ 점검사항: LPG탱크, 안전장치, 배관시설 및 가스누출 여부 등 2 공급자 자체 가스안전점검 시행 □ 공급시설 자체 안전점검 ？ 점검자: 도시가스사, LP·고압가스 충전 및 저장시설 안전관리자 ？ 점검주기 및 시설 구분 점검시설 일일점검 도시가스 지구정압기, LPG충전설비, 고압가스저장설비 주간점검 도시가스 지역정압기 월간점검 LPG저장시설의 소화설비 등 자율점검 연1회(도시가스 공급배관, LPG·고압가스 공급시설) □ 사회복지시설 및 학교 가스시설 맞춤형 안전점검 ？ 점검기간: 2019년 3 ~ 11월 ？ 점검대상: 2,101개소(사회복지시설 1,546, 학교 555) ？ 점검방법: 도시가스회사별 안전점검원에 의한 특별점검 ？ 점검사항: 가스누출경보기 작동 여부, 배관 고정 및 부식상태 등 3 안전취약계층 가스안전장치 보급 □ 가스안전장치 보급 사업 ？ 추진근거: 도시가스사업법 제43조의2(가스안전장치의 보급) ？ 사업기간: 2019년 1 ~ 12월 ？ 사업대상: 3,810세대(기초생활수급자 및 차상위계층) ？ 사업예산: 200백만원(민간경상사업보조금) ？ 사업내용: 타이머형 가스차단기 무료 설치 ？ 추진방법: 서울시(보조금교부) → 도시가스사업자(사업자 선정, 검수, 대가지급, 정산) 4 서민층 가스시설 개선사업 추진 □ 서민층 가스시설 개선사업 ？ 사업기간: 2019년 1 ~ 12월 ？ 사업대상: 57세대(기초생활수급자, 차상위계층, 소외계층 등) ？ 사업예산: 13,965천원 (국고 6,984천원, 자치구 6,981천원) ？ 사업내용: LPG호스를 금속관으로 교체 및 안전장치 설치 ？ 추진방법: 정부(산업통상자원부)와 자치구(50:50) 매칭으로 추진 5 가스사고 비상대응체계 확립 □ 24시간 상황관리체계 확립 ？ 상황실운영 - 서울시(종합방재센터), 자치구, 한국가스안전공사, 도시가스사 등 - 유관기관 상황전파 및 보고체계 확립 - 직통전화(Hot Line) 유지 ？ 긴급복구반 편성 운영 - 도시가스 5개사(통제반, 복구반, 지원반 등) - 상황발생시 초동조치를 통한 피해 최소화 ？ 가스사고 보고 체계 확립 - 비상연락망 비치 활용, 인원？장비 출동태세 완비 - 가스사고 시 유관기관과의 긴밀한 협조체제 유지 - 합동사고 조사위원회 구성(한국가스안전공사) 가스사고 상황처리 체계도 상황전파파 보고 긴급복구 서울시소방재난본부 (상황실) 한국가스안전공사 도시가스회사 가스공급업체 상황발생 (가스사고) 서울종합방재센터 소 방 서 현장조사 상황보고 본부 및 안전공사 보고 출동 대책통보 경 찰 서 현장통제 접수 상황전파 □ 가스사고 대비 비상훈련 실시 ？ 횟 수: 도시가스사별 연 2회 이상 ？ 방 법: 도시가스사 자체 및 소방서 등 유관기관 합동 훈련 ？ 내 용: 비상소집, 긴급출동, 가스밸브차단, 피해시설 복구 등 6 가스안전 감시기능 강화 □ 도시가스사 안전관리시스템 운영 철저 ？ 정압기실 원격감시시스템(SCADA; Supervisory Control And Data Acquisition) 운영 - 정압기 988개소 - 정압기 가스누출, 압력, 유량, 외부인 접근 등을 실시간으로 원격감시 ？ 원격차단밸브시스템(MOV; Motor Operated Valve) 운영 - 전동밸브 63개소 - 긴급상황 발생시 신속한 가스차단으로 대형 가스누출 예방 ？ 긴급차단시스템 운영 - 차단밸브 47,965개소 - 긴급상황 발생시 긴급차단밸브를 이용한 가스 공급중단 ？ 배관순찰차량 위치정보시스템 운영 - 배관순찰차량(순찰차량, 가스누출검지차량 등) 221대 - GPS를 이용한 차량 위치 실시간 파악으로 신속한 초동 대처 □ 도시가스사 배관 전산망(GIS) 정비 및 활용 강화 ？ 도시가스배관: 총 연장 15,192km ？ GIS 정비: 실제 매설된 배관위치와 상이한 도면은 재정비하여 정확도 유지 ？ GIS 활용: 굴착공사자에게 “굴착공사정보지원센터”를 통한 도시가스 배관 매설정보 제공으로 배관 손상사고의 근원적 예방 - 가스배관 매설여부 확인, 굴착공사위치 및 가스배관 매설위치 표시 - 가스배관에 안전조치, 손상방지기준에 따라 굴착작업 시행 □ 굴착공사장 합동 감시체계 구축 및 순회 점검 실시 ？ 점검대상: 지하철도？도로？상가공사, 중압배관 10m이상 노출 굴착공사 ？ 점검방법: 전담 점검원 지정 도시가스사와 합동점검 및 공사현장 입회 확인 ？ 점검주기: 굴착공사장(일1회), 노출 배관, 대형공사장 등(일2회) ※ 소방서 서울시도로굴착복구시스템 활용 대형굴착공사장 등 순찰(일1회) □ 지역주민 모니터요원 신고제 활성화 ？ 시 행: 5개 도시가스사 자체 운영 ？ 임 무: 각종 굴착공사 정보 등 도시가스사 상황실에 신고 ？ 포 상: 배관 매설 미협의 공사장 신고자에 대한 도서상품권 제공 등 ？ 내 용: 가스안전 거리캠페인, 사진전시회 등 7 가스안전 집중 홍보 □ 가스안전 홍보 방법 ？ 시, 자치구: 홈페이지, 전광판, 지역신문, 유선방송, 거리캠페인 등 ？ 한국가스안전공사: 가스안전촉진대회, 신문？방송 등 중앙매체 활용 등 ？ 도시가스회사: 거리캠페인, 포스터 공모전, 현수막, 경고스티커 등 ？ LP가스판매업체: 안전관리 계도물 배포 등 □ 가스안전 홍보 내용 ？ 가스시설 안전관리 요령 ？ 가스보일러 CO중독사고 사례 및 예방 요령 ？ 이동식 부탄연소기 안전사용 요령 8 가스안전 교육 강화 □ 가스안전관리 능력향상 교육 ？ 자치구 - 가스충전·판매소 종사자, 굴착공사 건설기계 조종자(연1회) - 가스사용자 교육(자치구 행사 및 관내 주부·식품관련 단체 소집교육시) ？ 한국가스안전공사 - 법정교육: 안전교육, 시공자교육, 정압기 실무, 관로검사 등(수시) - 특별교육: 충전원, 탱크로리 운전자, 사용시설 점검원 등(신규종사시) - 순회교육: 가스공급업체 종사자(필요시) ？ 가스공급자 - 시공업체, 협력업체, 특정가스 사용시설 종사자 안전관리 교육 - 학교, 사회복지시설 등 방문 교육 Ⅴ.행정사항 □ 자치구 및 도시가스사는 서울시『2019년 가스안전관리 종합계획』을 참조하여 자체계획 수립？시행 □ 도시가스사는 도시가스시설 안전관리 추진실적을 【붙임5】서식에 의거 분기 익월 10일까지 서울시에 제출 □ 분야별 세부추진계획은 추후 시기별 수립 안내 붙임 1. 자치구별 가스시설현황 1부. 2. 공인 및 전문검사기관 현황 1부. 3. 2018년 가스사고현황 1부. 4. 유관기관 비상연락망 1부. 5. 도시가스시설 안전관리 추진실적 제출 서식 1부.

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20210929172100

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예방과-3229

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