다시 뛰는 공정도시 서울!

문서번호 도시농업과-10374 결재일자 2017.9.29. 공개여부 부분공개(5) 방침번호 시 민 주무관 도매시장관리팀장 도시농업과장 김수길 김형금 09/29 송광남 협조 주무관 이덕년 『총각무 하차 및 포장거래 관련』 산지 출장결과 보고 2017. 9 경제진흥본부 (도시농업과) 「총각무 하차 및 포장거래 관련」 산지 출장결과 보고 「총각무 하차 및 포장거래 관련」산지 생산·출하실태 및 출하자(생산자) 면담 등 산지 농산물 운용 상황을 점검하고 그 결과를 보고 드림 ？？ 출장개요 ○ 출 장 일 : 2017.9.12(화) ~ 9.13(수) (1박 2일) ○ 출장장소 : 전남(함평·영암), 충남(태안) ○ 출 장 자 : 3명(도시농업과장, 이덕년, 김수길 주무관) ※ 농수산식품공사 동행 ○ 출장내용 : 총각무 생산지 출하현장 실태 파악 및 출하자 면담 ※ 비 방문지 등은 전화통화 ？？ 현재 진행상황 ○ 가락시장 총각무 취급자 현황 및 포장화 유통 사례 - 전국 생산자는 80여명이며, 취급 중도매인은 16명으로 수도권 시장 점유 - 2011년 2월 1일부터 5월 4일까지 골판지 포장유통을 실시하였으나, 당시 김우남 국회의원의 강력 문제제기로 포장화 중단 ○ 2017년 총각무 포장화 및 하차거래 진행 상황 - 가락시장 시설현대화사업 추진일정에 맞추어 채소 2동 차상거래 품목에 대한 단계별 하차 추진(’17년 무, 양파, 총각무) - ’18년 양배추, 대파, 쪽파 → ’19년 배추 ○ 2017년 비포장 총각무 포장화 및 하차거래 진행 상황 - ’16.7부터 이해관계자 회의, 산지 및 관계자 대상 홍보 - ’17.8.1일부터 전면 포장화 및 팰릿출하 계획이었으나, 출하자들의 강한 반발 및 ’18.1.1부터는 포장화 하겠다는 약속과 함께 산물출하 허용을 요청함에 따라 비포장 팰릿출하 허용(현재 팰릿 출하 유통중) ？？ ‘총각무’의 특성 ○ 재배적 특성 - 총각무 총각무는 배추과 식물로 중국 중북부지방이 원산지로 서늘한곳을 좋아하며, 여름 재배가 어렵고 재배기간이 짧음(봄 총각무는 파종후 50일, 가을 파종은 60일 이후 수확이 적당함. 특별한 시설을 하지 않으면 한 여름과 겨울 재배는 부적합함 우리나라는 현재 4계절 내내 총각무가 유통되고 있으며, 겨울철은 남부지방과 서해안 지방에서 비닐하우스를 이용하고, 초봄 생산물은 일명 터널(터널식 소형 비닐하우스)에서 생산되어 유통되며, 여름철은 총각무 생산이 어렵고 대신 여름 재배가 가능한 초롱무(소형 다발무)가 주로 유통되고 있음 는 겨울철, 여름철을 제외한 시기에 연중 재배가 가능함 - 여름철 재배용으로 적합한 초롱무 초롱무는 내습, 내한성이 강하여 총각무 재배가 어려운 고온기에도 재배 가능. 근 비대가 빨라 7월 파종시 40일 정도면 수확이 가능함. 총각무는 표면이 거친 데 비해 초롱무는 매끈하고 크기도 훨씬 크고,매운맛이 강함. 따라서 여름철 생산되는 종류는 대부분 초롱무임 가 주로 이용되고 있음 - 재배시 잡초보다 성장속도가 빨라 밀식재배로 잡초의 생육을 억제하고 줄기를 연화시키는 방법으로 재배하는 것이 일반적임 - 지역별 기후 및 토양에 따라 주 출하 시기가 다름 지역별 주요 주산지 출하시기 출하량(톤)/년 출하특성 비고 강원도 평창 5월~11월 3,676 노지(세척) 초롱무 전라도 영암, 무안, 고창 연 중 17,200 노지(물뿌림) 시설(동절기) 충청도 서산, 태안 4월~12월 12,561 노지(물뿌림) 경기도 평택, 화성 4월~11월 10,329 노지(물뿌림) 출하량은 2016년도 가락시장 반입 물량임 가락동농수산물도매시장 제공(출하량 등) - 총각무 생산자는 대부분 가락시장 중도매인으로부터 무담보 신용으로 선대금을 지원받아 외상으로 농사를 짓고 있어, 중도매인의 영향력에서 자유로울 수 없으며, 과잉생산의 원인이 되기도 함 ○ 유통적 특성 - 총각무는 식용 부위가 뿌리와 잎줄기를 모두 사용하는 엽근 채소로 잎과 뿌리가 모두 싱싱하게 유통되어야 하는 특성이 있음 - 현재 산물로 수확하여 유통되는 특성으로 인하여 장거리 이동시 고온 및 수분증발로 인한 신선도 저하를 예방하기 위해 상차시 켜켜이 물을 뿌리고 적재 후 도매시장 등 판매장으로 이동 - 동절기는 물뿌림 없이 출하하고, 봄·가을 약한 물뿌림, 하절기는 다량의 물뿌림을 통해 출하 유통되고 있음(근거리 이동보다 장거리 이동시 더 많은 수분 필요) ※ (붙임 1) 총각무 거래형태 비교 - 총각무는 무, 배추와 같이 필수적 반찬 채소류가 아닌 부가적 채소류로 취급 중도매인이 소수(가락시장 16명이 수도권 시장 좌우)이고, - 상장예외품목으로 지정되어 있어 판매방식은 대부분 위탁거래 방식 상장예외거래 방식은 크게 매수거래와 위탁 거래방식으로 나뉘는데, 매수거래는 중도매인이 출하자로부터 직접 일정금액을 지불하고 매수하여 중도매인 자율 영업력에 따라 판매하는 방식이며, 위탁거래 방식은 출하자로부터 농수산물을 매매위탁 받아 판매 후 일정 수수료(총각무는 판매금액의 7%)만 중도매인이 취하고 나머지는 출하자에게 정산하는 방식으로 총각무는 100% 위탁거래 방식을 취하고 있어, 판매 후 정산부분이 불투명하다는 의혹을 받고 있음 으로 거래가격은 판매 이후 정산에 의존함으로써 출하자의 불신의 요인이 되기도 함 대표적 사례로 총각무 중도매인의 단수 조작 횡령 사건으로 중도매법인 ㈜○○농산이 '13.5.21~12.5까지 총 210회에 걸쳐 판매 단수를 축소하여 판매 금액 28백만원 상당의 금원을 횡령하였다고 법원이 판단(수원지방법원, 2016.1.15)한 사건으로 중도매법인 대표 H모씨는 징역 6월에 집행유예 2년을 선고받은 사건임 ？？ 사안별 현지 입장 ○ 현재와 같은 형태의 하차거래 지속 여부 - 현재 하차거래는 아무 의미 없이 물류비만 추가되는 행정으로 당장 중단해야 한다는 입장 - 기왕에 볏짚 매입한 것 등 올해 영농계획에 차질이 생기므로 팰릿 하차는 지속하되 포장화는 내년 1월1일부터 시행하는 것이 바람직 (하차거래는 내년 박스포장으로 가는 예행연습으로 출하자도 적응해야하는 기간이 필요하고, 내년 1월1일부터 시작할 예정이면, 정확히 로드맵을 제시해야 내년도 재배임차지 계약, 볏짚 매입 등 우왕좌왕하지 않을 것임) ○ 박스 포장화 즉시 도입 여부 - 박스포장은 박스 추가 구입비용, 박스를 일정기간 적재해 놓을 창고 임차비용, 산물 적재보다 적재효율 저하로 인한 실질적 운임 증가, 우천시 밭에서 박스작업 불가, 특히 하절기 물뿌림이 불가하여 신선도 저하, 하절기 야간작업으로 박스화 한다하더라도 작업인부의 고령화와 작업조건 악화로 인한 인부난 가중 등 여러 어려움이 있어 박스포장은 불가능 - 이왕 박스 포장으로 진행할 거면 당장 시작하는게 바람직하고, 서울시에서 정책을 정한다면 따라야하고, 지금도 총각무가 너무 과잉생산 되어 생산조절을 필요하나, 자율적인 생산조절은 불가능하므로 박스포장을 할 수 없는 농민은 스스로 작목 전환을 할 것이고 이에 따라 자동적으로 생산량이 조절되어 총각무 생산농가에도 도움이 될 것임 - 박스 포장을 위해서는 많은 준비가 필요함. 당장 올해 사용하기 위해 매입한 볏짚도 폐기해야하고, 박스 제작을 위해 박스 크기, 강도 등 표준화된 사양도 필요하여 금방 도입보다는 이런 문제를 충분히 감안하고 공통된 표준안을 올해 안에 만들어 내년부터 시행하는 것이 바람직 함 ※ 공통적 입장은 박스 포장을 해서 출하한다 하여도 가락시장의 판매장 여건이 잘 갖춰져 있지 않아, 하차 공간 마련(특히, 김장철 성수기), 상품손상 등에 대한 비가림 시설이 절실하여 특단의 대책이 필요함 ？？ 총각무 하차거래 물류비 효과 : 현행 산물보다 경제적 ※ (붙임 2) 총각무 하차거래 물류비 비교 ？？ 향후 추진계획 ○ 공사의 산지 출하자와 소통 부족분에 대해서는 중도매인을 통한 의사전달이 정확히 이루어지지 않았고, 결과적으로 중도매인이 알고 있는 내용과 출하자가 알고 있는 내용이 일치하지 않는 결과 초래 - 포장화 팰릿 출하를 통한 유통이 결과적으로 중도매인 이득에 도움이 되지 않아 중도매인을 통한 출하자에게 의사 전달이 정확히 이루어지지 않았음 - 향후 총각무 유통형태에 대한 정확한 로드맵을 확정하여 출하자 개인별로 정확히 숙지할 수 있도록 조치 ○ 가락시장내 판매장 비가림 부분 확보와 성수기 하차 공간 부족 문제에 대해서는 공사에 해결책 강구토록 조치 ○ 10월중 추가 산지 출장을 통하여 개별 출하자들의 의견과 정책 방향에 대해 의견 교환 (붙임 1) 총각무 거래 형태 비교 산물 + 차상거래 포장화 + 하차거래 비포장 거래로 인한 상품성 손상 및 비위생적 유통 포장화로 상품성(부가가치) 및 농가 수취가 향상 차량대기, 선별, 하역으로 분산시간, 공간 과다 소요 하역기계화 및 팰릿적재 운송으로 물류 효율 향상 산물거래로 인한 상품 오염, 타 품목 거래 환경 악화 식품 위생 ？ 환경 개선, 종사자 삶의 질 향상 (붙임 2) 총각무 하차거래 물류비 비교 (영암지역 3월 기준) 구 분 현행 산물 출하(A) 종이박스 팰릿 출하(B) 산 출 내 역 적재 수량(단) 7,000 단 4,480 단 A : 산물 출하 시 B : 4,480단 = 1,792박스 × 2.5단 ※ 1,792박스 = 14PLT × 128박스 1PLT = 128박스(8방 × 16단) 박스당(5kg) 2.5단 적재 포장 단위 7,000 단 1,792 박스 A : 산물 출하 시 B : 128박스 × 14PLT 적재 중량(kg) 14,000 kg 8,960 kg A : 7,000단 × 2kg B : 1,792박스 × 2.5단 × 2kg 수확 작업비 1,500,000 963,200 1인당 인건비(10만원), 1일 2대 작업(30명) 작업팀 = 30명 × 10만원 = 300만원 대당 작업비 = 150만원(300만원/2대) 단당 작업비 = 215원(150만원/7,000단) ※ 박스 작업은 단작업 미실시에 따라 단당 작업비 감소하나 동일 금액 적용 포장재비 300,000 1,254,400 A : 짚 관리비(구매, 보관, 운송) B : 종이박스비 700원 × 1,792박스 팰릿 임차비 - 18,900 팰릿 임차료 2,970원 중 자부담 1,350원 B : 1,350원 × 14PLT 운송비 760,000 450,000 A : 대아청과 운임정산 기준(영암) B : 쿠쿠화물연합 기준(일반 화물 5톤 기준 25만원 + 농산물 가중 20만원) 선별비 300,000 - A : 가락시장 기준 단당 50원 (최대 30만원) 하차비 104,000 - A : 가락시장 실제 정산 자료 B : 지게차 하역비 PLT당 7,000원 (출하자 미부담) 청소비 20,000 - A : 청소비 명목 물류비 합계 2,984,000 2,686,500 도매시장 지원금 - 70,000 B = 팰릿당 5,000원 지원(14PLT) 물류비 정산합계 2,984,400 2,616,500 물류비 합계 - 물류비 정산 물류비 증감 0 -271,900 단당 물류비 437 584 물류비 정산 합계 / 단수 단당 물류비 증감 0 147 필요 수취가 인상률 0.0% 7.3% 수취가 단당 2,000원 가정 ⇒ 박스 포장 후 수취가 10% 이상 상승 시 추가 비용 보전 가능 (붙임 3) 산지 출장 사진 총각무 수확 현장 단묶음 총각무 총각무 상차 총각무 물뿌림

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