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문서번호 문화융합경제과-1552 결재일자 2017.2.13. 공개여부 비공개(5) 방침번호 시 민 주무관 문화산업정책팀장 문화융합경제과장 창조경제기획관 경제진흥본부장 김성미 박주선 김경탁 주용태 02/13 서동록 협 조 ★예산담당관 이동률 ‘봉제역사관 이음피움’(前 봉제박물관) 위탁 운영자 선정계획 2017. 2 경제진흥본부 (문화융합경제과) ☞ 해당사항이 있는 부분에 ‘ ■ ’ 표시하시기 바랍니다. (※ 비고 : 필요시 검토내용 기재) 구 분 사전 검토항목 점검 사항 검토완료 해당없음 비 고 시민 참여 ● 시민 의견 반영 및 사업 참여 방안을 검토하였습니까? 예) 청책토론회, 설문조사, 시민공모 등 □ ■ 전문가 자문 ● 관련 전문가 의견을 반영하였습니까? 예) 자문위원회 개최, 타당성 검토, T/F 운영 등 ■ □ 갈 등 ● 이해 당사자 간 갈등발생 가능성을 검토하였습니까? 예) 주택가 공공주차장 조성, 택시 불법영업 단속 등 □ ■ 사회적 약자 배려 ● 사회적 약자에 대한 배려를 검토하였습니까? 예) 여성, 아동, 장애인, 한부모 가정 등 □ ■ 일자리 ● 일자리 창출 효과 및 일자리 수를 검토하였습니까? 예) 직·간접 채용, 취업알선, 전문인력양성, 창업지원 등 □ ■ 선거법 ● 공직선거법에 저촉 여부를 검토하였습니까? 예) 홍보물 배포, 표창수여, 경품지급, 기부행위 등 □ ■ 안전 ● 시민 안전 위험요인과 안전대책을 검토하였습니까? 예) 장소·시설물 점검, 안전관리 인력확보 등 □ ■ 타 기관 ● 타 기관 협의·협력(타 자원 활용 등)을 하였습니까? 예) 중앙부처, 타 지자체, 투자·출연기관, 민간단체 등 ■ □ 홍 보 ● 사업 홍보 방안을 검토하였습니까? 예) 보도자료, 기자 설명회, 현장 설명회 등 ■ □ 정 책 영문화 ● 정책 영문화 및 해외홍보 방안을 검토하였습니까? 예) 영문 제목‧요약, 해외 언론 보도, 외국어 홈페이지 등 □ ■ 바른 우리말 ● 서울시 행정 순화어 목록을 확인하였습니까? 예) 별첨, 첨부 ⇒ 붙임, 가이드라인 ⇒ 지침 등 ■ □ (前 봉제박물관) 위탁 운영자 선정계획 봉제산업 활성화와 창신숭인 지역재생을 위한 ‘봉제역사관 이음 피움’의 시설관리․운영을 위한 전문 위탁기관을 선정, 사업추진에 만전을 기하고자 함 Ⅰ 추진개요 󰏚 추진근거 ○「서울특별시 행정사무의 민간위탁에 관한 조례」제6조 제6조(민간위탁 사무내용) 제4조에 따라 민간에 위탁할 수 있는 사무는 다음 각 호와 같다. 3. 문화․관광시설의 운영에 관한 사무 4. 산업지원, 직업훈련, 교통 관련 시설의 운영에 관한 사무 9. 그 밖에 제4조의 기준에 적합한 사무로서 시장이 필요하다고 인정하는 사무 ○ “창신동의 도시재생”을 위한 봉제박물관 건립 및 봉제의 거리 조성계획(시장방침 제369호, 2014.12.23.) ○ (가칭)봉제박물관 조성 및 운영계획 (문화융합경제과-10388, 2016.9.27.) 󰏚 추진경위 ○ ’15.04.17 : 봉제박물관 건립 부지 매입(도시재생본부) ※ 기존 거주자 ’15.8.30 최종 퇴거 ○ ’15.08.24 : 봉제박물관 건립을 위한 MP선정 및 협의체 구성 ○ ’15.09 ~12월 : 기존 건축물 철거 및 문화재 시굴조사, 기획설계 ○ ’16.01 ~ 11.30 : 설계공모 및 건축설계 ○ ’16.06.19 : 국내·외 사례 및 지역 이해관계자 수요조사 (봉제박물관 운영 방향 및 콘텐츠 도출) ○ ’16.08 ~ ’17.02월 : 봉제박물관 명칭 및 BI 개발 ○ ’16.09.27 : (가칭)봉제박물관 조성 및 운영계획 / 민간위탁 추진계획 ○ ’16.10.18 : 제8차 민간위탁운영평가위원회(조건부 적정) 후속조치 심의(적정) 통과 ○ ’16.12.06 : 서울시의회 제271회 민간위탁 동의안 원안 가결 󰏚 시설개요 ○ 시설명칭 : ‘봉제역사관 이음 피움’ ○ 위 치 : 서울특별시 종로구 창신동 647-50, 6(2필지) ○ 규 모 : 대지면적(266.8㎡), 연면적(499.12㎡), 지하1층․지상4층 (조감도) (단면도) ○ 조성기간 : ’15 ~ ’17년 ※ ’17.12월 준공, ’18년 3월 개관(예정) ○ 공간구성 : 전시 공간, 디지털아카이빙 공간, 코워킹 공간(팹랩), 교육 및 체험, 시민소통 공간, 카페, 다목적 공간, 사무공간 등 ○ 용 도 : 봉제산업 발전 및 지역활성화를 위한 앵커시설 층별 용 도 면적(㎡) 비고 계 499.12 - 협소한 시설 면적의 효율적․다목적 활용을 위해 공간 간 가변벽체 설치 - 각층 벽면, 계단 등을 활용한 전시공간 확보 및 자료의 디지털 작업화 추진 지하1층 계단식 쉼터, 팹랩 등 170.80 지상1층 기념품판매샵, 주차시설 및 운영사무실 73.82 지상2층 기획전시 및 비즈니스 미팅룸 145.35 지상3층 디지털아카이브 및 야외이벤트 공간 71.51 지상4층 카페 및 옥상전망대 37.64 Ⅱ 민간위탁 개요 󰏚 위탁사무명 : ‘봉제역사관 이음 피움’ 관리․운영 󰏚 추진방향 ○ 공개경쟁모집을 통한 공정하고 객관적인 평가 실시 ○ 시 정책에 부합한 사업계획 및 운영능력 등을 종합적으로 고려, 위탁업체 선정 󰏚 위탁기간 및 선정방법 ○ 위탁기간 : 위수탁협약 체결일로부터 3년(’17. 4월 ~ ’20. 3월 예정) ※ 운영주체 선정 후, ‘개관 준비위원회’ 자문활동 참가, 위원회 의견수렴을 통해 개관 전 위탁사무 추진 ○ 선정방법 : 공모 및 적격자심의위원회 심의(우선협상대상 선정) 󰏚 주요 심사대상 ○ 수탁 운영능력(전문인력 보유, 전문적 역할, 실행력 등) ※ 붙임의 제안요청서(평가기준 참조) 󰏚 ’17년 위탁사업비(’17.4 ~12월) : 495,000천원 구 분 인건비 사업비 운영비 예 산 액 49,500천원 440,000천원 5,500천원 산출내용 전담인력 2명 (9개월) ․기록화영상 및 디지털 아카이빙 자료 제작, 구비(수집 등) ․전시물 및 팹랩장비 조사, 수집 등 ․개관 전 회의진행 및 사무용품비 등 ○ 사무관리비 편성예산을 민간위탁금으로 변경 사용 ○ 팹랩장비 및 사무기기 등 구비는 ’18년 예산 확보․집행 ※ 위탁금액은 계약심사 후 심의결과에 의해 조정 󰏚 주요 사업내용 ① ‘봉제역사관 이음 피움’ 개관 준비 ○ 운영위원회 구성․운영 및 지역의 관심과 참여도 증진을 위한 개관 전 주민친화 프로그램 운영 ○ 개관 전시기획(설계, 제작, 설치), 전시물 조사 및 구비(임대) ○ 봉제의 역사와 장인정신 등을 스토리로 담은 디지털(영상) 아카이브 구축 및 팹랩 장비, 사무장비 등 비품 구매․설치 ○ 개관행사 준비 및 행사 주관 ② 봉제패션산업 관련 전시 및 창신숭인 지역 활성화 프로그램 개발 운영 ○ 봉제패션산업의 과거와 현재 기록 보존 및 신기술 전시 등 ○ 봉제인-디자이너-원부자재 시장-유통 등 봉제패션산업 관련 분야와 연계, 교류 프로그램 개발․운영 ○ 문화예술가 지원을 통한 봉제패션연계 콘텐츠 발굴 ○ 지역자원(문화, 역사, 산업, DDP, 동대문시장 등) 연계를 통한 관광객 유치 ○ 지역주민 참여 프로그램 등을 통한 지역활성화 ③ ‘봉제역사관 이음 피움’ 시설관리․운영 ○ 사업계획 수립, 인력채용, 시설 운영규정(공간 대여료 기준 등) 마련 ○ 공간운영 계획수립(카페, 기념품판매샵, 기타 임대공간 등) ○ 봉제역사관 홈페이지 구축 및 관리 및 시설, 비품 등 시유재산 및 물품 관리 ④ 협력 네트워크 구축․운영 ○ 협력 네트워크를 구축, 활용을 통해 봉제, 패션, 행사 및 전시기획, 공간 브랜딩 및 스토리텔링 마케팅, 홍보 등 전문성 극대화 도모 ○ 온․오프라인 커뮤니티 구축 및 활성화(홈페이지, 블로그, 페이스북 등) ⑤ 자체 수익성 제고방안 제시 ○ 지속가능성 담보를 위한 수익모델 개발, 펀딩 유치 등 ⑥ 평가지표 마련 및 계획수립, 기타 시에서 필요하다고 인정되는 사무 󰏚 추진절차 일상감사 의뢰 위탁기관 공모 제안서 접수 현장확인 및 제안서평가 (적격자심의) 사전심사 (비용 및 협약서) 위탁협약 체결 ’17. 1월 ’17. 2월 ’17. 2월 ’17. 3월 ’17. 3월 ’17. 4월 ※ 일상감사 의뢰(안전감사담당관) : ’17. 1. 25 【일상감사 의뢰】 ‣ 근 거 : 서울특별시 일상감사 규정 제5조 ‣ 대상업무 : 위탁(공개모집) ‣ 절 차 : 주관부서 의뢰, 감사위원회(안전감사담당관) 감사 실시 ‣ 의뢰시기 : 수탁기관 모집공고 전 ‣ 제출서류 : 일상감사 의뢰서, 사업계획서, 공고문 및 과업지시서, 일상 감사 자체 점검표 등 Ⅲ 세부추진계획 󰏚 위탁운영자 모집 ○ 모집공고 - 관련근거 : 지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률 시행령 제35조 - 공 고 일 : ’17. 2월(공고기간 : 20일) - 공고방법 : 서울시 홈페이지(www.seoul.go.kr) ○ 참가자격 -『지방자치단체를 당사자로 하는 계약에 관한 법률시행령』제13조 및 동법 시행규칙 제14조의 규정에 의한 입찰참가자격을 갖추고, 제안서 접수 마감일 기준 다음 사항을 모두 만족하는 업체 - 공모참가 신청서류 접수마감일 현재 서울에 주 사무소를 두고, 국가 또는 지자체에 허가․등록을 받은 법인 또는 단체 - 입찰공고일 기준 최근 3년간 박물관 (미술관), 전시관 등 전시기획․홍보․ 마케팅 등 유사 업무실적이 있는 업체 - 지역기반의 프로그램 기획․운영 실적이 있는 업체 - 봉제역사관 시설관리․운영 업무수행과 관련하여 국내․외 다수의 네트워크 (패션, 봉제, 디자인, 문화예술 분야 등)를 보유한 법인 또는 단체 - 공고된 제안요청 사항들을 충실히 수행할 수 있는 역량있는 법인 또는 단체(컨소시엄 가능) ※ 주요 위탁조건 : 특별한 사정이 없는 한 고용유지 및 업무의 영속성을 고려하여 기존 우수 근무자(80%)의 고용승계를 원칙으로 함 ○ 참가신청서 접수 - 일 시 : ’17. 2월중(2일간 예정) - 접수장소 : 서울시청 문화융합경제과(무교별관 3층) - 접수방법 : 방문접수 - 제출서류 : 위탁사무 신청서, 사업계획서, 법인등기부등본, 사업자등록증 등 ○ 위탁운영단체(법인) 현장확인 및 심사 - 일 시 : ’17년. 3월중(3일간 예정) - 대 상 : 위탁운영단체 공개모접 신청서를 제출한 단체 또는 법인 - 조 사 자 : 2명(공인회계사 1명, 담당직원 1명) - 주요내용 : 신청단체(법인)의 제출서류 및 사업실적 등 사실 확인 󰏚 제안서 평가(적격자심의위원회 심의) ※ 평가계획 별도 수립 ○ 관련근거 : 서울특별시 행정사무의 민간위탁에 관한 조례 제9조(적격자 심의위원회) ○ 위원회 구성 : 위원장 포함 7명 - 위 원 장 : 외부 위원 중 호선 - 위 원 ‣ 시의원, 공인회계사, 전시기획 전문가, 교수 등 관련기관 추천받아 위촉 ‣ 관계공무원은 전체 위원수의 4분의 1 이내 위촉 ※ 교수, 연구원 위주의 풀 구성보다는 현장 실무전문가 비중 확대 ※ 평가위원 예비명부(위원 3배수) 작성, 참가업체 추첨으로 위원 확정 ※ 위원이 심의 대상기관과 직접적인 이해관계자가 있는 경우 참여 제한 ○ 위원회 운영 : ’17. 3월중(예정) - 재적위원 과반수 출석 개의, 출석위원 과반수 찬성으로 의결 - 사업계획서 등 심사, 현장 확인 및 필요한 소명자료 요청 가능 ○ 평가방법 : 참가업체 제안 설명 및 평가위원 질의․응답 ※ 제안서 발표순서는 평가 당일 추첨을 통하여 결정 ○ 평가기준 및 배점(안) 구 분 평 가 항 목 배 점 비고 합 계 100 정량적 평가분야 (30) ◦ 수행실적(2014~2016년) - 전시, 홍보, 마케팅, 공간브랜딩, 지역활동 등 관련 실적 9 사업담당자 평가 ◦ 참여인력 보유현황 위탁사업 참여 전문인력 경력 9 협력 네트워크 참여 전문가 현황 9 ◦ 경영상태(신용평가등급) 3 정성적 평가분야 (70) 개관 전 계획 ◦ 개관 전, 홍보 및 주민 관심제고 프로그램 운영 계획 10 적격자심의위원회 평가 기획 ◦ 전시기획(상설 및 기획전시) 계획 9 25 ◦ 주민참여 및 관광객 유치 방안 8 ◦ 봉제산업 및 지역활성화 프로그램 계획 8 운영 ◦ 협력 네트워크 구축․운영계획 7 14 ◦ 재정자립도 제고방안 및 예산집행 계획 7 홍보 ◦ 공간브랜딩, 스토리텔링 마케팅 등 홍보계획 7 14 ◦ 평가지표 및 수행 계획 7 고용안정 ◦ 종사자 고용안정성(정규직 전환․유지, 고용 유지․승계 등) 7 7 ○ 평가결과 공개 : 시 홈페이지 ‘공고’란 등에 게재 󰏚 위탁업체 선정 ○ 관련근거 : 서울특별시 행정사무의 민간위탁에 관한 조례 제11조(협약체결 등) ○ 위탁업체 선정 : 우선협상대상자 통보 - 평가 결과 평가점수의 합산점수가 70점 이상 고득점자 순으로 우선협상대상자(1순위 업체)를 선정 - 평가결과 합산점수가 동일한 경우 정성평가 점수가 높은 자를 선순위로 하고, 정성평가 점수도 동일한 경우 추첨하여 선정 - 1순위 단체(법인)과 위탁협약 체결 결렬 시, 70점 이상의 차순위 대상자와 협상 ※ 2개이상 기관이 신청하지 않을 경우 재공고 추진. ※ 재공고시에도 2개이상 기관이 응하지 않을 경우 1개 기관을 대상으로 적격 여부 판단/ 재공고 후 유찰되어 1개 기관과 수의계약을 추진할 시에도 평가 점수의 합산 점수가 70점 이상일 경우에 협상대상자로 선정 󰏚 민간위탁 계약심사 등 ○ 민간위탁 계약심사(사업비 심사) - 근 거 : 서울특별시 계약심사업무 처리규칙 제3조 - 심사부서 : 계약심사과 - 심사시기 : 수탁기관 선정 또는 협약체결 전 - 심사내용 : 위탁비용(인건비, 운영비, 사업비 등) 적정성 ○ 민간위탁 협약(서) 적정성 심사 - 근 거 : 서울특별시 계약심사단 운영규정 - 심사부서 : 법률지원담당관(계약심사단) - 심사시기 : 수탁기관과 협약 체결 전 - 심사내용 : 위탁비용, 시설 등 재산관리, 수입금의 징수․처리, 수탁기관의 책임, 위탁해지 사유 등 협약사항의 적정성 󰏚 위․수탁 협약체결 ○ 위탁기간 : 3년(2017.4 ~ 2020.3월) ○ 협상 의무기한 부여 : 우선협상대상자가 제안한 사업계획서, 이행일정 등 제안내용에 대해 7일 이상 협상기한 부여 ○ 협약체결 후 공증 : 공증받은 날로부터 7일 이내 조직담당관 제출 ○ 협약의 이행보증 : 지방계약법 준용 - 연간 총사업비의 100분의 10이상의 금액을 협약보증금으로 납부하거나, 이행보증보험에 “시”를 피보험자로 가입, 보험증권 원본 제출 󰏚 기타 사항 ○ 보조금관리시스템 등록․관리 - 사용신청 ‣ 확인서 교뷰(주관부서) → 계과개설 및 카드발급(수탁기관) → 보조금관리시스템 등록․관리(주관부서․수탁기관) - 주요기능 : 계좌 거리내역 조회․전송, 지출결의 및 조회, 정산보고서 작성 및 제출 ○ 민간위탁 현황 관리시스템 등록․관리 - 사용신청 : 주관부서 → 조직담당관 - 등록내용 : 기본현황, 수탁 및 예산 현황, 운영현황 등 ○ 민간위탁 소통공유방 등록․관리 - 가입신청 : 주관부서 → 조직담당관 - 공유내용 : 주관부서 및 수탁기관간 공지사항, 협업요청, 질의 및 자료 공유 ○ 위탁사무 인계․인수 - 협약서와 별도로 시설물 현황, 비품․기자재 목록 등 인계․인수서 작성 Ⅳ 예산계획 󰏚 예산 전용 추진 ○ 변경내역 (단위 : 천원) 예 산 과 목 예산현액 변경요구액 변경 후 예산현액 세부사업 편성목 통계목 증 감 합 계 545,000 495,000 495,000 545,000 창신동 봉제박물관 조 성 일반운영비(201) 사무관리비(01) 545,000 - 495,000 50,000 민간이전 (307) 민간위탁금(05) - 495,000 - 495,000 ○ 변경사유 - ‘봉제역사관 이음 피움’은 봉제패션산업 관련 전시 및 창신숭인 지역 활성화프로그램 운영 등 전시 및 공간운영 전문기관에 위탁 관리․운영이 필요함 - 운영주체 조기선정을 통해, 개관 전 주민친화 프로그램 운영 및 체계적인 개관 준비토록 하여 지역의 관심과 참여도 증진, 사업의 조기 안정화를 도모하고자 함 Ⅴ 추진일정 및 행정사항 󰏚 추진일정 ○ 2017. 2월 위탁 운영기관 모집 공고 ○ 2017. 3월 위탁 운영기관 참가신청서 접수 ○ 2017. 3월 위탁 운영기관 현장확인및심사 ○ 2017. 3월 적격자심의위원회 개최 및 우선협상대상자 발표 ○ 2017. 3월 사전심사(비용심사․협약서심사) ○ 2017. 4월 위탁협약 체결 󰏚 행정사항 ○ 예산전용 협조(사무관리비 → 민간위탁금) : 예산담당관 ○ 적격자심의위원회 예비명부 작성 및 사전심사 등 협조 - 시의회 기경위 의원 중 심의위원 추천 : 서울특별시의회 - 비용심사 : 계약심사과 - 협약서 심사 : 법률지원담당관 ○ 제안서 평가관련 소요예산 : 1,250천원 - 평가위원 자료 검토 및 참석 수당 : 1,050천원(150천원 × 7명) - 위원회 개최 준비 등 : 200천원 - 예산과목 : 패션산업육성지원, 창신동 봉제박물관 조성, 사무관리비 붙임 : 1. 공고문(안) 1부 2. 제안요청서(안) 1부 3. 예산전용요구서 1부. 끝. 참고자료 2017년도 민간위탁금 산출안 󰏚 예산총괄 (단위 : 천원) 구 분 계 인건비 사업비 운영비 봉제역사관운영 (개관준비) 495,000 49,500 440,000 5,500 100% 10.0% 88.9% 1.1 󰏚 세부내역 구 분 산출금액(천원) 비 고 계 495,000 인건비 49,500 인력운영 (전담인력 2명) * Director 3,500천원×1명×9개월=31,500천원 * Assistant 2,000천원×1명×9개월=18,000천원 ※ 전시물 조사, 수집 등 개관준비 직접 수행 운영비 5,500 기타 운영비 (회의진행, 사무용품비 등) * 회의 진행 ․간담회진행비 20천원×20명×10회 =4,000천원 ․회의진행사무용품 150천원×10회 =1,500천원 ※ 회의진행 등 운영비 사업비 440,000 기록화영상 및 아카이빙 자료제작 * 교육영상(30분, 20편, 촬영10회) 60,000천원×1식=60,000천원 * 구술채록영상(60분, 10편, 촬영10회) 60,000천원×1식=60,000천원 ※ 아카이빙 자료구축 견적 의거 작성 전시기획 및 설치 (전시모형제작 포함) 300,000천원×1식=300,000천원 ※ (개관)전시설계 및 전시 계획 견적 의거 작성 홍보 등 프로그램 운영 20,000천원×1식=20,000천원 ※ 주민 관심제고를 위한 참여프로그램 등 운영

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문화융합경제과-1552

D0000028985323