다시 뛰는 공정도시 서울!

문서번호 전략연구과-193 결재일자 2017.1.12. 공개여부 대시민공개 방침번호 시 민 주무관 전략연구과장 미래전략연구센터장 박찬영 김세철 01/12 차동훈 협 조 미국수도협회 웨비나(Webinar) 참가결과 보고 2017.1. ☞ 해당사항이 있는 부분에 ‘ ■ ’ 표시하시기 바랍니다. (※ 비고 : 필요시 검토내용 기재) 구 분 사전 검토항목 점검 사항 검토완료 해당없음 비 고 시민 참여 ● 시민 의견 반영 및 사업 참여 방안을 검토하였습니까? 예) 청책토론회, 설문조사, 시민공모 등 □ ■ 전문가 자문 ● 관련 전문가 의견을 반영하였습니까? 예) 자문위원회 개최, 타당성 검토, T/F 운영 등 □ ■ 갈 등 ● 이해 당사자 간 갈등발생 가능성을 검토하였습니까? 예) 주택가 공공주차장 조성, 택시 불법영업 단속 등 □ ■ 사회적 약자 배려 ● 사회적 약자에 대한 배려를 검토하였습니까? 예) 여성, 아동, 장애인, 한부모 가정 등 □ ■ 일자리 ● 일자리 창출 효과 및 일자리 수를 검토하였습니까? 예) 직·간접 채용, 취업알선, 전문인력양성, 창업지원 등 □ ■ 선거법 ● 공직선거법에 저촉 여부를 검토하였습니까? 예) 홍보물 배포, 표창수여, 경품지급, 기부행위 등 □ ■ 안전 ● 시민 안전 위험요인과 안전대책을 검토하였습니까? 예) 장소·시설물 점검, 안전관리 인력확보 등 □ ■ 타 기관 ● 타 기관 협의·협력(타 자원 활용 등)을 하였습니까? 예) 중앙부처, 타 지자체, 투자·출연기관, 민간단체 등 □ ■ 홍 보 ● 사업 홍보 방안을 검토하였습니까? 예) 보도자료, 기자 설명회, 현장 설명회 등 □ ■ 정 책 영문화 ● 정책 영문화 및 해외홍보 방안을 검토하였습니까? 예) 영문 제목‧요약, 해외 언론 보도, 외국어 홈페이지 등 □ ■ 바른 우리말 ● 서울시 행정 순화어 목록을 확인하였습니까? 예) 별첨, 첨부 ⇒ 붙임, 가이드라인 ⇒ 지침 등 ■ □ 결재문서공개 ● 공개 여부를 “비공개”로 설정했다면 법적근거를 명확히 검토하였습니까? 예) 정보공개법 제9조 제1항 제1호~제8호 □ ■ AWWA 원격세미나 참여 결과 보고 - 운영상의 신뢰성 제고를 위한 전반적 시스템 설계 - 미국수도협회 온라인세미나(Webinar)에서 발표한 운영상의 신뢰성 제고를 위한 전반적 시스템 설계 방법 및 적용 사례를 발표하는 온라인 세미나에 참여하고 그 결과를 보고드림 ※ 웨비나(webinar) : 장소의 제한없이 인터넷으로 개최되는 쌍방향 세미나로 주요 현안 사항에 대해 수시로 미국 수도협회(AWWA)가 개최함 Ⅰ 개요 ○ 주관기관 : 미국 수도협회(AWWA) ○ 개최날짜 : 2016.08.24.(수) ○ 참여방법 : 온라인 세미나(Webinar) ○ 발 표 자 - Sally Mills-Wright (알링턴 정수처리공정 관리자) - Robert Bates (루이빌 하수처리공정 시설관리자) - Larry Bryant (루이빌 워터컴퍼니 생산공정 관리자) ○ 주 제 : 운영상의 신뢰성 제고를 위한 전반적 시스템 설계 순 서 내 용 주제 1 공정 신뢰성 제고를 위한 노력 주제 2 하수처리 관점에서 본 운영신뢰성을 위한 접근 주제 3 운영신뢰성 확보를 위한 전사적 노력 Ⅱ 세미나 주요 내용 주제 1 : 공정 신뢰성 제고를 위한 노력 󰏅 개요 ○ 발 표 자 : 샐리 밀스-라이트(Sally Mills-Wright) ○ 담당업무 : 정수처리공정 관리자 ○ 대상시설 : 텍사스 주 알링턴 시의 정수장 ○ 주요내용 - 정수장 환경의 3가지 변화 - 정수장의 운영신뢰성이란 - 운영신뢰성 확보를 위한 문제점 파악 󰏅 세부내용 ○ 시설 소개 - 알링턴시는 텍사스 주에 위치하고 있으며, 인구는 약 37만 명으로 미국에서 50번째로 큰 도시임 - 1일 물 수요는 약 1억3천2백만 리터에서 최대 4억3천5백만 리터임 - 1일 정수처리용량은 약 6억5천3백만 리터로 확장했으며, 2개의 시 소유 지상 정수장인 피어스 버쉬(Pierce-Burch) 와 존 에프 쿠발라(John F. Kubala)에서 처리함 [그림 1] 존 에프 쿠발라(John F. Kubala) 정수장 - 존 에프 쿠발라 정수장은 1989년부터 가동을 시작했으며, 1일 정수처리용량은 약 1억2천3백만 리터이었지만, 현재는 1일 처리량이 약 3억6천9백만 리터가 되었음 - 원수는 Lake Bridge Port, Eagle Mountain Lake, Cedar Creek, Richmond Chambers Reservoirs를 보유한 타란트 지역 수자원지구(Tarrant Regional Water District)에서 구입함 ○ 정수장 환경의 3가지 주요변화 - ① 물 수요 ② 원수 ③ 인력 - 물 수요는 2000년대 초에 1일 물수요량은 최대 6억9천2백만 리터이었는데, 2012년에는 5억2천2백만 리터로 감소함 - 수질이 과거에 비해 변하고 다양한 원수가 섞이면서, 원수 공급업체에서 섞는 화학물질도 바뀌었음 - 인력은 경영진을 포함해서 상당히 인력의 변화를 겪었는데, 인력상의 변화로 인해 경험적 지식과 전문성을 일부 상실했음 ○ 정수장 운영신뢰성(Operational Reliability)이란 - 운영신뢰성(Operational Reliability)이란 연중 중단 없이 시설물을 운영하는, 즉 지속적으로 물을 공급할 수 있도록 하는 것임 - 운영신뢰성을 확보하기 위해서는 정수장 가동의 유연성과 경험 및 지식이 풍부한 직원이 필요함 - 유연성이란 정수장의 가동을 중단하지 않으면서 시설물의 유지보수 작업을 가능하게 하는 것이며, 경험 및 지식이 풍부한 직원은 시설의 운영신뢰성 개선에 도움이 되었음 ○ 운영신뢰성 확보를 위한 문제점 파악 a. 단일실패지점(Single Points of Failure, SPF) - 단일실패지점(Single Points of Failure)이란, 문제가 발생하게 되면 정수장 운영이 중단되어야 하는 지점으로, 이곳에서는 도수관로(Raw Water Line)와 인라인 급속혼화(Inline Rapid Mixer)함 - 이곳 정수장은 단독으로 원수를 공급받고 있으며, 이 경우 문제가 발생하면 완전히 수리하는데 시간이 많이 소요되기 때문에 취수원 이중화를 고려했음 - 취수원 이중화를 위해 현재의 도수관로에 문제가 없을 가능성을 2차례 조사한 결과 99.65%였기 때문에 취수원 이중화를 위한 건설보다 보다 시급한 문제를 해결하기 [그림 2] 인라인 급속혼화 위한 전략으로 바꿈 - 인라인 급속혼화(Inline Rapid Mixer)는 대체 급속혼화시스템을 갖추긴 했지만, 이를 사용하는 방법을 모르며, 따로 작성된 설명서나 지침도 없었음 - 대체 급속혼화시스템 경험이 있는 근로자를 통해 표준운용절차를 만들기 시작했음 - 대체 급속혼화시스템을 갖추게 되자, 기존에 작동하는 1차 급속혼화시스템에서 물을 빼고 육안검사를 실시할 수 있었음 - 확인결과 문제가 있었으며 투입량 균일성 문제가 있었으며, 재고로 갖고 있던 장비도 파악한 결과 필요에 부합하지 않는 것이었음 - 작업을 통해 처리장의 운용을 중단하지 않고도 장비를 정기적으로 유지 보수하는 일정이 가능해짐 b. 성능제한요인(Performance Limiting Factors, PLE) - 성능 제한요인이란 일반적으로 처리장의 효율을 제한시키는 요인을 뜻하고, 이곳의 오존시스템(Ozone System) 사례가 있음 - 당시 이곳의 오존시스템은 성능제한을 유발하는 요인으로, 오존이 1차적인 살균역할을 하기때문에, 오존이 없으면 염소만으로 살균요건을 충족시킬 수 없음 - 오존시스템의 경우 파악된 대안으로는 클로라민으로 처리를 하는 것인데, 이는 처리량을 줄일 뿐 아니라 필터가 파괴되는 문제가 있음 클로라민(Chloramines) : 수돗물의 정화에 쓰이는 암모니아와 하이포아염소산 나트륨과 반응하여 생성되는 무색의 액체 - 현재는 오존시스템에 문제가 발생하면 위 대안을 사용하지만 처리량에 필요한 최소 염소살균 수준을 파악하기 위해 주입지점과 주입방법을 검토하기 위한 작업을 실시한 결과, 상당부분 개선되었음 c. 관행 - 관행을 따르고 있는 현장시스템을 최적화시키기 위한 가장 효과적인 방법은 교육이며, 이 기관은 수차례 자체 학습, 조사, 연구 등을 실시하였음 - 대부분의 경우 교육은 시간과 자금이 부족해지는 프로젝트의 마무리 단계에서 이루어지는데, 적절한 교육을 통해 향후 수년간 장비를 적절히 구동할 수 있도록 프로젝트 초기부터 하는 것이 필요함 - 제품 판매업자와의 관계를 발전시키기 위한 노력을 해야 하는데, 이는 문제발생시 가장 큰 도움이 될 수 있기 때문인데, 어떤 점이 문제인지 구체적으로 전달하는 것이 중요함 주제 2 : 하수처리 관점에서 본 운영신뢰성을 위한 접근 󰏅 개요 ○ 발 표 자 : 로버트 베이트(Robert Bates) ○ 담당업무 : 하수처리공정 시설관리자 ○ 대상시설 : 켄터키 주 루이빌 하수처리장 ○ 주요내용 - 프로세스 신뢰성 - 장비 신뢰성 󰏅 세부내용 ○ 시설 소개 - 루이빌은 미국 켄터키 주의 가장 큰 도시로 대상 하수처리장은 모리스포먼 하수처리장(Morris Forman Water Quality Treatment Center)임 - 1일 처리량이 13억2천만 리터이며, 일반적으로는 3억7천말 리터가 흐름 - 현재 이곳은 바이오솔리드(Biosolids)를 연간 2만5천 톤을 처리하며, 비료업체에 판매하고 있음 바이오솔리드(Biosolids) : 하수와 오수를 처리할 때 나오는 부산물로 식물에 이로운 영양소가 풍부함 [그림 3] 모리스포먼 하수처리센터 ○ 프로세스 신뢰성 - 바이오솔리드의 건조 및 탈수 시 파라미터의 최적값(바이오 솔리드를 최대로 얻는 조건)을 찾아냄 - 파라미터 최적화를 통해 달성 가능한 운용상 목표를 설정할 수 있었으며 더 이상 불가능한 목표를 설정하는 일이 발생하지 않음 - 또한 구동시간의 극대화를 통해 안정적인 운용환경을 확보하여 유지와 보수시간을 줄일 수 있으며, 소모적인 프로세스에서 벗어나 예방적 유지보수의 차원에서 체계적으로 업무를 처리하기가 더욱 용이해짐 - 운용상 제어가 강화되어 신뢰성이 개선되었고 시스템 내 불량발생 가능성이 줄어들면서 일관성 있는 최종 제품 품질을 확보할 수 있게 되었음 ○ 장비 신뢰성 - 하수처리센터 장비신뢰성의 사례를 통해 살펴보면, 교체를 고려하고 있는 장비가 폴리에틸렌 사전분리기(Preseperator Replacement)와 열 산화제 다지관(Thermal Oxidizer Manifold)이 있었음 폴리에틸렌 사전분리기 열 산화제 다지관 - 폴리에틸렌 사전분리기와 열 산화제 다지관은 교체비용은 비슷하지만, 교체시점에 교체를 실패하게 되면 폴리에틸렌 사전분리기는 전체 시스템에 매우 큰 영향을 끼치지만, 열 산화제 다지관은 그렇지 않았음 - 교체비용이 동일할지라도, 만약 장비가 시스템 내에서 미치는 영향이 큰 경우 해당 장비에 대한 교체 및 관리를 우선해야 함 주제 3 : 운영신뢰성 확보를 위한 전사적 노력 󰏅 개요 ○ 발 표 자 : 래리 브라이언트(Larry Bryant) ○ 담당업무 : 루이빌 워터컴퍼니의 생산공정 관리자 ○ 대상시설 : 켄터키 주 루이빌 정수장 ○ 주요내용 - 인사(Human Resource) - 조달 - 추가사항 󰏅 세부내용 ○ 시설 소개 - 1860년부터 식수를 제공하기 시작했으며 현재는 85만 명에게 물을 제공하는 정수장임 - 1일 평균처리량이 약 4억5천만 리터이고, 최대처리량은 2005년에 약 9억4천만 리터이었음 [그림 4] 루이빌 워터컴퍼니 ○ 인사(Human resource) - 조직의 운영신뢰성 확보를 위해서는 인사이동이 정적 혹은 동적인지 파악해야하는데, 시스템이 표준화되어 있지 않다면 지나치게 동적인 인사는 문제가 될 수 있음 - 반면 인사가 너무 정적이면 조직적 지식에 너무 의존하게 되어 일을 하는 과정에서 이들에게 부탁해야 하는 경우가 자주 발생하지만, 인사가 너무 동적이면 조직적 지식이 부족함 ○ 조달 - 조달은 조달담당자들이 특정한 종류의 제품을 지정하고자 하면 안 되고 공개입찰로 처리해야 하며 동일한 규칙을 적용해야 함 - 일반적으로 조달담당자들은 비용을 절감하기 위해서 노력하지만, 이뿐 아니라 제품 표준화를 통해 시스템의 신뢰성에 신경을 써야함 ○ 추가사항 - 운영신뢰성을 확보하기 위해서는 시스템의 표준화가 중요한데, 이는 안정적인 시스템 안에서 모든 기능이 제대로 수행하도록 하기 위함 - 시스템 표준화를 위해서는 다양한 사항을 모두 빠짐없이 조사해야 하는 장기적인 작업으로 엔지니어, 조달담당자 뿐 아니라 경영진을 포함한 전사적 참여가 필요함 Ⅲ 결론 󰏅 운영신뢰성을 확보하기 위해서는 우선적으로 공정시스템, 조직, 환경의 변화 등을 정확하게 파악하는 것이 중요함 ○ 공정시스템 : 운영신뢰성 확보를 위한 문제점 파악 ○ 조직 : 관행과 인사교류 정도 ○ 환경의 변화 : 물 수요, 원수, 기후 등 󰏅 파악된 자료를 토대로 운영지침을 세우거나 시스템 표준화를 위한 전사적 참여를 통해서 안정적 관리가 가능함 󰏅 서울시는 정수장마다 시스템 및 환경에 차이가 있기 때문에, 보다 정확하게 파악하고, 현장근무자들의 전문성을 확보하기 위한 교육과 조직의 유연성을 고려한 적절한 인사교류가 필요함

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전략연구과-193

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