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문서번호 재난관리과-4136 결재일자 2018.6.28. 공개여부 부분공개(6) 방침번호 시 민 담당자 구조팀장 재난관리과장 소방서장 김태형 이수환 김지수 06/28 최송섭 협 조 현장대응단장 代정갑진 예방과장 최규태 용산구 근린생활붕괴사고 긴급구조 대응활동 종합평가보고서 긴급구조 대응활동 - 종합평가보고서 2018. 6. 용산구긴급구조대응활동 평가단 목 차 Ⅰ. 개 요 1. 사고개요 1 2. 긴급구조 대응활동 2 3. 긴급구조 대응활동 평가 3 4. 평가결과 총평 4 Ⅱ. 부문별 평가 1. 긴급구조활동에 참여한 인력 및 장비 운용 5 2. 긴급구조대응계획 이행실태 10 3. 긴급구조요원의 전문성 10 4. 통합현장대응을 위한 통신체계 11 5. 긴급구조 교육·훈련 실적 11 6. 그 밖에 개선을 요하는 사항 12 Ⅲ. 기관별 권고사항 참고자료<따로붙임> 종합평가보고서 2018년 6월 3일 12:35분경 용산구 서빙고로3길 37 근린생활시설에서 발생한 붕괴사고의 긴급구조대응활동 대한 종합평가보고서임. Ⅰ 개 요 1. 사고개요 가. 사 고 명: 용산구 근린생활시설 건물 붕괴사고 구조출동 나. 발생일시: 2018. 6. 3.(일) 12:35 ~ 19:29(현장활동 종료) ？ 발생(12:35) → 인명구조(12:40) → 대응1단계(12:50) → 인명검색 완료(18:27) → 현장활동 종료(19:29) 다. 발생장소: 서울특별시 용산구 서빙고로3길 37(한강로2가) 라. 건축물 현황 ○ 건물개요: 양식 연와조, 시멘트 블록조, 연면적 301.49㎡ ○ 건물용도: 근린생활시설(1층~2층 음식점/3~4층 주택, 사용승인 1996.1.25.) 1 km 위치도 입면도 및 요구조자 정보 라. 피해현황 1) 인명피해: 2) 재산피해: 건물 1동(4/0층) 붕괴, 차량 2대 파손 2. 긴급구조 대응활동 가. 활동기간: 2018. 6. 3.(일) 12:50(대응1단계) ~ 18:37(대응1단계 해제) 나. 참여기관: 용산소방서, 용산구청, 용산경찰서, 한국전력, 도시가스, 대한적십자사 다. 동원자원 1) 인 원: 235명(소방 132 , 경찰 42 , 구청 10, 한전 5, 가스 5, 의소대 11, 적십자사 5, 기타 25) 2) 장 비: 60대(소방 37, 구청 2, 경찰 21, 한전 2, 가스 1, 기타 2) 라. 통제단 운영여부: 용산구 긴급구조통제단 운영 마. 기관별 지휘관/연락관 기관명 지휘관 연락관 직위·직급 성 명 직위·직급 성 명 연락처 용산구청 과장 박래준 주무관 김진용 02-2199-8114 용산경찰서 경정 신성훈 경사 박승근 02-2198-0426 한국전력공사 마포용산지사 팀장 박수민 과장 강상우 02-710-2212 서울도시가스 남부지사 팀장 김인동 차장 김중기 02-828-6561 대한적십자사봉사회 용산지구협의회 관장 박인수 회장 한혜숙 02-2252-3158 전국건설기계서울 자주식굴삭기협회 회장 김종열 대표 황근순 02-871-9541 3. 긴급구조 대응활동 평가 가. 평가기간: 2018. 6. 8.(금) ~ 6. 22.(금) 나. 평가단장: 긴급구조통제단장(기초단위평가) 다. 평가위원: 김순식 등 6명 연번 구 분 소 속 직위 성 명 비 고 1 평가위원 용산소방서 대응총괄팀장 김순식 2 평가위원 용산소방서 장비회계팀장 서인식 3 평가위원 용산소방서 지휘1팀장 박종현 4 평가위원 용산소방서 검사지도팀장 김성문 5 평가위원 용산구청 안전기획팀장 이계중 6 평가위원 용산경찰서 테러담당 박승근 라. 평가방법: 대응활동 관련 자료조사 후 평가표 작성 1) 대응관련자료 ○ 서울시 긴급구조대응계획서 ○ 종합재난관리시스템 화재현장 녹화영상 ○ 소방활동 검토회의 기록 ○ 무선교신 녹취파일(시간대별 조치사항 요약) ○ 현장활동 사진 등 기타 평가관련자료 2) 평가표 작성 ○ 평가작성: 평점부여(1~5점) 사유를 개조식으로 작성 3) 평가표 제출기한: 2018. 6. 22.(금) 4) 종합평가보고서 취합 및 작성: 2018. 6. 25. ~ 26.(화) ○ 평가단장의 평가의견 및 평가위원 평가표 취합하여 작성 5) 종합평가보고서 의결: 2018. 6. 27.(수) 4. 평가결과 총평 ○ 지휘팀장은 당 현장 도착 즉시 인명정보 파악 및 인명구조에 최우선 대응 활동 전개하여 요구조자(1명)를 구조하였으며, 신속한 대응 1단계(12:50) 발령으로 효율적인 붕괴사고현장 수습이 이루어짐. ○ 대응1단계 발령 즉시 용산구 긴급구조통제단을 설치？운영 하였으며, 통제단장의 지휘 하에 부여된 임무에 따라 신속한 구조 활동을 위한 긴급구조 대응활동에 전력을 다함. ○ 구청, 경찰서, 한국전력, 도시가스 등 긴급구조 지원기관의 현장 도착으로 붕괴건물 및 주변 건물에 대한 안전조치, 출입통제 (질서유지), 건물 안전진단, 대피명령 등 원활한 공조체계가 유지됨. ○ 긴급구조통제단장, 현장지휘팀장, 안전담당 및 각 진압대장들은 지속적으로 안전조치와 현장활동 대원들의 안전사고 방지, 무더운 날씨를 감안한 건강상태 확인 등을 통해 한건의 안전사도 발생하지 않음. ○ 긴급구조통제단장을 중심으로 총 5회의 상황판단회의를 통해 추가 인명검색 및 주변 건물 안전진단을 실시하였으며, 긴급 구조통제단 대변인의 5회 언론브리핑을 통해 언론보도매체에 신속하고 정확한 구조 활동 정보를 제공함. ○ 붕괴사고 현장 민간자원(중장비) 요청 시 정확한 현장정보(사진 등) 제공으로 재난규모에 맞는 필요장비와 함께 신속한 출동으로 효율적인 작업이 이루어짐. ○ 굴삭기 우측 난간에서 구조대원을 탑승하여 인명구조 검색 및 붕괴 잔해물 제거 등 신속한 인명검색활동을 하였지만, 향후 굴삭기 이용한 인명 검색 시 구조대원의 안전조치(보호망 설치 등)를 위한 방안이 필요. ○ 6.13 지방선거로 인해 VIP(서울시 지방자치단체장 후보 등)이 사고현장을 찾아 잦은 브리핑 및 지지자들로 인한 소방활동구역 통제선이 무너지는 경우가 발생되었으나, 경찰을 통한 통제선 출입통제 및 브리핑 단일창구(대변인)로 위기상황 조치가 즉시 처리됨. ○ 통제단 가동에 따른 TRS, UHF 무전기 수량 부족으로 원활한 상황통제 및 무전교신을 위해 통제단용 무전기 보유가 필요하며, 굴삭기 움직임이나 주변 소음으로 지휘팀장과 운전자간 원활한 소통을 위해 별도의 교신 장비가 필요함. ○ 붕괴사고가 휴일에 발생되어 비상소집에 응소한 직원 및 유관 기관 직원들에게 지급 된 개인 안전장비가 부족했는데, 유관기관에 개인 안전장비(작업모, 작업복 등)를 반드시 지참토록 안내 필요함. Ⅱ 부분별 평가결과 1. 긴급구조활동에 참여한 인력 및 장비운용 ○ 각 지원기관의 자원동원 체계는 잘 구축되어 있으며 용산구청, 경찰 한전, 도시가스 등에서 현장 상황에 신속하게 인력과 자원을 동원하여 붕괴사고 사후 처리가 바로 이루어짐. ○ 재난 유형과 규모에 맞는 소방력 및 유관기관의 적정한 자원동원으로 재난대응과 수습이 원활하게 이루어짐. 가. 용산소방서 등 소방기관 - 인원 132명, 차량 37대를 동원하여 붕괴사고 현장의 인명검색 및 화재진압 활동에 신속하게 대응함. - 119특수구조단에서는 인명구조견 및 드론을 활용하여 인명검색 및 붕괴사고현장을 정밀하게 탐색 실시함. - 통제단장은 재난현장의 지휘권 확보하여 복잡한 재난현장에서 일사불란하게 지휘？조정？통제를 하여 일원화된 상황관리 유지함. 소방기관 활동내역 및 동원현황 용산소방서 신속한 인명구조 및 붕괴사고로 인한 화재진압 실시함 지휘차 1, 펌프 3, 탱크 3, 굴절 1, 고가 1, 구조 2, 구급 4 당직관 외 2명 비상전파시스템 이용한 비상동보 및 상황관리 실시 소방재난본부 (서울종합방재센터) - 제2부시장 주재 상황판단회의 실시함(제2부시장, 본부장, 서장 등) 서울소방재난본부 지휘차 1 마포소방서 펌프 1, 고가 1, 구조 1, 조연 1, 구급 1 화재진압 및 인명구조 실시 함 영등포소방서 구조 1, 조명 1, 구급 1 화재진압 및 인명구조 실시 함 동작소방서 펌프 1, 탱크 1, 구급 1 화재진압 및 인명구조 실시 함 특수구조대 인명구조견을 이용한 탐색 실시 드론을 활용한 붕괴사고 현장 탐색 등 차량 부서 활동사진 - 의용소방대 현장 도착하여 음료수 및 간식 배부 등 업무 보조 활동 실시함. 나. 긴급구조지원기관 등 1) 용산구청: 붕괴사고 후 현장으로 즉시 도착하여 안전관리 자문단 파견(안전점검 실시), 이재민 관리, 이재민 긴급구호물품 전달, 방역 등 신속하게 긴급구조지원기관(복구)의 역할 수행함. 용산구청(부서) 활동내역(사후조치 포함) 동원현황 복지정책과 이재민 임시주거시설(한강로동 주민센터) 지정 및 재해구호물자(30세트) 지급 - 이재민(2가구) 서울형 긴급거주비지원 및 부상자 1명 긴급의료비지원 복지정책과장 등 3명 안전재난과 용산구 안전관리 자문단 건축기술사 동원하여 사고 주변 11개동에 대한 안전점검 실시 안전기획팀장 등 3명 한강로동(주민센터) 긴급구호물품 전달, 방역실시, 법률상담 등 생활지원 동장 등 11명 활동사진 안전진단 구호물품 방역실시 2) 용산경찰서: 경찰서장 등 현장 도착하여, 재난현장 일대 교통정리, 재난현장 통제선 관리, 붕괴사고 현장보존 근무 신속하게 실시함. 용산경찰서 활동내역(사후조치 포함) 동원현황 경비과 붕괴사고로 인한 미세먼지 발생으로 인근 상가 주민 대피 조치 서울지방청에 현장통제 경찰력 요청하여 1개소대 지원받아 현장보조 근무 그 외 재난현장 주변 통제선 관리 등 경찰서장 등 42명 (차량 9대) 활동사진 현장통제 상황관리부 운영 3) 한국가스안전공사: 재난현장 안전진단 및 합동감식에 참여함. 한국가스안전공사 활동내역(사후조치 포함) 동원현황 서울서부지사 1차 합동감식 조사 및 주변 도시가스시설 안전조치(메인벨브 차단 등) 폭발에 의한 비산 및 파손 흔적이 식별되지 않은 점으로 가스 폭발은 없는 것으로 추정 서울서부지사 정행원 등 5명 활동사진 합동조사 가스배관 확인 4) 대한적십자사: 붕괴사고 현장에서 현장 활동대원 및 이재민들에게 생수 및 간식 등을 지원하여 긴급복구 활동에 큰 기여함. 대한적십자사 활동내역(사후조치 포함) 동원현황 대한적십자사봉사회 용산지구협의회 NDRT 현장 출동 및 유관기관 연락 현장 활동 대원에게 생수 및 간식 지원 한강로주민센터 희망풍차 긴급지원 프로그램 안내 황혜숙 등 5명 활동사진 간식 등 배부 간식 등 배부 5) 한국전력공사(마포용산지사): 윤병철 등 5명 현장 도착하여 주변 건물 전력차단 및 안전조치 신속히 실시함. 6) 서울도시가스(남부지사): 김용재 등 5명 붕괴사고 현장 및 주변 건물 도시가스 시설 안전조치 실시함. 2. 긴급구조대응계획 이행실태 ○ 긴급구조통제단장이 신속하게 붕괴사고 현장에 도착하여 지휘권을 선언을 통해 지휘체계를 일원화 함으로써 재난상황의 통제권 강화. ○ 대응1단계 비상발령 후 긴급구조통제단(운영요원)에 대한 비상 동보 장치 및 문자메시지를 통한 상황전파가 신속하게 발령되어 긴급구조제단이 신속히 설치 ？ 운영됨. ○ 소방과 경찰이 합동으로 재난현장 주변에 출입통제선을 설치 하고 현장 출입을 적절히 통제하여 소방 활동이 원활하게 이루어짐. ○ 총 5회 실시한 긴급구조지원기관 및 통제단장과의 상황판단회의를 통해 붕괴사고 주변의 인명대피 및 건물안전 진단을 신속하게 실시함. ○ VIP, 언론인, 긴급구조지원기관 출입자 등의 통제가 엄격하게 이루어지지 않는 것은 총괄지휘부에서 개선 방안이 필요함. ○ 유관기관 관리적인 부분에서는 현장에 도착 시 신분을 확인하기 어려움이 발생되었으며, 상황판단회의 시에도 연락하기 어려운 부분이 있어, 유관기관 대기소 등이 따로 운영이 필요함. 3. 긴급구조요원의 전문성 ○ 상황보고 ？ 전파체계는 신고 ？ 접수부터 보고 계통에 따라 적절하게 출동대를 편성하였고, 선착대인 한강로대는 신고 접수 후 3분 이내에 도착하여 신속하게 현장 활동 실시. ○ 선착대는 현장에 도착하여 붕괴현장 상황을 신속히 전파하였으며, 요구조자에 대한 인명구조 및 응급조치를 즉시 실시하여 병원 이송함. ○ 인명구조견을 이용한 탐색시 중장비(굴삭기) 멈추고, 먼지를 제거 후 실시함으로써 인명구조견의 탐지능력을 극대화 시켜 작업 실시함. ○ 도시형 붕괴사고 대응 능력과 첨단장비를 활용한 인명탐색 보다는 굴삭기를 이용한 단순한 인명검색 실시하였으며, 향후 도시형 재난발생 대비 전문구조역량 강화를 위한 교육훈련이 필요함 4. 통합현장대응을 위한 통신체계 ○ 통신시설？장비의 운영 및 유지관리는 적절하게 관리되어 통신 상태 양호하였고, 통신요원의 시설 ？ 장비 운영능력도 우수. ○ TRS, UHF 2개의 무전채널을 사용하여 통신장애에 대비한 통신수단이 확보되었지만, 무전기 보유 수량이 긴급구조지원기관 연락관에게도 지원이 되지 않아 실시간 소통 어려움이 발생. ○ 외부 중장비(굴삭기)을 사용 할 시에도 작업자와 지휘팀장이 대화가 이뤄질 수 있는 연락망(별도 무전기)을 필요. ○ 긴급구조지원기관 마다 다른 통신망(무전기, 휴대전화)을 사용하여 총괄지휘에 어려움이 발생되어, 재난현장 통합무선통신망 확보 필요함. 5. 2018년 긴급구조 교육·훈련실적 ○ 재난현장 통합지휘권 확립 및 효율적 통제단 운영을 위한 합동 훈련 - 유관기관 합동 도상훈련 2회, 민？관？군 합동훈련 2회, 안전한국훈련 1회 등 - 스마트 긴급구조통제단 시스템을 활용한 통합 관리 ○ 긴급구조통제단 중심 긴급구조지원기관과 수평적 협업체제 구축 - 지휘역량강화센터(ICTC)를 활용 유관기관 협조체계 강화 ○ 긴급구조통제단 훈련시스템 정착 및 현장 중심의 실전훈련 강화 - 긴급구조통제단 신속 가동을 위한 불시훈련 및 도상훈련(월1회) 6. 그 밖에 개선을 요하는 사항 ○ 신속한 상황판단회의 및 효율적 현장지원 활동이 필요 ○ 붕괴사고 도시탐색구조 대응절차에 대한 전문 기술？ 지식 교육 ○ 붕괴사고 현장영상, 사진 등 기록물 관리를 위한 별도의 장비 필요 ○ 현장 민원발생시 적극적 민원해소를 위한 활동 필요(구청 연계) ○ 긴급구조통제단 장비차량 및 현장 지휘를 위한 이동형 앰프가 필요 Ⅲ 기관별 권고사항 1. 재난현장에 참여하는 긴급구조지원기관의 담당자는 개인장구 및 신분증을 반드시 지참토록 협조 요청. 2. 그 외 특이사항 없음. Ⅳ 첨 부 자 료 1. 평가위원별 평가표 사본 2. 주요 평가근거자료(녹취록 및 운영일지) 3. 기타 평가단장이 필요하다고 인정하는 자료

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재난관리과-4136

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