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문서번호 청소년정책과-12722 결재일자 2023. 7. 3. 공개여부 부분공개(7) 방침번호 행정1부시장 제139호 시 민 주무관 청소년시설팀장 청소년정책과장 평생교육국장 행정1부시장 김유진 최희곤 김복재 이회승 07/03 김의승 협 조 조직담당관 김광덕 청소년정책팀장 주호돈 청소년시설평가팀장 김은숙 2023년 하반기 위탁기간 만료 예정 시립청소년시설 재위탁·재계약 추진계획 2023. 6. 평 생 교 육 국 (청소년정책과) ☞ 해당사항이 있는 부분에 ‘ ■ ’ 표시하시기 바랍니다. (※ 비고 : 필요시 검토내용 기재) 구 분 사전 검토항목 점검 사항 검토완료 해당없음 비 고 일반사항 정책일반 ◆ 제반 법규와 실태, 실제 현장의 의견 등을 검토하였습니까? (법령, 규칙, 통계·빅데이터, 시민의견 등) ■ □ ◆ 정책(사업) 집행의 직·간접적 영향 및 효과성을 분석하였습니까?(갈등, 약자, 일자리, 안전, 탄소 감축 등) ※ 약자 : 하단 세부 검토항목 점검 □ ■ ◆ 정책·계획·전시물·홍보물 등이 역사적 사실에 부합하는지 검토하였습니까? □ ■ ◆ 불필요한 외국어·외래어 표현 대신 바른 우리말을 사용하였습니까? ■ □ ◆ 정책·계획 등의 지속가능성을 검토하였습니까?(경제·사회·환경 등) □ ■ 약자와의 동행 목적 ◆ 경제적으로 취약한 약자를 지원하기 위한 사업인가? □ ■ ◆ 주거, 생계, 의료, 교육, 기타 분야 중 어느 것에 해당하는가? □ ■ ◆ 단순지원 사업과 사다리지원 사업 중 어느 것에 해당하는가? (단순 : 어려움 즉시 개선 / 사다리 : 계층 상향 또는 안정 유도) □ ■ ◆ 경제적으로 취약한 약자가 아니라 하더라도, 다양한 분야의 사회적 약자를 배려할 수 있는 수단을 포함하였는가? □ ■ 계획수립 ◆ 사업 대상자가 쉽고 편리하게 서비스를 활용할 수 있도록 사업을 구성하였는가? □ ■ 집행·홍보 ◆ 집행과정에서 발생할 수 있는 역효과를 최소화하기 위한 대안을 고려하였는가?(‘약자’ 낙인효과, 역차별 등) □ ■ ◆ 사업 대상자에게 적절한 홍보 수단을 채택하였는가? □ ■ 평가·환류 ◆ 사업효과를 측정할 수 있는 지표(산출, 과정, 성과 등)는 마련하였는가? 아닐 경우, 성과를 평가할 수 있는 대체·보완 수단이 존재하는가? □ ■ 2023년 하반기 위탁기간 만료 예정 시립청소년시설 재위탁·재계약 추진계획 ’23년 하반기 위탁운영기간 만료예정인 청소년시설 및 사무에 대한 재위탁·재계약 추진으로 청소년사업 관리·운영에 만전을 기하고자 함. Ⅰ 추진개요 □ 추진근거 ？ 청소년기본법 제18조(청소년시설의 설치·운영) 및 청소년활동진흥법 제16조(수련시설 운영의 위탁) ？ 공유재산 및 물품관리법 제27조(행정재산의 관리위탁) ？ 서울특별시 청소년시설 설치 및 운영에 관한 조례 제10조(권한의 위임 또는 위탁) ？ 서울특별시 어린이·청소년 인권조례 제62조(인권교육) ？ 서울특별시 행정사무의 민간위탁에 관한 조례 제4조(민간위탁 사무의 기준), 제6조(민간위탁 사무내용), 제8조(수탁기관의 선정), 제11조(협약체결 등), 제12조(재계약) ？ 서울특별시 행정사무의 민간위탁 관리지침(’22. 8월) □ 추진방향 ？ 청소년단체 등 전문기관에 위탁하여 전문지식 및 노하우 적극 활용 ？ 다양하고 우수한 청소년 프로그램 제공 및 청소년 이용 활성화에 기여 ？ 변화하는 청소년 욕구 조사·반영 및 미래인재 양성을 위한 사업 개발·운영 ？ 시설의 효율적 ？ 안정적 운영을 통한 이용자의 만족도 제고 Ⅱ 성과분석 □ 위탁시설 및 사무 운영현황(대상 : 7개소) 연번 추진방향 시설명(개관일) 소재지 연면적 (㎡) 現운영단체 센터예산 (위탁운영비) 現위탁기간 * *** *** ******* ********** ************ ********************* ************** ******** ******** ******* ********** * ******* ********** ************ ******************** ************** ******** ******** * ******* ********* *************** ******************** ****** ******** ******** * ********* *********** ********* ****** ********************** ********** ******** ********** * *********** ********* ************* ******************** ************* ******** ********** * *** *** ********** ********** ************* ********** *********** ****** ******** * ******* ********** *********** ******************** ***** ******* ******** ******** ******* ********** □ 운영성과 ******************* ********************* **************************************************** ************************************************* ****************************************************** *********************************************************************************************************** ************************************************************************************************************************ *************************************************************************************************************** ***************************************************************************************************************** ********************* **************** ******************************************** *********************************************** ************************************** ****************************************** ************************************************************************************************************************************** ****************** ************************************************************* ************************************************************** ************************* ******************* ***************************************** ****************************************** ******************************************************************* □ 개선과제 ********************************************************************************************************************************** *************************************************************************************************************************** ************************************************************************************* Ⅲ 재위탁·재계약 추진계획 □ 민간위탁 적정성 검토 ？ 민간위탁 필요성 - 전문성 있는 청소년단체(법인)에 위탁하여 전문지식 및 노하우 활용 - 활동？교류？문화？교육？상담 등 다양하고 우수한 청소년 프로그램 제공 및 청소년 이용 활성화 도모 ？ 직영으로 추진 검토의견 - 청소년시설의 프로그램 운영에 있어서 청소년지도사 등 청소년 관련 전문지식과 기술이 요구되는 사무로 공무원이 직접수행보다는 민간위탁을 통해 추진하는 것이 적정하다고 판단됨. ？ 자치구 위임 가능성 - 「서울특별시 청소년시설 설치 및 운영에 관한 조례」제10조에 자치구에 위임규정은 있으나 자치구 또한 민간위탁으로 수행 및 서울시의 보조금이 수반되어 자치구로 위임 추진하는 것은 실효성이 적다고 사료됨 ※ 시립성동청소년센터는 성동구에 시범으로 위임관리·운영(2020.7.1.~2026.6.30.)되고 있으며, 향후 평가를 통해 자치구 위임 확대 추진 여부를 검토할 계획임 □ 재위탁·재계약 사유 ？ 검토방향 - 운영평가 결과 반영으로 재위탁 대상 선정의 객관성 확보(75점 미만) - 이용자의 만족도 제고, 조직 운영의 전문성(종사자의 고용)강화, 서비스 질적 저하방지 현황검토로 형식적인 재계약 추진지양 *************************************** ********************************** ************************************ *********** ************************************************ ************************************************** *********** ***************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************** ******************************************** □ 세부 추진계획 ？ 재위탁 : 공모 및 적격자심의위원회 심사를 거쳐 우선협상대상 선정 - 주요 심사내용 : 신청단체의 공신력 및 전문성(사업수행실적 및 계획, 경영상태 등) - 위탁기간 : 3년 (2024. 1. 1. ~ 2026. 12. 31) ？ 재계약 : 기존 수탁기관의 재계약 적정성 심사 및 적격자 인정 - 주요 심사내용 : 과거 3년간 운영실적 및 향후 2년간 운영계획 ※ 적격자심의위원회 70점 이상 적격, 그 미만일 경우 공개모집 전환 - 위탁기간 : 2년 (2024. 1. 1. ~ 2025. 12. 31) 재 위 탁 □ 재위탁 개요 ******************* *************************** ************************************** < 재위탁 : 동의 > <’23. 7월> <’23. 8~9월> <’23. 9월> <’23. 10월> 민간위탁 운영 평가위원회 심의 (조직담당관) ？ 시의회 (동의) ？ 비용심사 (계약심사과) 일상감사 (공공감사담당관) ？ 모집공고 및 신청서 접수 <’23. 11월> <’23. 11월> <’23. 11월> <’23. 12월> ？ 신청단체 현장확인 ？ 공모선정 적격자심의위원회 ？ 협약서 심사 (법률지원담당관) ？ 협약체결 ？ 위탁기간 : 2024. 1. 1. ~ 2026.12.31. (3년) ？ 민간위탁운영평가위원회 심의 ？ 관련근거 : 서울특별시 행정사무의 민간위탁에 관한 조례 제5조 ？ 주관부서 : 조직담당관 ？ 심사일시 : ’23. 7월 둘째주(예정) ？ 심사내용 : 민간위탁 적합성, 필요성, 타당성 등 종합 검토 〈민간위탁운영평가위원회〉 ？ 개최주기 : 시의회 개최 1~2개월 전(필요시 수시) ？ 심의강화 : 사무유형 및 추진유형별 심의자료 적정 여부, 민간위탁 방식 추진 타당성 등 심층 검토, 법령·예산편성 지침 등 민간위탁금 예산심의 강화 ※ 민간위탁 운영평가위원회 심의 강화 방안(조직담당관-20481, ’22.4.4.) ？ 시의회 동의 ？ 관련근거 : 서울특별시 행정사무의 민간위탁에 관한 조례 제4조의3(의회동의 및 보고), 제4조의4(민간위탁 동의안) - 위탁사무명, 민간위탁 추진근거 및 추진 필요성, 위탁사무 내용, 위탁시설 개요(소재지, 규모, 지원시설, 위치도), 민간위탁기간, 수탁자 선정방식, 소요예산 및 산출근거, 민간위탁운영평가위원회 심의결과, 그 밖에 민간위탁 심의에 필요한 사항 ？ 민간위탁 비용 적정성 심사 ？ 시 기 : ’23. 9월 중 ？ 심사부서 : 계약심사과 ？ 심사내용 : 위탁비용(인건비, 운영비, 사업비 등)의 적정성 ？ 일상감사 의뢰 ？ 기 간 : ’23. 9월 중 ？ 감사부서 : 공공감사담당관 ？ 내 용 : 사업계획, 수탁기관 선정 기준 및 절차의 적정성 등 ？ 모집공고 ******************************************************** ************************************************* ？ 신청자격 - 청소년기본법 제3조 제8호 및 동법 시행령 제2조의 규정에의한 “청소년단체” ？청소년육성을 주된 목적으로 설립된 법인 또는 대통령령이 정하는 단체이며, ‘대통령령이 정하는 단체’라 함은 청소년활동, 청소년복지 또는 청소년 보호를 주요 사업으로 하는 단체로서 여성가족부장관이 인정하는 단체임 관 련 근 거 【청소년 기본법 제18조】 ③ 국가 및 지방자치단체는 청소년시설을 청소년단체에 위탁하여 운영할 수 있다. 【청소년 기본법 제3조(정의)】 8. "청소년단체"란 청소년육성을 주된 목적으로 설립된 법인이나 대통령령으로 정하는 단체를 말한다. 【청소년 기본법 시행령 제2조(청소년단체의 범위)】 ？청소년기본법？제3조 제8호에서 "대통령령으로 정하는 단체"란 법 제3조 제3호부터 제5호까지의 규정에 따른 청소년활동, 청소년복지 또는 청소년보호를 주요 사업으로 하는 단체로서 여성가족부장관이 인정하는 단체를 말한다. 【여성가족부장관이 인정하는 단체(문화관광부고시 제2005-6호, 관보 제15953호, ’05.4.8.)】 ① 정관의 설립목적 또는 목적사업에 청소년활동, 청소년복지, 청소년보호를 주요사업으로 하고 청소년관련 활동실적이 있는 비영리 법인 ② 청소년활동·복지·보호를 주요사업으로 하는 단체로서 비영리민간단체지원법에 따라 등록된 단체 ③ 청소년학과·교육학과 등 청소년관련학과가 개설되어 있고 청소년활동 실적이 있는 대학(학교법인을 포함한다) ？ 결격사유 - 단체(법인)대표자 및 임원, 운영대표(예정)자가 청소년활동진흥법 제15조의 결격사유에 해당되는 단체(법인) 또는「아동？청소년의 성보호에 관한 법률」제56조 제1항에 해당하는 단체(법인), 「아동복지법」제29조3에 해당하는 단체(법인) - 공고일로부터 최근 3년 이내에 청소년활동진흥법 제70조(벌칙) 내지 제72조(과태료)의 규정에 의한 행정처분을 받은 단체 및 법인 ※ 일상감사 결과 등에 따라 결격사유와 감점기준 보완 등 공고문 일부 변경가능 ？ 신청서(제안서) 접수 ********************************************** ？ 장 소 : 서울시청 서소문2청사 5층 청소년정책과, 방문접수 ？ 제출서류 : 신청서 및 사업제안서 등 ※ 공개모집에도 불구하고 2회에 걸쳐 유찰된 경우에는 수의협약에 의한 수탁기관 선정으로 위탁 추진 가능(→민간위탁운영평가위원회 심의는 생략가능하나 적격자심의위원회 심의를 거쳐 70점 이상을 득해야 함) ※ 공개모집 결과, 신청단체가 1곳 이하인 시설은 재공고 추진(10일 이상) ？ 신청단체(법인) 현장 확인 *************************************************** ？ 조 사 자 : 3명(공인회계사 1, 서울시 직원 2) ？ 내 용 - 사무실 확보 유무, 운영인력 및 자산현황 등 현장 확인 - 신청 단체(법인)의 제출서류 및 사업실적 등 사실 확인 ？ 적격자심의위원회 심의(세부 심사계획은 별도 수립·시행) ？ 심의위원회 구성 : 7명 - 시의원(1), 공인회계사(1), 청소년전문가 등(5) ？ 심의위원회 구성방법 : 기관 추천 및 전문가 풀 명단에서 추첨 - 기관 추천의뢰 : 시의원, 공인회계사 - 전문가 풀명단 추첨 : 심사대상 법인(단체)이 인력풀 명단에 있는 번호를 무작위로 추첨(각 분야별 5배수)하여, 추첨된 순서(① 다빈도순, ② 연번순)로 연락(연결)하여 본인의 동의를 얻은 위원순으로 선정 ******************* ************************************************************ *********************************************** ************************************** ********************************************************************************** ********************************************** ********************************************* ？ 심사결과 및 발표 - 정량·정성 평가점수를 합산하여 총 70점 이상인 경우 적격대상자로 인정하고, 이중 최고 점수를 받은 기관을 우선협상대상자로 선정 - 우선협상대상자가 결격사유가 있거나 기한 내에 협약을 체결하지 않을 경우, 70점 이상인 단체 중 차순위 단체와 협의 후 협약 체결 ********************************************************** ？ 민간위탁 협약(서) 적정성 심사 ？ 시 기 : ’23. 11월 중 ？ 심사부서 : 법률지원담당관(계약심사단) ？ 심사내용 : 협약사항의 적정성 - 시설 등 재산관리, 수입금의 징수·처리, 수탁기관의 책임, 위탁해지 사유 등 ？ 협약체결 ？ 시 기 : ’23. 12월 중 ？ 협약서(안) - ‘서울시 민간위탁 위·수탁 표준협약서’ 준용, 위탁운영 단체로 선정된 단체(법인)와 협의하여 작성 ？ 협상 의무기간 부여 - 협약서(안) 제시와 협약체결일 사이에 7일 이상 협상기간 부여 재 계 약 □ 재계약 개요 ****************** ************************ ***************************** < 재계약 : 보고 > <’23. 7월> <’23. 7월> <’23. 8~9월> <’23. 11월> <’23. 12월> 민간위탁 운영 평가위원회 심의 (조직담당관) ？ 적격자심의위원회 ？ 시의회 (보고) ？ ·협약서 심사 (법률지원담당관) ·비용심사 (계약심사과) ？ 협약체결 ？ 위탁기간 : 2024. 1. 1. ~ 2025.12.31.(2년) ？ 민간위탁운영평가위원회 심의 ？ 관련근거 : 서울시 행정사무의 민간위탁에 관한 조례 제5조 ？ 주관부서 : 조직담당관 ？ 심사일시 : ’23. 7월 둘째주(예정) ？ 심사내용 : 민간위탁 적합성, 필요성, 타당성 등 종합 검토 ？ 적격자심의위원회 심사자료 접수 ********************************************* ？ 장 소 : 서울시청 서소문2청사 5층 청소년정책과 ？ 제출방법 : 방문접수 ？ 제출서류 : 심사자료(붙임3 서식) 각 10부 ***************************************** ******************************************************** ********************************************* ************************** ************************************************************************************************************************ ******************* ***************************************************** ******************************* ****************************************************** ************************************ *************** *********************************** *************************************** ************************************************************ ？ 시의회 보고 ？ 관련근거 : 서울시 행정사무의 민간위탁에 관한 조례 제4조의3(의회동의 및 보고) - (보고) 의회 동의 후 6년이 미 경과한 경우 재계약 시, 시의회 소관 상임위원회에“보고”하는 것으로“의회 동의”를 갈음 ***************************************************** ？ 민간위탁 협약(서) 적정성 심사 ？ 시 기 : ’23. 11월 중 ？ 심사부서 : 법률지원담당관(계약심사단) ？ 심사내용 : 협약사항의 적정성 -시설 등 재산관리, 수입금의 징수·처리, 수탁기관의 책임, 위탁해지 사유 등 ？ 민간위탁 비용 적정성 심사 ？ 시 기 : ’23. 11월 중 ？ 심사부서 : 계약심사과 ？ 심사내용 : 위탁비용(인건비, 운영비, 사업비 등)의 적정성 ？ 협약체결 ？ 시 기 : ’23. 12월 중 ？ 협약서(안) -‘서울시 민간위탁 위·수탁 표준협약서’ 준용, 위탁운영 단체로 선정된단체(법인)와 협의하여 작성 ？ 협상 의무기간 부여 -협약서(안) 제시와 협약체결일 사이에 7일 이상 협상기간 부여 Ⅳ 행정사항 ？ 민간위탁운영평가위원회 심사(조직담당관) ？ 수탁기관 선정방법·절차 일상감사(공공감사담당관) ？ 민간위탁 협약서 적정성 심사(법률지원담당관) ？ 민간위탁 비용 적정성 심사(계약심사과) ？ 수탁자 모집 및 선정 결과 공고(정보공개정책과) 붙임 1. 관련 법률 1부 2. 재위탁 공고문(안) 및 제안안내서(안) 각 1부. 3. 재계약 심사기준(안) 및 신청서식(안) 1부.

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청소년정책과-12722

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