다시 뛰는 공정도시 서울!

문서번호 장애인복지정책과-6893 결재일자 2023. 4. 26. 공개여부 부분공개(6) 방침번호 시 민 주무관 장애인탈시설팀장 장애인복지정책과장 여광천 김은영 04/26 고광현 2023년 장애인지원주택 운영 계획 2023. 4. 복지정책실 (장애인복지정책과) 2023년 장애인지원주택 운영 계획 장애인에게 안정적인 주거 공간과 주거유지지원 서비스를 제공함으로써 장애인의 독립생활 유지 및 지역사회 통합을 지원하고자 함 추진근거 ㅇ「발달장애인 권리보장 및 지원에 관한 법률」제29조 (거주시설 돌봄지원) ㅇ「서울특별시 지원주택 공급 및 운영에 관한 조례」제3조(입주대상자 선정 및 지원), 제4조(제공기관에 대한 지원), 제7조(지원주택의 공급), 제9조(제공기관의 선정) ㅇ「서울특별시 장애인 자립생활 지원 조례」 제4조(지원), 제17조(주거생활의 지원) ㅇ「서울특별시 장애인 탈시설 및 지역사회 정착지원에 관한 조례」제8조(사업의 범위) 사업개요 ㅇ 사업내용: 탈시설 및 재가 장애인의 지역사회 정착을 위한 지원주택 공급 및 주거유지지원서비스 지원 - 입주대상 : 만 19세 이상 서울시 거주 장애인(시 지원 거주시설) 중, 독립생활 희망 무주택자 1인 가구 ※ 발달장애인은 1인 가구 기준 제외 ※ 전년도 대비 도시근로자 가구 월평균 소득 100%이하(4,024,660원)/세대원 전원 자산 2.55억원 이하/ 현재가치 3,683만원 미만 비영업용 차량 - 주택확보 : SH가 장애인 편의시설 설치 후 공급 - 임차계약 : SH-장애인 입주자 ※ 보증금, 월세, 공과금 등은 입주자 본인 부담 - 주거유지지원서비스 : 보조사업자가 입주 장애인 생활지원 및 주택관리 ㅇ 운영현황 : 9개 자치구 177호 198명 입주, 공실 7호, 커뮤니티실 18호 ㅇ 운영방법 : 보조사업자 (지원서비스제공기관) 선정하여 주거유지지원서비스 제공 - 주거유지지원서비스 : 입주, 주거유지, 위기·긴급, 퇴거 지원 등 ※ 서비스 예시 : 상담, 일상생활 관리, 지역사회 연계, 건강관리, 주택관리 등 ㅇ 보조사업자 : 9개소 (사회복지법인 5, 복지관 2, 사단법인 1, 재단법인 1) ㅇ 운영기준 - 협 약 : 서울시-보조사업자(지원서비스제공기관) - 주거비용 : 입주자 부담(임대료 및 공과금) - 거주기간 : 최대 20년(2년마다 재계약) ㅇ 지원기준 - 전 담 인 력 : 보조사업자당 전담자 2명(1인 47,024천원/연) ※ ’22년 하반기 이후 선정 기관 적용 : 입주자 15명 이하는 전담인력 1명 - 서비스제공인력 : 입주자 2명당 1명(인건비 47,024천원/연) ※ ’22년 하반기 이후 선정 기관부터 적용 - 운 영 비 : 연 2,342천원(명) ※ ’22년 하반기 이후 선정 기관 적용 : 입주자 1명당 운영비 지원 - 운영위원회 회의수당 : 위원 3명, 회당 100천원, 연 2회 - 커뮤니티실 조성·운영 : 17백만원 ※ 보증금 : 3,000천원(서울시가 SH에 직접 지급) ㅇ ’23년 예산 : 8,487,973천원 (시비 100%) - 운영규모 확대 : 202호(’22년) → 253호(’23년, 51호 증가) ’22년 실적 및 성과 ㅇ 탈시설·재가 장애인의 지역사회 정착 기여 : 9개 자치구 177호 198명 지원(탈시설 181, 재가 17) - 1인 거주 단독형 : 157호 / 157명 - 2인 거주 셰어형 : 19호 / 38명 - 3인 거주 셰어형 : 1호 / 3명 ※ 공실 7호, 커뮤니티실 18호 ㅇ 신규주택 공급물량 확보 : 38호 (송파구 28호, 은평구 10호) ******************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************* ㅇ 보조사업자 운영지원 : 9개 보조사업자(202호) - 인건비 : 4,930백만원 지원 / 운영비 : 564백만원 지원 ************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************* ㅇ 보조사업자 선정 : 6개 보조사업자 - 기존 주택 : 68호, 2개 보조사업자 선정 - 신규 주택 : 44호, 4개 보조사업자 선정 - 보조사업자 선정 현황 *************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************** ㅇ 장애인지원주택 지원서비스제공기관 운영 지침(안) 제작 - 시 행 : 서울시복지재단(’22. 4월 ~ 12월) - 주요 검토 사항 1) 지원주택의 목적과 정의 명시 2) 지원서비스제공기관 내 지원주택 운영위원회 설치 의무 명시 3) 입주자 퇴거 사유 및 퇴거 절차 명시 - 결과활용 : 지침(안) 검토 확정하여 ’23년 상반기 중 공표 및 적용 예정 ㅇ 집행액 : 5,032백만 원(예산 6,133백만원 대비, 82%) 문제점 및 개선사항 ㅇ 입주 수요 대비 주택 공급량 부족 및 장애인 적합주택 확보 애로 - 입주 경쟁률 3:1로 상향(’19~’21년 평균 입주 경쟁률 2.1:1) 되었으나, ’22년도 주택 공급은 38호로 연간 목표(70호) 대비 공급률 53.3% 수준 - 장애인의 경우 동선 확보를 위해 최소 10평 이상의 주택 공급이 필요하나, ’22년 공급분(38호) 중 73.7%(28호)가 10평 이하 협소 주택으로 장애인 입주 곤란 ⇒ SH의 매입임대주택 전체 리스트를 확보·검토하여 장애인용 적합 주택(공급물량, 평수 등)을 先 지정하는 방안 검토 ※ 현재는 SH가 매입주택 목록 일부를 지원주택 검토용으로 결정, 관련부서에 통보 ㅇ ‘주택 소재지 자치구’와 ‘보조사업자 관할 자치구’ 불일치로 관리 공백 발생 - 현재, 다수 주택이 보조사업자 관할 자치구와 불일치 (202호 중 105호, 52%) - 주택 소재지에서 자원연계 및 위급상황이 발생하나 주택 소재지와 다른 자치구의 보조사업자 관리로 자치구의 장애인 지원 관심 저하 ⇒ 사업지역의 사업 참여 제고를 위한 선정심의 평가항목 개선 ※ 평가지표 신설 : 법인(단체)의 사업지역 접근성 (’23년 공모부터 적용) 심사기준 세부평가지표 (현행) ⇒ 세부평가지표 (개선) 사 업 수행 능력 (현 행) ·장애인 자립지원 및 관련 사업 실적 (10점) (배점조정) ·장애인 자립지원 및 관련 사업 실적 (5점) (신 설) ·신청기관 주사무소의 소재지(자치구)와 주택 소재지(자치구)의 일치 여부 (5점) ⇒ 장애인 지원주택 운영기관 재공모시 주택소재 자치구에서 재협약하여 관할 자치구 지도 감독 권한 강화 추진 - 현행) 재협약 (서울시) → 개선) 재협약 (주택소재 자치구) - 24년 1월 협약기간이 만료되는 운영기관(4개)은 주택소재 자치구에서 재협약 추진 (23년 하반기부터) ㅇ 입주자 선정심의 후, 선정자 및 예비자의 계약 취소로 인한 공실 기간 지속 ⇒ 장애인분과 위원회 입주자 선정시 예비자(차순위자) 확대 선정하여 공실 발생 즉시 입주 추진 ※ 입주자 예비자 및 차순위자 선정 : 서울시 지원주택 장애인분과 ’2 3 년 추진계획 ㅇ 신규 공급주택 입주자 및 보조사업자 선정 : 51호, 47명 - ’22.하반기 공급분 : 38호(송파 28호, 은평 10호), 35명(재가 50%, 탈시설 50%) - ’23.상반기 공급분 : 13호(송파 13호), 12명(재가 50%, 탈시설 50%) ***************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************** ㅇ 기존주택 보조사업자 재선정 : 59호, 4개 보조사업자 ************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************ ㅇ 신규주택 물량 확보 추진 - 당초 계획인 연간 70호 신규 공급을 목표로 SH와 협의 추진 ※ ’23.하반기 총 22호(은평 10, 구로 12) 우선 공급(SH) 추진→ 연간 공급물량 70호 확보를 위해 SH에 지속적으로 독려 ㅇ 지원주택 운영지원 : 총 253호, 11개 보조사업자 - 기존) 주택 운영 202호, 보조사업자 9개소 - 신규) 주택 운영 51호, 보조사업자 2개소 *********************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************************** ㅇ 사업 예산 : 8,488백만 원 (시비 100%) - 사회복지사업보조 8,433,973천원 / 사무관리비 24,000천원 / 기타자본보조 30,000천원 ㅇ 장애인지원주택 지원서비스제공기관 운영 지침 배부(신설) - 목 적 : 사업 운영의 목적 및 시행 기준 제공 - 주요사항 1) 지원서비스제공기관 운영자문위원회 설치 운영(주택소재지 자치구 직원 참여 의무) 2) 입주자 지원서비스 제공 절차 3) 입주자 퇴거 사유 및 퇴거 절차 명시 4) 예산편성집행기준(표) 제시 등 - 시 행 : ’23년 상반기 배부 및 시행 ㅇ 지도점검 개선 - 목 적 : 유사(중복) 점검 방지. 보조금 집행 및 행정절차 점검 철저. 입주자 피해 예방 - 개선방향 : 점검 방향 및 주요 점검 범위 설정 · 방향(예) : 보조사업 이행시 절차 및 의무(절차) 준수, 입주자 피해 예방(점검) · 범위(예) : 보조금·운영 지침 근거, 업무 절차 준수(필수 서류 및 증빙), 입주자 통장(자산) 관리 현황 ※ 지원주택 서비스 품질 점검은 지도점검과 구분하여 ‘모니터링’에서 중점 시행 - 지도점검 : ’23. 12월 ㅇ 사업 운영 모니터링 지표 개선 및 시행 - 목 적 : 보조사업자의 서비스 품질 개선 및 향상 - 개선방향 : 유사 점검 방지 및 입주자 지원 서비스 점검 범위 설정 - 시 행 : 서울시 복지재단 - 계획수립 : ’23. 상반기 (모니터링: ’23. 6~8월) ㅇ 입주자 퇴거 절차 준수(신설) - 퇴거 사유 발생시 절차 이행 - 퇴거 사유 · 입주자 및 보호자의 협조 거부, 월세 장기 연체, 공동생활을 침해하는 심각한 사례의 발생시 보조사업자의 적극적 문제 해결 모색 · 문제 해결 불가시, 입주자 서비스계약 또는 주택 재계약 중단 및 퇴거 절차 이행 · 입주자의 자발적 퇴거 외의 사유로 퇴거 검토가 필요한 경우, 퇴거 절차의 이행 - 퇴거 절차 · 입주자 및 보호자의 협조 거부시 보조사업자의 적극적 문제 해결 모색 · 운영자문위원회(보조사업자) → 자치구 → 지원주택 장애인분과(시) → SH ㅇ 성과 평가 - 보조사업 실적보고(정산)는 차기년도 사업 계획 및 예산수립시 반영 - 내 용 : 보조사업 완료, 폐지·중단, 회계연도 종료시 2개월 이내에 실적보고서 제출(서울시 지방보조금 관리 조례 제16조) ※ 서울시 지방보조금 운영·관리지침(재정담당관, ‘22.3.),「서울특별시 지방보조금 관리조례」준용 ※ ’23년 일상감사 지적 사항 행정사항 ㅇ 서 울 시 - 보조사업자 선정 : 서울시 지방보조금관리위원회 · 방 법 : 서류 및 면접 심사(공개 경쟁) · 협 약 : 3년(사업기간) · 신청 대상 : 사회복지법인, 비영리민간단체 · 선정 방법 : 공개모집을 통한 선정심사위원회 심의(지방보조금심의위원회) · 보조금관리위원회 구성 : 9~15명 · 심사내용 : 공신력, 추진실적, 행정능력, 재정능력, 종사자 운용 계획, 지역자원 개발 계획 등 · 보조사업자 사업 수행능력 사전 점검 · 심의 전, 결격사항 조회(지자체) 및 사무실 소재 및 직원 유무 현장 점검 · 불성실한 사업자 선정 방지 확인 등 사전 점검 ※ 법인·단체 등록·인·허가증, 사무실 등기현황, 4대보험 납입현황, 홈페이지 및 기타 방법으로 확인 가능한 경우 또는 다수의 신청으로 선정 전 현장확인이 곤란하여 선정 후 현장확인 결과에 따라 선정취소 - 보조사업자 지원 : 인건비 및 운영비 지원 · 전담인력 인건비 : 보조사업자당 2명. 인력당 47,024천원(연) ？ ’22년 하반기 이후 선정기관 : 입주자 15명 이하는 전담인력 1명 · 서비스제공인력 인건비: 운영 주택 2호당 1명, 인력당 47,024천원(연) ？ ’22. 하반기 이후 선정 기관 : 입주자 2명당 서비스제공인력 1명 · 운영비 : 운영 주택 호당 2,342천원(연) ？ ’22년 하반기 이후 선정기관 : 입주자 1명당 운영비 지원 · 운영자문위원회 수당(운영비) : 외부위원 3명, 위원당 100천원, 연 2회 · 커뮤니티실 조성·운영 : 17백만원 ※ 커뮤니티실 보증금 : 서울시가 SH에 직접 집행(기타자본보조, ’23년도 이후 선정기관 해당) - 입주자 선정 : 서울시 지원주택 장애인분과 · 선정절차 : 자산소득 심사(SH) → 서비스필요도 조사(서울시 복지재단) → 선정심의(서울시) · 선정대상 : SH 신규주택 입주자 모집공고 및 기존 공실 입주자 모집공고 ㅇ 자 치 구 - 지도？감독 철저 및 보고 (연 1회 이상) · 예산운영의 투명성 확보를 위해 회계 부정 등 철저히 점검 · 장애인 금전 착취 등 입주자 인권 문제 상황 등 점검 · 장애인지원주택 운영 관련 제반 사항 이행 절차 준수 - 보조금 배정 : 보탬e 시스템 사용 - 보조사업자 운영자문위원회 구성 운영 협조 · 보조사업자 운영자문위원회 명단 위촉 승인 · 운영자문위원회 참여 협조 (반기별) ㅇ 보조사업자 - 탈시설 입주 지원(신설) · 사례관리 회의 : 신규 입주시는 탈시설자의 직전 거주시설 운영자 참여 · 보조사업자는 신규 입주하는 정애인의 입주 초기 기간 중, 건강검진을 시행하여 지원주택 입주 전·후의 기초 건강 자료 관리 - 입주자 주거유지지원 서비스 제공 · 지원서비스 제공 계약 체결 : 입주 당일 진행 · 지원서비스 제공 계약서(계획): 입주 후 14일 이내 · 지원서비스 제공 계약 변경 : 입주민과 합의 하에 수시 변경 · 지원서비스 구분 : 입주지원, 주거유지지원, 위기긴급지원, 퇴거지원 · 심각한 도전행동자에 대해 발달장애인지원센터 등 전문기관(전문가)이 참여하는 사례관리 회의, 운영자문위원회 소집 및 진행(문제 해결 불가시, 자치구 및 시와 협의) - 보조사업자 종사자 교육 · 서울시 복지재단 주관의 직무교육 및 간담회 적극 참여 · 보조사업자(종사자)의 입주자 금전착취 등 학대 예방(교육 및 자체점검) 철저 · 회계 담당자는 1차 보조금 지급 전후로 서울시사회복지협의회 주관 회계교육 필참 - 장애인지원주택 운영 보조금 예산 집행 기준 준수 ·「보조금관리에 관한 법률」,「지방재정법」,「비영리민간단체지원법 및 동법 시행령」,「사회복지법인 및 사회복지시설 재무？회계 규칙」 ·「서울특별시 보조금 관리조례 및 시행규칙」,「서울특별시 사회단체보조금 지원조례」,「서울특별시 재무회계규칙」 ·「지방자치단체 세출예산 집행기준」에 근거한 세입, 세출과목 설정 및 재원별 집행 철저 · 보조금 전용 카드 의무 사용 · 공과금 등 보조금 전용카드, 소액 경비 지출 전용카드 의무 사용 · 보조사업자 보조금 교부시 유의사항 ？ 지원기준 : 장애인지원주택 보조사업자(지원서비스제공기관) 보조금 집행 기준 ？ 교부방법 : 보조금 관리시스템(보탬e 시스템)으로 신청 및 교부 ？ 교부시기 : 분기별 교부 ※ 진행 상황 점검(상반기 실적 보고) 후 하반기 보조금 신청·교부 진행 ？ 교부조건 : 보조금지원 표지판 설치, 종사자 보조금 회계 교육 ？ 보조금지원 표지판 설치 : 지원기관, 주요 보조사업 내용 기재 보조금지원 표지판 설치 대상 : 연간 5천만원 이상의 지원을 받는 법인 또는 단체 [교부 목적 달성] · 제3자에게 재위탁 금지 및 목적 외 사용금지 · 시공 및 용역, 구매계약 시 ？지방계약법령？을 적용하여 대행사업자 선정 및 계약 · 보조금 별도 계정 설정 및 결제 전용카드 사용 · 보조금 관리시스템 사용 및 지출결의서 작성, 일괄인출 후 사후정산 금지 · 지방보조금으로 취득한 중요재산 관리 · 회계연도내 사업 및 사업비 집행완료(이월 시 별도 명시) · 부가가치세 환급금 반납 [교부의 제한 등] o 다음 행위로 인해 보조금 교부 결정의 전부 또는 일부를 취소할 수 있음 - 허위의 신청이나 기타 부정한 방법으로 보조금을 교부받은 경우 - 보조금을 다른 용도에 사용한 경우 - 보조사업자가 법령의 규정, 보조금의 교부조건의 내용 또는 법령에 의한 시장의 처분에 위반한 경우 - 해당 지방보조금 지원과 직접 관련된 전제 조건이 사후에 충족되지 아니하는 경우 - 동일 또는 유사한 사업계획으로 다른 기관으로부터 중복하여 지방보조금을 받은 경우 o 부정수급 행위 시 「지방자치단체 보조금 관리에 관한 법률」에 따라 제재, 벌칙을 부과할 수 있음 - 명단 공표, 수행 배제, 제재부가금 징수, 벌칙(징역？벌금) 부과 o 잔여 보조금의 교부 여부 결정을 위해 「지방자치단체 보조금 관리에 관한 법률」 제16조제1항에 따라 수행 상황을 점검할 수 있음 ㅇ 서울시 복지재단 - 입주자 선정을 위한 신청자 서비스필요도조사 계획 수립 및 조사 협조 - 장애인지원주택 운영 보조사업자 종사자 대상 직무 교육 시행 협조 - 장애인지원주택 운영 보조사업자 모니터링 시행 협조 - 기타 장애인지원주택 운영 관련 업무 협조 ㅇ 서울시 발달장애인 지원센터 - 도전행동 입주자 사례관리 지원 - 보조사업자 요청에 따라 발달장애인 개인별 지원계획 수립 지원 ㅇ 서울시 장애인권익옹호기관 - 인권침해 입주자 사례관리 - 입주자 인권침해 의심 사례 조사 및 법률대응 지원 추진일정 ㅇ ’23년 상반기 신규 지원주택 입주자 모집 공고(SH) : ’23. 3월 ㅇ 보조사업자 공모 및 선정(서울시 지방보조금관리위원회) : ’23. 3~12월 ㅇ 입주자 선정(지원주택 장애인분과위원회) : ’23. 4~ 8월 ㅇ 보조사업자 종사자 교육 및 서비스품질 모니터링(서울시 복지재단) : ’23. 4~11월 ㅇ ’23년 하반기 신규 지원주택 입주자 모집 공고(SH) : ’23. 9월 ㅇ 지원주택 운영사업 지도점검(자치구) : ’23.10월 붙임 1. 장애인지원주택 운영 매뉴얼 1부. 끝. 2. 서울시 장애인지원주택 지원서비스제공기관 운영지침 및 예산편성집행기준 1부. 끝.

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장애인복지정책과-6893

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