다시 뛰는 공정도시 서울!

문서번호 재난대응과-7965 결재일자 2023. 3. 29. 공개여부 부분공개(7) 방침번호 시 민 반장 구조대책팀장 재난대응과장 주원철 이낙규 03/29 현진수 협 조 조정관 구본형 2023년도 산악사고 안전대책 추진 계획 소방재난본부 (재난대응과) ☞ 해당사항이 있는 부분에 ‘ ■ ’ 표시하시기 바랍니다. (※ 비고 : 필요시 검토내용 기재) 구 분 사전 검토항목 점검 사항 검토완료 해당없음 비 고 일반사항 정책일반 ◆ 제반 법규와 실태, 실제 현장의 의견 등을 검토하였습니까? (법령, 규칙, 통계·빅데이터, 시민의견 등) □ ■ ◆ 정책(사업) 집행의 직·간접적 영향 및 효과성을 분석하였습니까?(갈등, 약자, 일자리, 안전, 탄소 감축 등) ※ 약자 : 하단 세부 검토항목 점검 □ ■ ◆ 정책·계획·전시물·홍보물 등이 역사적 사실에 부합하는지 검토하였습니까? □ ■ ◆ 불필요한 외국어·외래어 표현 대신 바른 우리말을 사용하였습니까? ■ □ ◆ 정책·계획 등의 지속가능성을 검토하였습니까?(경제·사회·환경 등) □ ■ 약자와의 동행 목적 ◆ 경제적으로 취약한 약자를 지원하기 위한 사업인가? □ ■ ◆ 주거, 생계, 의료, 교육, 기타 분야 중 어느 것에 해당하는가? □ ■ ◆ 단순지원 사업과 사다리지원 사업 중 어느 것에 해당하는가? (단순 : 어려움 즉시 개선 / 사다리 : 계층 상향 또는 안정 유도) □ ■ ◆ 경제적으로 취약한 약자가 아니라 하더라도, 다양한 분야의 사회적 약자를 배려할 수 있는 수단을 포함하였는가? □ ■ 계획수립 ◆ 사업 대상자가 쉽고 편리하게 서비스를 활용할 수 있도록 사업을 구성하였는가? □ ■ 집행·홍보 ◆ 집행과정에서 발생할 수 있는 역효과를 최소화하기 위한 대안을 고려하였는가?(‘약자’ 낙인효과, 역차별 등) □ ■ ◆ 사업 대상자에게 적절한 홍보 수단을 채택하였는가? □ ■ 평가·환류 ◆ 사업효과를 측정할 수 있는 지표(산출, 과정, 성과 등)는 마련하였는가? 아닐 경우, 성과를 평가할 수 있는 대체·보완 수단이 존재하는가? □ ■ 2023년도 산악사고 안전대책 추진 계획 재난대응과장:현진수☎3706-1400 구조대책팀장:이낙규☎1420 담당:주원철☎1425 증가하는 등산·도보 여행을 대비하여 내실있는 산악사고 안전대책을 추진함으로써 서울시민의 안전을 지키고자 함. Ⅰ 추진배경 최근 3년간 산악사고 출동건수는 총 5,562건으로 매년 증가 ㅇ 최근 3년간 구조인원은 총 3,623명으로 높은 인명구조율(65%)을 기록 최근 3년간 산악구조 출동건수, 구조인원 등산·도보 여행 인구 3,229만 시대, 매년 증가하는 등산 인구 ㅇ 결과 매년 산을 찾는 인구는 증가세로 나타나고 있으며, 산악사고 발생률도 등산 인구수 대비 증가세 추정 -‘월 1회 이상 산에 갑니다’성인 78%가 등산 애호가(조선일보/23.2.9.) - 봄철 산행,‘등산로 결빙구간 많아’....낙상 주의(백세시대/23.3.27.) - 산림청 2022년도 등산 등 숲길체험 국민의식 실태조사 결과(등산인구 현황) Ⅱ 서울시 산악사고 분석 서울시 산악 현황 ㅇ 북한산 등 42개산 : 시계산(14개, 82.5㎢), 시내산(28개, 38.84㎢) ㅇ 서울시 주요 산악 현황 구 분 북한산 도봉산 수락산 불암산 관악산 청계산 북악산 아차산 용마산 안산 높이(m) 836 740 637 508 629 618 342 287 348 295 면적(㎢) 28.3 8.6 6.6 5.3 15.7 3.3 4.2 2.3 2.8 2.0 유형별 산악사고 분석 ㅇ (월별) 산악사고 출동현황 - 월중 산악사고 출동이 가장 많은 달은 10월로 가을철(단풍) 등산객 증가가 주요 요인으로 분석되며, 특정 기간(봄철·가을철)에 산악출동이 증가 구분 합계 1월 2월 3월 4월 5월 6월 7월 8월 9월 10월 11월 12월 합계　 5,562 294 289 383 557 526 476 481 435 585 732 451 353 2022 1,987 97 83 109 198 190 178 202 177 178 284 169 122 2021 1,830 103 133 132 173 175 172 155 147 213 179 139 109 2020 1,745 94 73 142 186 161 126 124 111 194 269 143 122 ㅇ (월별) 산악사고 추이(최근 3년간) ㅇ (사고유형별) 산악사고 출동현황 - 출동유형은 사고부상(낙상 등) > 일반조난(길 잃음) > 개인질환 순임 구 분 합 계 사고부상 개인질환 일반조난 기타사고 유형별 비율(최근 3년간) 합 계　 5,562 2,192 592 986 1,792 2022 1,987 1,004 253 446 284 2021 1,830 580 174 282 794 2020 1,745 608 165 258 714 ㅇ (산악별) 산악사고 출동현황 - 가장 많이 출동한 산악은 북한산이며, 등산객이 많은 북한산, 관악산, 도봉산이 전체 출동건수의 48%를 차지 구분 합계 북한산 관악산 도봉산 청계산 수락산 불암산 용마산 아차산 인왕산 기 타 합계　 5,562 1,205 817 671 93 239 161 64 139 97 2,076 2022 1,987 387 297 317 45 83 45 29 58 38 688 2021 1,830 414 268 162 27 87 49 21 42 33 727 2020 1,745 404 252 192 21 69 67 14 39 26 661 산악사고 분석 결과 및＇23년도 추진방향 ㅇ 매년 특정기간(봄철(4월~5월), 가을철(9월~10월))의 산악사고 증가를 대비 예방활동 및 홍보 등 산악안전대책 집중 추진 ㅇ 내실있는 산악안전지킴이 운영을 위하여 등산객과 출동건수가 많은 주요 산악(북한, 관악, 도봉) 운영 추진 - 그 외 산악은 간이응급의료소, 등산목 산악안전지킴이 등 산악안전캠페인 자율 추진 Ⅲ ＇22년도 추진실적 산악구조 활동실적 ㅇ 봄철·가을철 850건 출동, 549명 구조 산악안전대책 주요 추진실적 ㅇ 간이응급의료소 24회, 산악안전캠페인 82회 운영 ㅇ SNS, 소방서 전광판 등 73회 홍보 ㅇ 산악안전시설물(산악 응급구조함·위치표지판 등) 591개소 관리 실태 확인 및 산악안전지도 31개 제작 및 비치 산악안전지킴이 활동 안전지도 제작 시설 관리실태 확인 SNS 홍보 Ⅳ ＇23년도 추진개요 추진기간 ㅇ 봄 철 : 2023. 4월 ~ 5월 ㅇ 가을철 : 2023. 9월 ~ 10월 추진기관 : 소방재난본부, 119특수구조단, 소방서(25) 추진대상 : 서울시내 산악 및 둘레길 ㅇ 북한산 등 42개산 : 시계산(14개, 82.5㎢), 시내산(28개, 38.84㎢) ㅇ 서울둘레길(8개코스, 157km) - 서울둘레길은 서울을 한 바퀴 휘감는 8개 코스로‘숲길’‘하천길’‘마을길’로 연결되어 있음 ㅇ 한강도성길(6개코스, 18.6km) - 남산, 백악, 숭례문, 인왕산, 흥인지문 등 옛 한양도성을 느낄 수 있는 길 ▶ 서울두드림길:http://gil.seoul.go.kr/walk/index.jsp 서울의 생태, 역사, 문화자원을 걸으며 느끼고 체험할 수 있는 도보중심의 길로 서울둘레길과 그밖의 길(한양도성길, 근교산자락길, 생태문화길, 한강/지천길)로 구분 Ⅴ ＇23년도 추진계획 서울시민 안전산행“산악안전지킴이”운영 ㅇ (운영기간) 봄철(4~5월), 가을철(9~10월) ㅇ (운영장소) 북한산, 관악산, 도봉산 - 산악안전지킴이 운영 내실화를 위한 자체 심의회 결과 최근 3년간 산악 안전사고 발생 현황 등을 고려 장소 선정<재난대응과-7536(2023.3.23.)호> ㅇ (운영기관) 119특수구조단 산악구조대 - 주요산악 내 구조대 전진배치를 통한 사고발생 신속대응 관 할 계(명) 대 장 북한산 도봉산 관악산 인 원 28 1 9 8 9 ※ 장비현황 : 소방헬기3, 구조차량4, 장비 87종 2,377점 주요활동 ㅇ 신속한 인명구조를 위한 항공시스템 가동 유지 - 수보 및 출동 중 긴급상황 판단 시 소방항공대‘동시출동’ ㅇ 주요 등산로 순찰, 인명구조 활동 및 산악사고 방지 홍보 등 - 조난 및 실종 접수 시 유관기관 지원요청(경찰·군 등) 및 비상연락망 구축 안전한 들머리, 안심되는 날머리“산악안전지킴이”운영 활성화 ㅇ (운영기간) 봄철(4~5월), 가을철(9~10월) ㅇ (운영장소) 각 소방서별 관할 산악(등산로 입구, 위험지역 등 자체 선정) ㅇ (구 성) 소방공무원, 의용소방대 및 시민산악구조봉사대* 등 * 관할 자치구내 산악동호회, 대학교 동아리 등 민간 인력을 활용한 자율 안전관리 유도 ㅇ (운영내용) - 간이응급의료소 운영, 유동 순찰 및 안전 산행 지도·산불예방 홍보, 등산로 안전시설 관리 실태 확인, 자율 안전산행* 유도 등 * 자율 산행 중 위급상황 시 구조대원 도착 전 초기 구호 및 구조 역할 수행 - 내실있는 산악안전지킴이 운영을 위한 산악사고 예방캠페인 및 안전교실 등 병행 실시(추진 기간별 1회 이상) 산악사고 저감을 위한 안전 환경 조성 방안 ㅇ 신속하고 전문적인 산악구조, 산악안전 실태 확인(추진 기간별 1회 이상) - 관할 내 산악에 대한 지리 숙달, 산악안전지도 제작 - 산악 내부 안전시설물(산악 응급구조함, 위치표지판 등) 실태 확인 - 안전시설물별 이동통신 장애지역 파악 및 개선 - 발견된 산악사고 위험지역 대상 관리·개선 추진 등 산악안전지도 현장 실태 확인 산악안전협의회 Ⅵ 분야별 세부계획 산악안전지도 현행화 및 비치 ㅇ (제작기간) 4월 중 ㅇ (제작기관) 관할 소방서 ㅇ 소방서별 관할 산악에 대하여 주요 등산로, 안전시설물 현황을 포함한 산악안전지도 현행화 - 전년도 제작된 산악안전지도의 변경 사항 확인 등 현행화 - 제작 완료된 산악안전지도는 SNS홍보, 산악응급구조함 비치 등 활용 산악 안전시설물 관리 실태 확인 ㅇ 산악 응급구조함 관리 실태 확인 - (추진기간) 봄철(4월 중), 가을철(9월 중) / 기간 중 1회 이상 - (설치현황) 10개산 50개소 합 계 망우산 북한산 도봉산 관악산 수락산 배봉산 불암산 청계산 용마산 아차산 50 7 5 8 7 6 3 3 2 7 2 - (추진기관) 관할 소방서 ※ 전년도 추진 결과 기관 담당자 별도 송부 - (내 용) 응급상황 사용 대비 관리 실태 확인 · 시건상태, 사용방법, 안내문구, 관리부서 정보 등 관리 상태 확인 · 잠금된 경우‘비밀번호 일원화’요청 및 전 직원 숙지 ※ 잠금장치가 없는 경우 현행유지, 3자리→119, 4자리→0119, 열쇠형은 개방식(버튼식)으로 설치기관 교체 권고 · 조난대비‘산악안전지도(관리카드)’비치 · 내부 비품(응급약품 등) 관리 상태 확인 및 보충 요청 ※ 사용된 응급약품, 유효기관 초과 약품 등 발견시 설치기관(자치구청) 보충 통보 ㅇ 산악위치표지판 관리 실태 확인 - (추진기간) 봄철(4월 중), 가을철(9월 중) / 기간 중 1회 이상 - (설치현황) 20개산 518개소 계 북 한 산 관 악 산 도 봉 산 북악산 인 왕 산 수 락 산 불 암 산 대 모 산 구 룡 산 우 면 산 용 마 산 망 우 산 청 계 산 안 산 배 봉 산 아 차 산 용왕산 갈 산 백련산 궁동산 566 107 84 43 10 23 66 30 32 15 34 11 12 29 16 16 4 18 12 3 1 - (추진기관) 관할 소방서 ※ 전년도 추진 결과 기관 담당자 별도 송부 - (내 용) 조난 사고 대비 관리 실태 확인 · 표지판 파손, 손상, 퇴색 등 외관 상태 확인 · 보유 산악안전지도 안전표지판 현황 일치여부 확인 및 조난 신고 대비 국가지점번호 일치여부 확인 ※ 자치구청, 공단 신규·재설치 위치표지판은 국가지점번호 병행 표기 안내 ㅇ 이동통신 장애 지역(119신고 불가지역) 발굴·개선 - (추진기간) 안전시설물 관리 실태 확인 시 병행 실시 - (내 용) 안전시설물별 119신고 불가지역 조사 ※ 발견된 신고 불가지역은 국립공원공단, 지자체, 이동통신사 등 협업체 구성을 통한 개선 추진(중계기 설치 등) - (우수사례) ******************************** ************** ******************* ******************* ************************************************ ************************************** *************************************************** ************************************************** ㅇ 산악사고 위험지역 대상 관리·개선 추진 등 - (추진대상) 산악 안전시설물 관리 실태 확인 중 발견된 불량사항 혹은 산악 출동데이터 분석을 통해 발굴된 위험지역 - (내 용) 국립공원공단, 지자체 등 유관기관 산악안전협의체 구성 등을 통한 안전시설물(난간, 철책 등) 불량사항 개선, 안전시설 확충 권고 ※＇23년 사고위험지역 선정 및 개선사업과 연계 추진 - (개선사례_전국) 선정이유 등산로 지면불량, 실족사고 다수 선정이유 등산로 옆 절벽으로 추락 사고 발생 출동현황/인명피해 47회 / 13명 (중상 7, 경상 5) 출동현황/인명피해 21회 / 17명 (경상 17) 개선내용 데크로드 설치 개선내용 경고표지판 설치 산악사고 인명구조 역량 강화를 위한 긴급구조 훈련 추진 ㅇ 기 간 : 봄철(4월 중), 가을철(9월 중) / 기간 중 1회 이상 ㅇ 내 용 : 각 기관별 여건에 맞는 자체 훈련 추진 - 신속한 인명구조를 위한 주요지형, 지리숙달, 헬기유도 동선 파악 - 경찰·지자체·민간단체 등 유관기관 구조·구급 대응 합동훈련 연계 추진 - 실종, 조난 탐색 장기화 대비 소방 드론 현지 적용 훈련 등 산악 구조장비 훈련 산악 인명구조 훈련 유관기관 드론 합동훈련 비대면 산악사고 안전 교육·홍보 추진 ㅇ 기 간 : 봄철(4월 중), 가을철(9월 중) / 기간 중 1회 이상 ㅇ 내 용 - 기관 SNS(인스타,유튜브 등) 활용 등산 중 안전사고 예방 수칙 홍보 - 자체 언론보도를 통한 산악사고 안전수칙, 비상상황시 대처 요령, 관할 산악별 위험지역 안내 등 Ⅶ 행정사항 ㅇ 소방서별 지역 실정에 맞는 기반마련 및 대응책 마련 등 내실있는 안전대책 수립 시행 철저로 산악사고 저감 실현 - 산악안전지킴이 운영 철저(119특수구조단 산악구조대) - 산악안전지킴이 민간자원봉사자 모집 및 활성화 등 홍보 철저 - 산악사고 출동 대비 산악안전 실태 확인 추진(추진 기간별 1회 이상) - 산악안전지도 제작(현행화) 및 지역 특성에 맞는 활용 방법 강구 - 비대면 산악사고 안전 교육·홍보 추진(추진 기간별 1회 이상) - 안전시설물 설치장소별 이동통신 불통지역 파악 및 개선(추진 기간별 1회) ㅇ ’23년 산악사고 안전대책 관련 보고 기한 < 보고관련 현황 > ㅇ [서식1] 산악안전지도 제작 및 현행화 현황(6. 5.까지) - 기관내 보유중인 산악안전지도 전체 제출(한글 제출) ㅇ [서식2] 산악사고 수범사례 및 활동현황(봄철 6. 5. / 가을철 11. 6.까지) ㅇ [엑셀서식1] 산악 응급구조함 등 관리 현황(봄철 4. 30. / 가을철 9. 30.까지) ㅇ [엑셀서식2] 산악사고 안전대책 추진실적(봄철 6. 5. / 가을철 11.6.까지) 붙임 1. 산악안전지도[관리카드] 1부. 2. 산악사고 수범사례 및 활동현황 1부. 3. 산악 응급구조함 등 관리 현황 1부. 4. 산악사고 안전대책 추진실적 1부. 5. 서울시 주요산 현황 1부. 끝. 서식1 산악안전지도(관리카드) 【관리번호 : 서울 OO소방서 ？ 1】 산 이름 OO산 관리구분 국립공원 높 이 904m 면 적 13.9㎢ 안전시설물 현황 등산로 4 산악응급구조함 2 위치표시판 55 국가지점번호 40 난간,철책 5 헬리포트 3 경고표시판 4 기타 - 인근 소방관서(거리) 소방서 119안전센터 119지역대 OO소방서(20.8km) OO119안전센터(9.5km) 주요 위험지역 등 5-3 ~ 5-10 등산로 바위로 형성되거나 경사가 가파름, 3-1 주변 산악사고 다발지역 산악안전지도 서식2 수범사례 및 활동 현황 □ 홍보 및 수범사례 ○ (시책명 또는 구조활동 사례) - - - ※ □ 산악사고 안전대책 활동현황 (산악안전지킴이 활동) 관련사진 (산악안전지도 제작) (산악안전시설 보강 및 관리) (전광판 등 홍보) (SNS 홍보) (통신장애 개선) (산악구조훈련) (산악구조활동) 참고 1 서울시 주요산 현황 시계산(14개 : 면적 82.5㎢) 구분 산 명 면적(㎢) 높이(m) 비 고 구분 산 명 면적(㎢) 높이(m) 비 고 1 북한산 28.3 836 종로4.6,성북4.8 강북10,은평8.9 8 지향산 1.5 137 양천-부천시 2 아차산 1.1 297 광진-구리시 9 관악산 15.7 629 구로3.4,관악12.3 -과천,안양 3 용마산 2.6 348 중랑-구리시 10 와룡산 1.1 137 구로-광명시 4 망우산 0.8 281 중랑-구리시 11 청계산 3.3 618 서초-과천시 5 도봉산 8.6 740 도봉-양주군 12 우면산 3.7 293 서초-과천시 6 불암산 5.3 508 노원-양주군 13 인능산 3.8 326 서초-성남시 7 수락산 6.6 637 노원-양주군 14 천마산 0.1 142 송파-하남시 시내산(28개 : 면적 38.84㎢) 구분 산 명 면적(㎢) 높이(m) 비 고 산 명 면적(㎢) 높이(m) 비 고 1 북악산 4.2 342 종로1.9 성북2.3 15 개웅산 1.3 120 구 로 2 인왕산 2.7 338 종로1.7 서대문1.0 16 천왕산 1.0 145 구 로 3 남 산 2.4 262 중부1.4 용산1.0 17 매봉산 0.1 108 구 로 4 매봉산 0.9 174 용산0.7 광진0.2 18 호암산 2.94 380 금 천 5 응봉산 0.1 175 성 동 19 국사봉 0.8 179 동 작 6 대현산 0.1 93 성 동 20 구룡산 3.3 283 서 초 7 배봉산 0.5 105 동대문 21 대모산 3.3 293 서초1.0 강남2.2 8 안 산 2.7 295 서대문 22 일자산 0.4 124 강 동 9 와우산 0.1 101 마 포 23 봉 산 1.5 209 은 평 10 노고산 1.0 106 마 포 24 백련산 1.9 216 은평구 11 용왕산 0.2 81 양 천 25 구릉산 1.6 178 중 랑 12 우장산 0.3 98 강 서 26 봉화산 1.4 159 중 랑 13 개화산 1.4 128 강 서 27 금화산 1.4 205 서대문구 14 봉제산 0.6 93 강 서 28 청룡산 0.7 159 관악구

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재난대응과-7965

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