다시 뛰는 공정도시 서울!

문서번호 안전지원과-1973 결재일자 2023. 2. 6. 공개여부 부분공개(5) 방침번호 시 민 주무관 인파관리팀장 안전지원과장 안전총괄관 안전총괄실장 직무대리 김희태 서준원 안형준 김혁 02/06 최진석 협 조 주최·주관 없는 다중운집 인파 안전관리 추진계획 주최·주관 없는 다중운집 인파 안전관리 추진계획 2023. 2. 안 전 총 괄 실 (안전지원과) ☞ 해당사항이 있는 부분에 ‘ ■ ’ 표시하시기 바랍니다. (※ 비고 : 필요시 검토내용 기재) 구 분 사전 검토항목 점검 사항 검토완료 해당없음 비 고 일반사항 정책일반 ◆ 제반 법규와 실태, 실제 현장의 의견 등을 검토하였습니까? (법령, 규칙, 통계·빅데이터, 시민의견 등) ■ □ ◆ 정책(사업) 집행의 직·간접적 영향 및 효과성을 분석하였습니까?(갈등, 약자, 일자리, 안전, 탄소 감축 등) ※ 약자 : 하단 세부 검토항목 점검 ■ □ ◆ 정책·계획·전시물·홍보물 등이 역사적 사실에 부합하는지 검토하였습니까? ■ □ ◆ 불필요한 외국어·외래어 표현 대신 바른 우리말을 사용하였습니까? ■ □ ◆ 정책·계획 등의 지속가능성을 검토하였습니까?(경제·사회·환경 등) ■ □ 약자와의 동행 목적 ◆ 경제적으로 취약한 약자를 지원하기 위한 사업인가? □ ■ ◆ 주거, 생계, 의료, 교육, 기타 분야 중 어느 것에 해당하는가? □ ■ 주거/생계/의료/교육/기타 ◆ 단순지원 사업과 사다리지원 사업 중 어느 것에 해당하는가? (단순 : 어려움 즉시 개선 / 사다리 : 계층 상향 또는 안정 유도) □ ■ 단순지원/ 사다리지원 ◆ 경제적으로 취약한 약자가 아니라 하더라도, 다양한 분야의 사회적 약자를 배려할 수 있는 수단을 포함하였는가? □ ■ 계획수립 ◆ 사업 대상자가 쉽고 편리하게 서비스를 활용할 수 있도록 사업을 구성하였는가? □ ■ 집행·홍보 ◆ 집행과정에서 발생할 수 있는 역효과를 최소화하기 위한 대안을 고려하였는가?(‘약자’ 낙인효과, 역차별 등) □ ■ ◆ 사업 대상자에게 적절한 홍보 수단을 채택하였는가? □ ■ 평가·환류 ◆ 사업효과를 측정할 수 있는 지표(산출, 과정, 성과 등)는 마련하였는가? 아닐 경우, 성과를 평가할 수 있는 대체·보완 수단이 존재하는가? □ ■ 다중운집 인파 안전관리 추진계획 주최·주관 유무에 상관없이 다중이 운집하여 발생할 수 있는 인파 안전사고에 대한 예방대책을 보고드리고자 함 Ⅰ 다중운집 개념 및 사고특징 □ 다중운집의 개념 ㅇ 다중운집이란 주최？주관하는 자 유무 관계없이 특정장소에 불특정 다수가 자발적으로 모이는 경우임 ※市 다중운집 행사 안전관리에 관한 조례 제2조 ㅇ 문화행사, 벚꽃축제 등 일상에서 많은 사람이 모일 것으로 예상되는 상황뿐 아니라 특정도로에 수용 가능한 사람의 수를 넘어 밀집한 경우로 의미 확장 □ 사고특징 ㅇ (예측실패) 사전예방을 위한 계획상에 전혀 고려되지 않은 공간에서 밀집발생 ㅇ (인지지연) 군중의 사고발생 자각 지연으로 피해확산 가중 및 대처 불가 ㅇ (군중심리) 주위 군중의 반응에 종속되어 위험회피 행동으로 이어지지 않음 Ⅱ 다중운집 실태 및 안전관리의 문제점 □ 서울의 인파밀집 실태 ㅇ서울은 각종 문화행사, 모임, 축제 등 불특정 다수인이 한정된 공간에 밀집하는 상황이 빈번하게 발생 ㅇ젊은이들이 많이 방문하는 특정지역에는 비정기적 개최 행사나 이벤트로 인해 순간적인 인구 과밀현상이 발생할 수 있는 안전사고 사각지대가 곳곳에 산재 <인파 밀집 주요 사례> □ 안전관리의 문제점 ㅇ (제도) 주최자 있는 1,000명 이상 지역축제는 안전관리계획 수립 대상이나 주최？주관 없는 자발적 다중운집은 안전관리 법령 미비 - 자발적 운집은 안전관리계획 수립 주체가 없어 안전관리 사각지대 발생 ㅇ (관리) 시기별 다중운집이 예상되는 주요 행사·축제 안전관리 미흡 - 각 자치구별 산발적 행사관리로 체계적인 안전관리대책 수립？추진 미흡 - 신흥 외래축제(성패트릭데이, 카니발 등)에 대한 세대별 인식 차이로 사전 대비 부족 - 인파 안전관리를 위한 사전점검 항목 및 기관별 역할 등을 규정한 매뉴얼 부재 ㅇ (수단) 다중운집 위험징후 감지·대응을 위한 사전 예측체계 부재 - 다수의 CCTV를 관제요원이 육안으로 관측→인파 밀집 규모？위험도 판단 한계 Ⅲ 추진목표 및 전략 목 표 다중운집 인파 안전사고 재발방지 추 진 전 략 1 다중운집이 예상되는 주요 행사？축제 안전관리 확대 2 과학기술 활용 인파 안전사고 예측·예방·대응 방안 구축 3 대시민 홍보를 통한 시민 안전의식 제고 주 요 사 업 다중운집 인파 안전관리 확대 예측·예방·대응 방안 구축 시민 안전의식 제고 ㅇ법？조례 제？개정 실시 ㅇ행사 동향 실시간 파악 ㅇ유관기관 공조체계 강화 ㅇ인파 안전관리 매뉴얼 제작 ㅇ다중운집지역 시뮬레이션 ㅇ인파밀집 예상지도 제작 ㅇ피플카운팅 지능형 CCTV 도입 ㅇ밀집정보 대시민 알림 서비스 ㅇ공모전 통한 홍보영상 제작 ㅇ뉴미디어 활용한 다각적 홍보 ㅇ시민참여 안전 캠페인 실시 ㅇ체험 교육프로그램 개설 Ⅳ 세부추진계획 주최？주관 없는 다중운집 인파 안전관리 확대 □ 다중운집 행사 안전관리계획 수립을 위한 법적 근거 마련 ㅇ (市) 다중운집 행사 안전관리에 관한 조례 제정 (’22.12.30.) ㅇ (區) 자치구별 다중운집 안전관리 조례 제？개정 추진 (’23년 내) - 중랑？도봉？동작？강서？강북？강동？강남 7개 자치구 조례 개정 완료 - ※안전관리계획 수립 요건이 시？구 중복 해당되는 경우 협력체계 구축을 통한 공동 대응 ㅇ (행안부) 재난 및 안전관리 기본법 개정 중 (’23년 上) □ 다중운집 행사 동향 파악 위한 상시 모니터링 및 정보공유 ㅇ 월별 혼잡지역 및 다중운집 시설물 파악 위한 사전 예측회의 실시 (월1회) 일상 혼잡지역 : 홍대, 강남역 등 다중운집 시설물 : 놀이공원, 콘서트장, 경기장 등 - (市)전문가 자문, SNS 동향분석 등을 통해 신흥 외래축제 발굴 및 대비 현장관리가 필요한 경우 안전관리대책 수립 권고 및 시？구 합동 점검 - (區)익월 다중운집 행사 동향 및 지역축제계획 매월 사전 제출 ㅇ 유관기관 간 적시 상황파악 및 대응이 가능토록 공조체계 강화 - (市)시？구 합동회의를 통해 수립된 안전관리대책 점검？보완 자치경찰위원회, 소방본부 등과 관련 정보 실시간 공유 시？구 인파관리 담당 권역별 핫라인 개설？운영 (SNS대응방) < 시？구 핫라인 개설？운영 > ？ 도심권？동북권？동남권？서북권？서남권 총 5개 권역으로 나누어 개설 ？ 행사 동향 및 현장 상황 공유 등을 위한 ‘소통창구’ 마련 - (區)지역 경찰, 소방 관서 등 유관기관과 상시 연락체계 구축 □ 다중운집 인파 안전관리 매뉴얼 제작？배포 ㅇ 인파 안전관리를 위한 기본 방향 및 기준 수립 - 인파관리 원칙 확립(출구폭>입구폭, 상？하행 동선 분리, 일방통행/멈춤금지 등) - 밀집도 위험단계 기준(주의-경계-심각)에 따른 대응체계 마련？제시 - 다중운집 전·중·후 단계별 점검항목 및 기관(시？구？경찰？소방 등) 역할 정립 관리밀도기준 정립 출구폭 확대 동선 관리 표준 마련 【인파 안전관리 매뉴얼 주요기능】 인파 안전관리 프로세스 단 계 내 용 ①계획수립 ？잠재적 위험 예측 및 개선 계획 ？군중유형, 행사내용, 위험요인 파악 ②소통·공유 ？관계기관 간 명확한 소통 채널 구축 ？인파 밀집 상황 실시간 공유 ③관리전략 ？동선흐름, 안전인력 배치 등 전략수립 ？보행흐름 위험요소의 사전 제거 ④사고대응 ？유사시 안전 대피요령 및 의료지원 ？응급서비스 체계 ⑤결과공유 ？결과 공유와 향후 개선 가능성 검토 ？새롭게 발생 가능한 사고 유형 공유 일상과밀 밀집공간·지역 도출 및 관리 □ 인파 안전관리 시뮬레이션 + 밀집 예상지도 구축 ’23.10月 ㅇ(목적) 유동인구 및 도로특성 분석을 통한 인파 밀집 취약 구간 도출 ㅇ(대상) 서울 시내 다중인파 밀집지역 총 53개소 구 분 대 상 지 주 요 지 역 합계 53개소 ※실시간 도시데이터 주요 장소(50개소), 전문가 자문 및 자치구 요청(15개소) 중 선정 ㅇ(내용) ① 도로 폭, 경사도, 시간대별 밀집인원 등을 고려한 인파 이동 형태 및 보행흐름 분석→도로별 군중 밀집 예상인원 도출 ② 도로별 수용가능 인원수와 비교하여 위험수준 표시 지도 구축 ③ 펜스 설치, 인력 우선 배치, 일방통행 고려 등 안전대책 수립 ？ ？ 인파밀집 시뮬레이션 인파밀집 예상지도 단계별 현장 안전관리 □ 밀집도로 혼잡도 자동관측 및 현장 알림 서비스 ’23.12月 ㅇ 지능형CCTV 및 LED전광판 통해 도로별 밀집현황 정보송출 혼잡도 자동관측 밀집 정보 송출 로고젝터 활용 스마트 인파관리 기법 도입 □ 실시간 탐지？경고 시스템 구축 ’23.12月 ㅇ 다중밀집 지역？시설에 지능형 CCTV(피플카운팅) 도입 ※홍대 인근, 명동거리, 보신각 타종행사에 시범사업 실시(’22.12.31.∼’23.1.1.) < 역할 및 활용 > ？(역할) 단위 면적(㎡) 내 밀집 인원수 및 보행 속도 정보 분석 ？(활용) 밀집도 수준(주의-경계-심각) 실시간？자동 판단 - - 다중운집 시설물 내 인파가 순간 집중될 수 있는 출입문, 좁은 통로 등 설치 놀이공원, 잠실종합운동장, 월드컵 경기장, 콘서트장, 지하철 역사 출입구 등 ㅇ 밀집도 등 보행정보 市 재난상황실과 연동, 위험시 유관기관 전파 - 피플카운팅 가능한 자치구 CCTV 현황 파악(화소, 설치각도 등) ？ CCTV 추가설치 지점 발굴 ？ 市 재난상황실 및 자치구 피플카운팅 CCTV 연결 시스템 구축 ？ 재난상황실 자동 관측 □ 밀집정보 대시민 알림서비스 실시 ㅇ 단위 면적당 밀집 인원 측정 보행속도 확인 시민 자동 알람 안전의식 제고를 위한 시민참여 홍보 활동 강화 □ 시민 공모전을 통한 영상물 제작 및 뉴미디어 활용 홍보 ㅇ 인파밀집 안전 예방 관련 영상, 포스터 제작 공모전 추진 - 대상 : 서울시민 누구나 참여 - 내용 : 다중운집 인파 위험성, 행동요령 등에 대한 영상 및 포스터 ㅇ 공모전을 통해 제작된 영상 등을 뉴미디어를 통해 표출 - 홍보영상/디지털 정보 안내 : 전광판 송출 및 SNS, 유튜브를 통한 확산 - 포스터 게시 : 지하철 역사/전동차 내부, 버스, 택시 등 생활접점 매체 활용 □ 시민 참여에 기반한 안전문화 확산 ㅇ 지역주민과 함께하는 현장 중심 안전문화 증진활동(안전캠페인 등) 전개 - 참여대상: 지역자율방재단, 상인연합회, 안전보안관 등과 지역주민들 - 실시지역: 홍대, 명동, 강남역 등 다중운집 인파 밀집 장소 □ 안전역량 제고를 위한 실효성 있는 안전교육 확대 ㅇ 체험 중심 안전교육 강화 - 안전체험관 내 메타버스 등 신기술 활용한 체험시설 구축 기존체험관(광나루,보라매등)과 건립예정체험관(시민안전체험관,민방위교육센터등)활용 인파밀집 상황에 대응할 수 있도록 실제상황과 유사한 교육환경 조성 ㅇ 직군, 연령에 따른 맞춤형 안전교육 실시 - 다중이용업소 영업주 및 직원 대상 방문 또는 온라인 교육 운영 ※법정의무교육인 다중이용업소 관계자 대상 소방안전교육과 연계 추진 - 초？중？고 학생 대상 전문강사를 활용한 실습교육 추진 ※민방위담당관에서 실시하는 생활안전체험 교육에 포함 실시 Ⅴ 추진일정 및 행정사항 □ 추진일정 사 업 명 소요예산 (단위: 백만원) 추진일정 1분기 2분기 3분기 4분기 합 계 ※ 소요예산은 사업별 추진계획 수립 시 변동될 수 있으며, 부족예산은 재난기금 등 활용. □ 행정사항 ㅇ 사업별 추진계획 수립(부족예산 확보) : ’23.2월 ~ ’22.4월 ㅇ ㅇ ㅇ ㅇ ㅇ 붙임 1 ㅇ서울 실시간 도시데이터, 전문가 자문 및 자치구 요청으로 선정 구 분 갯 수 주요장소 목록 합 계 53 붙임 2 22~23년 연말연시 지능형 CCTV 시범 적용결과 ㅇ 시범적용 장소 보신각 타종행사 홍대 인근 명동거리 ㅇ 크리스마스 기간 관측결과 (12.23 ~ 25) 위 치 관측장소 유동인구 밀집도 홍대 인근 명동거리 ㅇ 제야의 종 타종행사 관측결과(12.31 ~ 1.1) - 행사 당시 최대 5만 인파 운집 설치 위치 (5개소) 1구역 4.29인/㎡ (행사장) 2구역 1.9인/㎡ (종각역 7번 출입구) 3구역 2.35인/㎡ (스타벅스) 4구역 0.33인/㎡ (종로타운) 5구역 1.32인/㎡ (동강빌딩) 붙임 3 종로 보신각 타종행사 시뮬레이션 활용 ㅇ위치도 및 밀집 밀집도 분석 광장 골목길 정류장 <종각역 4번출구 인근 밀집 분석 현황> (통제계획) - 도로통제, 지하철무정차, 4번출입구 통제 <종각역 인근, 블록화 미적용> <종각역 인근, 블록화 적용> <종각역 인근 인파 밀집 밀집도 분석>

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안전지원과-1973

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