다시 뛰는 공정도시 서울!

문서번호 현장대응단-424 결재일자 2023. 1. 19. 공개여부 부분공개(5) 방침번호 시 민 현장안전점검관 지휘3팀장 현장대응단장 소방서장 황병석 김삼열 우경식 01/19 박용호 협 조 행정팀장 성귀연 지휘1팀장 박상진 지휘2팀장 채종호 지휘팀 재난 업무 가이드 - 현장대응에 강한 체계적인 시스템 운영 - 지휘팀 재난 업무 가이드 성북소방서 (현장대응단) ☞ 해당사항이 있는 부분에 ‘ ■ ’ 표시하시기 바랍니다. (※ 비고 : 필요시 검토내용 기재) 구 분 사전 검토항목 점검 사항 검토완료 해당없음 비 고 일반사항 정책일반 ◆ 제반 법규와 실태, 실제 현장의 의견 등을 검토하였습니까? (법령, 규칙, 통계·빅데이터, 시민의견 등) ■ □ ◆ 정책(사업) 집행의 직·간접적 영향 및 효과성을 분석하였습니까?(갈등, 약자, 일자리, 안전, 탄소 감축 등) ※ 약자 : 하단 세부 검토항목 점검 ■ □ ◆ 정책·계획·전시물·홍보물 등이 역사적 사실에 부합하는지 검토하였습니까? ■ □ ◆ 불필요한 외국어·외래어 표현 대신 바른 우리말을 사용하였습니까? ■ □ ◆ 정책·계획 등의 지속가능성을 검토하였습니까?(경제·사회·환경 등) ■ □ 약자와의 동행 목적 ◆ 경제적으로 취약한 약자를 지원하기 위한 사업인가? □ ■ ◆ 주거, 생계, 의료, 교육, 기타 분야 중 어느 것에 해당하는가? □ ■ 주거/생계/의료/교육/기타 ◆ 단순지원 사업과 사다리지원 사업 중 어느 것에 해당하는가? (단순 : 어려움 즉시 개선 / 사다리 : 계층 상향 또는 안정 유도) □ ■ 단순지원/ 사다리지원 ◆ 경제적으로 취약한 약자가 아니라 하더라도, 다양한 분야의 사회적 약자를 배려할 수 있는 수단을 포함하였는가? □ ■ 계획수립 ◆ 사업 대상자가 쉽고 편리하게 서비스를 활용할 수 있도록 사업을 구성하였는가? □ ■ 집행·홍보 ◆ 집행과정에서 발생할 수 있는 역효과를 최소화하기 위한 대안을 고려하였는가?(‘약자’ 낙인효과, 역차별 등) □ ■ ◆ 사업 대상자에게 적절한 홍보 수단을 채택하였는가? □ ■ 평가·환류 ◆ 사업효과를 측정할 수 있는 지표(산출, 과정, 성과 등)는 마련하였는가? 아닐 경우, 성과를 평가할 수 있는 대체·보완 수단이 존재하는가? □ ■ 목 차 1. 추진방향 및 목표 1 2. 세부 추진내용 2 ？ 지휘팀장 역량 강화 2 ？ 지휘팀 개인별 업무체계 명확화 3 ？ 소방(전술) 기본 훈련 4 ？ 선착대 펌프차 출동시간 관리 운영 6 ？ 재난현장 지휘차 상황판(전자칠판) 활성화 7 ？ 재난현장 현장지휘 원칙 8 ？ 사고 및 재난대응활동 검토회의 운영 10 ？ 재난현장 소방관계법령 위반 여부 조사 11 ？ 성과평가 분석을 통한 업무 숙지 12 1 추진목표 및 방향 현장 대응에 강한 체계적인 시스템 운영 목표 추 진 방 향 담당자별 체계적인 관리 시스템 운영 효율적인 현장지휘를 위한 교육훈련 자료 공유 지휘팀장 변경 시 적응 프로그램 운영으로 업무 공백 방지 추진 과제 세부 추진내용 현장지휘 지휘팀장 역량 강화 지휘팀 업무체계 명확화 소방(전술)기본 훈련 황금시간 확보를 위한 출동시간 관리 상황판(전자칠판) 관리 재난현장 현장지휘 원칙 소방행정 사고 및 재난대응활동 검토회의 운영 재난현장에서 소방관계법령 위반 여부 조사 성과평가 분석을 통한 업무 숙지 2 세부 추진내용 1 - 현장지휘관 적응 프로그램 - 지휘팀장 역량 강화 현장지휘관이 재난현장을 신속하고 안전하게 안정화할 수 있는 현장지휘관의 지휘역량을 갖추기 위함 □ 가상재난 시뮬레이션 활용한 현장지휘 역량 강화 훈련받는 사람 ？ ？ 지휘활동 수행및 돌발 위기상황 대응 ？ 응답 훈련하는 사람 ？ 지휘활동 관찰 평가 질문 ？ 절차에 따른 현장지휘 활동 수행 중 돌발적으로 위기상황 부여(동영상 별도 공유) 예 시 [노래방] [고시원] [공사장] [빌라] [아파트] 지휘팀장 □ 현장지휘 흐름도 [1단계] [2단계] [3단계] [4단계] [5단계] [6단계] 상황평가 지휘 의사결정 대응활동 진행상황 관리 의사교환 위기관리 리더십 2 - 체계적인 현장지휘를 위한 - 지휘팀 개인별 업무체계 명확화 사고 및 재난현장 출동 시 지휘팀 업무체계를 명확히 구분하여 현장지휘를 효율적으로 운영하기 위함 재난현장 지휘팀 업무 사고 및 재난현장 개인별 임무 구 분 출동 중 현장 도착 후 지휘팀장 ○ 출동 소방력 파악 ○ 화재대상물, 구조대상자 등에 따른 소방력 요청 및 선착대 임무지시 ○ 출동대 현장지휘 ○ 출동대원 안전확보, 필요시 추가 소방력 및 관계기관 요청 재난조사 ○ 최초 신고자와 통화 후 상황전파 ○ 관계인 확보, 구조대상자 파악 재난감식 ○ 화재대상물 파악(화점층·각 층별 용도, 도면 및 소방시설) ○ 방재실 점유(소방시설 작동유무 확인) ○ 소방시설 및 건축물 도면 확보 현장안전 ○ 출동경로(최단시간) 파악 ○ 소방차량 출동 안내방송 실시 ○ 위험요인 파악 및 대원 안전확보 ○ 1, 2차 통제선 설치, 지휘팀장 보좌 상황관리 ○ 출동 소방력 파악 ○ 안전지도상 특이사항 전파 ○ 작전도 작성 및 SNS 전파 ○ 통신 보조, 상황판 작성 통신 ○ 재난상황 무전전파 ○ 소방력 및 장비 추가지원요청 ○ 출동대 활동 및 인명정보 관리 ○ 소방력 추가 및 조정 운전 ○ 최단시간 출동경로로 신속안전 운행 ○ 현장 촬영(재난영상 실시간 송출) 3 - 체계적인 전술 시스템 훈련 - 소방(전술) 기본 훈련 □ 인사이동에 따라 관할구역 현지적응 및 팀 대응 능력 배양 □ 균형있는 현장대응활동 밸런스(balance) 유지 □ 화재 유형별 숙달 훈련을 통한 현장대응 역할수행 역량 강화 1 소방훈련 종류 일일 기초훈련 ○ (개인전술훈련) 연중 매일 / 개인 전술 숙달훈련 중점 주간 소방훈련 ○ (팀별 단위 훈련) 주 1회 소방서에서 추진 월간 소방훈련 ？ 월 1회 ○ (팀 단위 “통합” 전술훈련) 훈련 중점관리 불시 출동훈련 ○ (불시출동훈련) 소방서 훈련기획단에서 자체 계획 수립 혹서기, 혹한기 소방전술훈련 운영 ○ 폭염 등으로부터 소방전술훈련 운영의 안정적인 시행 ○ 한파·대설 등으로부터 소방전술훈련 운영의 안정적인 시행 혹서기 □ 기 준: 훈련 전 체감온도 또는 기온 30℃ 이상, 폭염특보 발효 시 추진 ※ 폭염특보 : 일 최저기온 영하 33도 이상인 2일 이상 지속될 것이 예상될 때 혹한기 □ 기 준: 훈련 전 체감온도 또는 기온 -5℃ 이하, 한파·대설특보 발효 시 추진 ※ 한파특보 : 아침 최저기온 영하 12도 이하가 2일 이상 지속될 것이 예상될 때 ○ 기온 및 특보 발효 상관없이 현장지휘관(현장대응단장, 지휘팀장, 진압대장) 판단에 따라 탄력적으로 훈련 추진 2 특성화 지휘 훈련 긴급구조 지휘대 훈련 ？ 연 2회(지휘팀장 교체 팀) ○ 신규 현장지휘관의 상황판단 및 지휘능력 향상과 지휘팀의 현장 지원 및 단위지휘관의 재난현장에서 소통능력 강화 훈련 - 기 간: 본부 현장대응단과 일정 협의 후 진행 - 장 소: ICTC(은평) - 대 상: 지휘팀장 교체된 팀(미교체 시 자체 훈련) - 훈련인원: (지휘팀장 교체된 팀) 지휘팀++구급대원 1명 - 훈련절차 사전설명 선착대장훈련 지휘대훈련 훈련 강평 훈련장 훈련장 훈련장 훈련장 교관 진압·구조대장 훈련대상 전체 지휘팀장 통신요원 인력 풀 훈련 ○ 통신요원 인력 풀 구축으로 효율적 관리·운영 - 기 간: 2023년 연중 - 대 상: 지휘팀 상황관리 담당자(3명) - 교육방법: 통신요원과 상황관리 1:1 멘토 방식 훈련 내용 ○ 재난안전통신망(PS-LTE), 무전기(TRS, UHF) 등 ○ 유·무선 통신장비 사용법 ○ 재난현장 유도 방법 ○ 재난현장 상황보고서 관련 사항 등 ○ 자체 시나리오 활용 1:1 무전 교신 훈련 ⇒ ○ 단순(소규모) 재난 현장 실전 훈련 ⇒ ○ 모든 재난현장 실전 훈련 교육 시간 ○ 소방공무원 근무일과표 교육훈련 시간 활용(탄력적 운영 가능) (주간 09:00~10:00, 14:00~16:00 / 야간 19:00~21:00) 4 - 황금시간 확보를 위한 - 선착대 펌프차 출동시간 관리 운영 황금시간 확보를 위해 각 선착대 차량에 부착된 스톱워치(초 단위 표시)를 활용, 운영하고 있으며 지휘팀에서는 지속적으로 관리, 운영하여 출동시간 관리를 명확히 하기 위함 1 장착 현황 ㅇ 대상: 지휘차, 선착대 펌프차(종암, 돈암, 길음, 장위) 총 5대 지휘차(10호) 종암펌프(21호) 돈암펌프(22호) 길음펌프(23호) 장위펌프(24호) 2 관리 운영 ㅇ 1차: 선착대는 출동과 동시에 차량에 부착된 스톱워치를 자체 운영 2차: 지휘팀은 일정 시간이 경과 되면 선착대를 관리, 운영(무전교신) 하여 부족한 부분을 보완 ㅇ 각 선착대 펌프차 스톱워치 유지관리 확인 점검 ㅇ 출동지연시 해당 사유 발생한 시점부터 추적 관리 5 - 효율적인 상황판의 전자화 - 재난현장 지휘차 상황판(전자칠판) 활성화 기존 상황판 사용의 문제점 개선 및 상황판의 전자화로 인한 시각적 효과 기대 기존 상황판의 문제점과 전자칠판 활용 효과 ㅇ 기존의 화이트보드 대신 전자칠판을 사용하여 기후의 변화와 관계없이 원활하게 작성 가능 ㅇ 전자칠판 모니터 화면의 불빛을 통해 야간에도 선명하게 정보 전달 ㅇ 사용 방법이 단순하여 상황관리 부재 시 업무대행자가 손쉽게 접근 가능 ⇒ 상황판(변경 전) 전자칠판(변경 후) 누구나 할 수 있는 전자칠판 사용 방법 공유 USB 노트북 연결 USB 모니터 연결 양식 참고하여 작성 전자칠판 표출된 모습 ※ 전자칠판 사진 신고 접수 1시간 이내 SNS 전송 6 - 재난현장 운영 기본정보 - 재난현장 현장지휘 원칙 관할구역 내 현장지휘권한 ① 관할구역내 사고 및 재난대응 총괄 지휘관은 소방서장 원칙 ② 현장지휘관은 선착대장 → 지휘팀장, 현장대응단장 → 소방서장으로 점진적 확장 또는 필요에 따라 초기부터 소방서장이 직접 지휘 ③ 관할 내 동시다발 출동으로 현장지휘관 공백 발생 시 현장지휘관은 동시 출동 지역을 포함한 통합지휘체계로 변경하여 지휘 비상발령 및 해제, 완진 절차 ① 비상발령 권한을 현장지휘관으로 일원화 < 서울특별시 사고 및 재난현장 긴급구조 지휘에 관한 조례 > 제4조(현장지휘관의 책무) ② 현장지휘관은 현장 정보를 토대로 상황을 판단하고 필요하면 대응단계 비상을 발령할 수 있다. 선착대장, 지휘팀장, 현장대응단장, 소방서장, 방면지휘본부장(市현장대응단장), 소방재난본부장 ② 지휘관의 완진선언 절차 준수(3단계) ？ 완진선언 절차 완진: 화재가 완전히 진압되어 더 이상의 화염？불꽃, 또는 연소 중인 물질로부터 나오는 짙은 연기가 없는 상태이고 1？2？3차 인명탐색 구조가 끝난 상황(현장대응단-676호, 2015.1.15.) 상황보고체계 다변화와 현장 상황관리 체계 ① 소방서장에게 상황보고 책임관은 각 소방서 당직관으로 통일 ② 소방재난본부장에게 상황보고 책임관은 관할 소방서장이 원칙임 ③ 현장지휘관 중심의 현장대응 원칙 재난현장 비상발령(대응단계) 기준 서울특별시 사고 및 재난 현장 긴급구조 지휘에 관한 조례 시행규칙 [별표 2] 단계별 예상피해 현장활동 소요시간 기타조건 대응 1단계 ○ 인명피해 10명 미만 ○ 이재민 10명 미만 ○ 재산피해 5억 미만 ○ 대형화재(인근건물로 연소 우려없고, 인명피해 없는 상황) 3시간 ~8시간 ○ 공공시설물 등에서 발생한 사고로 인명피해 발생시(단순 화재？구조？구급등 30분 이내 종료 사항은 제외) ○ 특수재난, 사회여론이 집중되는 대상 및 재난유형 ○ 다중이용장소 재난(단, 30분 이내 종료사항은 제외) 대응 2단계 ○ 인명피해 10~20명 ○ 이재민 10~50명 ○ 재산피해 5억~10억 ○ 인명대피 100명 이상 ○ 대형화재(기상상황 감안 인근 건물 연소 우려가 높은 상황) 8시간 ~24시간 ○ 공공시설물 등에서 발생한 사고로 5명 이상 인명피해 발생시 ○ 특수재난, 사회여론이 집중되는 대상으로 10명 이상 인명피해시 ○ 다중이용장소 재난으로 10명 이상 인명피해 발생시 대응 3단계 ○ 인명피해 20명 이상 ○ 이재민 50명 이상 ○ 재산피해 10억 이상 ○ 인명대피 200명 이상 ○ 인근 건물로 연소 확대되고 다수의 인명 피해가 발생한 화재 24시간 이상 ○ 공공시설물 등에서 발생한 사고로 인명피해 20명이상 발생 ○ 특수재난, 사회여론이 집중되는 대상 및 재난으로 20명 이상의 인명피해 발생시 ○ 다중이용장소의 재난으로 20명 이상의 인명피해 발생 ※ 비고 1.『공공시설물 등』이란, 서울특별시 소유 시설물·청사, 공용물, 공공용물, 관공서, 수업중인 학교, 유치원등 교육시설, 기타 이와 유사한 시설물 및 건축물을 말함 2.『특수재난』이란, 테러·화생방·항공기·철도·초고층 등의 재난과 현장대응이 일반적 수준을 넘어 고도의 기술과 전문성이 요구되는 재난을 말함 3. 각 단계별 기준 중 2개 이상의 조건에 해당될 경우 비상발령 원칙이나 3개 이상에 해당될 경우에는 반드시 비상발령 해야 함 4. 위 기준에도 불구하고 해당조건을 갖추지 못하였으나 사회적 물의, 여론의 집중 조명 등이 예상 될 때에는 긴급구조지휘대장(소방서장)은 비상발령을 할 수 있음 7 - 사례와 경험을 분석하여 발전적 학습성장 - 사고 및 재난대응활동 검토회의 운영 직원간 소통？공감？배려를 바탕으로 경험학습의 기회로 인식전환 ？형식과 요건배제 검토회의를 통한 경험학습(5분 내·외) 현장 : 직관적 행위 검토 : 분석적 회의 보완 : 수용적 개선 교육 : 실용적 훈련 적용 각 기관별 검토회의 운영 구분 구분 팀단위 안전센터 단위 지휘팀 회의 소방서장 대상 출동 모든 대상 기준별도 기준별도 사망1명이상 등 주재 팀장 센터장 현장대응단장 소방서장 참석 소속팀원 센터직원(교대자 포함) 지휘팀(교대자포함) 전직원(지원기관) 시기 현장종료 즉시 교대시간중 수시 또는 교대시 10일이내 (긴급 검토회의) 사망자 1명 이상 발생 등 중요재난 발생 시 재난현장 즉시보고 관서장 주재 긴급 검토회의 실시 (현장활동 종료 직후: 1일 이내) 정식 검토희의 실시 (10일 이내) ？사망자 1명 이상 발생 등 중요재난 시 ？ 신속한 핵심정보 파악위한 관서장 주재 긴급 회의 실시 ？ 출동대, 인명구조, 화재진압작전 시간대별 상황 등 중요 핵심정보 파악 ？대응활동 참여기관 정식절차에 의한 검토회의 실시 (대응단계,특수·중요· 대형화재) 본부장 주재 보고회 실시(3일 이내) (보고회 개최 관련 본부 현장대응단과 사전 협의필요) ？(참석) ※ 필요시 참석범위 조정 가능 - 본 부: 본부장, 재난대응과장, 현장대응단장, 현장지휘팀장 등 - 소방서: 소방서장, 현장대응단장 등 ？(보고내용):현장활동 상황, 피해발생경위 및 조치사항 등 8 - 재난 발생 책임 규명과 예방을 위한 - 재난현장 소방관계법령 위반 여부 조사 조사 대상 ㅇ 화재발생 특정소방대상물(인명피해가 없고, 재산피해가 200만원 이하인 경우 제외) ※ 피해규모와 관계없이 소방관계법령 위반여부 조사가 필요한 경우에는 작성 ㅇ다중이용업소, 소방안전관리자 선임대상, 위험물제조소 등 구 분 1차 2차 시 기 화재조사와 동시 1차 조사 결과, 2차 조사가 필요한 경우 (소방시설 유지·관리 및 소방안전관리 소홀 등) 확인자 현장대응단장 (재난조사팀장/ 재난조사) 위험물안전팀장, 사법조사담당 등 ※ 1차 조사자는 2차 조사자에게 1차 조사 결과 (화재발생 특정소방대상물 조사보고서) 송부 업무 처리 흐름도 1단계 2단계 3단계 소방관계법령 위반 증명자료 확보 관계인 자인(확인)서 작성 법령 검토 및 관계자 회의 지휘팀 예방과·지휘팀 예방과·지휘팀 4단계 5단계 6단계 소방관계법령 위반사실보고서 작성 사법조사 통보 소방관계법령 위반 시 의법 조치 예방과·지휘팀 지휘팀·위험물안전팀 위험물안전팀 9 - 2022년 하반기 소방서 성과평가 기준 - 성과평가 분석을 통한 업무 숙지 전체 평가 항목 중 지휘팀 비중 25% 지휘팀 지표 목록 현장지휘관의 지휘목표 달성 (100점) 재난현장 상황관리 (18점) 현장에 강한 지휘관 양성활성화 (28점) ①인명구조(30점) ②화재진압(30점) ③현장통제(장악력)(20점) ④5분 도착률(15점) ⑤가·감점(± 5점) ①실시간 상황관리(9점) - SNS 상황관리(5점) - 스마트 긴통단(4점) ②현장상황판 작성(4점) ？현장활동 문서화(5점) - 운영일지 작성(3점) - 비상단계문서화(2점) ①가상지휘 훈련 실적(10점) ②현장지휘관 자격인증제 취득실적(9점)- 행정팀 ③현장지휘관 자격인증자 보직부여실적(9점)- 행정팀 화재피해시민 지원서비스 활성화 (22점) 화재조사 전문화 향상 (18점) 안전사고조사 및 개선대책 관리 (8점) ①저소득층화재피해자 지원(10점) ②제조물 결함 화재피해 보상 지원(7점) ③재난심리치료지원(5점) ①화재조사 과학화(15점) ②화재조사감식능력 제고를위한연구활성화 (하반기, 가점/감점) ①안전사고조사보고서 작성 실적(3점) ②재발방지 개선대책 및 권고실적(5점) 붙임 지휘팀 재난업무 가이드 해설집 (P 130) 1부. 끝.

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20230120044507

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현장대응단-424

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