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문서번호 재난관리과-25307 결재일자 2022. 12. 12. 공개여부 부분공개(5) 방침번호 시 민 담당자 구조팀장 재난관리과장 소방서장 이거야 박태열 박창웅 12/12 장만석 협 조 - 유관기관 간 협업으로 상시 재난대응 체계 구축을 위한 - 2022년 중랑구 긴급구조 종합훈련 추진 결과 2022. 12. 중 랑 소 방 서 (재난관리과) ☞ 해당사항이 있는 부분에 ‘ ■ ’ 표시하시기 바랍니다. (※ 비고 : 필요시 검토내용 기재) 구 분 사전 검토항목 점검 사항 검토완료 해당없음 비 고 일반사항 정책일반 ◆ 제반 법규와 실태, 실제 현장의 의견 등을 검토하였습니까? (법령, 규칙, 통계·빅데이터, 시민의견 등) □ ■ ◆ 정책(사업) 집행의 직·간접적 영향 및 효과성을 분석하였습니까?(갈등, 약자, 일자리, 안전, 탄소 감축 등) ※ 약자 : 하단 세부 검토항목 점검 □ ■ ◆ 정책·계획·전시물·홍보물 등이 역사적 사실에 부합하는지 검토하였습니까? □ ■ ◆ 불필요한 외국어·외래어 표현 대신 바른 우리말을 사용하였습니까? ■ □ ◆ 정책·계획 등의 지속가능성을 검토하였습니까?(경제·사회·환경 등) □ ■ 약자와의 동행 목적 ◆ 경제적으로 취약한 약자를 지원하기 위한 사업인가? □ ■ ◆ 주거, 생계, 의료, 교육, 기타 분야 중 어느 것에 해당하는가? □ ■ 주거/생계/의료/교육/기타 ◆ 단순지원 사업과 사다리지원 사업 중 어느 것에 해당하는가? (단순 : 어려움 즉시 개선 / 사다리 : 계층 상향 또는 안정 유도) □ ■ 단순지원/ 사다리지원 ◆ 경제적으로 취약한 약자가 아니라 하더라도, 다양한 분야의 사회적 약자를 배려할 수 있는 수단을 포함하였는가? □ ■ 계획수립 ◆ 사업 대상자가 쉽고 편리하게 서비스를 활용할 수 있도록 사업을 구성하였는가? □ ■ 집행·홍보 ◆ 집행과정에서 발생할 수 있는 역효과를 최소화하기 위한 대안을 고려하였는가?(‘약자’ 낙인효과, 역차별 등) □ ■ ◆ 사업 대상자에게 적절한 홍보 수단을 채택하였는가? □ ■ 평가·환류 ◆ 사업효과를 측정할 수 있는 지표(산출, 과정, 성과 등)는 마련하였는가? 아닐 경우, 성과를 평가할 수 있는 대체·보완 수단이 존재하는가? □ ■ 2022년 중랑구 긴급구조종합훈련 추진 결과 재난관리과장:박창웅☎6981-8802 구조팀장:박태열☎420 담당:이거야☎421 재난발생의 예방, 대응, 복구 등 재난으로부터 시민의 안전을 지키는 민？관 공조체제 구축 및 체계적 대응능력 강화를 위한 긴급구조훈련 추진 결과 임. １ 훈련개요 □ 훈련개요 ㅇ 일 시 : 2022. 11. 23.(수) 13:30 ㅇ 장 소 : 서울의료원(중랑구 신내로 156) [ 서울의료원 개요 ] ㅇ 용 도: 의료시설(종합병원) ㅇ 층수(본관): 4층 / 13층 ㅇ 연 면 적: 98,616.13㎡ ㅇ 건물구조: 철근콘크리트조 ㅇ 병 상: 655병상 ㅇ 직원총원: 1,800명 ㅇ 주 관: 중랑소방서, 중랑구청, 서울의료원 ㅇ 훈련유형:화재 발생에 따른 다수사상자 인명구조 및 수습·복구 활동 ㅇ 참여현황: 인원 397명, 장비 36대 구 분 계 주 관 소방 긴급구조지원기관 및 단체 중 랑 소 방 서 중 랑 구 청 서 울 의 료 원 (강 동 경 희) 특 수 구 조 단 중 랑 경 찰 서 중 랑 보 건 소 한 국 전 력 공 사 육 군 제 3 2 9 8 부 대 한 국 전 기 안 전 공 사 한 국 가 스 안 전 공 사 예 스 코 K T 대 한 적 십 자 사 의 용 소 방 대 구 청 자 율 방 재 단 안 전 보 안 관 인원 397 114 43 84 10 28 7 4 9 2 2 2 4 2 45 27 14 장비 36 13 5 1 2 5 1 2 1 1 1 1 2 1 0 0 0 □ 상황설정 ㅇ 사고개요 [ 상황설정 ] ？ 사고개요: 2022. 11. 23.(수) 13:30경 중랑구 신내로 159 서울의료원1층 식당의 리모델링 공사 중 용접작업 부주의로 화재가 발생하여, 건물 내 연기가 급속히 확산되어 다수 사상자가 발생함. ㅇ 피해현황 - 인명피해: 34명(사망 3명, 부상 31명) - 재산피해: 200백만원(1층 식당 전소 180㎡, 외래진료 접수대 2~3층, 11층 그을림 840㎡, 의료기기 파손 등) □ 훈련 진행 순서 구 분 시간대 관련기관(부서) 주 요 내 용 1단계 최초 신고 관계인 초기대응 H+00 ~ H+05 중랑소방서 서울의료원 관계인 - 방재센터 신고 접수, 출동지령, 상황전파, 상황관제 - 관계인 초기 대응(상황근무자, 안전순찰원, 초기대응반 자위소방대활동) 2단계 선착대 도착 대응단계 발령 H+05 ~ H+10 중랑소방서 중랑구청 서울의료원 중랑경찰서 - 지휘팀장 지휘권 선언 및 비상(대응단계) 발령 - 소방대 화재진압, 인명구조, 응급의료 - 주요 소방출동로 도로통제 및 대피유도 - 현장지휘소 설치, 비상동보장치 가동 3단계 긴급구조통제단 다수사상자 대응 H+10 ~ H+15 중랑소방서 중랑구청 중랑보건소 - 중랑구 긴급구조통제단 가동, 통합 현장지휘소 운영 - 중랑구 통합지원본부 운영 - 다수사상자 구급대응 4단계 화재진압,인명구조 상황판단회의 H+15 ~ H+30 중랑소방서 유관기관 - 인명검색 및 구조 - 화재진압 - 재난사항 전개속도, 지속시간, 확대가능성, 피해사항 등 집중분석 5단계 수습복구 단계 전환 H+30 ~ H+50 중랑소방서 유관기관 - 대응단계 하향, 지휘권 이양 및 대응단계 해제 - 재난현장 복구작업 실시, 도로교통 정상화 등 - 후속 안전 대책 수립 등 6단계 훈련종료 강평 등 H+50 ~ H+60 훈련참여 전 기관 - 훈련종료 - 훈련강평(재난안전대책본부장, 긴급구조통제단장) ２ 단계별 훈련진행 ㅇ 1단계: 최초 신고 및 초기 대응 < 훈련 주요장면 > 화재발생 자력대피 관계인 초기대응 수직구조대 전개 시간대 주 요 내 용 관련기관(부서) H+00 ~ H+05 [상황: 1층 식당 내 화재 발생] ？신고접수: 병원 관계자 119 신고(자체 상황전파) 서울의료원 [상황: 1층 식당 내부 연기 확산] ？출동지령: 종합방재센터 출동 지령 ？상황전파: 중랑소방서 당직 소방안전지도 정보전파(소방안전지도 정보) 종합방재센터 소방서 ？유관기관 상황전파: 중랑구청, 중랑경찰서 등 ？자위소방대 활동: 건물 내 대피방송 및 인명대피 유도 중랑소방서 상황실 ㅇ 2단계: 선착대 도착, 대응단계 발령 < 훈련 주요장면 > 자위소방대 화재진압 선착대 도착 인명대피 통제단장 지휘권 선언 시간대 주 요 내 용 관련기관(부서) H+05 ~ H+10 [상황: 1층 식당 내부 연기 확산] ？자위소방대 활동: 옥내소방전 및 소화기 활용 화재진압, 인명대피 유도 서울의료원 [상황: 연소 확대로 인한 다수 사상자 발생] ？출동중: 지휘차 출동 중 안전지도 활용 상황전파 ？현장도착: 선착대 도착 현장상황 보고 ？현장지휘대 초기상황 보고, 대응1단계 발령 ？현장지휘소 설치, 비상동보 가동 ？중랑구 긴급구조통제단장 지휘권 선언 중랑소방서 ？주요 소방출동로 도로통제 및 대피유도 ？Police line 설치, 외부인 통제 중랑경찰서 ㅇ 3단계: 긴급구조통제단 운영, 다수사상자 대응 < 훈련 주요장면 > 응급의료소 운영 중증도 분류 환자이송 긴급구조통제단 운영 시간대 주 요 내 용 관련기관(부서) H+10 ~ H+15 [상황: 다수사상자 발생] ？다수사상자 구급대응, 환자 중증도 분류, 응급처치, 환자이송 등 ？서울의료원 DMAT, 강동경희 DMAT 의료활동 ？보건소장 도착 현장응급의료소 전환 및 운영 중랑소방서 서울의료원 중랑구 보건소 ？긴급구조통제단 설치 운영 ？통제단장 지휘권선언 ？1차 상황판단회의 - 다수사상자 발생 우려 대비 인명검색 철저 재난사항 전개속도, 지속시간, 확대가능성, 피해사항 등 집중분석 ？화재 현장 인명구조 및 화재 진압 ？1차 언론브리핑 실시 중랑소방서 ？유관기관 도착, 명부 등록, 자원대기소 운영 등 중랑소방서 중랑구청 ㅇ 4단계: 화재진압, 인명구조, 상황판단회의 < 훈련 주요장면 > 굴절차 인명구조 소방헬기 인명구조 상황판단회의 종합방수 시간대 주 요 내 용 관련기관(부서) H+15 ~ H+30 [상황: 의료원 상층부 연기 확산] [상황: 불법유턴 차량에 의한 인입변압기 파손 정전 발생] ？구조대, 고가, 굴절, 인명검색 및 인명구조 ？특수구조대 드론 활용 상층부 인명건색 ？소방항공대 헬기 이용 인명구조 ？상황판단회의 - 정전으로 인한 피해 상황에 따른 비상전원 공급 방안 논의 - 인명피해 상황 및 유관기관 활동사항 확인 등 ？언론브리핑 실시 중랑소방서 ㅇ 5단계: 수습·복구 단계 전환 < 훈련 주요장면 > 언론브리핑 지휘권 이양 임시기지국 설치 현장 주변 복구 시간대 주 요 내 용 관련기관(부서) H+30 ~ H+50 [상황: 긴급구조활동 종료] ？지휘권 이양 및 수습복구 단계 전환 및 수습복구 단계 전환, 후속 대책 ？ 중랑구 긴급구조통제단장 → 중랑구 통합지원본부장 ？대응(비상)단계 해제 및 긴급구조활동 종료, 소방력 조정 중랑소방서 중랑구청 [상황: 서울의료원 내 잔해물 등으로 인한 일부 운영 불가] [상황: 서울의료원 내 소방시설 등 소실 등] ？피해가 예상되는 시설 종류별로 점검반 편성 및 가동상태 점검 실시 ？시설물 안전점검 및 전기 안전점검 전기안전공사 중랑구청 서울의료원 ㅇ 6단계: 훈련종료 < 훈련 주요장면 > 통제단장 강평 훈련종료 선언 강평 강평 훈련종료 시간대 주 요 내 용 관련기관(부서) H+50 ~ H+60 [상황: 훈련종료] ？긴급구조통제단장, 재난안전대책본부장 강평 등 중랑소방서 중랑구청 참여 유관기관 ３ 훈련분석 □ 총평 ㅇ 대형병원 재난발생 시 다수사상자 관리를 위한 보건소, 의료기관(DMAT), 119구급대 등 유관기관 합동 응급의료체계에 대한 각자의 역할과 지원에 대한 이해 및 공감대 형성의 계기가 되었으며, ㅇ 병원시설 재난대응상 장애요인을 면밀히 분석하고, 실제와 비슷한 환경을 조성하여, 관계인 초기대응, 소방전술, 지휘통제, 피난대피 등 다방면에 걸쳐 실질적인 대응역량을 강화하기 위해 노력하였으며, ㅇ 특히, 훈련 준비 과정에서 병원시설 대응전략을 수립하고, 병원 내 방재시설 및 대응전략의 문제점을 발견하여 보완해 나가는 발전적인 훈련을 실시하였다는 점에 있어서 훈련을 기획하고 준비하는 과정 자체가 뜻 깊은 훈련이었음. ㅇ 한 번의 훈련으로 재난대응의 한계를 완벽하게 뛰어넘을 수는 없지만, 중랑구 유관기관과의 협업을 통해 우리가 나아가야 할 방향을 보여주었다는 점에 있어서 의미가 있는 훈련이었으며, ㅇ 다만, 3년 만에 실시하는 훈련으로 인해 훈련 진행에 있어 다소 미흡한 점이 드러나 지속적인 합동 훈련으로 재난 발생 초기부터 각 대응주체 간 신속하고 유기적인 협업이 이루어져야 할 것임. □ 잘한 점 ㅇ 긴급구조통제단장의 적극적, 효과적, 실질적 현장 지휘 및 위기대응 - 통제단장 주재 유관기관 참석 상황판단회의 실시 및 긴급지시사항 등 회의내용 전파·이행 지시 ㅇ 재난 발생에 대한 대응 역량 강화 - 화재진압, 인명구조, 다수사상자 관리 등 실제 현장 활동 구현을 통해 긴급구조지휘대의 역량 강화 및 현장대원의 대응 능력 향상 ㅇ 언론브리핑을 통한 대중정보 제공 및 언론 대응 - 브리핑 전 문안작성과 사전검토회의(진행상황, 예상질문 등) 실시 - 브리핑(개요, 피해현황, 조치사항, 향후계획 등)을 적재적시에 실시하여 정보제공 및 언론 오보 사전 방지 ㅇ 다수사상자 관리를 위한 현장응급의료소 합동 운영 - 다수사상자 발생 시 소방, 지역의료재난팀 등 각 기관 임무 재확인 및 사상자 관리 실시 - 모바일 상황실을 통한 재난의료지원팀 출동 및 병원 수용 능력 현황을 구급대원에게 전달하여 적정 분산 이송 실시 ㅇ 실제 화재 발생 상황을 재현한 시민 대피훈련 실시 - 병원 내 화재 발생 시 주 출입구 이용 대피 훈련, 당일 내원객 및 입원환자 대피 등 실전과 같은 대피훈련 실시 ㅇ 방재시설 정상 가동 확인 및 활용성 제고를 위한 보완 작업 - 방송설비, 소화설비, 제연설비 등 정상 가동 확인 □ 보완할 점 ㅇ 각 유관기관 연락관과의 소통 강화 - 재난 발생 시 유관기관과의 통신망 통일 필요 - 재난안전통신망(PS-LTE) 적극 활용 및 유관기관 점검 필요 ㅇ 사상자에 대한 추적 관리 강화 - 긴급환자 다수 발생으로 초기 대응인력 및 현장통제 부족 상황 발생 - 현장응급의료소 운영을 위한 소방·병원·보건소 등 의료기관과의 긴밀한 협의 필요 ４ 향후계획 ㅇ 실 기동 훈련 전, 토론 훈련 및 도상훈련의 횟수를 늘려 훈련에 대한 이해도 향상 추구 ㅇ 소방이 주도하는 훈련에 따라오는 것이 아닌 함께하는 훈련 추구 ㅇ 실제 현장에서와 같은 현장응급의료소 운영을 위해 의료기관 및 보건소 등 유관기관과 훈련 설계에서부터 긴밀한 협의 필요 ㅇ 유관기관과 직통 연락 가능한 통신체계 구축(PS-LTE 적극 활용) 끝.

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본청

재난관리과-25307

D0000046919320