다시 뛰는 공정도시 서울!

문서번호 협력상생담당관-4711 결재일자 2020.5.13. 공개여부 대시민공개 방침번호 시 민 주무관 협력상생담당관 정책기획관 기획조정실장 이윤지 김종수 최경주 05/13 조인동 협 조 지역상생경제과장 박원근 대외협력팀장 채명준 농촌 일손 교류 프로젝트 추진 계획 2020. 5. 기 획 조 정 실 (협력상생담당관) 농촌 일손 교류 프로젝트 추진 계획 코로나19 등으로 인한 농가 일손 부족함에 따라 민？관간 협력을 통해 단계별로 농촌 일손 교류 프로젝트를 추진하고자 함 Ⅰ 추진근거 및 배경 ？？ 추진근거 ○ 도시와 농어촌간의 교류촉진에 관한 법률 제2조(국가와 지방자치단체의 책무), 제12조(도농교류활동의 지원) ○ 서울시 상생교류활성화 지원에 관한 조례 제4조(시장의 책무), 제6조(상생교류 협력사업) ？？ 추진 배경 ○ (지자체) 코로나19로 외국인 노동자 급감, 영농철 시기와 겹쳐 농가 일손 부족 - 농촌 인력부족으로 인건비 상승(전년도 7~8만원 → 현재 13만원 수준) ○ (서울시) 경기 악화로 상용근로자뿐만 아니라 임시？일용직도 구직난 호소 ○ (정 부) 일손 돕기 사업을 추진 중이나 지역에서는 일손이 여전히 부족 정부 : 농촌 일손 돕기 현황 √ 농축산부 : 농촌 일손 공급상황 모니터링, 인력중개센터 운영비 지원 등 √ 지역농협 : 농촌인력중개센터(92개소) 운영, 인력 알선, 상해보험료 지원 등 √ 지 자 체 : 지역농협과 연계, 농촌인력상황실 운영, 농촌 일손돕기 추진 등 ？ 도농 일손 연계로 지역 경제 활성화 도모 및 새로운 뉴딜 일자리 모델 구축 ？？ 기관별 의견 수렴 결과 ○ (지자체) 외국인 노동자 급감으로 인력 부족하나, 관련 지원 체계는 부재 ○ (시민단체) 다양한 시장 요구 반영을 위해선 市 주도 보다는 민관 협력 추진 필요 - 농가뿐만 아니라 시민 욕구도 영농체험？자원봉사부터 경력직 일자리까지 다양 - 지속가능성 담보를 위해 다양한 영역에서 활동할 수 있는 민간단체 역량 강화 필요 ○ (농 협) 농가/시민간 노동 강도？수준 등 이해 차이로 민원 빈발 예상 - 농가와 참여자간 갭 최소화를 위해서는 양측간 긴밀한 소통이 반드시 필요 ○ (농 가) 의사소통 곤란 등 역량 부족한 근로자 매칭시 농가 피해 초래 ？？ 시 사 점 ○ (단계적) 정책 시급성 고려, 운영 가능한 지자체 중심 先추진 후 시스템 구축 ○ (확장성) 일손뿐만 아니라 서울농장을 거점으로 교육/체험 등 귀농？귀촌 연계 ○ (지속성) 지속가능성을 위해 민관협력을 통한 민간 역량 및 일손시장 확대 ○ (연계성) 농가/참여자간 소통？조정 및 현장 교육을 위한 중재자 양성 Ⅱ 추진 기조 및 사업 개요 < 추 진 기 조 > √ 단순 일손 연계에서 귀농교육？자원봉사？일자리·판로까지 단계적 교류 확대 √ 민·관간 협업 및 민간 역량 강화를 통해 민간 생태계 육성 및 자생력 도모 √ 일손 플랫폼 ？농촌 일손 뱅크？ 구축？운영으로 지속가능한 네트워크 구축 √ 서울농장 역할 강화를 통해 지역 기반 교류 활동가 ‘농장코디네이터’ 양성 ？？ 사업 개요 ○ 신청대상 : 만 19세 이상 서울에 주소를 두고 있는 신체 건강한 시민 - 귀농？귀촌 준비자, 단기 일자리 희망자, 농촌 체험 희망 청년 등 - 참여자 신청자가 많을 경우 관련 교육 수료자, 유경험자 중심 우선 선발 ○ 참 여 자 : 5,000명(250명 × 20일) ※ 1단계 기준(5~6월) ○ 지 원 : 왕복 교통, 보험료, 농장코디네이터(숙박 등은 지자체？농가 지원 또는 자부담) 구 분 인건비 교통 보험 숙박 서울시 - 왕복 교통 수단 제공 상해 보험 - 지자체 - 지역 내 이동 지원 - 숙박시설 제공 또는 참여자 자부담 농 가 농가 지급 - ○ 근로기간 : 농가별 요청에 따라 변동 ○ 추진방법 : (1단계) 市 주도로 일손 지원 농가-참여자 직접 매칭 (2단계) ？농촌 일손 뱅크？를 통한 민？관 협력 일손 연계 1단계 (5~6월) √ 주 체 : 서울시, 지자체 ※ 지원 - 민간단체 √ 매칭내용 : 일손 지원 √ 방 법 : 지자체 수요조사 등을 통해 선정된 농가와 참여 희망자 매칭 2단계 (하반기 이후) √ 주 체 : 민？관, 지역농가 ※ 플랫폼 ？ ？농촌 일손 뱅크」 √ 매칭내용 : △영농 교육+자원봉사, △유급 일자리 등 √ 방 법 참여 신청 (개별농가) → 현장 확인·선정 (민？관) → 일손 뱅크 정보 게시 (서울시) → 농가-참가자 매칭 (민？관 지원) 일손 뱅크 신청 농가 정보 확인 일자리 등 정보 제공 교육, 안전 관리 등 지원 1단계 사업성과(시민？농가？지자체 만족도 등) 분석 후 추진 Ⅲ 추진계획 1 1단계 : 코로나19 대응 일손 긴급 지원 ？？ 추진 방향 ○ 우리시？지자체？농가간 상생·협력을 통해 농촌지역 일자리 참여기반 마련 ○ 일자리 지원 ？ 도농교류 ？ 농산물 소비확대의 선순환 구조로 발전 ○ 민간단체 협력으로 중간조직 구성, 참여자 지원？모니터링 등 사업기반 구축 ？？ 추진 체계 서울시 ╋ 지역 지자체 ╋ 농가 ？？ 왕복 교통 수단 제공 ？？ 보험료 지원 ？？ 구직자 모집·홍보 ？？ 지역 내 이동지원 ？？ 인력교육·배치 ？？ 임금지급 ？？ 사업 추진 계획 ① 지역 수요 조사 ○ 조사대상 : 우리시 MOU 체결 지자체, 상생상회 입점농가 등 ○ 조사내용 : 농가별 소요인원, 작업내용, 근로조건, 지원내용 등 - (기본) 소요인원, 작업일수, 작업내용, 1일 근무시간, 1일 급여 등 - (숙박) 농가 숙소, 지자체 연수원 등 숙소 제공 가능 여부 ○ 선정기준 : 서울시민의 지역근로를 위한 숙식, 지역내 이동방법 등 검토 ○ 지원인원 : 농가별 최소 5명, 지자체별 50명 내외 지역농가 ⇒ 지자체 ⇒ 서울시 ？？ 소요인원, 작업일수, 작업내용, 근무시간, 1일 급여 등 인력 지원 요청 ？？ 지역내 이동지원 ？？ 인력교육·배치 ？？ 숙소지원 등 지원계획 제출 ？？ 지원계획 수립 ○ 추진 일정 1차 지원 ？ 참여 시？군/농가 모집 : 4.28. ~ 5.6. ？ 1차 지원 : 5.25. ~ 6.30. 2차 지원 ？ 참여 시？군/농가 모집 : 5.18. ~ 5.22. ？ 2차 지원 : 6.01. ~ 6.30. 1차 참여 예정 지자체(안) √ 강원 양구 : 100명 / 시급 1만원(숙박 지원) / 10일 이상 근무 / 파프리카·수박 √ 경기 여주 : 100명 / 시급 1만원(출퇴근) / 5일 이상 근무 / 복숭아 √ 전남 해남 : 70여명 / 일당 5만원 ~ 10만원(숙박 지원 농가별 상이) / 5일 이상 근무 ② 참여자 모집？홍보 ○ 모집방법 : 시 + 민간기관 홈페이지를 통한 모집공고 - (서울시) 일자리 포털, 50+ 포털, 상생상회, 농업기술센터 - (민 간) 민간 채용포털, 푸마시 등 농업 민간기관 홈페이지 ※ 귀농·귀촌교육 참여자(농업기술센터), 퇴직자(50+센터), 상생상회 회원(지역상생교류사업단), 서울농장 참여자, 민간단체 회원 대상 홍보 병행 ○ 모집인원 : 250명(20일 근무시 연인원 5,000명) ※ 지역별 수요조사 후 조정 ○ 모집기간 : (1차) ’20.5.18.(월) ~ 5.22.(금) (2차) ’20.5.25.(월) ~ 5.29.(금) ③ 참여자 선발 및 매칭 ○ 선발기준 : 의사소통능력, 참여의지, 희망 근로기간, 농촌 경험 등 ○ 선발방법 : 중간지원조직 매니저 인터뷰 + 서울시 농장 내 실습 근로 - 농촌 일손 관련 기본적인 업무 숙지 및 수행 가능 여부 등 실습 근로(2시간) - 서울시 소재 농장에서 현장 실습 근로 참여시 2만원 지급(임금 명목) ○ 선발주체 : 농업 일자리 연계 노하우 보유한 농업 관련 민간기관 ○ 지역매칭 - 참여자가 신청한 1순위 지자체 및 농가 매칭을 원칙으로 함 - 수요인원 초과시 ？ 신청자 희망지역 우선 배정, ？ 성별, 연령 안배, ？ 농촌 작업경험 유무를 고려하여 지역별로 고르게 배분 ④ 중간지원조직 구성 및 농장코디네이터 운영 ○ 구성시기 : ’20. 5월 중순 ○ 구성방법 : 일손지원 조기 추진을 위해 농업 관련 민간기관 수의계약 추진 ○ 역 할 : 참여자 모집？선정？관리, 교육, 모니터링, 만족도조사 등 모집 ？신청서 수합, 신청현황 정리 신청서 마감 후 1일 이내 인터뷰？사전실습 선정 및 매칭 ？의사소통능력, 참여의지 등 (인터뷰) ？농사일에 대한 사전 실습 실시 ？선정인력 근무지역 매칭 신청서 마감 후 5일 이내 서울→지역이동안내 ？이동 및 교통 수단 지원 ？지역 이동 후 집합장소 안내 등 참여자 매칭 후 즉시 현장교육 지원 ？작업요령, 주의사항 등 현장교육 지원 (농장코디네이터 운용) 배치 후 근무첫날 모니터링/ 만족도 조사 ？작업수준, 근무환경, 성과 등 모니터링 ？참여자, 농가, 지자체 등 만족도 조사 근무기간 중 ※ 농장코디네이터 : 농가-참여자 소통？연계 지원, 현장 교육, 민원/안전 관리 지원 근로자 10명당 1명씩 배치하여 관리 ⑤ 참여 농가 농산물 판로 지원 ○ 대 상 : 농촌 일손돕기 프로젝트 참가 농가(해당 지자체) ※ 지역 농가를 효과적으로 돕기 위해 참여 지자체에 판로 지원 사업 우선권 부여 ○ 지원방법 : 상생상회 내 기획 판매전, 지하철 특판전 등 연계 2 2단계 : 지속가능한「농촌 일손 뱅크」플랫폼 구축 ？？ 추진 방향 ○ 일손 매칭 플랫폼인 ？농촌 일손 뱅크？ 구축？운영을 통해 지속가능성 담보 ○ 일자리와 체험프로그램 결합 등 매칭 다각화로 수요 충족 및 귀농·귀촌 지원 ○ 서울농장을 기반으로 한 농업코디네이터 양성·운영으로 일자리-귀농？귀촌 연계 ？？ 추진 체계 ？농촌 일손 뱅크？ ╋ 민간단체 (중간지원조직) ╋ 농가 ？？ 농가-참여자 매칭 플랫폼 ？？ 농가 일자리 정보, 농촌체험프로그램 제공 ？？ 농가/참여자 선정 ？？ 참여자 매칭, 교육 지원 ？？ 관리, 모니터링 등 ？？ 임금지급 ？？ 체험프로그램 제공 ？？ 서울？농촌, 민？관 상생 생태계 조성 ① (HW) 지속가능한 상생 플랫폼, ？농촌 일손 뱅크？ 구축 ○ 역 할 : 농가-도시민간 연계가능한 일자리 등 각종 정보 종합 플랫폼 ○ 주요정보 : 지역별·농가별 각종 유급 일자리/교육/체험프로그램 등 - 플랫폼 신뢰도 및 안정성 제고를 위해 현장조사 등을 통해 엄선된 농가 정보만 제공 분 야 내 용 일자리 ？ 전문성/경험이 필요한 일자리 구인(유급) 교육+일손돕기 ？ 농가에서 영농 교육 제공 + 자원봉사 수준 보수 지급 농촌체험 ？ 농가 체험 프로그램 제공(무급) ○ 정보제공 : 중간지원조직(민간단체)을 통해 농가 일자리 등 정보 업데이트 - 구 성 : 공모사업을 통해 선정된 매칭분야별 전문성 있는 민간단체 - 역 할 : 참여 농가 선정을 위한 현장조사 및 농가 정보 게시 ○ 관리주체 : 지역상생교류사업단 - 조 직 : 지역상생교류사업단 내 ？(가칭) 도농 일자리 교류센터？ 설치 - 역 할 : 민간단체간 협력 네트워크 구축, DB관리, 농업코디네이터 관리 등 ② (SW) 서울농장을 활용한 농장코디네이터 양성·운영 ○ 목 적 : 지속적인 도농 교류를 위한 지역 기반형 교류 활동가 양성 ○ 역 할 : 지역 내 네트워크 구성, 서울-지방 연계/교육, 마케팅 지원 등 - 지역 농가간 네트워크 구성하여 일자리, 지원 정책 정보 제공 및 공유 - 도시민 대상 농촌 체험 교육 연계 및 판매를 위한 포장, 판로 연계, 마케팅 등 지원 ○ 양 성 : 지자체 협력을 통해 지역민 발굴, 서울/지역 교육프로그램 제공 ？？ 사업 추진 계획 ① 참여 농가·지자체 신청 ○ 신청기간 : 상 시 ○ 신청분야 : ① 일자리 매칭(유급), ② 교육+일손돕기(자원봉사 수준 실비 지원), ③ 농가 체험프로그램(무급) ○ 선정방법 : 각 분야별 중간지원조직에서 현장조사 등 거쳐 최종 선정 - 구체적인 농가 요청사항 파악, 사업 이해 도모 등을 위해 인터뷰·현장조사 ○ 우대조건 : 지자체와 협력하여 관광/체험프로그램 연계시 우선 선발 지역농가？지자체 ⇒ ？농촌 일손 뱅크？ ⇒ 중간지원조직 ？？신청 분야에 맞게 지원 요청 내용 기재 ？？일손 뱅크 플랫폼에 신청 ？？ 신청 농가 분야별 분류 ？？ 공모사업으로 선정된 민간단체에 배분 ？？농가 현장조사 ？？농가 신청내용 조정 ？？참여 농가 선정 ② 참여자 모집·선정 ○ 모집대상 : 만 19세 이상 서울 시민으로 하되, 체험프로그램/일손돕기 참여 희망하는 서울시 소재 초？중？고, 민간기관 등도 신청 가능 ○ 모집방법 : ？농촌 일손 뱅크？ 플랫폼을 통해 신청 - 일손 뱅크에 기재된 농가별 정보 확인 후 원하는 농가의 일자리 신청 ○ 선발방법 : (1차) 중간지원조직 담당자-참가 신청자 인터뷰+실습근로 등 (2차) 신청자-농가 간 직접 의견 조율 후 농가에서 최종 결정 ③ 일손돕기/농가체험 등 진행 ○ 지원사항 : 지역 농장코디네이터 연계를 통해 농가간 중재/안전관리, 현장 지도 등 제공 Ⅳ 언론 등 홍보 계획 ？？ 정책 타겟층 대상 전략적 집중 홍보 ○ (상생사업) 상생상회 회원, 서울농장 프로그램 참여자 등 대상 홍보 ○ (장 년 층) 농업기술센터, 50+센터 홈페이지 홍보 등으로 교육생 참여 독려 ○ (청 년 층) 청년허브 내 농촌 교류 참여자 홍보 및 청년청 네트워크 활용 ○ (민간단체) 도농 교류 사업 추진 중인 민간단체들 회원 중심 홍보 ？？ 언론매체 홍보 ○ (팟캐스트)「걱정말아요, 서울」활용, 농촌 교류사업 소개 및 홍보(6월경) - 농촌 일손 사업 필요성, 지원 내용, 참여 방법 등 소개 및 홍보 걱정말아요 서울(진행:방송인 정영진, 최욱) : 팟캐스트 교양부문 7위 / 평균 조회수 : 9만회 ○ (지방지) 메이저 지방 언론사 중심으로 사업 소개 및 참여자 모집 광고 - 권역별 지면지 1면 광고 및 온라인 홈페이지 메인화면 배너 표출 등 추진 - 일손 연계 사업 소개 및 참여 희망 농가 모집 내용으로 광고 진행 Ⅴ 행 정 사 항 ※ 1단계 사업 중심 구 분 내 용 서울시 (협력상생담당관) ？ 일손 지원 희망자 모집？홍보 등 총괄 관리 ？ 서울 ↔ 지역 교통 수단 제공, 상해보험 지원 ？ 현장 근로 관리 지원 서울시 (지역상생경제과) ？ 2단계 ？농촌 일손 뱅크？ 운영 등 추진 지자체 ？ 참여 희망 농가 수요 조사 ？ 숙박 시설 제공 ？ 현장 교육 실시 및 현장 근로 관리 농가 ？ 임금 제공 ？？ 기관별 역할 ？？ 예 산 (안) : 총 89백만원(대외협력기금 활용) (단위 : 천원) 구 분 예 산 액 비 고 총 계 89,000 일손 지원 프로젝트 42,500 교통비 25,000 ？ 250명 × 최대 100천원(왕복) 상해보험 7,500 ？ 250명 × 30천원 실습 근로비 10,000 ？ 500명 × 20천원 중간지원조직 구성/운영 16,500 사업비 16,500 ？ 모집/운영/모니터링 등 사업 대행 프로젝트 홍보 30,000 홍보물 제작 및 홍보 30,000 ？ ‘지역상생 포럼 및 박람회’ 홍보비 활용 ？？ 추진 일정 ※ 코로나19 추이에 따라 일정 변경 1차 지원 ？ 참여 시？군/농가 모집 : 4.28. ~ 5.06. ？ 모집 공고 : 5.18. ~ 5.22. ？ 1차 지원 : 5.25. ~ 6.30. 2차 지원 ？ 참여 시？군/농가 모집 : 5.18. ~ 5.22. ？ 모집 공고 : 5.25. ~ 5.29. ？ 2차 지원 : 6.01. ~ 6.30. 붙 임 수요조사서 작성서식 서울-지역 상생을 위한 서울시 농촌 일손 교류 프로젝트 참여 수요조사서 <○○도 ○○군> 1. 일손 수요 ○ 소요인원 : ○○명 ○ 작업기간 : ’20. 5. 00 ~ ○.○○(○○일간) ○ 지자체 지원내용 : 숙박 및 지역내 이동 지원 - (기본) 사전교육, 참여자 맞이(○○군 도착 후 교육장소로 이동) - (숙박) 농가숙소, 지자체 연수원 등 별도 숙소 제공 여부 - (교통) 지역내 이동 교통 지원 - 지자체 지원내용 : 서울시 지원내용 이외 지자체 자체 지원 가능한 내용 기재 2. 작업농가 및 세부내역 연번 구분 장소(주소) 작업내용 근무조건 소요인원 일반농가, 농장, 과수원 작업일수 : ○일 근무시간 : ○시간(00:00~00:00) 일 급 : ○만원 ○명 작성자 ○○군 ○○과장 ○○○ ○○팀장 ○○○ 담당자 ○○○ 전화 e-mail

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협력상생담당관-4711

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