다시 뛰는 공정도시 서울!

문서번호 원수관리과-20501 결재일자 2022. 5. 12. 공개여부 부분공개(5) 방침번호 시 민 주무관 원수관리과장 강북아리수정수센터소장 정정재 이종근 05/12 윤창진 협 조 안전관리팀장 代엄주원 주무관 이정호 주무관 김상순 취수장 염소시설 공정안전관리 『자율안전진단』결과보고 2022. 05. 강북아리수정수센터 <원수관리과> 취수장 염소시설 공정안전관리 『자율안전진단』결과보고 우리 취수장 염소시설 공정안전관리(PSM)에 대하여 안전보건진단 기관으로부터『자율안전진단』을 실시하고, 그 결과를 아래와 같이 보고 드림. Ⅰ 진단개요 □ 진단배경 ○ 고용노동부에서 PSM 사업장에 대해 자율안전진단(이하는 안전진단 이라 함)을 통해 사업장 전반에 걸친 화학사고 예방 안전보건관리 시스템을 개선하기 위함. ○ 우리 취수장 염소시설 공정안전관리제도(PSM) 최초 시행이(2022. 5. 6.) 도래되어 전문기관으로부터 안전진단을 받아 미흡한 사항을 개선 중대재해 예방에 만전을 기하고자 함. ○ 중부지방고용노동청 광역중대재해관리과 - 2539(2022. 4. 4.)호 - 중부지방고용노동청에서 PSM 이행상태 점검을 불시 기획 감독으로 전환하여 실시할 예정이나, 안전보건관리체계 구축을 위해 안전진단을 실시하는 경우 불시 기획 감독 대상 사업장에서 제외 □ 진단방법 ○ 진단기관 : (사)한국안전보건협회 (서울 금천구 가산디지털로 100) -「산업안전보건법」제48조제1항 규정에 따라 고용노동부장관의 지정을 받은 안전보건진단 기관 ○ 사 업 비 : 금2,970천원 (원수 및 취수비, 수선유지교체비, 수선유지비) ○ 진단일자 : 2022. 4. 22. ~ 4. 23. ○ 진단인원 : 총5명 ((사)한국안전보건협회 3명, 입회자(원수관리과) 2명) ○ 진단대상 및 범위 - 진단대상 : 강북통합취수장 염소시설 PSM(안전보건관리체계 분야 포함) - 진단범위 ① 경영·관리적 사항에 대한 평가 ② 공정안전관리분야의 등급상향 대책 ③ 작업조건 및 작업방법에 대한 평가 ④ 유해·위험요인에 대한 측정 및 분석 ⑤ 보호구, 안전 작업환경 개선시설의 적정성 등 ○ 진단종류 : 산업안전보건법 제47조(안전보건진단) 제2항에 의한 안전진단 "안전보건진단 명령을 받은 경우 고용노동부령으로 정하는 바에 따라 안전보건진단기관에 안전보건진단을 의뢰하여야 한다" Ⅱ 진단결과 총평 □ 안전보건관리 체계 분야 ○ 안전보건관리체제 안전보건관리책임자, 안전관리자, 보건관리자, 관리감독자를 선임하여 업무 내용을 부여하고 있으나, ○ 관리감독자 업무에 대하여 정확히 인식시키고, 업무 수행에 대한 관리 감독, 안전점검 및 순찰 강화할 필요가 있음. ○ 안전교육은 정기교육, 신규 채용 시 안전교육 등 계획을 수립하여 대상자 누락 없이 잘 실시하고 있음 ○ 안전 분야의 경우 전반적으로 양호한 편이나 국부적으로 통로의 바닥 및 상부에 배관 등의 돌출물로 인해 통행 중 전도사고 등이 발생할 위험성 보완이 필요함 □ 공정안전관리(PSM) 분야 ○ 공정안전관리 12대 실천 과제를 이행 하는데 다소 어려움이 있어 보이고, 안전 운전 계획의 안전 운전지침서는 기본적인 구성을 하고 있으나, ○ 현장의 적응과 이행과정에서도 지침대로 이행되지 않는 사항이 일부 있는 실정 이므로 취수장의 수준을 고려하여 보완하거나 현재의 지침 사항을 현장에 적용·이행하는 높은 실행력을 추진하여야 함. ○ 또한 현장에서의 관리감독자 중심의 공정 안전관리가 수동적으로 이루어지고 있어 지침에 의한 변경 관리가 미흡한 실정임. ○ PSM 운영 및 관리의 실무 전담 인력이 있어야 함, 현재 담당자는 타 업무와 겸직하고 있어, 안전 운전 계획의 기준을 현장 적용에 한계가 있어 PSM 안전 운전지침서가 안정화하는 기간까지 전담 인력을 보강하여 운영하는 것을 권고함 ○ 위험성 평가는 2021년 JSA 등을 이용하여 정기 위험성 평가를 실시하였으며, 위험성 평가 결과 위험도가 높은 공정에 대해서는 정량적 위험성 평가를 실시하기 바람. Ⅲ 진단결과 주요내용 3-1. 안전보건관리 체제 ○ 사업의 규모에 맞게 안전관리책임자 등을 선임·지정하여 적정하게 업무를 수행하고 있으며, 해당 역할에 따른 업무 내용을 부여하고 있음. ○ 선임 내용 및 안전에 대한 업무를 할 수 있는 관리감독자 지정서를 보유하고 있음 ○ 관리감독자는 그 직위에 맞게 선임하고 있고, 교육도 수료하여 수료증 및 안전교육 일지를 비치·보관하고 있음. 3-2. 산업안전보건위원회 ○ 「산업안전보건법」제24조 규정에 의거 사업 규모에 따라 산업보건위원회를 노·사 동수로 적절하게 구성 운영하고 있으며, 안전보건총괄책임자의 선임에 관련된 사항도 위원회 회의에 반영하여 적절하게 관리하고 있음 ○ 산업재해 예방계획의 수립, 근로자의 안전·보건 교육, 작업 환경의 점검 및 개선, 근로자의 건강진단 등이 위원회 진행 시에 누락 되지 않게 확인하여 안건 상정 등 심의 의결이 진행될 수 있도록 하고 구체적인 내용을 회의록에 기재하여야 함. 3-3. 안전보건교육 ○ 연간교육계획 수립 여부, 교육 종류별 법정 교육시간, 내용준수, 교육 대상별 교육내용 준수 여부는 적합하며 교육내용을 안전보건 일지에 기록하고 있음 ○ 안전보건교육에 관한 결과 보고서는 내부 지침에 의거 안전관리 총괄책임자에게 보고하도록 하고 있으며 잘 이행하고 있음 ○ 교육일지에 교육 진행 사진 등을 첨부하는 것은 매우 잘하고 있는 사항으로 앞으로 지속적으로 관리 토록하여 교육 일지의 신빙성을 계속적으로 유지하기 바람 3-4. 안전보건사항에 대한 공유 ○ 물질안전보건자료, 작업환경측정결과, 기타사항 등 안전보건에 대한 사항을 주 출입구 등 통로 게시판에 공지하고 있음 ○ 안전보건에 대한 사항을 작업 현장 내에 가시성이 높은 곳에 게시 공지하여 근로자의 알권리를 존중하며 전반적인 안전의식 향상을 이뤄 산업재해 예방에 힘써야 함 3-5. 위험성 평가 ○ 사업장에서 JSA, HAZOP 이용한 위험성 평가를 실시한 이력이 있으며 위험성 평가에 대한 결과 개선 대책이 미흡하고 위험성 감소 조치에 대한 개선과 교육도 실시 하였으나, 내용이 구체적이지 못함 ○ 개선권고 사항 - 수시 위험성 평가 일부 평가계획서를 작성하지 않고 누락 된 부분이 확인되었으므로 향후 이와 같은 부분 개선 - 근로자 및 관리감독자, 현장전문가 등이 위험성 평가에 참여하여야 하나 참여가 미흡하니 차기부터는 근로자 대표를 지정하여 위험성 평가에 참여하도록 하고 위험에 대한 인식과 개선에 대한 과정과 결과를 공유하는 것을 이행하여야 함 3-6. 작업환경측정 ○ 진단항목 유해인자 적합성 여부, 작업환경측정기관 지정 여부, 측정방법 적합성 여부, 결과 기록 보존 여부 등은 적합하며 측정 결과 노출 기준에 초과하는 유해인자는 없음 3-7. 보호구 등 ○ 보호구 착용 공정에서 화학용 장갑, 안전모 착용 등이 미흡하므로 관리감독자는 작업자의 보호구 착용 공정에서 보호구 착용 상태를 정기적으로 점검하고, 착용을 지도하는 등의 필요한 조치를 하고 기록을 남겨 둘 것 ○ 물질위험성에 방호하는 개인보호구를 지급하고 기록 관리하는 대장과 서명 기록이 없으므로 지급여부를 객관적으로 확인할 수 있는 보호구 지급 대장을 작성하고 관리 감독하여야 함 3-8. 현장확인(PSM 공간에 한함) ○ 개선권고 사항 연번 장 소 위험요소 위험 세부내역 비 고 1 옥외 밀페공간 표시 미비 지하 수조에 밀폐공간 출입금지 표지가 부착되지 않음 저수조, 탱크류 등 전체적으로 밀폐공간에 대한 점검을 실시하고 밀폐 공간 현황을 작성하여 점검·관리 2 염소 중화실 벨트 구동부 노출 벨트 구동부의 한쪽 부위가 노출되어 있어 협착 등의 사고가 발생 할 위험이 있음 강북, 뚝도, 구의 중화장치실 송풍기 3 염소 중화실 경고표시 미부착 화학물질 교반용기에 경고표시 미부착 교반중 발생하는 공간이 용기 덮개가 개방되어 실내로 흄이 확산되고 있음(밀폐사용 권장) MSDS가 작업자 주변에 비치되지 않고 있어 작업자가 쉽게 물질정보를 확인 할 수가 없음.(강북·구의·뚝도) 4 구의계통 펌프동 송수압력 미표시 옥내 소화전 연경송수관 설비에 송수압력 표시가 보이지 않음 소방차의 송수 압력범위에 대한 정보를 젝공하지 못하고 있음. 5 염소 인젝터실 주변 샤워식 세척설비 미설치 MSDS에서 지시하는 샤워식 세척설비 미설치 화학물질 노출시 신속한 세정조치의 어려움이 있음(강북, 구의, 뚝도) 연번 장 소 위험요소 위험 세부내역 비 고 6 염소 기화기 및 투입기실 충돌위험 염소 기화기 및 투입기실 내부에 구조물에 의해 머리충돌 위험이 있음 충격완화 조치 및 위험(충돌위험)표시 조치를 할 것 7 염소 저장실 화재 발생 시 대응 미흡 소화기 표시 및 점검표 미부착으로 비상시 소화기 식별 및 사용가능여부 인지가 어려움 소화기 표지 및 점검표 작성 8 염소 저장실 (구의) 추락위험 높이 1미터 이상의 계단에 안전난간 미설치되어 있으며 이용 시 추락위험 높이 1미터 이상인 계단의 측면에 안전난간을 설치 하여야 함 9 현장 제어반 (강북) 공기호흡기 용기 전도 위험 가스 용기가 전도방지 조치가 되어 있지 않으며 사용가능 및 폐기 여부에 대해 표시가 되어 있지 않음 폐기 용기 외부 반출 및 사용 가능 용기 전도 방지 장치 설치 후 누구나 알 수 있도록 표시 10 염소 저장실 암모니아수 용기 경고 표시 미부착 염소가스 누설용 암모니아 희석수 용기 물질 미표기로 유해성 인지 불가능 암모니아 희석수 용기 외부에 경고 표시 11 염소 저장실 출입문 질식위험 밀폐공간 출입구에 질식 위험표지와 방독 마스크 착용 표시 미게시 염소 저장실 출입문에 질식 위험공간 위험 표시를 할 것 12 염소 저장실 충돌, 낙하 위험 호이스트 작업시 작업자의 부주의로 사고 위험 있음 호이스트 안전수칙의 설치 및 부착 (강북, 뚝도, 구의 염소 저장실 호이스트) 13 취수 펌프 충돌, 낙하 위험 호이스트 작업시 작업자의 부주의로 사고 위험 있음 호이스트 안전수칙의 설치 및 부착 (강북,구의 펌프동 호이스트) 14 구의 펌프 추락위험 아웃트리거가 없는 사다리 사용으로 인한 추락위험 이동식 사다리의 사용시 안전기준과 보관 관리 철저 Ⅳ 권고사항 개선계획 □ 안전보건관리 체계 분야 연번 세부분야 권고사항 개선계획 담당부서 담당자 1 산업안전보건위원회 위원회 안건 상정 등 심의 의결이 누락 되지 않도록 하고 구체적 내용을 회의록에 기재 안건 상정 및 심의 의결사항 및 회의록 관리 철저 행정관리과 위원회 담당 2 안전보건에 대한 사항 안전보건에 대한 사항을 작업 현장 내에 가시성이 높은 곳에 게시 공지하여 근로자의 알권리를 존중 안전보건에 대한 사항 염소실 등에 게시 원수관리과 이정호 3 위험성 평가 근로자 및 관리감독자, 현장전문가 등이 위험성 평가에 참여 위험성 평가 관리 철저 원수관리과 정정재 이정호 5 보호구 관리 개인보호구를 지급하고 기록 관리하는 대장 작성 개인보호구 지급 관리대장 작성관리 원수관리과 이정호 □ 현장분야 연번 위험 분야 권고사항 개선계획 담당부서 담당자 1 위험표시 멘홀 등 밀폐공간 출입 금지 표지 부착(옥외) 질식 위험공간 표지 제작 부착 및 관리대장 작성관리 원수관리과 토목 기계 전기 담당자 2 안전장치 송풍기 구동부 안전 덮개 설치(뚝도,구의,강북) 송풍기 구동부 안전 덮게 제작 구매설치 원수관리과 정정재 이정호 3 위험표시 염소 중화설비실 교반용기 경고 표시 미부착 교반용기에 경고 표시 제작 설치 원수관리과 이정호 4 소화장치 송수압력 미표시(구의 펌프동) 소화전에 송수압력 표시 제작 설치 원수관리과 천명덕 5 안전장치 인젝터실에 샤워식 세척설비 설치 인젝터실 샤워식 세척설비 구매 설치 원수관리과 정정재 이정호 6 위험표시 염소저장실 구조물에 의한 머리 충돌 위험 방지 장치 설치 머리 충돌 방지장치 및 위험표시 설치 원수관리과 이정호 연번 위험 분야 권고사항 개선계획 담당부서 담당자 7 소화장치 소화기 표시 및 점검표 관리 철저 소화기 위치표시 및 소화기 점검표 관리 철저 원수관리과 천명덕 이정호 8 추락위험 염소 저장실 계단 난간 설치 (강북·뚝도 계열 차량 통로) 위험 표지 설치 (난간 설치 시 상부 이동식 통로 장치 사용이 불가능 함) 원수관리과 정정재 이정호 9 위험표시 공기호흡기 실린더 전도 방지 장치 설치 및 상태 표시 폐기 실린더 외부 반출 처리 및 사용가능 실린더 표시 및 전도방지 장치 설치 원수관리과 정정재 이정호 10 위험표시 염소가스 누설용 암모니아서 용기 외부에 위험 경고 표시 암모니아수 용기 외부에 위험 표시 원수관리과 이정호 11 질식위험 염소저장실 입구 출입문에 질식위험 표시 설치 저장실 입구 출입문에 질식위험 표시 제작 설치 원수관리과 이정호 12 위험표시 염소저장실 호이스트 안전수칙 설치 및 부착 강북, 뚝도, 구의 염소저장실 호이스트 안전수칙 부착 원수관리과 이정호 13 위험표시 취수 펌프동 호이스트 안전수칙 설치 및 부착 강북, 구의 펌프동에 호이스트 안전수칙 부착 원수관리과 이승수 14 추락위험 이동식 사다리의 사용 시 안전기준과 보관 관리 철저 아웃트리거가 없는 사다리는 공간이 넓은 곳에서 사용 금지 및 안전수칙 교육 및 사다리 관리 철저 원수관리과 전직원 □ 개선기간 ○ 예산이 수반되지 않는 경미한 사항 : 2022. 6. 30. 까지 개선 ○ 예산이 수반되는 사항 : 수선유지비 및 재료비 등을 사용하여 2022. 12. 31. 까지 개선계획 붙임 (사)한국안전보건협회 안전진단 결과 보고서(제본 분 별도 붙임) 1부. 끝.

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20220513045007

본청

원수관리과-20501

D0000045345791