다시 뛰는 공정도시 서울!

문서번호 도로관리과-21085 결재일자 2022. 4. 8. 공개여부 대시민공개 방침번호 행정2부시장 제111호 시 민 주무관 도로관리과장 안전총괄관 안전총괄실장 행정2부시장 박완송 이정화 백일헌 한제현 04/08 류훈 협 조 성과관리팀장 이재화 주민지원팀장 고성남 도로관리팀장 윤인식 주무관 고성보 '21_'22년 겨울철 제설대책 추진결과 2022. 4. 안 전 총 괄 실 (도로관리과) '21/'22년 겨울철 제설대책 추진결과(요약) 추진개요 ○ 추 진 기 간 : 2021.11.15. ∼ 2022.3.15.(4개월간) ○ 대책본부 구성 : 33개 기관(시 1, 자치구 25,도로사업소 6, 공단 1) ○ 비 상 근 무 : 총 19회(강설일수 9회, 총강설량 16.7㎝, 대설주의보 3회) ○ 자원투입 현황 : 인력 87,816명, 장비 17,775대. 자재 35,342톤 주요 추진실적 《총평》적설량은 평년보다 적었으나, 잦은 강설과 이상기후로 비상근무일이 많았음. 철저한 사전대비와 총력대응으로 교통대란 등 피해 없이 성공적으로 제설대책을 마무리함 ○ 사전대비 T/F 운영, 합동 모의훈련 등 철저한 사전준비 태세 강화 사전대비 TF운영(5회) 사전점검(11.8~11) 유관기관 간담회(11/12) 수도권기상청(11/29) 폭설대응 합동훈련(12/2) ○ 강설 사전예측 시스템 운영 등 사전예측 및 선제대응 강화 기상상황 공유(기상청) 서해지역 cctv 상황판단 및 전파 강설전 차량배치 및 제설제 사전살포 ○ 원격 제설시설 확충 및 제설장비 추가 확보로 제설대응력 강화 염수분사장치 283개소 도로열선 113개소 액상전용살포기 8대 소형장비 2,177대 전진기지 129개소 ○ 시민 제설참여 홍보 및 시민과 함께하는 제설 홍보물 제작(12만부) 동영상 홍보 보도자료 및 재난문자 자율방재단 등 14,776명 참여 향후계획 ○ 취약구간 원격제설시설 확대 추진: 도로열선 100개소, 염수분사 50개소 ○ 제설현장관리시스템 재구축 및 GPS 관제 기능 강화(실시간 위치확인) 추진 ○ IOT 기반 친환경제설시스템 개발 추진: 시제품 개발 및 현장설치 ○「서울시 도로 제설대책 업무」 국제표준(ISO22301) 인증 사후관리 등 ○ 제설유공자 표창(市？區？시민 등 80명), 특별휴가 실시(1~3일) 목 차 Ⅰ. 추진개요 1 Ⅱ. 추진경과 2 Ⅲ. 재설대책 추진실적 4 Ⅳ. 향후계획 11 Ⅴ. 행정사항 14 ’21/’22년 겨울철 제설대책 추진결과 ’21/’22년 겨울철 제설대책기간이 종료됨에 따라 그동안 추진해 온 제설대책 추진결과 및 향후 추진계획을 보고드림 Ⅰ 추진 개요 < '21~'22년 겨울철 주요일정> 사전대비(7~10월) ？ 대책수립(11월) ？ 대책기간(11.15~3.15) ？ 결과분석 및 개선 ？제설취약지역 정비 ？사전대비점검 ？종합대책 수립 ？제설기관대책회의 ？재대본 운영 등 비상체계 가동 ？추진결과 분석 ？시사점 및 개선방안 도출 추진목표: 눈으로부터 안전한 서울 추진방향 ○ 기습 강설 및 폭설시 신속한 제설로 시민불편 최소화 ○ 자발적인 시민 참여 유도로 시민과 함께하는 제설문화 확산 선제적 시스템 구축 제설능력 강화 및 친환경 제설 시민과 함께하는 제설 ？사전예측 및 초동대응체계 구축 ？민·관·군·경 협력체계 구축 ？분야별 제설대책 수립 ？제설 인력·장비·자재 안정적 확보 ？친환경 제설제 사용 ？시민 참여를 위한 홍보 강화 ？눈치우기 인증샷 공모 ？민간단체 협력체계 강화 ○ 추진기간: (사전대비) 2021. 7. 15. ~ 11. 14.(4개월) (대책기간) 2021. 11. 15. ~ 2022. 3. 15.(4개월) ※ 대책기간 외 제설상황 유지: 2021.11.1~11.14, 2022.3.16~3.31 ○ 제설대상: 8,293㎞(시도 1,198㎞, 구도 7,095㎞) Ⅱ 추진 경과 제설대책 사전대비 ○ 사전대비 실무 T/F 운영(2021.7.15~10.30. / 5회) - (T/F참여) 도로사업소(남부·성동), 자치구(종로·동대문·서초), 시설공단 제설담당 - (추진내용) 제설 노선조정, 취약지역 관리대책, 탄력적 상황발령 기준 마련 등 ○ 제설시스템 개선 아이디어 공모 - 총 31건 접수(시민참여 활성화, 장비/시설 개선, 제도개선 등 제안) 사전대비계획 수립(7.15.) TF회의(7.15.~9.28., 5회) 제설기관(32개) 준비상황 사전점검 ○ 일 시: 2021. 11. 8. ~ 11. 11. 점검조: 6개조 12명 ○ 대 상: 6개 도로사업소, 25개 자치구, 시설관리공단 ○ 내 용: 전진기지 확보 및 정비 상태, 제설차량 및 장비 정비상태, 제설자재 확보 및 자동염수장치 가동 상태 등 염수분사장치 점검 전진기지 점검 제설제 보관상태 점검 유관기관 협력체계 구축 및 간담회 개최 ○ 군·경 장비 및 인력 지원 협력체계 구축 간담회 - 일 시: 2021. 11. 12.(금) 11:00 ~ 11:40 - 인 원: 수방사(계획운영과장), 서울경찰청(112 종합상황실장, 교통안전과장) ○ 겨울철 기상정보 및 핫라인 협력체계 구축 간담회 - 일 시: 2021. 11. 29.(월) 11:00 ~ 11:40 - 인 원: 서울시 도로관리과장 외 3명, 예보지원관, 수도권기상청 4명 ○ 재난대비 협력체계 구축 서울시 안전관리 민관협력위원회(영상) - 일 시: 2021. 11. 24.(수) 14:00 ~ 15:00 - 인 원: 서울시 3명, 유관기관 8명, 민간단체 9명, 전문가 5명 등 25명 수방사/서울경찰청(11.12.) 수도권기상청(11.29.) 민관협력위원회(11.24.) 폭설대응 합동훈련 ○ 일 시: 2021. 12. 2.(목) 12:00~18:00 ○ 참여기관: 서울시 33개 기관, 수도방위사령부, 서울지방경찰청 등 ○ 장비/인력: 제설차량 375대, 제설인력 2,921명, 경찰 210명 제설삽날 장착 취약구간 교통통제 제설차량 통행 지원 Ⅲ 제설대책 추진실적 1 올해 겨울철 기상상황 (적 설) 적설량은 16.7cm로 최근 5년 평균 18.8cm 보다 적었으나, 강설예보가 최근 5년 평균 15회 보다 많은 19회로 강설이 잦았음(주의보 3회) ○ 첫눈 기록(11/10): 작년보다 30일 빠르고, 평년 대비 11일 빠름 ○ 3월 19일 서울에 내린 눈은 11년 만에 3월 중순에 내린 기록임 2011년 3월 24일(1.8cm), 2010년 3월 22일(2.9cm) (기 온) 평균기온은 ？1.2℃(평년 대비 ？0.3℃, 상위 24위)로 평년과 비슷 ○ 12월 하순에는 대륙고기압이 강하게 발달하고 대기 중층(약 5.5km 상공) 영하 30도의 찬 공기가 유입되어 지난겨울 동안 가장 추웠음 2 재난안전대책본부 운영 결과 강설 및 비상근무 현황 ○ 비상근무 : 총 19회 (보강 11회, 1단계 6회, 2단계 2회 / 기상특보-대설주의보 3회) '20/21년 : 17회(보강 6회, 1단계 6회, 2단계 5회 / 기상특보-대설주의보 6회) 년 도 별 '16/17 '17/18 '18/19 '19/20 '20/21 '21/22 적설일수 (일) 9 17 7 3 11 9 년 강설량 (㎝) 15.8 26.5 17.6 8.9 25.0 16.7 일 최대강설량 (㎝) 6.6 5.1 8.8 4.0 13.7 5.1 첫눈일자 (월/일) 11/26 11/23 11/24 11/18 12/10 11/10 ※최근 5년간 강설량 비교 최근 5년간 강설량 '21/'22년 강설량 최근5년 평균대비 최소 최대 평균 8.9㎝('19년) 26.5㎝('17년) 18.8㎝ 16.7㎝ ▽ 2.1㎝ 인력, 장비, 자재 투입현황 인 력 장 비 자 재 - 연인원 : 87,816명 ？ 공 무 원 : 45,063명 ？ 작업인력 : 27,535명 ？ 기타인력 : 15,218명 (자원봉사단체 등) - 총 17,775대 ？ 제 설 차 : 16,080대 ？ 기타장비 : 1,695대 - 제설제 35,342톤(확보량 60,790톤) ？ 염화칼슘 : 12,027톤(34%) ？ 소 금 : 16,589톤(47%) ？ 친환경제 : 6,726톤(19%) ※ '20/'21년 제설제 사용량(총 48,414톤) - 염화칼슘 21,944톤(45%), 소금 18,296톤(38%), 친환경제 8,174톤(17%) 3 사전예측 및 선제대응 강화 기상상황 상시 모니터링 및 강설 사전예측 시스템 운영 ○ 기상청 예보 전문가(1명) 파견, 기상정보 정밀 분석제공 및 자문 등 - 방재기상정보시스템, 외국 예보모델 등 다양한 기상정보 활용 - SNS 단체 대화방(행안부-기상청-지자체) 및 기상청 '예보브리핑' 활용 ○ 서해안 일대 CCTV(5개소) 외 고속도로？국도 등 CCTV를 활용하여 강설 사전예측 및 신속 조치 기상상황 공유(기상청) 기상 모니터링 서해지역 및 관계기관 통합 CCTV 신속한 상황 전파 및 비상근무 체계 유지, 선제적 대응 ○ 신속한 상황 전파 및 비상근무 체계 운영 - 출퇴근 시간 등 교통상황 고려 상황발령 시기 조정: 3 ？ 5시간 전 - 강설 예보 시 사전에 상황판단회의를 통해 대비하고, 카톡방을 통해 정기 상황보고 및 상황관리(네이버 밴드 등) ○ 강설 전 차량 배치 및 제설제 사전살포 등 선제적 대응 - 서울지방경찰청 등 CCTV 영상(949대) 수신으로 실시간 제설상황 확인 - 제설차량 작업상황 등 실시간 관제 강화(GPS 설치 확대): 317대 ？ 865대 상황판단회의 비상근무 발령(SNS) 강설 전 차량 배치 및 제설제 사전살포 4 취약구간 및 사각지대 해소를 위한 장비/시설 확충 원격제설시설 확충으로 초기 대응능력 강화 ○ 염수분사장치: 226개소 ？ 283개소(57개소 증) ○ 도로열선장치: 57개소 ？ 113개소(56개소 증) 자동염수분사장치283개소(57개소 증) 도로열선113개소(56개소 증) 제설장비 및 시설 추가 확보로 제설대응력 강화 ○ 액상 전용 살포기 도입 확대(사업소별 1대): 2대(공단) ？ 8대(6대 증) ○ 비상용 장비(살포기) 확보 : 총 32대(도로사업소, 자치구, 공단 각 1대씩) ○ 보도/이면도로용 소형 제설장비 확대: 1,002대 ？ 2,177대(1,175대 증) ※ 소형 제설장비 현황 : 총 2,177대(송풍기 1,046, 소형살포기 995, 소형제설기 136) ○ 전진기지 확대: 76개소 ？ 129개소(53개소 증) 제설 송풍기 소형살포기 보도용 제설기 이동식 전진기지 5 시민과 함께하는 제설 시민 제설참여 홍보 ○ 주요 홍보내용 - 내 집, 내 점포 앞 눈치우기(제설？제빙 범위 및 제설 시기) - 강설시 시민 행동요령 및 제설차 길터주기 ○ 주요 홍보실적 - 포스터, 리플렛 등 홍보물 12만 부 제작·배부 - 지하철 모서리 광고 1,697매 부착 - 내 집 앞 눈치우기 캠페인 131회(900명 참여)…25개 자치구 - 홈페이지 배너 게첨, SNS 게재 51건 - 신문광고, 옥외 전광판 등 활용 홍보물 제작(12만 매) 홍보영상 게시 / SNS 게재 대설 정보 대시민 제공 ○ 기상상황 및 행동요령 안내 보도자료 배포(8회) 재난문자 발송(6회) 동영상 제작 ‘내 집 앞 눈치우기’ 인증샷 공모 ○ 응모건수: 총 61건 ○ 엠보팅을 통한 우수작품 선정 후 시상(9점) - 최우수(1점) 30만원 / 우수(3점) 20만원 / 장려(5점) 10만원 상당 상품권 ○ 참여자 인센티브 : 참여자 전원 상품권(3만원) 지급(수상자 제외) 직능단체, 자원봉사자 등 시민과 함께하는 제설 ○ 참여인원: 총 14,776명(직능단체 9,193, 자원봉사 1,733, 기타 3,850) 종로구 성북구 영등포구 강동구 ※ 언론보도: 발 빠른 사전대응과 제설능력 향상으로 시민불편 없이 제설 마무리 6 제설기관 모범사례 ① 제설시설 보강으로 습염식 제설 확대(광진구) - 주요내용 : 강설 초기 신속한 대응을 위한 습염식 제설시설 보강 - 대 상 : (전진기지) 염수탱크 1대(2만ℓ) 추가 설치 (동 주민센터) 행정차량 액상살포기 장착·운용(6개 동→15개 동) 염수탱크 추가 설치 액상살포 ② 실시간 강설현황 모니터링을 위한 적설관측시스템 구축(동대문) 레이저 적설계 - 추진내용 : 적설관측시스템 구매·설치로 강설현황 실시간 모니터링 실시 - 대상/예산 : 레이저 적설계 설치 1개소(구 청사) / 65백만원 ③ 제설작업 안전관리를 위한 제설제 절개기 사용(강북, 은평, 강서, 북부도로) - 주요내용 : 작업자 낙상사고 예방을 위해 제설제 상차 장비(절개기) 사용 - 배치현황 : 강북(1대), 은평(1대), 강서(1대), 북부도로(2대) 10백만원/대 소요 강북구 은평구 북부도로사업소 ④ 이면도로 제설을 위한 민간용역 확대(관악, 송파) - 주요내용 : 동주민센터에서 제설중인 이면도로에 대하여 용역 확대 실시 - 대상/예산 : 관악(차량 4대/30백만원), 송파(차량 10대, 198백만원) 이면도로 제설용역(관악구) 이면도로 제설용역(송파구) ⑤ 마을버스회사 제설작업 참여(살포기 대여)(서초) - 추진내용 : 마을버스 운행노선의 신속한 제설을 위해 버스회사에 살포기 대여 후, 버스회사에서 제설작업 시행 - 대상/지원내용 : 취약구간 운행 버스회사 3개사 / 1톤용 살포기 무상 대여(3대) 협약서 살포기 장착 발대식(HCN 방송) 제설작업 ⑥ 상습결빙구간 안전시설 설치(동부도로, 서부도로, 시설공단) - 추진내용 : 겨울철 교통사고 예방을 위해 상습결빙 구간 안전시설(안내표지판, 배수용 홈파기 등) 설치 - 대 상 : 동부도로(안내표지판 8개소), 서부도로(안내표지판 12개소), 시설공단(안내표지판 37개소, 배수용 홈파기 6개소) 안내표지판 설치(동부도로) 안내표지판 설치(동부도로) 배수용 노면 홈파기(시설공단) Ⅳ 향후계획 취약구간에 대한 원격 제설시설 확대 추진 ○ 추진배경 - 신속한 접근이 어려운 제설 취약지역에 사전 예방적 제설방안이 필요 - 1.6. 폭설이후 도로열선 및 염수분사 장치 확대설치를 지속적 요구 ○ 추진목표: 도로열선 100개소, 염수분사장치 50개소 《 '21년추진실적: 총 81개소, 182억 원》 도로열선: 56개소, 128억 원(행안부 특별교부세 44, 市 특별교부금 34, 구비 50) 염수분사: 25개소, 54억 원(시비 4, 市 재난관리기금 46, 구비 4) ○ 추진내용 - 사업계획 수립 및 예산확보: 2021. 4월 중 ？ 市道 - 재난관리기금, 區道 - 특별조정교부금 - 시설 설치공사 발주 및 시행: 2021. 6. ~ 10. 제설현장관리시스템 재구축 및 GPS 관제 기능 강화 추진 ○ 현황 및 문제점 - 제설현장시스템(2010년 구축)의 노후화로 웹 기술 적용 미흡 및 보완취약 - 원격제설시설의 설치업체별로 원격제어 등 개별 운영으로 관제 불편 - 차량에 설치된 GPS의 수신 주기 및 정확도 낮아 실시간 관제 어려움 ○ 추진내용 - 시스템 재구축: 필수기능 구축/운영(11월), 재구축 완료(’22.6.) - 원격제설시설 통합관제 및 원격제어시스템 구축 - 제설차량 GPS 수신 주기 및 정확도 개선 ⇒ 실시간 관제서비스 ？ 통신주기: (현행) 1분 단위 ⇒ (개선) 1초 단위 실시간 위치 확인 ？ 위치 정확도: (현행) 1~5m ⇒ (개선) 10cm ※ 간선도로 차량에 우선 적용, 소요예산은 재난관리기금 확보 소요예산 : 375대 × 120만원(GPS 장비, 설치비 등) ≒ 450백만원 IOT 기반 친환경제설시스템 개발 추진 ○ 추진개요 - 기 간 : 2021년~ 2023년(3년간) - 사업비 : 총 1,963백만원(국비 1,570백만원, 시비 393백만원) 80:20 매칭 - 내 용 : IoT 기반 제설감지망 및 신소재(PCM, CNT) 활용 제설시스템 개발 ['21년] 시스템 설계 ['22년] 시제품 개발 및 현장설치 ['23년] 현장 실증 · IOT기반 노면상태 감지망 설계 · PCM, CNT 제설시스템 설계 ？제설감지기 개발 및 검증 ？제설시스템 개발 및 현장적용 ？노면상태 감지망 현장설치 ？제설시스템 설치 및 실증 ※ PCM(Phase Change Material: 상변화물질) : 태양열에너지를 저장 후, 온도 하강 시 열에너지를 방출 ※ CNT(Carbon Nano Tube : 탄소나노튜브) : 콘크리트에 혼입하여 낮은 전력으로 발열 ○ 추진내용 - 시제품 개발 및 실대형 성능평가 : 2022. 1. ~ 10. - 현장 시범설치 : 2022. 10. ~ 12. 서울시『겨울철 제설대책 업무』 국제표준 인증 추진 ○ 추진배경 - 서울시 제설대책 업무에 대한 대응？복구 체계 점검 및 개선 - 국제표준(ISO 22301) 인증을 통한 글로벌 수준의 방재안전도시 구축 ○ 추진내용 - 1, 2 단계 인증 심사(서면, 현장심사): 2022. 3. 14. ~ 22. - ISO22301 인증서 발급 및 홍보, 사후관리 : 2022. 4. ~ 인증서(한글) 인증서(영문) 인증패 안정적 제설제 확보방안 검토 ○ 현황 및 문제점 - 기후변화로 수량 예측이 어렵고, 제설제 대부분이 수입산으로 수급 불안정 - 시기에 따라 구매단가 변화가 심하고, 특히 하반기 물량 집중으로 단가상승 및 납품지연 등 발생 - 보관 장소 부지 부족으로 인한 사전확보에 한계 ○ 검토내용 - 제설제 수급여건을 고려한 확보목표량 개선 - 제설제 구매 시기 단축, 납품시기 조정, 납품보관 장소 확보 등 - 긴급 제설제 수급 방안 검토(비축자재 확보 등) ○ 향후일정 - 2022. 4. ~ 5. : 제설제 수급 현황조사(국내외 사례 조사) 및 의견수렴 - 2022. 6. : 제설제 확보계획 수립 및 구매 보도 및 이면도로 등 사각지대 제설 강화 방안 추진 ○ 현황 및 문제점 - 보도 및 이면도로에서 보행자 빙판길 낙상사고 발생 - 주요 간선도로 차량통행로 확보 위주의 제설로 보행자 도로 제설 소홀 - 동 주민센터의 인력 부족과 소형장비의 작업위험으로 활용도 낮음 ○ 추진내용 - 보도 및 이면도로 제설현황 조사: 2022. 4. ~ 6. - 보도 및 이면도로 제설 개선방안 수립: 2022. 7.~ 8. Ⅴ 행정사항 제설기관 평가 및 표창 ○ 평가기관 : 제설업무 담당 32개 기관(6개 사업소, 25개 자치구, 공단) ○ 평가방법 : 분야별 성과지표 및 배점기준에 따라 평가 ○ 시상계획 : 총 13개 기관(최우수 1개, 우수 7개, 장려 5개) 구 분 시상내역 시상대상 시상금 상세내역 비 고 계 60백만원 종합평가 최우수 1개 기관 10백만원 10백만원 × 1개 = 10백만원 자치구 1 우 수 5개 기관 25백만원 5백만원 × 5개 = 25백만원 사업소 1 자치구 4 장 려 5개 기관 15백만원 3백만원 × 5개 = 15백만원 사업소 1 자치구 4 수범사례 우 수 1개 기관 5백만원 5백만원 × 1개 = 5백만원 업무개선 우 수 1개 기관 5백만원 5백만원 × 1개 = 5백만원 ○ 예산과목 : 도로관리과, 도로시설물관리, 도로 및 도로부속물 관리, 제설대책추진, 일반운영비, 사무관리비 ○ 추진일정 : 기관별 평가자료 제출(4.15) 서면자료 및 현장 평가(4.15~4.25) 평가 심사위원회 개최(5월) 시상(5월중, 별도계획 시행) 제설 유공자 포상 - 인사과, 자치행정과 협조 ○ 선정기준 - 제설대책업무 및 비상근무에 헌신적 공적이 있는 공무원 - 제설작업을 헌신적으로 수행한 환경미화원 및 공무직 - 내 집 앞 눈치우기 및 지역생활도로 제설에 공로가 있는 시민 및 단체 ○ 대 상 : 총 80명 이내 - 공 무 원 : 20명 이내 - 공무직 및 환경미화원 등 : 35명(도로사업소 6명, 자치구 25명, 시설공단 4) - 시민, 학생 및 단체 : 25명(25개 자치구별 시민·단체 각 1명) ○ 소요예산 : 4,000천원 (인사과 포괄예산 사용) - 표창자 20만원 내외의 부상 증정(공무원만 해당) 제설 비상근무 수행직원 특별휴가 실시 ○ 관련근거 - 서울특별시 지방공무원 복무조례 제24조(특별휴가) - 서울특별시 공무원휴가 등 업무지침(인사과-5739, 2022.02.12) ○ 특별휴가 일수 : 3일 이내 실시 - 특별휴가 시행시기 : 방침일로 부터 2개월 이내 - 재난안전대책본부 근무자(안전총괄실)에 대한 특별휴가 대상자 : 별첨 ○ 기 타 - 도로사업소 및 재난수습부서(타 실·본부·국)의 근무자는 자체계획수립 및 시행 - 자치구는 본 보고서를 참고하여 별도 계획 수립하여 시행 붙임 : 제설대책 근무자 특별휴가 대상자 명단 1부.

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20220412045507

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도로관리과-21085

D0000045115560