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문서번호 현장대응단-20094 결재일자 2022. 3. 23. 공개여부 부분공개(5) 방침번호 시 민 담당 현장지휘팀장 현장대응단장 황영규 손병두 03/23 정교철 협 조 담당자 한상일 담당자 김희아 2021년 대응단계 긴급구조통제단 운영 분석결과 2022. 3. 서울특별시 소방재난본부 (현장대응단) 2021년 대응단계 긴급구조통제단 운영 분석결과 최근 대형재난의 양상과 대응사례 분석을 통해 미래 재난에 대비하고 효율적인 긴급구조통제단 운영을 위한 기초자료로 활용하고자함 1 2021년 통제단 운영 현황 대응단계 긴급구조통제단 가동: 총 23건(오인 1건) ㅇ 사고 종별 구분: 화재 20건(91%), 구조 2건(9%) ㅇ 최근 5년간 가동실적: 평균 20.8건 발생 지하층 - (’21) 23건, (’20) 19건, (’19) 25건, (’18) 19건, (’17) 18건 연번 발생일자 소방서 대 상 종 별 사상자 대응단계 1 1. 21.(목) 강남 캘리포니아 호텔 (코로나19 관련시설) 화재 (오인) - 1단계 2 2. 10.(수) 구로 신도림동 태성열처리공장 화재 - 1단계 3 2. 13.(토) 강남 대모산 화재 - 1단계 4 2. 14.(일) 중부 명동 근린생활시설 화재 부상 3(직원) 1단계 5 3. 6.(토) 성북 풍림아이원아파트 화재 사망 1, 부상 8 1단계 6 3.12.(수) 구로 구로자원순환센터 화재 부상 1(직원) 1단계 7 4. 30.(금) 성북 장위뉴타운 재개발 철거공사 현장 구조 사망1 1단계 8 5. 20.(목) 구로 시흥동 근린생활시설 화재 사망 2, 부상 5 1단계 9 5. 22.(토) 성북 성북구 길음뉴타운 2단지아파트 화재 부상 33 1단계 10 6. 4.(금) 중부 중구 신당동 약수하이츠아파트 화재 부상 2 1단계 11 6. 12.(토) 강서 강서구 외발산동 물류창고 화재 - 1단계 12 7. 16.(금) 은평 은평구 갈현동 연립주택(필로티) 화재 사망 2, 부상 1 1단계 13 8. 17.(화) 양천 목동현대아파트 지하변전실 화재 - 1단계 14 8. 23.(월) 영등포 도림동 도림교회 화재 - 1단계 15 9. 14.(화) 중부 와인나라 묵정동 사옥 인테리어 공사장(구.제일병원) 화재 - 1단계 16 10. 2.(토) 영등포 영등포구 먹자골목 음식점 화재 화재 - 1단계 17 10. 23.(토) 구로 금천구 가산동 소화약제 방출(공사장) 구조 사망 4, 부상 18 1단계 18 11. 15.(월) 구로 천왕중학교 화재 - 1단계 19 11. 23.(화) 중부 양미옥 화재 - 1단계 20 11. 26.(금) 영등포 문래동 지식산업센터 신축공사장 화재 - 1단계 21 12. 19.(일) 동대문 청량리농수산물시장 화재 - 1단계 22 12. 22(수) 노원 서울온천 사우나 화재 경상 5명 1단계 23 12. 28(화) 송파 S타워 지하기계식주차타워 화재 - 1단계 2 분석결과 (총평) 대응단계 통제단 가동은 총 23건(화재20, 구조2, 오인1)로 최근 5년(’17~’21)간 평균 20.8건 발생한 것에 비해 2.2건이 많음 (장소별 분석) 지역별로는 3권역에서 많이 발생(10건, 45.5%)하였고, 건물 용도별로는 근린생활시설과 공동주택(아파트)에서 11건(50%)이 발생하였으며 층별로는 지하층에서 7건(31.8%) 발생하였음 ㅇ 다수 인원이 밀집·거주하는 곳에서 사고는 대형재난으로 확대될 여지가 높다는 것을 확인할 수 있었고 ㅇ 특히, 미래 도시구조의 지하화가 가속화될 것을 고려하여 지하 재난발생에 대비한 효율적 대응방안을 강구해야할 필요성이 커지고 있음 ※ 지하 재난은 피해규모 예측이 어렵고 대응 장애요인이 많아 많은 시간과 자원이 필요함 (시기별 분석) 주간 10건, 야간 12건으로 시간대별 발생빈도의 차이는 거의 없었으나, 주말(금,토,일)에 많이 발생하였음(13건, 59%) ㅇ 재난발생 시기의 불확실성으로 24시간 대응태세 확립이 필요하다는 것을 확인할 수 있었음 ㅇ 주말 기간 재난발생 시 신속한 통제단 가동이 어려운 것을 감안하여 중요업무 위주의『기능중심 통제단 운영』이 더욱 필요할 것임 (운영별 분석) 대응단계 발령 평균 소요시간은 24.6분, 유지시간은 평균 196분이며, 상황판단회의는 평균 3.5회, 언론브리핑은 평균 2.2회 실시함 (피해분석) 인명피해가 발생한 것은 총 10건(45.5%)이며, 총 85명의 사상자가 발생함(사망10, 부상76) ※ ’21년 화재사고 인명피해: 사망 37명, 부상 279명 ㅇ 주민생활 밀접공간에서 사고는 인명피해 발생여지가 크다는 것을 확인할 수 있었고(공동주택 4건, 근린생활시설 3건) ㅇ 다수 사상자 발생 현장에서는 응급의료소 운영, 사상자 관리, 이재민·대피자 관리 등『기능 중심 통제단 운영』이 필요함 3 항목별 세부분석 장소별(Where) 분석 ㅇ 지역별 분석 - (권역별) 4개 권역에서 모두 발생하였으나 3권역에 다소 편중되었음 ？ 3권역 10건(45.5%) > 1권역 5건, 2권역 5건 > 4권역 2건 - (소방서별) 24개 소방서 중 10개 소방서(41.6%)에서 발생 ？ 구로소방서 5회 > 중부소방서 4회 > 영등포소방서 3회, 성북 3회 순 권역별 (소방서) 총계 1권역 2권역 3권역 4권역 계 중부 은평 계 동대문 성북 노원 계 영등포 강서 구로 양천 계 강남 송파 횟수 22 5 4 1 5 1 3 1 10 3 1 5 1 2 1 1 총계: 총 23회 중 오인 1회 제외 ㅇ 용도별 분석 -『건축법 시행령[별표1] 용도별 건축물의 종류』에 따라 구분한 결과, 총 9개 용도 건축물에서 19건 발생 - 기타 임야 산불 1건, 공사장 3건(화재 1건, 구조 2건) 용 도 총 계 공장 근생 공동 주택 자원 순환 창고 종교 업무 교육 연구 판매 기타 (임야) 기타 (공사장) 횟수 22 1 6 5 1 1 1 1 1 1 1 3 ㅇ 층별 분석 - 지상층 15건(68%) - 지하층 7건(32%) ？ 구로자원순환센터(#6), 중구 약수하이츠아파트(#10), 양천구 목동 현대아파트(#13), 금천구 소화약제 방출(#17), 노원구 서울온천(#22), 송파구 S타워(#23) 시기별(When) 분석 ㅇ 발령 시간별(주간·야간) - 주간 10건, 야간 12건으로 주·야간 발생빈도 차이는 거의 없음 ㅇ 요일별 - 전체 22건 중 금·토·일요일에 13건(59%)이 발생 요 일 월 화 수 목 금 토 일 건 수 2 4 2 1 5 6 2 운영(How) 분석 ㅇ 대응단계 발령 소요시간: 평균 24.6분 - 지휘팀장 현장 도착 기준, 대응단계 발령까지 평균 24.6분 소요 ？ 최소 0분(#15 와인나라 사옥 공사장 화재) ？ 최장 195분(#13 목동 현대아파트 지하변전실 화재) - 현장도착 후 20분 이내 대응단계 발령: 16건(72.7%) 대응단계 발령소요 0~10분 10~20분 20분 이상 평균 24.6분 7 9 6 ㅇ 대응단계 유지 시간: 평균 196분(3시간 16분) 소요 - 대응단계 발령부터 해제까지 소요시간 측정 결과 평균 196분 소요 ？ 최소 35분(#15), 최장 671분(#7) ？ 화재사고 중 최장시간은 382분(#21) - 2시간 이상 장시간 유지: 15건(68.2%) 대응단계 유지 60분 이내 60~120분 120~180분 180분 이상 평균 196분 3 4 5 10 ㅇ 상황판단회의: 평균 3.5회 - 상황판단회의 주요 내용: 핵심 위기요인 판단, 전략·전술 대응방향 검토, 언론대응, 이재민 관리, 피해가족 관리, 민간자원 동원, 소방력 조정, 현장대원 안전관리, 효율적 자원관리, 지휘권 이양 및 대응단계 해제 검토 등 ㅇ 언론브리핑: 평균 2.2회 - 총 22건 중 언론브리핑 미실시: 2건(#3, #15) 피해 분석 ㅇ 인명피해: 10건(45.5%), 총 85명(사망 10명, 부상 76명) ※대원부상 4명(#4,#6) - (유형별) 화재 8건, 63명(사망 5명, 부상 58명)/구조 2건, 22명(사망 5명, 부상 18명) ※ ’21년 화재사고 인명피해: 사망 37명, 부상 279명 - (용도별) 공동주택·근생에서 7건(70%), 사망 5명(50%), 부상 57명(75%) ？ 공동주택 4건(#5, #9, #10, #12), 근생 3건(#4, #8, #22) ？ 자원순환 1건(#6), 공사장 2건(#7, #17) 구 분 총 계 공장 근생 공동 주택 자원 순환 창고 종교 업무 교육 연구 판매 기타 (임야) 기타 (공사장) 사망 10 - 2 3 - - - - - - - 5 부상 76 - 13 44 1 - - - - - - 18 ㅇ 재산피해: 화재 8건 / 4,076,469천원 4 개선과제 재난 초기, 주말 시간대 통제단의 정상 가동 어려움, 업무공백 발생 ㅇ 재난 초기, 주말 시간대 현장도착 순서에 따른 핵심 필요임무 우선 부여, 상황변화에 따른 우선순위 및 조직 재구성(임무 재지정)으로『기능 중심 통제단 운영』활성화(통제단 조직·인력구성 탄력적 운영) - 예시) 다수 사상자 발생 현장: 응급의료소 운영, 사상자 관리(이송 현황), 병원 연락관 파견, 이재민(대피자) 보호 조치 등에 집중 ※ 현장대응단-1107(2022.1.20.)호『2022년 현장지휘 및 대응관리 기본계획 알림』참고 현장대원 안전관리 및 복지 지원 강화 필요 ※현장대원 부상: 4명(#4,#6) ㅇ 현장지휘관의 안전 책임성 강화, 현장안전점검관의 안전업무 이해도 향상과 전문성 신장, 반복·유사사고 재발방지를 위한 현장안전 기록·관리 필요 ※ 현장대응단-3142(2022.2.28.)호『현장안전점검관 재난현장 행동 수칙 알림』참고 ㅇ 장시간 현장활동에 따른 회복 관리(회복전담팀, 교대조, 휴식공간 및 식음료 제공 등), 생리현상 해결(이동식 화장실 지원) 지하 대규모 공간 등 내부구조 파악 지연으로 효율적 작전수행 어려움 ㅇ 초기부터 도면, 지하시설물 현황, cctv영상 등을 신속하게 확보하여 내부 구조 확인, 화점 위치 및 접근 경로 확인으로 안전하고 효율적인 작전 전개 ㅇ 지하공간 화재 시 입·출구 및 급·배기 우선 확인, 배연 동시 작전 전개 - 특히, 내부 진입대원 관리 전담직원 배치, 내부 안전요원 배치 등이 필요 산불 등 넓은 지역에서 장시간 대응 시 유관기관 자원관리 미흡 ㅇ 많은 자원이 동원되는 만큼 자원대기소를 지정하고 체계적인 자원관리 필요(투입 인력 및 역할, 신속한 헬기, 드론, 중장비 요청, 동원장비 현황 파악등) ㅇ 넓은 지역에 대해 작전지역을 할당하여 전진지휘소 및 단위지휘관 배치

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현장대응단-20094

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