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문서번호 예방과-2613 결재일자 2022. 3. 15. 공개여부 부분공개(6) 방침번호 시 민 담당자 예방팀장 예방과장 소방서장 박정원 정상희 김효순 03/15 최성범 협 조 소방행정과장 김명식 재난관리과장 박주경 현장대응단장 代양기용 - 시민이 안전하고 행복한 주거환경 조성을 위한 - 2022년 주택화재예방 및 인명피해 저감 종합대책 2022. 3. 용산소방서 (예 방 과) 목 차 Ⅰ. 추진배경 1 Ⅱ. 최근 5년간 주택화재 실태 1 Ⅲ. 정책목표 및 추진방향 2 Ⅳ. 추진과제 3 ？ (보급설치) 안전사각지대 해소 및 안전환경 조성 -- 4 ？ (유지관리) 예방체계 구축 및 관리·감독 -- 6 ？ (현장대응) 현장대응 최우선 안전관리체계 운영 -- 7 ？ (교육홍보) 화재위험성 개선 및 안전의식 제고 --9 Ⅴ. 행정사항 11 주택화재예방 및 인명피해 저감 종합대책 Ⅰ 추진배경 □ (화재피해) 최근 5년간 주택에서 발생한 화재사망자는 전체 화재사망자의 45.77%이며, 매년 가장 많은 인명피해가 주택에서 발생 주택 : 단독 ？ 다중 ？ 다가구 ？ 다세대 및 연립주택으로 이하 ‘주택’으로 표기 □ (의무설치) 2017. 2. 5.부터 소방시설법 제8조에 따라 기존 주택을 포함하여 모든 주택의 소유자는 “주택용 소방시설 의무설치” Ⅱ 주택현황 및 최근 5년 화재통계 □ (주택현황) : 2,002,745가구 <서울특별시 통계> 계(가구) 단독주택 연립주택 다가구주택 비주거용 건물 내 주택 2,002,745 1,110,759 112,372 749,971 29,643 □ (화재통계) 전체화재 대비 주택화재 및 사망자 발생 현황 (최근 5년간) <서울특별시 통계> 구 분 전체화재 일반주택 화재 주택화재 및 사망자 발생율 화재발생(건) 사망자(명) 화재발생(건) 사망자(명) 화재(%) 사망자(%) 연평균 5,653 40.2 1,630 18.4 28.83 45.77 합 계 28,263 201 8,149 92 - - 2021년 4,948 37 1,345 20 27.2 54.1 2020년 5,088 37 1,425 18 28 48.7 2019년 5,881 37 1,721 20 29.3 54.1 2018년 6,368 53 1,897 18 29.8 34 2017년 5,978 37 1,761 16 29.5 43.2 - 전체화재 28,263건 중에서 일반주택에서 8,149건(28.83%) 발생 - 인명피해(사망)는 전체화재 사망 201명 중 일반주택에서 92명(45.77%) □ (환경변화) 1인 가구 및 고령(65세이상)사회 진입으로 실내활동 증가 ○ 1인 가구 : ‘10년 24.4% → ’15년 29.5% → ‘20년 34.9% ○ 고령사회 : ’19년 14.6% → ‘20년 15.6% → ’21년 16.3% Ⅲ 정책목표 및 추진방향 ① 정책목표 □ 현장 맞춤형 대응 및 예방정책을 통한 주택화재 사망자 저감 ○ (목 표) 매년 15%씩 감소 ？ ’25년 이후 10명 이하 <서울특별시 기준> 사망자 감축 20명 (‘21년) 17명 (‘22년) 14명 (‘23년) 12명 (‘24년) 10명 (‘25년) - 추진체계 : 보급설치 + 유지관리 + 현장대응 + 교육홍보 ② 추진방향 □ (보급설치) 화재취약대상 중심 사각지대 해소 및 안전환경 조성 ○ 취약계층 주택용 소방시설 무상보급, 1인 가구 밀집거주지역 화재예방 안심망 강화, 신축주택 주택화재경보기·소화기 설치 관리 등 ※ 급변하는 사회구조변화에 따른 맞춤형 취약계층·지역 예방정책 방향 설정 □ (유지관리) 전문성이 담보된 예방체계 구축 및 관리·감독 ○ 돌봄인력 활용 ‘화재안전 돌봄서비스 봉사단‘ 구성 운영, 취약계층 주택용 소방시설 유지관리, 전문인력 참여 ‘화재안전 컨설팅’ 추진 ※ 돌봄인력 및 의용소방대 활용 대시민 소방서비스 추진 □ (현장대응) 화재 발생 시 현장대응에 필요한 안전관리체계 운영 ○ 화재취약대상 ‘보이는 소화기’ 설치, ‘서울형 안전마을’ 조성, ‘자율 비상 소화장치’ 개선, ‘고지대 및 주택밀집지역’ 화재안전 집중관리 ※ 현장대응에 필요한 안전관리 시스템 구축 □ (교육홍보) 화재위험성 개선 및 안전의식 제고를 위한 집중 홍보 ○ 주택용 소방시설 자율설치 확산을 위한 집중홍보, ‘불나면 대피먼저’, ‘문닫고 대피하기’ 등 안전의식 개선 ※ 취약계층·1인 가구·고령자(65세이상) 등 주택화재예방 콘텐츠 활용 홍보 Ⅳ 추진과제 비전 화재에 안전한 주거공간 제공 목표 화재로 인한 인명(사망자)피해 최소화 (주거시설 화재 사망자 15% 감소) 추 진 전 략 및 과 제 추진전략 중점 추진과제 전략1 1-1. 취약계층 주택용 소방시설 보급？설치 1-2. 신축주택 주택용 소방시설 설치 관리 1-3. 시민 누구나 이용하는 ‘원스톱 지원센터’ 주택용 소방시설 보급ㆍ설치 전략2 2-1. ’화재안전 돌봄서비스 봉사단’구성·운영 2-2. 취약계층 주택용 소방시설 유지관리 2-3. 전문인력 참여 ‘화재안전 컨설팅‘ 추진 취약계층 보급대상 유지관리 전략3 3-1. 화재취약대상 ‘보이는 소화기’ 설치 3-2. 노후주택 밀집지역 등‘서울 안전마을’조성 3-3. 초기대응 강화 ‘자율 비상소화장치’ 개선 현장대응 소방시설 설치 전략4 4-1. 찾아가는 화재취약계층 소방안전교육·홍보 4-2. 1인 가구 맞춤형 소방안전 홍보 4-3. 주택용 소방시설 자율설치 확산을 위한 홍보 4-4. 주택용 소방시설 설치 홍보물 제작·배포 자율설치 확산 교육？홍보 ？전략 1 ？ 보급설치 : 취약대상 중심 사각지대 안전환경 조성 ① 취약계층에 대한 주택용 소방시설 보급 및 설치 등 (예방팀) □ 취약계층 주택용 소방시설 예산지원을 통한 무상보급 ○ 기 간 : 2022년 3월 ~ 6월(4개월간) ○ 대 상 : 홀몸어르신 등 가구(아파트 제외) (우선보급대상) 기초생활수급자·차상위계층 : 우리 서 보급완료 (확대보급대상) 홀몸어르신, 장애인 등 ※ 기초생활수급자 및 차상위계층 무상보급 현황 참고 [붙임 자료] ○ 사업비 : ※ 각 소방서별 배정현황 참조 [붙임 자료] ○ 방 법 : 관할 구청과 보급 대상자 파악 협의, 용역업체 계약 추진 ○ 내 용 : 가구 별 주택화재경보기 1개 이상, 소화기(3.3kg) 1대 설치 ○ 추진절차 예산 재배정 (‘22.3월) ？ 대상자 자료요청 및 선정(3월) ？ 계약체결 (3~4월) ？ 설치 및 검수 (4월~6월) 본부 → 소방서 소방서 → 자치구 소방서 계약업체 및 소방서 □ 중증 청각장애인 시각표시 기능 ‘보이는 화재감지기’ 보급 (예방팀) ○ 소리를 잘 들을 수 없는 장애인에 대한 안전사각지대 발생 <청각장애인 현황(`21년 기준)> (단위:명) <보이는 화재경보기> 총계 종로 중구 광진 용산 동대문 영등포 성북 은평 강남 서초 강서 강동 57,430 927 842 1,702 1,160 2,366 2,333 2,545 3,235 1,963 1,479 4,416 2,451 마포 도봉 구로 노원 관악 송파 양천 중랑 동작 서대문 강북 성동 금천 1,879 2,264 2,828 3,588 3,055 2,716 2,803 2,541 2,403 1,847 2,664 1,625 1,798 ○ 시각표시 기능 보이는 화재감지기 시범 보급 - 시각표시 감지기 KFI인증 및 조달청 물품 등록 제품 본부 일괄 구매 후 각 소방서별 20개 배부 □ 1인 가구(65세이상) ‘화재예방 안심 안전망’ 강화 ○ 전체 1인 가구 139만 가구 중 65세이상 259,733가구(18.7%) <1인 가구 주택 현황> 서울특별시 통계(’21년 기준) 총 계 단독주택 아파트 연립주택 다세대주택 비거주용 건물내 주택 주택이외의 거처 1,390,701 536,654 311,112 21,613 250,810 43,501 227,011 <65세 이상 1인 가구 현황> 구분 합계 65~69세 70~74세 75~79세 80~84세 85세 이상 서울시 전체 259,733 77,047 65,469 54,109 37,968 25,140 용산구 6,395 1,723 1,450 1,334 1,106 782 ○ 주택용 소방시설 무상보급 시 1인 가구(65세이상) 연계, 자체 선정 추진 ○ 자치구 협업 보이는 소화기 설치, 필요시 ‘서울 안전마을’ 지정 시장 공약사항 1호「139만 1인가구 4대 안심‘생활밀착형 지원’」 ② 신축주택 주택화재경보기·소화기 설치 관리 강화 (예방팀) □ 추진방안 : 자치구청 일반주택 관련 허가부서를 통해 100% 설치 확인 되도록 문서 협조요청 및 제도 적극 안내 □ 주요내용 : 주택 사용승인 신축·개축·재축 시 설치여부 확인 및 관리 신규주택 소방시설 설치 및 멸실주택 실적 요청 ？ 소방시설 설치 및 멸실주택 실적 제출 ？ 매분기 실적 관리 (매분기 5일 한) 소방서 → 자치구청 협조 자치구청 → 소방서 소방서 → 본부 ③ 시민 누구나 구입 가능한 통합「원스톱 지원센터」운영 (예방팀/현장대응단, 각 센터) □ 주택용 소방시설 구매？설치 「통합 지원센터」 지속 운영 ○ 지원센터(예방과) 운영 및 관내 판매업체 안내 ※ 주택용 소방시설을 쉽게 구매할 수 있는 인터넷, 대형마트 등 적극 안내 ○ 현장대응단 및 각 119안전센터 리스트 공유, 민원인 안내 ※ 자치구청, 사회단체, 기업의 사회공헌과 연계한 협업 자치구‘주택용 소방시설 설치 지원 조례’근거, 관내 공공기관·유관기관과 연계 자발적 무상보급 적극 추진 (서울특별시) ’21년 자치구 2억5천만원 6,292가구 보급, 기업사회공헌 8,429가구 보급 ？전략 2 ？ 유지관리 : 화재안전 예방체계 구축 및 집중관리 ①‘화재안전 돌봄서비스 봉사단’구성·운영 확대 (예방팀/대응총괄팀) □ 대 상 : 홀몸어르신(65세이상) 및 독거 중증장애인 등 화재취약계층 □ 돌봄인력 : 요양보호사, 사회복지사, 생활지원사 등 돌봄인력 ※ 자치구청 및 요양보호 관련기관과 연계 추진(가스검침원, 의용소방대원 포함) □ 추진방안 : 돌봄서비스 활동 시 주택화재예방교육 및 소방서비스 제공 ○ (현황확보) 자치구청 및 요양보호 관련기관 연계 현황 확보·운영 - 요양보호사 등 돌봄인력 명단 확보 및 소방서비스 교육 (분기1회) ○ (화재예방) 주택화재예방 안전관리 강화를 위한 안전컨설팅 추진 (연중) - 주택용 소방시설 설치 안내, 화재 시 피난로 확보, 119신고 방법 안내 ○ (안전점검) 화재발생 가능한 화재취약요인 사전제거 및 안전점검 (연중) - (전기) 난로·열풍기 안전사용, (가스) 음식물 조리 후 가스밸브 차단 돌봄인력 현황 협조 요청 및 화재예방 교육 안내문 제공 ？ 돌봄인력 현황 및 소방서비스 실적 제출 ？ 컨설팅·안전교육 실적 관리 (매분기 2일 한 제출) 소방서 → 자치구청 협조 자치구청 → 소방서 소방서 → 본부 ② 취약계층 주택용 소방시설 유지관리 추진(예방팀/대응총괄팀, 현장대응단, 각 센터) □ 추진배경 : 주택용 소방시설 설치 이후 작동상태 확인 등 관리 미흡 □ 추진대상 : 주택용 소방시설 보급대상 중 5년 경과 (철거,이전 대상 제외) □ 주요내용 : 의용소방대원 활용 노후 주택화재경보기(10년) 교체, 화재 경보기 배터리 점검(장애시 교체), 소화기 압력게이지 확인 ○ 보급 10년 경과 대상 : 향후 신규 보급대상으로 포함 ○ 2011년~2016년 보급한 소방시설(5년~10년) : 배터리 등 작동상태 점검 - ※ 2,617가구(’11년 522가구,’12년 300가구,‘13년 608가구,’14년 672가구,‘15년 380가구,’16년 135가구) ③ 전문인력 참여를 통한‘화재안전 컨설팅’추진(예방팀/대응총괄팀, 현장대응단, 후암센터) □ 추진배경 : 소방？전기？가스 등 합동점검을 통한 화재안전 컨설팅 □ 추진대상 : 쪽방촌 3개소 □ 추진방안 : 쪽방 전문점검팀 및 주택화재봉사단 등 운영 ○ 쪽방 전문점검팀(12명): 소방7, 전기1, 가스1, 쪽방상담소1, 의용소방대2 ○ 주택화재봉사단(6명): 소방4, 의용소방대2 ※ (소방) 주택용 소방시설 점검 및 정비, 비상소화장치 및 소화기 사용방법 교육 등 (전기) 누전차단기, 문어발식 콘센트 점검 등 (가스) 누설여부 및 배터리 점검 등 참고자료: 예방과-1908(2022.2.21.)호 “화재취약 주거시설 안전관리 철저 알림” ？전략 3 ？ 현장대응 : 초기대응능력 강화를 위한 안전시스템 구축 ① 화재취약지역‘보이는 소화기’교체ㆍ설치 (예방팀/대응총괄팀, 현장대응단, 각 센터) □ 추진배경 : 소방차 통행곤란 등 주택밀집지역 시민초기 대응능력 강화 ※ 보이는 소화기 설치현황 : 소화기함 577개소 / 소화기 1,474개 2013년 2014년 2015년 2016년 2017년 2018년 2019년 2020년 2021년 함 소화기 함 소화기 함 소화기 함 소화기 함 소화기 함 소화기 함 소화기 함 소화기 함 소화기 1 2 4 8 42 200 45 90 69 138 97 194 118 236 127 254 174 352 □ 노후·파손된 케이스 함 교체 ○ 교체대상 : 사업초기 보이는 소화기(기본형) 케이스 노후ㆍ파손 31개소 ○ 교체기간 : 2022년 3월 ~ 6월(상반기중 완료) ○ 주요내용 : 서울시 공공시설물 표준디자인 적용 소화기 함 교체, 기존 소화기는 재사용 - 보이는 소화기 유지관리 : □ 화재취약지역 발굴ㆍ신규설치로 시민자율 초기대응능력 강화 ○ 자치구 ‘골목길 재생사업’·유관기관 협업으로 보이는 소화기 설치 ○ 필요 시 ‘서울 안전마을’로 지정하여 보이는 소화기 설치 <참고> 2022년 용산구 골목길 재생사업 ㆍ선정지역 : 용산구 소월로 40？44길 일대 ㆍ사업기간 : 2022. 3. 2. ~ 8. 31. □ 유지관리 ○ 안심일자리 활용 정기적 순찰 및 보수점검, 의용소방대원과 함께 안전 센터장 중심 유지ㆍ관리 철저 ○ 서울시 앱 ‘스마트 서울맵’ 소화기 위치 등록 ② 노후주택 밀집지역 등‘서울 안전마을’조성 (예방팀/대응총괄팀) □ 추진배경 : 소방차 통행곤란, 저층 노후밀집 주거지 등 주택밀집지역 화재 안전 사각지대 발생 □ 추진방안 : 서울 안전마을 조성(2개소) 시민자율 초기대응능력 강화 □ 사 업 비 : , □ 주요내용 ○ 보이는 소화기 설치, 주·정차금지 노면표시, 로고젝트 설치 및 자치구 CCTV, 스마트폴 등 연계 화재 감시시스템 구축 지능형 CCTV가 설치된 가로등 또는 신호등으로 화재 감시·도시현상 점검 ○ 안전마을 지킴이 위촉 및 소화기, 비상소화장치 사용법 소방교육 등 화재예방 순찰 및 소화기, 비상소화장치 활용 초기진화, 대피유도 등 ③ 초기대응 강화‘자율 비상소화장치’개선 (대응총괄팀, 예방팀) □ 추진배경 : 기존 설치된 수관적재방식 비상소화장치를 사용이 간편한 호스를 방식으로 개선 필요 □ 추진대상 : 전통시장, 소방차 통행 곤란·불가지역 등 주택밀집지역 □ 추진방안 : (기존) 수관적재 방식 → (개선) 호스릴 방식(1개소) ※ 설치장소(화재취약지역) : □ 사 업 비 : ※ 소방차 진압곤란·불가지역 전수조사(‘22.5~6월) 상반기 일제수리 조사 기간중, 소방통로확보 훈련 시 병행 조사 후 장애지역 관리카드 작성, 소방안전지도 현행화, 소화기 사용법 및 대피요령 등 화재시 초기 대응사항 교육 (본서 주관) 월 1회, (안전센터 주관) 주 1회 이상 ？전략 4 ？ 교육·홍보 : 안전의식 제고를 위한 집중 홍보 ① 찾아가는 화재취약계층 소방안전교육·홍보 강화 (홍보교육팀) □ 추진배경 : 소방안전교육 기회가 부족한 노인, 장애인, 외국인 등 화재취약계층의 위험노출 및 안전사고 지속 발생 □ 추진방안 : 부처협업, 취약계층 매칭 교육으로 안전사각지대 해소 ○ 안전교육 수혜 범위 확대를 위한 지속적 민？관 협업 추진 구 분 주요내용 ？21년 ？22년 장애인 훈련생 장애인고용공단 소속 장애인 직업훈련생 직업안전 교육(고용노동부) 2만명 3만명 국내 외국인 외국인 노동자 등 국내 체류 외국인, 거점시설 연계 교육(법무부) 6천명 1만명 ○ 대상별 특성에 맞는 교육자료 제작？보급하여 교육 효과성 제고 ○ 서울런(SEOUL LEARN) 등 취약계층에 대한 안전교육자료 지원 강화 시에서 운영중인 교육격차 해소를 위해 온라인 강의·멘토링 학습사이트 ○ 대상별(외국인, 장애인 등) 보조강사 인력풀 구성하여 의사소통 지원 (외국인) 언어권별 외국어 능통자, (장애인) 수화 및 점자 전문가 ② 인구구조변화에 따른 1인 가구 맞춤형 소방안전 홍보 (홍보교육팀, 예방팀) □ 추진배경 : 급증하는 1인 가구 증가를 반영한 맞춤 홍보 ※ (서울특별시) 1인 가구 : (2010년) 854,606 (2015년) 1,115,744 (2020년) 1,390,701 □ 추진방향 : 30대 이하 모바일 콘텐츠 및 고령자 자치구 협업 ○ 모바일 기기에 익숙한 30대 이하(MZ세대) 고려한 온라인 홍보 ※ 30대 미만(27.1%) > 30대(22.3%) > 40대(13.1%) ○ 서울시 및 자치구청 협업을 통한 고령자를 위한 홍보물 배부 ※ (서울특별시)고령자 가구 : (2017년) 1,353,486 (2019년) 1,468,146, (2021년) 1,592,339 □ 추진방법 : 인스타그램, 페이스북 등 SNS, 어플을 통한 주택용 소방시설 홍보, 서울시 실버영화관 및 각 구별 청춘영화관 활용 영상 상영, 서울시 디지털배움터 등과 연계 교육 추진 (당근마켓) 동네소식, (갤럭시 날씨어플) 뉴스피드 등 콘텐츠 게시 (평생학습관, 복지센터) 서울시내 140개소 운영하여 디지털 생활교육제공 ③ 주택용 소방시설 자율설치 확산을 위한 방송매체 집중홍보 (홍보교육팀, 예방팀) □ 추진내용 : 시민이 쉽게 접할수 있는 밀접한 방송매체 활용 □ 홍보방법 : TV, 지역방송 및 라디오, 소방전문지 등 대형마트 협업 판매대 진열, 대중교통시설(터미널, 정류장 등), 문화체육시설 홍보 게시 ※ (집중홍보) 주택용 소방시설 설치, 불나면 대피먼저, 문닫고 대피하기 초기소화를 하는 것이 좋지만 당황하고 위험스러운 상황에서 일단은 대피하는 것을 원칙으로 해야 한다는 중점교육 ※ TV·라디오, SNS, 유튜브 매체 활용 인명 및 재산피해 경감사례 홍보 등 ④ 주택용 소방시설 보급 관련 홍보물 제작·배포 (예방팀, 홍보교육팀) □ 홍 보 물 : 포스터, 리플릿 등 홍보전단 및 홍보물 제작 ※ 화재경보기 실물부착 홍보포스터, 리플릿 추가제작 시 디자인 시안 제공 □ 옥외광고 : 공사장 등 대형펜스, 지하역사 계단 활용 등 주택용 소방시설 홍보문구를 랩핑, 트릭아트 등으로 시각적 효과 극대화 ※ 「다셨나요? 아! 맞다. 화재경보기」 공통디자인 시안 참고 시민입장에서 쉽게 이해할 수 있도록 홍보 추진 예) 주택용 소방시설을 설치하세요! ？ ？소화기, 화재경보기를 설치하세요! ？인터넷, 대형마트에서 구매하세요! ？화재경보기는 생명을 살립니다. Ⅴ 행정사항 □ 주택용 소방시설 무상보급 추진, 보이는 소화기 교체·신설, 서울형 안전마을 조성 등 계약시 중대재해 예방 종합계획(市 안전지원과-200, ‘22.1.4.) 관련 안전보건 확보, 준공검사 시 현장확인, 주택 화재피해 감소사례 효과성 및 취약계층 개인정보에 대한 관리철저 □ 본 대책 해당 부서에서는 주택화재예방 및 인명피해 저감 종합대책을 참고하여 분야별 계획 수립？시행 및 업무 추진에 적극 협조하여 화재로 인한 사망자 저감 목표달성을 위해 노력하여 주시고, □ 분야별 추진실적은 매 분기 다음 월 1일 한 결과 제출 붙임 주택용 소방시설 무상보급 예산 재배정 및 현황 1부. 끝.

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예방과-2613

D0000044934553