다시 뛰는 공정도시 서울!

문서번호 도시철도사업부-2065 결재일자 2022. 3. 2. 공개여부 부분공개(5) 방침번호 시 민 주무관 공정관리과장 도시철도사업부장 도시철도국장 도시기반시설본부장 김진호 최문기 이철 하종현 03/02 이정화 협 조 시설부장 강호광 『동북선 도시철도 민간투자사업(1공구)』 상수관 손괴 원인조사 및 재발방지대책 보고 2022. 2. 도시기반시설본부 (도시철도사업부) 목 차 Ⅰ 사 업 개 요 1 Ⅱ 사 고 현 황 2 Ⅲ 문 제 점 3 Ⅳ 개 선 대 책 4 ① 상수관 손괴방지 주요대책 ② 초기 대응대책 Ⅴ 피 해 사 항 등 조 치 계 획 7 Ⅵ 향 후 계 획 8 『동북선 도시철도 민간투자사업(1공구)』 상수관 손괴 원인조사 및 재발방지대책 보고 흙막이파일 천공 작업시 발생한 상수관 손괴 사고원인과 초기대응 매뉴얼 운영상 미흡한 점을 조사·분석하여 재발방지대책을 수립 보고 드림 Ⅰ 사 업 개 요 ？？ 공사개요 ？ 위 치 : 왕십리역(5호선)~ 제기역(1호선)~고대역(6호선) ？ 규 모 : 총연장 3.82km(정거장 4개소, 환기구 4개소, 환승 3개소) ？ 공사기간 : '21. 7. 15. ~ '26. 7. 14. ？ 시 공 사 : 금호건설㈜ ？ 감 리 사 : ㈜동해종합기술공사 외 3개사 ？ 총사업비 : 161,392백만원(공사비, 불변가 기준) ？？ 추진현황(공정률 5.47%, ’22. 2. 22.기준) ？ ’18.07.05 : 실시협약 체결 ？ ’21.07.15 : 공사 착공(준공: ’26.07.14) ？ ’22.02. : 지하매설물 이설 및 흙막이 가시설공사 진행 중 Ⅱ 사 고 현 황 ？？ 사고개요 ？ 일 시 : 2022. 2. 16(수) 10:10 ？ 사고위치 : 101환기구(행당동 도선사거리 앞) ？ 사고내용 : 파일항타 작업 중 상수도관(Φ900mm) 파손 ？ 피해내용 : 주변 점포(15개소) 및 주택(1개소) 흙탕물 유입 ？？ 사고원인 ◆ 줄파기 작업 시 상수관 전체 노출하지 않은 상태에서 상수관 예측 ◆ 도면에 없는 폐상수관을 Φ700mm으로 오인 ？ 시공사는 도면(지하매설물도 및 상수관로대장)을 통해 파일천공 구간에 2개(Φ900, Φ700mm)의 상수관이 존재함을 확인하였음 ？ 줄파기 작업시 Φ700mm 측면에서 도면에 없는 Φ200mm 상수관(폐관)이 발견되었으나 관경을 정확히 확인하지 않아 Φ200mm→Φ700mm로 Φ700mm→Φ900mm로 오인하였음 ？ 이로 인해 Φ700mm 좌측 파일항타 작업 중 확인하지 못한 Φ900mm를 손괴함 [101환기구 상수도관 현황] 도 면 (지하매설물도/상수관로대장) 최 종 확 인 ？？ 조치경위 ？ 2.16. 10:10 : 사고발생 ？ 2.16. 10:15 : 작업중지 및 상수도사업본부 등 상황 보고 ？ 2.16. 10:45 : 동부수도사업소 복구팀 도착 ？ 2.16. 12:30 : 제수밸브 차단(누수방지 및 수계전환) ？ 2.16. 14:00 : 침수피해 현황조사 실시 ？ 2.16. 18:00 : 복구장비 투입 및 안전조치 ？ 2.17. 16:20 : 상수도관 복구 완료 ？ 2.17. 18:00 : 토사 되메우기 완료 Ⅲ 문 제 점 ◆ 줄파기 작업 시 상수관 전체 미노출 및 관경 미확인 ◆ 유관기관과 현장 간에 폐상수관 존치여부 공유 미흡 ◆ 사고발생 초기 유선보고 및 상황전파 지연 ？？ 상수관 확인 및 이설작업 단계 ？ 상수관 매설상태 파악 미흡 - 상수관 조사 시 관 전체를 노출시키지 않고 부분 노출된 상태에서 관경 및 재질을 예측 - 지하매설물 중첩 시 상부 매설물 노출 후 줄파기 종료로 하부매설물 미파악 ？？ 하부 매설물에 대한 정확한 정보 파악 곤란 - 관계기관 입회 시 입회자 및 협의내용 등에 대한 기록 누락 ？ 폐상수관 정보공유 미흡으로 상수관 오인 요인 발생 - 상수관 관리주체(상수도사업본부, 수도사업소)와 현장 간에 철거되지 않고 존치된 폐상수관 정보 공유 미흡 ？？ 초기대응 단계 ？ 상황발생 초기에 상황보고 및 전파 지연 - 상황발생 40분 경과 후 사고상황 유선 보고(담당과장→본부장) - SNS 대화방(카톡) 개설 및 관계자 초대 지연 ？？ 상황발생 50분/70분 경과 후 국장/본부장 대화방 초대 ？？ 안전관리과장에게 상황 전파(대화방 초대)하지 않아 사고상황 인지 못함 ？ 현장과 본부 간 현장 상황 실시간 공유 다소 지연 - 매뉴얼에 의한 명확한 역할분담 없어 진행현황(피해 규모, 복구 진행 등) 파악 지연 Ⅳ 개 선 대 책 ① 상수관 손괴방지를 위한 주요대책 ◆ (설계시) 지하매설물 조사 및 인력 줄파기 비용 충분히 반영, 도면 및 시방서에 조사·시공·유지관리시 유의사항 명기 ◆ (시공시) 유관기관 사전협의 철저, 폐관 확인, 탐지기 활용, 관계자 안전교육 실시 ？？ 설계 단계 ？ (발 주 청) 설계용역 발주 시 지하매설물 조사비(탐사비, 시험굴착비 등) 충분히 반영 ？ (설계업체) 유관기관 도면 확인 및 현장 조사하여 지하매설물 도면 작성(굴착공사표준안전작업지침 반영) ？ (설계업체) 공사시방서 및 도면에 사전준비(조사), 시공단계별 유의사항, 노출된 지하매설물 안전보호 방안 등 명기 ？ (설계업체) 공사비 산출시 인력줄파기(심도 2m) 비용 반영 ？？ 작업 전 단계 ？ 관계기관 사전 협의 및 관망도 입수·확인 - 관계기관 사전협의 및 상수관망도 확인 시 작업구역 내 현재 활용되지 않는 폐관 존치 여부 확인 - 현장 합동조사를 사전에 시행하여 개략적인 위치 확인 및 주의(안내)사항 전달 ？ 지하매설물 탐지기 활용 - 줄파기 작업 전 상수관 매설 위치 확인 ？ 굴착 전 근로자 및 건설장비 운전원 주의사항 교육 ※ 작업자 부주의로 인한 시설물 손괴 방지 ？？ 작업 진행 단계 ？ 노출된 상수관의 직경 측정 및 재질 확인 - 노출된 상수관에 대한 검측 및 도면 상 상수관과 상이 여부 확인 ？ 도면(상수관로대장)에 표시된 상수관 추적 관리 - 줄파기 심도 2~3m이상 지하매설물 찾을 때까지 추적 관리 - 지하매설물 탐지기 활용하여 의심구간 집중 확인 ？ 상수관로 이설 등 작업 관련 관계기관 입회자 명확화 - 관계기관 담당자 입회 요청 및 입회 후 작업 시행 - 책임소재 등을 명확히 하기 위해 관계기관 입회 시 입회 일시 및 시간,입회내용, 협의사항, 참석자 서명 등을 기록한 대장 작성 관리 ？ 도면(GIS)과 현장 확인결과 다를 경우 매설물 현황도 재작성 ※ 상수도 손괴방지를 위한 단계별 세부계획 참조 ② 초기대응 대책 ◆ 보고체계 단축(7단계→3단계), SNS 대화방 사전 개설 상시 운영 ◆ 주기적인 모의훈련 및 혁신적이고 지속적인 교육 강화 ？？ 신속한 보고를 위해 병렬식 보고체계로 변경☜보고체계 간소화 ？ 보고체계 단축(7단계 → 3단계) - 금번사고(7단계): 공사과장→현장소장→감리단장→담당주무관→과장→부장→국장/본부장 - 개선(3단계): 현장소장→부장(미연락시 과장)→본부장(미연락시 국장) (또는 공사과장) ？？ 감리단장→과장→국장 ※ 최초보고는 사고발생 개요를 간략 보고하고, 정확한 사항 또는 변경사항은 다시 보고 ※ 시민피해 발생사고는 카톡방에 즉시 보고 ☜ 유선과 SNS 병행 보고 ？？ SNS대화방 상시 운영, 사고발생시 상황 공유 ？ 현장과 본부 관계자로 구성된 위기대응 대화방 사전 개설 상시 운영 - 현장에서도 공사 관계자(감리+시공사+하도급사)로 구성된 대화방 개설운영 ？ SNS 대화방에 초대할 업무담당자 지정 ？？ 대응에 혼선이 발생하지 않도록 역할 분담 ？ 매뉴얼에 의한 역할분담을 명확히 숙지하여 각자의 업무 수행 - 신속한 지휘체계가 가동될 수 있도록 현장 상황전파 전담인력 편성 ※ 현장과 사무실의 역할 분담을 통해 혼선 발생 방지 ？？ 모의훈련 및 교육실시 ？ 진행 중인 작업공종의 위험요인이 높은 재해유형(지하매설물, 붕괴 등) 선정하여 모의훈련(분기별) 실시 ？ 공사관계자 인사이동 시 부서장 책임하에 교육실시 Ⅴ 피해사항 등 조치계획 ？？ 침수피해 보상 ？ 재산피해 : , 건물 16개동(음식점 4, 공장 9, 상가 2, 주택 1) 흙탕물 유입(높이 약 15cm) ※ 인적 피해사항 없음 ？ 부담주체 : 시공사()에서 전액 부담 ※ 민원 관리대장 작성하여 보상 완료시까지 지속 관리 < 근 거 > ■ 실시협약 제8조(사업시행자의 의무) - 제반 법령 등을 준수하고 성실히 이행하여야 할 책무를 지며 - 설계, 공사 이행 등에 대하여 책임을 지며 위험을 부담 ？？ 사업관계자 처분 ？ 처리안 검토 구 분 1안 2안 관련근거 「건설기술진흥법시행규칙」 제19조(건설기술인에 대한 시정지시 등) 건설기술인이 업무를 성실하게 수행하지 아니함으로써 건설공사가 부실하게 될 우려가 있을 때에는 시정지시 또는 주의조치 「건설기술진흥법시행령」 제53조(건설공사 등의 부실 측정) 공사감리 또는 건설공사를 성실하게 수행하지 아니함으로써 손해를 끼친 경우에는 부실의 정도를 측정하여 벌점 부여 조치사항 (행정처분) 엄중 경고(서면) 벌점 부과 ？ 처리의견 : ()안으로 시행 < 사 유 > ■ ■ Ⅳ 향 후 계 획 ？？ 재발방지대책 전파 ？ 재발방지대책 수립 후 시 산하 공사 관계부서 전파 ？？ 초기대응매뉴얼 교육 ？ 각자의 역할을 숙지할 수 있도록 부서별 교육 실시 붙임 상수관 손괴방지를 위한 단계별 세부계획 1부. 끝.

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도시철도사업부-2065

D0000044850464