다시 뛰는 공정도시 서울!

문서번호 현장대응단-2064 결재일자 2022. 2. 9. 공개여부 대시민공개 방침번호 시 민 ★조사관 재난조사분석팀장 현장대응단장 소방재난본부장 황영중 代이영병 정교철 02/09 최태영 협 조 화재현장 인명피해 발생 추이 분석 서울특별시 소방재난본부 (현장대응단) 화재현장 인명피해 발생 추이 분석 인명피해 추이 분석을 통하여“사회적 약자”화재 사상자 보호 및 예방대책 수립 등 관련부서 업무협의를 통한 인명피해 저감에 기여하고자 함 Ⅰ 추진배경 ？？ 화재현장 인명피해 분석 현장대응 개선대책 필요(본부장님 훈시) ○ 인명피해 증가요인에 대한 심층 분석으로 감소대책 마련 필요 - (화재발생) 1일 평균 13.5건 총 4,948건 / 사상자 0.9명 316명(사망37) / 재산피해 49백만원 17,947백만원 ※ (’20년 대비) 화재건수 2.8% 감소, 인명피해 15.8% 증가 ？？ 누구나 행복한 안전도시를 위해 빈틈없는 현장대응활동 필요 ○ 인명피해 추이 분석을 통한 “사회적 약자” 화재 사상자 보호 ○ 대부분 주거시설 화재로 노인(65세이상) 사망자 증가 추세 ○ 주거시설 화재예방 및 취약계층(독거노인,치매노인 등) 현장대응 필요 Ⅱ 추진방향 ？？ 인명피해 분석을 통한 주택화재 사망자 저감을 위한 대책 추진 ○ 구조대상자 중심의 상황관리 및 지휘체계 필요 - 출동단계부터 구조대상자의 생존구조를 위한 지휘목표 수립 ○ 사회적 약자 현행화 및 기초소방시설 설치등 사상자 저감 추진 ？？ 자치구 관계기관 협의를 통한 취약계층 화재예방 추진(현지확인) ○ 지역돌봄서비스 등 동 주민센터를 통한 화재예방 홍보 추진 Ⅲ 화재발생현황 및 분석 ？？ 화재 발생 현황 구 분 연도별 화재(건) 인명피해(명) 재산피해 (백만원) 계 사망 부상 2021 4,948 316 37 279 17,947 2020 5,088 273 37 236 17,439 증 감 -140 43 0 43 508 -2.8% 15.8% - 18.2% 2.9% 일일평균 13.5 0.9 0.1 0.8 49 ？ 2021년 화재건수는 4,948건으로 전년대비 -2.8%(140건) 감소하였으며, 인명피해는 316명(사망 37명, 부상 279명) 15.8%(43명) 증가, 재산피해는 179억 47백만 원 2.9%(508백만 원) 증가하였음. ？？ 사망자 발생 현황 (10년간) (단위: 명, %) 구 분 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 사망자 수 31 31 36 27 40 37 53 37 37 37 전년 대비 증감 2 0 5 -9 13 -3 16 -16 0 0 증감률 7% 0% 16% -25% 48% -8% 43% -30% 0% 0% ※ 연평균증감율 2.0% ？ 최근 10년간 평균 36.6명의 사망자가 발생하였으며,″21년 사망자 37명으로 평균대비 1.1%증가하였고, 연평균증감율 2%로 증가 추세를 나타내고 있음. 10년간 평균 화재건수는 5,781건으로″21년 화재건수는 4,948건으로 평균대비 14.4% 감소하였고, 연평균증감율 1.6% 감소하는 추세임. ？？ 노인(65세 이상) 사망자 현황 (10년간) (단위: 명, %) 구 분 합계 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 사망자 366 31 31 36 27 40 37 53 37 37 37 노인 사망자 120 4 11 10 7 11 10 14 18 17 18 비율(%) 31.7 12.9 35.5 27.8 25.9 27.5 27 26.4 48.6 45.9 48.6 ？ 노인(65세 이상) 사망자는 10년간 평균 11.6명이 발생하였으며,`21년 노인 사망자 18명으로 평균대비 55.2% 많이 발생하였고, 노인 사망자 발생 비율 또한 평균 31.7% 보다 많은 48.6%를 나타내고 있음. 최근 `19년부터 최근 3년간 노인 사망자 비율이 급격하게 증가하는 추세를 나타내고 있음. ？？ 최근 3년간 노인(65세 이상) 사망자 장소별 현황 합계 주거시설 (41명 / 77.4%) 자동차 작업장 마사지 창고 기타 (야외) 단독주택 (17명 / 41.5%) 공동주택 (23명 / 56.1%) 기타 단독 다가구 상가주택 다세대 연립 아파트 53 5 8 4 10 4 9 1 3 1 1 1 6 ？ 최근 3년간 65세 이상 노인 사망자 53명 중 주거시설에서 사망자가 41명(77.4%)으로 높은 비중을 차지함. 주거시설 중 공동주택에서 23명(56.1%), 단독주택에서 17명(41.5%)으로 공동주택에서 높은 비율을 나타내고 있고, 공동주택 중 다세대주택에서 10명(43.5%)으로 노인 사망자가 가장 많이 발생하는 장소로 나타남. 대체로 소규모 주택화재에서 사회적 약자(노인)의 사망률이 높게 나타나며, 특히 구조대상자 중심의 상황관리 및 지휘체계가 필요함. ？？ 최근 3년간 노인(65세 이상) 사망자 원인별 현황 ○ 원인별 현황 구분 계 부주의 전기적 요인 방화 (의심) 기계적 요인 교통 사고 제품 결함 가스 누출 화학적 요인 미상 사망 53 17 5 11 2 0 1 0 0 17 ▶ 부주의 32.1%(17명), 방화(의심) 20.1%(11명), 전기적요인 9.4%(5명) / 미상 32.1%(17명) ？ 부주의 : 담배꽁초 35.3%(6명) > 가연물근접방치 23.5%(4명), 불씨·불꽃·화원방치 23.5%(4명) 순 ○ 원인별 사망자 현황 (연도별) 구분 계 부주의 방화 (의심) 전기적 요인 기계적 요인 교통 사고 제품 결함 화학적 요인 미상 계 53 17 11 5 2 0 1 0 17 2021 18 5 3 1 2 0 0 0 7 2020 17 5 2 2 0 0 1 0 7 2019 18 7 6 2 0 0 0 0 3 ？？ 최근 3년간 노인(65세 이상) 사망자 자치구별 현황 구분 종로구 중구 용산구 성동구 광진구 동대문구 중랑구 성북구 강북구 도봉구 노원구 은평구 서대문구 전체인구 153,789 131,787 237,285 292,672 352,627 352,006 391,885 440,142 302,563 319,373 514,946 477,173 315,659 노인(65세이상) 27,609 24,037 38,552 46,201 51,450 62,009 71,560 74,545 64,218 64,114 88,271 87,038 53,822 독거노인 9,648 7,117 10,354 14,036 11,403 16,102 17,946 17,225 17,086 13,980 21,899 19,437 12,349 사망자(화재) 5 2 0 0 2 5 2 3 1 2 0 3 3 구분 마포구 양천구 강서구 구로구 금천구 영등포구 동작구 관악구 서초구 강남구 송파구 강동구 전체인구 378,686 450,487 579,768 421,163 244,891 400,908 394,364 499,449 416,467 537,800 663,965 466,472 노인(65세이상) 54,231 68,483 92,336 71,445 40,442 61,295 66,320 79,371 60,574 78,078 97,503 73,943 독거노인 12,545 14,098 20,897 14,924 10,220 13,868 14,595 21,349 9,553 13,592 17,340 14,571 사망자(화재) 3 2 4 2 1 2 1 4 1 1 2 2 ？ 자치구별 사망자 : 종로구 5명(9.4%), 동대문구 5명(9.4%) > 강서구 4명(7.5%), 관악구 4명 (7.5%), 은평구 3명(5.7%), 서대문구 3명(5.7%), 마포구 3명(5.7%) 순으로 발생함. ？？ 최근 3년간 노인(65세 이상) 사망자 세부 내역 구분(1) 구분(2) 총계 2021 2020 2019 사망자 (건강상태) 사망자 (건강상태) 사망자 (건강상태) 계 거동 불편 건강 유지 계 거동 불편 건강 유지 계 거동 불편 건강 유지 성별 소계 53 18 7 11 17 9 8 18 7 11 남자 40 14 5 9 13 7 6 13 5 8 여자 13 4 2 2 4 2 2 5 2 3 연령별 소계　 53 18 7 11 17 9 8 18 7 11 85세 이상 11 6 4 2 2 2 0 3 1 2 80~84세 5 4 2 2 1 1 0 0 0 0 75~79세 10 3 0 3 2 1 1 5 3 2 70~74세 12 2 0 2 5 2 3 5 1 4 65~69세 15 3 1 2 7 3 4 5 2 3 결혼상태 소계　 53 18 7 11 17 9 8 18 7 11 배우자 / 유 15 7 1 2 6 2 4 2 1 1 배우자 / 무 38 11 6 9 11 7 4 16 6 10 가구형태 소계 53 18 7 11 17 9 8 18 7 11 독거노인 21 7 3 4 7 5 2 7 4 3 부부동거 11 3 1 2 6 2 4 2 1 1 가족동거 8 6 3 3 1 1 0 1 1 0 기타 13 2 0 2 3 1 2 8 1 7 취업상태 소계　 53 18 7 11 17 9 8 18 7 11 취업 9 2 0 2 3 0 3 4 0 4 무직 44 16 7 9 14 9 5 14 7 7 ？ 최근 3년간 사망자 111명중 65세 이상 노인 사망자는 53명(47.7%)으로 높은 비율을 나타내고 있고, 65세 이상 노인 사망자 중 독거 노인 사망자가 21명(39.6%)으로 높은 비중을 차지함. 또한 거동불편(장애)으로 인한 대피가 곤란하여 사망한 장애 노인도 23명(43.4%)으로 나타남. 결혼상태(배우자 / 무) 38명(71.7%), 취업상태(무직) 44명(83%)을 나타내고 있고, 연령별로 65~69세의 노인이 15명(32.1%)으로 가장 많이 발생하고 있는 것으로 분석되므로 보다 세밀한 요구조자 정보파악과 사회적 약자(독거노인, 장애인 등)에 대한 화재 예방대책이 필요함. ？？ 2021년도 성별·연령별 사상자 발생 현황 사상자 성별 · 연령별 현황 사상자 성별 · 연령별 분포도 구 분 사망 (%) 부상 (%) 계 37 (100) 279 (100) 성별 남성 24 (64.9) 178 (63.8) 여성 13 (35.1) 101 (36.2) 연령 80세이상 10 (27) 12 (4.3) 70-79 5 (13.5) 20 (7.2) 60-69 9 (24.3) 50 (17.9) 50-59 7 (18.9) 56 (20.1) 40-49 2 (5.4) 49 (17.6) 30-39 2 (5.4) 45 (16.1) 20-29 0 (0) 35 (12.5) 10-19 0 (0) 5 (1.8) 0-9 2 (5.4) 7 (2.5) ○ 성별 분포 현황 사망자) 남성이 24명(64.9%)으로 여성 13명(35.1%)보다 높은 비율을 차지하였으며, 부상자) 남성이 178명(63.8%)으로 여성 101명(36.2%)보다 높은 비율을 차지함. ○ 연령별 분포 현황 사망자) 연령대는 80대에서 10명(27%)으로 가장 높은 비율을 차지하였으며, 60대 9명(24.3%), 50대 7명(18.9%) 순으로 나타남. 부상자) 사망자의 연령대와 달리 50대에서 56명(20.1%)으로 높은 비율을 차지함. ○ 사상자 발생 분석 피난약자(노인층)의 인명정보 파악 및 인명구조에 최우선한 대응 활동이 필요하며 적극적인 현장 활동으로 인명피해 최소화에 노력하고, 서울종합방재센터 신고접수 시 초기 인명정보에 대한 내용을 소방대에 최우선으로 제공해야함. ？？ 2021년도 주요 유형별 인명피해 발생 현황 ○ 원인별 현황 구분 계 부주의 전기적 요인 방화 (의심) 기계적 요인 교통 사고 제품 결함 가스 누출 화학적 요인 기타 미상 계 316 97 48 28 11 10 5 10 2 1 104 사망 37 12 2 4 2 3 0 0 0 1 13 부상 279 85 46 24 9 7 5 10 2 0 91 ▶ 부주의 30.7%(97명), 전기적요인 15.2%(48명), 방화(의심) 8.9%(28명) / 미상 32.9%(104명) ？ 부주의 : 담배꽁초 27.8%(27명) > 가연물근접방치 20.6%(20명) > 음식물 조리중 13.4%(13명) 순 ○ 원인별 사망자 현황 (연도별) 구분 계 부주의 방화 (의심) 전기적 요인 기계적 요인 교통 사고 제품 결함 화학적 요인 기타 미상 계 201 61 52 20 5 4 1 2 1 55 2021 37 12 4 2 2 3 0 0 1 13 2020 37 11 8 5 0 0 1 0 0 12 2019 37 11 11 4 1 0 0 2 0 8 2018 53 17 17 4 1 1 0 0 0 13 2017 37 10 12 5 1 0 0 0 0 9 ○ 장소별 현황 구분 계 주거 판매 ·업무 생활서비스 차량 산업시설 기타 계 316 198 36 30 15 12 25 사망 37 26 3 1 4 0 3 부상 279 172 33 29 11 12 22 ▶ 주거시설 62.7%(198건), 판매업무 11.4%(36건), 생활서비스 9.5%(30건), 차량 4.7%(15건) ？ 주거시설 : 공동주택 65.2%(129건) > 단독주택 32.3%(64건) > 기타주택 2.5%(5건) 순 ○ 주거시설 세부 현황 : 198명(사망 26명, 부상 172명) 구분 총계 단독주택 공동주택 기타 주택 계 다중 단독 다가구 상가 주택 기타 계 연립 다세대 아파트 주상복합 기타 계 198 64 4 17 39 4 0 129 6 30 85 2 6 5 사망 26 12 0 1 9 2 0 14 2 5 7 0 0 0 부상 172 52 4 16 30 2 0 115 4 25 78 2 6 5 ○ 발화장소별 현황 (연도별 / 사망자수) 구분 계 주거 학교 연구 판매 업무 숙박 위험물 창고 작 업 장 공장 위락 오락 음 식 점 일상 서 비 스 차량 임야 야 외 기타 계 201 130 2 10 14 1 6 3 0 14 9 3 2 7 2021 37 26 1 3 0 0 1 0 0 2 4 0 0 0 2020 37 30 0 0 3 0 0 0 0 2 0 0 2 0 2019 37 23 1 3 1 0 1 0 0 0 3 1 0 4 2018 53 28 0 2 7 0 1 2 0 7 2 2 0 2 2017 37 23 0 2 3 1 3 1 0 3 0 0 0 1 ○ 유형별 인명피해 분석 ？ 주거시설 화재 사망자 26명중 공동주택 14명(53.8%), 단독주택 12명(46.2%)이 발생하였다. 주택용 소방시설이 설치되지 않은 주택에서 사망자가 12명(46.2%)이 발생하였으며, 소방시설이 설치된 아파트를 제외한 소규모 주택인 단독주택 및 다가구주택의 사망자 발생비율은 73.1%를 나타내고 있다. 2017년 2월부터 모든 주택에서는 주택용 소방시설(단독경보형감지기, 소화기 등)을 의무적으로 설치해야 하나 사망자가 발생한 주거시설의 주택용 소방시설 설치율은 매우 저조한 실정이다. 인명피해를 줄이기 위해서는 주택용 소방시설의 지속적 설치 및 홍보가 필요함. ○ 계절별 현황 구분 계 봄 여름 가을 겨울 계 316 104 61 73 78 사망 37 4 10 9 14 부상 279 100 51 64 64 ？ 인명피해는 봄에 104명(32.9%)으로 가장 많이 발생하는 것으로 나타났지만, 날씨의 영향으로 냉 · 난방기 사용이 많은 여름 및 겨울에 139명(사망 24명, 부상 115명)의 사상자가 발생하고, 사망자 또한 많이 발생하는 것으로 나타남. ○ 시간대별 현황 (사망자) 구분 계 23~1 1~3 3~5 5~7 7~9 9 ~ 11 11 ~ 13 13 ~ 15 15 ~ 17 17 ~ 19 19 ~ 21 21 ~ 23 계 201 7 35 24 19 12 15 19 13 20 9 12 16 2021 37 2 10 5 2 3 2 3 4 2 1 1 2 2020 37 2 6 5 1 2 3 1 0 8 1 2 6 2019 37 1 6 4 4 2 1 2 6 6 3 1 1 2018 53 2 8 6 8 2 3 9 3 2 1 5 4 2017 37 0 5 4 4 3 6 4 0 2 3 3 3 ？ 시간대별 사망자 현황을 보면 수면 중 이거나 음주 등 깊은 잠이 들어 화재인지가 늦은 취약시간대 (01~03시)에 35명(17.4%)의 사망자가 발생하였으며, 2021년 또한 01시~03시에 가장 많은 10명(27%)의 사망자가 발생한 것으로 나타남. □ 자치구별 사망자 발생 현황 자치구별 사망자 발생 현황 자치구 사망자수 자치구 사망자수 종로구 0 마포구 2 중구 0 양천구 2 용산구 0 강서구 2 성동구 0 구로구 1 광진구 2 금천구 2 동대문구 3 영등포구 0 중랑구 1 동작구 3 성북구 4 관악구 2 강북구 5 서초구 0 도봉구 0 강남구 2 노원구 1 송파구 1 은평구 3 강동구 1 서대문구 0 ▶ 인명피해 : 316명 (전년대비 15.8% 증가) ▶ 사망자 : 37명 (전년 동률) ▶ 부상자 : 279명 (전년대비 18.2% 증가) ▶ 발생률 : 강북 (13.5%) > 성북(10.8%) > 동대문,은평,동작(8.1%) ▶ 1일 평균 : 0.1명 □ 현장도착률 및 행동 분석 ○ 소방차 5분 이내 현장도착률 현황 (사망자) 구분 사망자 (명) 5분이내 5분이상 현장도착률 (5분이내) 평균소요시간(초) 전체 화재 현장도착률 (1년/평균) 계 111 80 31 72.1% 04:23(263초) 91.2% 2021 37 30 7 81.1% 03:41(221초) 92.5% 2020 37 19 18 51.4% 05:41(341초) 92.4% 2019 37 31 6 83.8% 03:46(226초) 88.8% ○ 소방차 5분 이내 현장도착률 분석 ？ `21년 사망자가 발생한 화재의 소방차 5분 이내 현장도착률은 81.1%, 평균 03:41초(221초) 소요되었고, 전년도 현장도착률 51.4%보다 29.7%가 향상하였으나, `21년 사망자는 37명으로 전년도 사망자(37명)와 변화가 없는 것으로 나타남. ○ 사상 전 상태 및 행동분석 ？ 사상 전 상태 : 수면 중 50명(15.8%), 음주상태 17명(5.4%), 거동불편(장애인) 14명 (4.4%) 순으로 발생함. 구분 계 수 면 중 음주 상태 지체 장애 정신 장애 청각 장애 발달 장애 뇌병변 장애 약물 복용 기타 계 316 50 17 6 4 2 1 1 3 232 사망 37 8 4 4 1 1 0 1 2 16 부상 279 42 13 2 3 1 1 0 1 216 - 사망자 : 수면 중 8명(21.6%) > 거동불편(장애인) 7명(18.9%) > 음주상태 4명(10.8%) 순 - 부상자 : 수면 중 42명(15.1%) > 음주상태 13명(4.6%) > 장애 7명(2.5%) 순 ？ 사상자 행동분석 : 피난 중 111명(35.1%), 화재진압 중 83명(26.3%), 구조요청 중 35명 (11.1%), 거동불편 19명(6%) 순으로 발생함. 구분 계 피난중 화재집압중 구조요청중 거동불편 재진입 기타 미상 계 316 111 83 35 19 1 37 30 사망 37 10 1 0 10 0 2 14 부상 279 101 82 35 9 1 35 16 - 사망자 : 피난 중 10명(27%), 거동불편 10명(27%) > 화재진압 중 1명(2.7%) 순 - 부상자 : 피난 중 101명(36.2%) > 화재진압 중 82명(29.4%) > 구조요청중 35명(12.4%) 순 ？ 화재 전 수면이나 음주상태로 정상적인 피난행동이 곤란하여 67명(21.2%)의 사상자가 발생하였고, 화재 발생 시 피난 또는 화재진화 중 194명(61.4%)의 사상자가 발생하는 것으로 분석됨. ○ 사상원인별 현황 구분 계 연기흡입 / 화상 연기흡입 화상 열상 붕괴 복합원인 넘어짐 / 미끄러짐 기타 계 316 37 125 98 10 2 6 12 26 사망 37 16 12 6 0 0 2 0 1 부상 279 21 113 92 10 2 4 12 25 ？ 사상 원인별 : 연기흡입 125명(39.6%), 화상 98명(31%), 연기흡입/화상 37명(11.7%) 순 으로 발생함. ？？ 전국 사망자 발생 현황 구분 계 서울 부산 대구 인천 광주 대전 울산 세종 경기 강원 충북 충남 전북 전남 경북 경남 제주 계 2,127 316 152 64 76 27 46 68 15 491 161 105 72 90 86 209 127 22 사망 278 37 16 5 11 8 6 5 0 66 20 11 17 10 21 21 21 3 부상 1,849 279 136 59 65 19 40 63 15 425 141 94 55 80 65 188 106 19 (단위/명) ▶ 인명피해 : 2,127명 ( 전년대비 6.8% 감소) ▶ 사망자 : 278명 (전년대비 23.8% 감소) ▶ 부상자 : 1,849명 (전년대비 3.5% 감소) ▶ 발생률 : 경기 66명(23.7%) > 서울 37명(13.3%) > 경북 21명(7.6%) ▶ 1일 평균 : 0.8명 Ⅳ 향후계획 ？？ 사회적 약자 현행화 및 소방안전지도 정보 제공 추진(재난대응과) ？？ 119신고 접수시 초기 인명정보 소방대 최우선 제공(서울종합방재센터) ？？ 주택용 소방시설의 지속적 설치 홍보 추진(예방과) ？？ 자치구 관계기관 협의를 통한 취약계층 화재예방 추진(현지확인) ○ 행정국 자치행정과(동혁신팀) → 동 주민센터를 통한 화재예방 홍보 추진 ○ 복지정책실 지역돌봄복지과(찾아가는복지팀) → 종합복지관 활용 현지확인 ○ 복지정책실 어르신복지과(어르신복지팀) → 어르신 돌봄서비스 활용 현지확인

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