다시 뛰는 공정도시 서울!

문서번호 광화문광장추진단-628 결재일자 2021. 1. 21. 공개여부 부분공개(5) 방침번호 행정2부시장 방침 제9호 시 민 주무관 광화문광장사업반장 광화문광장추진단장 도시재생실장 행정2부시장 정경아 임창수 정상택 류훈 01/21 김학진 협 조 광장계획팀장 강성필 주무관 김혜경 새로운 광화문광장 조성 관련 광화문일대 종합계획 추진계획(안) 2021. 1 도 시 재 생 실 광화문광장추진단 목 차 Ⅰ. 추진배경 및 경과 1 ① 추진배경 ② 추진경과 Ⅱ. 현황분석 4 ① 입지적？지역적 특성 ② 지역의 한계 Ⅲ. 광화문 일대 종합계획 비전 및 전략 5 ① 비전 ② 목표 및 전략 Ⅳ. 세부 실행계획 7 Ⅴ. 지속가능한 실행을 위한 실현방안 12 ① 장？단기 사업 실행력 강화 ② 지속성 및 실행력 확보 위한 상위계획 반영 Ⅵ. 행정사항 및 추진일정 14 ① 관련 실？국별 협조사항 ② 추진일정(안) 새로운 광화문광장 조성 관련 광화문일대 종합계획 추진계획(안) 새로운 광화문광장 조성사업과 연계하여 광화문 지역 일대를 대표적 국가중심공간으로 조성하기 위한 종합계획을 마련하여 추진하고자 함 Ⅰ 추진배경 및 경과 ① 추진배경 □ 경복궁 및 광화문광장 일대의 공간적 의미 ○ 조선시대 경복궁 및 육조거리 조성으로 국가중심공간 역할 - 주요 관청이 자리한 정치·행정의 중심, 임금과 백성이 만나는 공간 ○ 일제강점기 조선총독부 건립 등 역사성 훼손 및 차량중심 공간조성 - 식민 통치를 위한 광화문 철거 및 조선총독부 건설 ？ 지난 30년간 역사회복 및 국가중심공간 조성 위해 노력 □ ’09년 광화문광장 조성되어 한걸음 나아갔으나, 주변과의 단절 및 소음 등으로 시민이용 불편 등 한계점 대두 ○ (시민이용) 집회와 행사 등 비일상적 행위가 점유, 땡볕 더위에 그늘 한 점 없는 광장 ○ (보행성) 도로 한가운데 조성된 광장 보행접근 불편, 보행중심 도시로의 패러다임 전환 ○ (역사성) 월대 등 광화문 앞 공간 역사 회복 미흡 □ ‘16년부터 광화문광장 조성사업 추진하였으나 장기비전 부족하다는 의견 ○ 광화문포럼 논의과정 등을 거쳐 기본계획 수립 및 설계추진 ○ ’19년 대외발표 이후 행안부, 시민단체 등에서 비전 부족 의견제시 - (행안부)광장 사업에 대한 미래 청사진 부재, 행안부 청사 저촉문제 제기 - (시민단체)장기비전 부족 및 단계별 사업추진 필요, 충분한 논의 요구 ② 추진경과 □ ‘19년부터 새로운 광화문광장 조성 위해 광범위한 시민소통 진행 ○ 시민들의 엄중한 요구에 따라 시민소통 강화하기로 발표(’19.9.19) ？ 시민이 주인인 광장을 만들기 위해 토론 등 의견수렴 과정을 더 갖겠습니다. “ 새로운 광화문광장, 시민 목소리를 더 치열하게 담아 완성하겠습니다. 진심과 소통으로 새 길을 만들어 가겠습니다. 광장의 주인인 시민들과 함께 새로운 광화문광장의 오랜 꿈을 완수 하겠습니다. 시민 여러분께서 함께 해주시기 바랍니다.” ○ 전방위 시민소통 통해 다양한 의견수렴 및 시민공감 확대(‘19.10~12) □ 시민소통 과정에서도 변화와 장기 비전에 대한 필요성 제시 ○ 現 광장에 대한 변화와 개선 필요성 공감, 단계적으로 조성 필요 - 시민토론단 300명 대상 설문(1차 `19.12.7 / 2차 `19.12.15) ？？ 현재 광화문광장의 변화와 개선 필요성 공감 공감함 80.6%, 공감하지 않음 14.9%, 무응답 4.5% ？？ 새로운 광화문광장 조성방법 선호 일시에 조성 25% 변화고려하며 단계적 조성 70.9% 잘 모르겠다 4.1% - 서울시 거주 만19세 이상 성인남녀 1,000명 대상 설문(`19.12.2~12.4) ？？ 광화문광장 변화와 개선 필요성 필요하다. 73.5% 필요하지 않다. 17.1%, 무응답 9.4% ？？ 전면보행화 주장 공감도 공감도 70.3% 공감하지 않음 17.5%, 무응답 12.2% ？？ 광화문광장 조성사업 속도 변화관찰하며 단계적 조성 78.3% 전체 광장 일시에 조성 16.6%, 무응답 5.1% ○ 광화문광장의 미래 비전은 “시민중심 미래지향, 대한민국, 대표공간” - 시민토론단 300명 대상 토론 결과(1차 `19.12.7 / 2차 `19.12.15) □ 이에, 광화문 일대 종합계획 수립을 추진 ○ ’19.9~’20.3 계획(안) 마련 ○ ’19. 3. 19 서울플랜 관련내용 반영 협의 ○ ’20. 3.~5 관련부서 회의 및 부시장 보고 - ‘20. 3.20 광화문시민위원회 도시공간분과 보고 및 논의 ○ ‘20. 6. 25 서울플랜, 생활권계획 반영요청(도시계획국) - ‘20. 7. 14 서울플랜(부문별 계획 및 권역별 구상) 반영요청 ○ ’20. 7~10 실행계획 보완 등 ○ ’20. 10.23 도시재새실장 현안보고 ○ ’20. 11.16 새로운 광화문광장 조성(도로공사) 착수 Ⅱ 현황분석 ① 입지적？지역적 특성 □ 광화문 일대의 입지적 특성 ○ 산이 모이고 물길이 시작되는 자리 - 북한산을 등지고, 백악과 인왕, 응봉으로 흘러내리는 산줄기가 청계천으로 연결 ○ 조선시대 국가 중심공간에서 일제 강점기 철저히 훼손 ○ 해방 이후 역사 회복 등 다양한 노력과 함께 시민공간으로 진화 □ 역사？문화적 특성 ○ 한양도성 600년의 역사자원과 다양한 문화시설이 집적된 최고의 역사문화 공간 - 국가지정문화재, 시지정문화재, 문화재 자료 및 등록문화재 등 - 경복궁, 덕수궁, 경희궁, 사직단, 환구단, 정동교회, 성공회 성당 등 □ 도시활동 측면의 특성 ○ 각종 공공기관, 기업본사 등 정치, 경제활동의 중심지 ○ 전국 상권매출 1위, 세계적 관광명소 □ 교통과 보행적 특성 ○ 역사도심내 지하철 1~5호선, 버스 등 다수 대중교통 ○ 역사탐방로, 지하보행공간이 연결된 도심 보행네트워크의 중심 ○ 도심 광장(보행) 네트워크 및 도시활동의 시작점 ？ 광화문 일대의 위상 ？？ 북악에서 한강을 연결하는 수도서울의 중심, 역사도심의 중추공간 ？？ 한양도성 ~ 용산 ~ 여의도를 연결하는 국가중심축의 시작점 ？？ 광화문광장을 통해 경복궁, 북악으로 열린 서울의 대표공간 ② 지역의 한계 □ 그 간의 노력과 성과 ○ 지난 30여 년간 중심공간의 회복을 위해 국가？서울시 차원의 수많은 계획과 사업 집중 □ 최근 도심 내 다양한 정책 추진 ○ 서울로 7017 개장, 주변지역 도시재생사업 추진 및 거점시설 조성 ○ 덕수궁 돌담길 회복, 성공회성당, 세실극장 등 역사적 도시경관 회복 □ 광화문 일대의 현안 이슈 ○ 국가 중심공간으로서 정체성, 미래비전 부족 ○ 일제강점기, 근현대 도시성장에 따른 다수 역사자원의 훼손 및 멸실 ○ 빈번한 집회？시위로 인한 공간독점, 교통혼잡, 소음 등 지역상권 침체 및 지역주민 생활불편 초래 Ⅲ 광화문 일대 종합계획 비전 및 전략 ① 비 전 : 역사와 미래가 함께하는 “시민중심 미래지향 대한민국 대표공간” ○ 광화문 포럼을 시작으로 기본계획, 시 정책방향과 폭넓은 시민소통과정 종합 ② 목표 및 전략 : 4대 목표 및 12개 전략 마련 목표1 : 중심공간 국민 모두가 자긍심을 느끼는 세계적인 공간 ○ 역사와 자연으로 열려진 대한민국 대표모습 만들기 ○ 지역주민？시민의 일상과 생활을 존중하는 공간 ○ 광장주변 시민중심공간 확충 목표2 : 보행？대중교통 사람을 우선하는 온전한 보행중심 도시 ○ 보행녹색교통 중심으로 도심부 교통환경 전환 ○ 철도교통 인프라 확충 등 대중교통 접근성 강화 ○ 지상？지하 환경 개선으로 누구나 걷기좋은 도시조성 목표3 : 역사？문화 역사와 미래가 함께하는 환경 ○ 일제강점기 훼손된 역사자원의 복원？회복 ○ 옛길, 옛 물길 등 옛 도시구조를 점진적으로 회복 ○ 역사와 미래를 함께 느끼고 체험하는 환경 조성 목표4 : 시민소통 시민의 자유로운 일상과 참여가 보장되는 시민주도 소통공간 ○ 시민들의 일상적 활동이 우선되도록 상시적 시민공간 확보 ○ 시민들이 스스로 주도하고 주체가 되는 공간 ○ 소통하는 성숙한 시민민주주의 대표공간 조성 Ⅳ 세부 실행계획 □ 광화문 일대 종합계획의 목표 및 전략 실현을 위한 방안으로 24개 종합계획 사업을 마련하고 분야별로 추진 ○ 목표별 단위사업 연계 □ 효율적 추진 위해 광화문광장영역 사업과 분야별 사업으로 구분하여 추진 ○ 광화문광장 영역 사업(14개) : 광장 및 주변8블럭, 세종대로 구간 포함 - 새로운 광화문광장 조성, 의정부터 유적정비, 세종문화회관 저층부 활성화, 세종대로 사람숲길 조성 등 ○ 광화문 일대 분야별 사업(10개) : 주변지역 관련 사업 - 주변지역 도시재생 사업, 광역철도 사업, 역사？문화 복원사업 등 □ 주요사업 추진 기본방향 기본방향 1 대한민국 대표 시민중심공간 조성 ○ 새로운 광화문광장 조성 - (단기)역사가 숨쉬는 「공원 같은 광장, 시민을 위한 광장」으로 조성 - (장기)도심부 전체의 교통수요관리와 연계하여 전면보행광장 실현 기본방향 2 광화문~서울역 일대를 대표 보행공간으로 조성 ○ 세종대로 사람숲길 조성 - 광화문광장 조성과 연계하여 녹음이 우거진 품격있는 가로숲 조성 기본방향 3 광장 주변블럭 시민 이용성 증진 ○ 공공부지 및 건축물 - 세종로공원 도심 문화공원 및 시민 편의공간으로 정비？활용 - 세종문화회관 저층부 활성화 및 접근성 개선, 의정부터 유적정비 - 미대사관 이전(’24년 이후) 이후 공공성 있는 용도로 활용 검토 ○ 민간부지 및 건축물 - KT, 교보빌딩 등 전면공지 환경개선 및 저층부 개방 - 현대해상 블록은 향후 정비시 가로활성화 용도 유도 기본방향 4 광장 주변 공공공간 환경개선 ○ 경복궁~광화문광장~주변블럭 보행 횡단보도 확충 - 광화문 앞 광폭 횡단보도 설치 및 횡단보도 증설 ○ 사직단 가는 길 회복 - 디자인, 식재, 바닥패턴 등 역사적 정취 강화 ○ 광장 주변 연결도로 수목식재, 보도정비 등 보행환경 대폭 개선 - 세종문화회관 주변, KT빌딩 주변 등 이면 연결도로 수목식재, 보도정비 등 ○ 옛 물길 복원 - 중학동천 복원 추진, 백운동천 흔적 복원 등(중장기) 검토 기본방향 5 시민주도 소통공간 조성 ○ 광장 운영관리를 위한 시민중심 거버넌스 구축 - 광화문광장운영 시민위원회 구성 및 시민주도 열린광장 프로그램 기획？운영 ○ 광장 일대 활성화를 위한 지역관리 추진 - 광장 주변지역 기업, 공공기관 등 협의체 구성 및 운영 기본방향 6 시민, 지역주민을 존중하는 보행중심 역사문화공간 조성 ○ 중심공간 : 지역주민, 시민이 편안한 생활환경 조성 - 지역주민 생활환경 개선 및 도시재생사업 추진(가회, 경복궁서측, 광화문일대 등) - 지역주민 우선 교통개선대책 수립으로 지역 교통불편 해소 - 송현동 부지 역사문화 시민공원으로 열린공간 조성 ○ 보행？대중교통 : 누구나 편리하고 걷기 좋은 도심 환경 - 한양도성 내 녹색교통진흥지역 특별대책 시행 - GTX-A 광화문 복합역사 신설, 신분당선 서북부 연장 등 광역철도 유치 - 역사도심 내 지하공간 연결 입체적 보행네트워크 구축 ○ 역사？문화 : 역사와 미래를 함께 체험하는 환경 - 광화문 일대 훼손된 역사？문화 자원의 점진적 복원 추진 - 서울 역사체험 증진을 위한 탐방로 조성 및 관광코스 활성화 - 광화문 일대 역사？문화자원 기반 첨단기술(5G) 실감형 전시？체험인프라 구축 Ⅴ 지속가능한 실행을 위한 실현방안 ① 장？단기 사업 실행력 강화 □ 광화문광장영역(광장주변 8블럭) 사업 우선추진 : 단기(9개), 중·장기(7개) ○ 나머지 분야별 사업(10개)에 대해서도 일관되고 지속적으로 추진 - 필요시 후속용역 시행 등(생활권계획 및 재생사업 등 통한 실행방안 마련) ② 지속성 및 실행력 확보 위한 상위계획 반영 서울플랜 관련 □ 추진현황 ○ 2040 서울플랜 수립 추진위원회 구성？운영중(‘20.12년까지) □ 계획 반영 내용(안) ○ 공간 관리전략 : 광화문 일대 특별관리 및 방향 명시 ○ 도시기본계획 실현체계 강화 : 광화문 일대 별도 관리기본계획 수립 의무화 - 한양도성, 한강변, 용산공원 주변, 광화문 일대 등 중요지역 계획 생활권계획 등 관련 □ 추진현황 ○ 권역생활권계획 : ’18년 수립, 재정비시 반영(‘21년부터 재정비 예정) ○ 지역생활권계획 : ’18년 수립, 재정비시 반영(권역생활권 재정비 이후) ○ 지역생활권 실행계획 : ‘21년 이후 수립예정(종로구 발전계획 수립 이후) □ 계획 반영 내용(안) ○ 중요지역 공간관리지침에 반영 □ 기타 : 역사도심기본계획(재정비 중) 반영 등 추진 Ⅵ 행정사항 및 추진일정 ① 관련 실？국별 협조사항 등 □ 관련 실？국 등 협조사항 ○ 관련 실？국 : 개별 사업 세부 실행계획 수립 및 추진(별첨 목록) ○ 도시계획국 : 2040 서울플랜, 생활권계획 등에 반영 ○ 도시재생실 : 역사도심기본계획에 반영 등 ○ 종로구 : 지역주민 홍보 및 종로구 발전계획 등 조속 수립 □ 정기적 추진현황 점검 ○ 추진일정 : 분기별 1회(필요시 수시) ○ 추진내용 : 24개 개별사업 추진현황 및 진행상황 점검 등 ○ 추진방식 : 부시장(또는 국장) 주재 관련부서 회의 등 개최 ② 추진일정(안) ○ ’21. 1 광화문 일대 종합계획 추진계획 수립 ○ ’21. 2~ 개별 사업 세부 실행계획 수립 및 점검회의(계속) ○ ’21. 4 서을플랜 등 관련계획 반영 등 - ‘21.10 새로운 광화문광장 조성공사 완료 첨부 1) 종합계획 실행계획 사업 목록 1부. 2) 단계별 사업추진계획(안)(단기？중장기) 1부. 3) 광화문 일대 종합계획(안) 1부. 끝. 첨부1 광화문 일대 종합계획 실행계획 사업 목록 ① 광화문광장영역 사업(14개) ○ 범위 : 광화문광장, 주변 8개 블록, 세종대로 구간 포함 연번 구분 사업명 추진부서 비고 1 단기？장기 새로운 광화문광장 조성 광화문광장추진단 / 문화재청 2 단기 세종대로 사람숲길 조성 도시교통실 보행정책과 3 단기 의정부터 유적 정비 역사문화재과 4 단기？중기 세종로공원 시민이용성 증진 광화문광장추진단 5 단기 세종문화회관 주변 개선 문화본부 6 단기 광장주변 미디어 파사드 설치 및 운영 광화문광장추진단 7 단기 광장 주변지역 보행환경 개선 광화문광장추진단 8 단기 시민중심 거버넌스 운영 광화문광장추진단 9 단기 세종로 지구단위계획 재정비 광화문광장추진단 10 중기？장기 옛물길 복원 (백운동천, 중학천 등) 하천관리과 11 중기 사직단 가는 길 조성 광화문광장추진단 12 중기？장기 정부서울청사부지 활용 행정안전부(광화문광장추진단 협력) 13 중기 미대사관 이전부지 활용 외교부 (광화문광장추진단 협력) 14 중기 광장주변 민간건축물 환경개선 ·활성화 광화문광장추진단(민 ·관 협력사업 추진) ② 광화문 일대 분야별 사업(10개) ○ 범위 : 광화문 주변 일대(북촌, 서촌, 사직동, 정동 일대 등) 연번 구분 사업명 추진부서 비고 1 단기？중기 가회, 경복궁 서측 도시재생사업 한옥건축자산과 / 광화문광장추진단 청운효자 ~사직 지역생활권 실행계획 수립 전략계획과 2 단기 지역주민 우선 교통개선대책 수립 교통운영과 3 단기？중기 송현동부지 역사문화 시민공원 조성 공공개발기획단 4 단기？장기 녹색교통진흥지역 특별대책사업 도시교통실 5 단기？중기 GTX-A 광화문복합역사 신설 국토교통부(광화문광장추진단 협력) 6 단기？중기 신분당선 서북부 연장 국토교통부(교통정책과 협력) 7 단기？장기 입체 보행 지하네트워크 조성 광화문광장추진단 / 도시활성화과 등 8 단기？장기 역사문화 복원 사업 (경복궁·덕수궁) 문화재청 9 단기 역사문화탐방 네트워크 구축 관광사업과 / 역사도심재생과 10 단기？중기 5G 실감형 전시 ·체험 인프라구축 문화체육관광부(광화문광장추진단 협력 ) 첨부2 단계별 사업추진계획(안)(단기？중장기) - 광화문 일대 종합계획 실행계획 관련 -

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