다시 뛰는 공정도시 서울!

문서번호 광화문광장추진단-4066 결재일자 2021. 5. 12. 공개여부 부분공개(5) 방침번호 행정2부시장 방침 제87호 시 민 주무관 광화문광장사업반장 광화문광장추진단장 재생정책기획관 행정2부시장 장승권 임창수 정상택 양용택 05/12 류훈 협 조 도시교통실장 백호 도시기반시설본부장 김진팔 토목부장 김용제 교통운영과장 강진동 광화문광장기획반장 사창훈 광장계획팀장 강성필 「새로운 광화문광장 조성」관련 보완.발전 추진방안 2021. 5 서울특별시 (광화문광장추진단) 「새로운 광화문광장 조성」 관련 보완·발전 추진방안 새로운 광화문광장 조성 관련, 공사착공(`21.11.16) 이후, 정책여건 변화 신속대응 및 사업계획의 완성도 제고를 위한 보완·발전 계획(안)을 수립·시행코자 함 Ⅰ 추진개요 ？？ 추진근거 ○ 광화문광장 조성 추진방안 보고 (시장 지시사항, `21.4.23) - 광화문광장 조성은 완성도를 높여 조속히 추진할 것 ○ 광화문광장 추진방향 언론 브리핑 (시장, `21.4.27) - 광화문광장 조성 현재안에 대한 보완·발전 방안을 마련하여 완성도를 최대한 높여 사업 추진 ？？ 추진경위 ○ `17.7.19 광화문 재구조화, 국정과제 발표 (국정기획위원회) ○ `18.4.10 광화문광장 재구조화 기본계획 발표 (문화재청, 서울시) ○ `19.1.21 새로운 광화문광장 조성 설계공모 당선작 발표 (서울시) ○ `19.9~12 시민소통 추진(61회, 12,115명 참여) ○ `20.2.13 시민소통 결과 대외발표 - 단계적 전면보행광장 조성, 공원 같은 광장 조성, 종합발전계획 수립, 집회？시위 대책 수립 - 월대복원은 문화재청 발굴 조사와 논의 등을 통해 복원 시기, 방법 등을 결정·추진 ○ `20.9.28 사업추진계획 대외발표 - 사직·율곡로 현재 기능 유지, 서측광장 조성 동측도로 양방향 확장(7~9차선) 조정 - 월대복원은 사직로 기능 유지 등 교통흐름 지장없는 범위내, `23년까지 복원과 주변정비 ○ `20.11.16 도로공사 착공 ○ `21.1.29 광장공사 착공 ○ `21.4.27 언론 브리핑 (시장) - 주요요지 : 매몰비용 최소화, 행정 연속성 유지 등 완성도 높여 추진 - 보완·발전 방안 : ①역사성 강화(월대복원 등), ②스토리텔링, ③주변연계 활성화 Ⅱ 보완·발전추진 방향 광화문광장의 정체성 강화, 활성화 전략을 마련하여 시민이 사랑하고, 국민적 자긍심 높여주는 대한민국 대표공간으로 조성 1 광화문광장의 역사성 한층 강화 ○ (복 원) 광화문 월대(해태상) 완전복원 통해 경복궁 전면공간의 완전 회복 ○ (보 전) 일부 공개보전(사헌부터, 삼군부터) 등 미래지향적 방안 마련 ○ (형상화) 육조거리 및 물길 등 형상화하여 공간 정체성 강화 2 광화문광장 일대의 역사문화 스토리 텔링 강화 ○ (콘텐츠) 이순신(상유 12척, 23전 23승), 세종대왕(한글, 애민정신), 육조거리, 광화문월대 및 해치상, 동서십자각, 고종즉위 40주년 칭녕기념비 ○ (연 계) 콘텐츠간 연계 및 활성화 프로그램 개발, 광장 외 관광자원(경복궁, 송현동, 덕수궁, 창경궁 등) 연계를 통해 시너지 극대화 3 광장주변부와 연계 활성화 전략 마련 ○ (활성화) 광장내(광장+8개블럭) 통합 활용을 통해 광장영역 확장, 국가상징공간(광화문~서울역~용산~한강) 확장 추진 활성화 촉진 및 시민체감도 제고 ○ (역 할) 공공은 거점시설로 민간은 지원시설로 활용하여 특성화 - 공공시설 : 세종문화회관, 의정부터, 세종로공원, 정부서울청사, 대한민국역사박물관, 미대사관 - 민간시설 : KT빌딩, 교보빌딩, 현대해상빌딩 등 ○ (운 영) 타운 매니지먼트 개념도입하여 행사기획 및 운영, 시설관리, 마케팅, 홍보 등 통합추진 Ⅲ 추진계획 ？？ 기본 및 실시설계 보완 ○ 추진목표 : `21.5월 추진방향 보고, `21.6월 보완발전방향 대외발표, `21.7월말 설계변경 및 관련 행정절차 추진 - 미변경 사항에 대해서는 추진방향 보고후 `21.6월 중 공사재개 ○ 설계보완 내용 ？？ 역사성 강화 ① 광화문 월대복원 등 역사광장 조성 ② 중요 매장문화재 보존 및 활용 - 세종로공원앞 사헌부터 등 중요유구 보존 - 발굴수로 형상화 육조거리 재현 및 역사성 강화 ？？ 스토리 텔링 ① 이순신 장군 동상주변(상유 12척, 23전 23승) 살린 콘셉트 ② 세종대왕 동상주변 한글창제, 애민정신이 살아있는 디자인 ？？ 시설계획 ① 세종이야기 진출입구 개선 등 활성화 방안 반영 (세종대왕 동상 기단 낮춤 방안 포함) ② 어린이를 위한 물놀이 공간 추가확보 ③ 콘크리트 광장부분을 잔디광장 등 추가 확보 ○ 조치계획 : 시민불편·안전관리 등 종합고려 `21.5~7월 집중 설계보완 ？？ 매장문화재 정밀발굴조사 심의 ○ 추진목표 : `21.6.16(水)한 문화재위원회 심의 완료 ○ 추진현황 : 공정률 90% - 1~8단계 완료 : 면적 7,700㎡ (`20.10.16~`21.4.29) - 9단계(현대해상앞) 진행 중 : 면적 2,400㎡ (`21. 3.22~`21.6.15) ○ 조치계획 : 중요유구 On-Site 전시 통해 역사, 문화콘텐츠로 활용 - 문화재청 협력, 심의위원 개별접촉 설명 등을 통해 우리시 의견 관철 ？？ 주변부 연계 활성화 ○ 추진목표 : 활성화, 시설운영 통 통합전략 시민개장(`22.4월)전 수립 - 광장 주변부와 기능적, 프로그램적으로 연계한 통합공간 조성 - 광장조성 공감확대를 위해 시민참여 활성화 및 소통활동 지속 - 물리적 변화를 고려한 단계별 운영전략 수립 및 시민참여프로그램 기획 ○ 주요내용 ① 공감확대를 위해 시민, 전문가 참여방안 마련 (시 민) 팔도수목 및 수목기증, 수목이름표 달기, 의자 및 테이블 등 기증 (전 문 가) 예술과 함께하는 공공미술 프로젝트, 미디어 월 영상, (소통강화) 사업반대 시민단체, 장애인·환경·수목·보행관련 시민단체와 소통 ② 광장활성화 및 광장문화 조성을 위한 행사기획 (조성단계) 개장행사, 매장문화재 On-Site 운영, 미디어 파사드, 정원박람회, 아이디어 공모대회 등 (운영단계) 연중계획 등 종합계획 마련, 타실·국 공유사업 발굴 및 공동추진 ③ 사업효과 극대화를 위한 관련사업 연계관리 (우리시) 세종대로 사람숲길, 의정부터, 송현동 부지, 세종문화회관 등 공간통합 활용계획 수립 추진 (정 부) 5G 실감형 프로젝트, 세종로공원 정보통신기념탑 이전 설치 등 연계 추진 ④ 브랜드 강화, 지속가능성 확보를 위한 운영·관리계획 수립 (브랜드) 광화문광장 대표할 수 있는 상징적인 브랜드(BI) 개발(`21.2~6) (운 영) 광화문광장 운영개선방안 마련(`21.3~`21.10) - 운영조직, 시민참여방안, 광장활용방안, 운영프로그램 등 ○ 조치계획 : 다양한 소통채널을 마련하여 시민중심 광장활성화 전략마련 Ⅳ 종합공정계획(안) < 공정계획 관련 시장 말씀 (언론 브리핑시, 4.27) > ◆ (발 표 문) 월대복원은 역사성 회복을 위해 포기할 수 없는 과제로 이번 공사에 추가하도록 하겠음 ◆ (질의응답) 월대를 복원하게 되면 광화문광장 앞이 유선형으로 돌출되게 되나 율곡로의 교통흐름에는 지장이 없다고 보고 받음 당초 준공시점보다 1~2개월 정도 늦어질 수 있다고 보고 받음 ？？ 현황 및 문제점 ○ 월대복원 조성공사 `22년 상반기 완료 현실적으로 불가능 - 월대발굴조사·설계(8개월) 및 복원공사(12개월) 약20개월 소요 ○ 시민광장 개장과 사직로 도로선형 변경공사 동시 준공(개장) 불가시 시민통행불편 가중, 공사기간 장기화, 의사결정 지연 등 우려 - 시민불편 최소화, 공사기간 단축 등을 고려 시민광장과 연계(준공) 추진 필요 ○ 교통분야 사전절차가 핵심공정(Critical Path)으로써 적극적인 단축계획 필요 - 교통분야 사전절차 추진에 12개월 소요돼 주요목표공정에 차질 불가피 - 예산확보 및 용역발주(4개월) → 교통영향평가(4개월) → 교통안전시설 심의(3개월) → 공사중 교통소통대책(1개월) ？？ 추진방향 ○ 목표달성을 위해 공사(용역) 계약, 사전절차 추진 등 관련실국 역량집중 및 협조체계 구축·운영 - 주단위 실무회의 개최, 격주단위 행정2부시장 주재 공정점검회의 추진 ○ 역사광장 조성(월대발굴복원) 교통분야 사전절차 단축(설계변경 증액) 추진 - 서울시경 및 市 관련부서 사전 긴밀협의 단축 추진 ※ 행정2부시장 지시사항(`21.5.6) 새로운 광화문광장 조성 공정점검 회의시 ○ 실행력 확보, 직원사기 증진 등을 위해 적극행정 권장, 인센티브 부여 등 - 적극행정 면책 등 보호？지원, 인센티브 부여(실적가점 우선권 등), 월단위 직원 간담회 등 ？？ 추진목표 완성도 제고와 이용시민 안전 등을 위해『‘22.4월 시민광장 개장 및 사직로 도로선형 변경』하고,『월대복원 등 역사광장 조성은 `23년까지 완료』 [ 시민광장(안) ] : 市 자체사업 ○ 당초 : ‘21.11월 개장 → 변경 : `22. 4월 개장 구분 문화재 발굴 및 심의 설계보완 공사 비고 당 초 `20.10 ~ `21.5 (8개월) - `21.2 ~ `21.11 (10개월) `21.11월 개장 변 경 `21.10 ~ `21.6 (9개월) `21.5 ~ `21.7 (3개월) `21.8 ~ `22.4 (9개월) `22.4월 개장 [ 역사광장(안) ] : 市 + 문화재청 공동협력사업 ○ 당초 : `21년 하반기 정밀발굴, `23년 월대 복원 및 주변정비 완료 ○ 변경 : `22.4월 사직로 도로선형변경 완료 `21년 하반기 정밀발굴, `23년 월대 복원 및 주변정비 완료 ☞ 역사광장 조성 완료시점은 문화재청 등 관계기관 협의 등을 통해 구체화 구분 사전행정 절차 단축총력 사직로 선형 변경공사 월대발굴 조사 및 복원 비 고 변경 `21.5~12 (8개월) [교통영향평가, 교통안전시설(규제)심의 , 공사중 교통소통대책 등] `21.11~‘22.4 (6개월) `22.5~`23.12 (20개월) `23. 12월 월대복원 완료 ○ 변경사유 : 새롭게 조성되는 시민광장 이용객 안전 및 교통불편 최소화 등을 위해 시민광장 개장(‘22.4월)과 사직로 선형변경공사 연계 추진 불가피 ※ 실·본부별 역량집중을 통해 교통분야 등 사전절차 단축 노력 경주 (동절기로 도로공사 절대공기 부족한바, `21.10월내 착공될 수 있도록 市 노력) ① 시민광장 이용객 교통불편 최소화 위해, 사전에 서울시경 및 관련부서 긴밀 협의 ② ‘20년 명시이월예산 불용되지 않도록 교통영향평가 완료 후 공사발주 추진 ③ 기존도로철거 및 선형변경은 동절기 추진, 포장공사는 해빙기이후 추진 ？？ 변경 공정계획(안) [시민광장 조성(市 자체사업)] `22.4월 완공 ○ (`21년 上반기) 설계보완, 매장문화재 심의 - 설계보완(`21.5~7월), 매장문화재 심의(`21.5~6월) ○ (`21년 下반기~`22년 상반기) 시민광장 조성(9개월 : `21.8~`22.4월) - 판석포장(`21.8~`22.3월), 시설물공사(`21.11~`22.3월), 식재공사(`22.3~4월) - 해치마당 리모델링(`21.2~`22.3월), 세종로공원 개선(`21.10~`22.3월) [역사광장 조성(市 +문화재청 공동사업)] `22.4월 사직로 도로선형변경 완료, `23년 월대 복원 및 주변정비 완료 ○ (`21년 上반기) 설계보완, 교통영향평가 - 설계보완(`21.5~7월), 교통영향평가(`21.5~8월) ○ (`21년 下반기) 교통안전시설심의, 공사중 교통소통대책 등 ○ (`22년~`23년) 사직로 도로구조 변경공사, 월대 발굴·설계·복원 - 사직로 도로선형 변경공사(`21.11~`22.4월), 월대 발굴·복원설계·복원(`22.5~`23.8월) ※ 종합 공정계획표(안) 구 분 2021년 2022년 2023년 5월 6월 7월 8월 9월 10월 11월 12월 1~2월 3~4월 5~6월 7~8월 9~10월 11~12월 1~4월 5~8월 9~12월 시 민 광 장 설계보완 기본·실시 설계 (3개월) 매장 문화재 발굴 및 심의 (2개월) 광장공사 광장공사(포장, 식재, 시설물, 해치마당, 세종로공원) (9개월) ←시민 광장 완공 역 사 광 장 설계보완 기본·실시 설계 (3개월) 사 전 절 차 교통 교통영향평가, 교통(규제)안전시설심의, 공사중 교통소통대책 (8개월) 일반 건설기술심의 외 7종(2개월) 월대복원 발굴 및 심의 (4개월) 복원설계( (2개월) 월대복원공사 (12개월) 광장공사 공사발주 및 계약(2개월) 사직로 도로선형변경 공사 (6개월) ↑ 역사 광장 완공 Ⅴ 월대복원 주변부 레벨계획 ？？ 검토배경 : 월대복원시 주변부 지형레벨계획에 따라 공사기간, 사업비, 공사중 교통흐름, 시민불편 영향 등 고려 추진방향 확정 ？？ 시설현황 ○ 월대현황 : 광화문 앞 사직？율곡로 구간 아래에 현 지반기준 약 0.7m 깊이로 묻혀 있음 ○ 월대규모 : 너비 29.7m, 길이 50.0m (1,486.64㎡) ？？ 계획변경 구분 당 초 변 경 내용 ？ 월대 원형 복원 ？ 사직로·월대주변부 약0.7m 인하 (레벨 32.67m → 32.05m) ？ 월대 원형 복원 ？ 사직로 現 레벨유지, 월대주변부 약0.7m 인하 (레벨 32.67m) (레벨 32.05m) 조감도 및 단면도 공사 ？ 공사기간 : 12개월 ？ 공 사 비 : 130억원 ？ 공사기간 : 6개월 → 4개월(단축) ？ 공 사 비 : 92억원 (△38억원) 장점 ？ 월대 및 주변부 완전한 복원 통해 역사성회복 강화 ？ 월대 전면부 공간 활용성 제고 ？ 매장문화재 훼손 방지 ？ 공사기간 단축 및 사업비 절감 단점 ？ 매장문화재 훼손(삼군부터, 수로) ？ 장시간 시민통행 불편 감내 필요 ？ 공사비 증가(약38억원) ？ 지형 포함한 완전복원 지속요구 예상 ？ 단차발생으로 전면공간 활용성 제약 ？ 공간의 상징성, 위엄 약화 ？？ 문화재청 의견 (`21.3.30, `21.5.3 실무협의) ○ 본사업의 역사성 회복의 가장 큰 가치는 광화문 월대로써, 원형복원 바람직 ○ 매장문화재 및 월대복원 가치 모두 중요하므로, 매장문화재 훼손 방지를 위해 도로레벨 현황유지(안)(단차둠)으로 추진 ※ 문화재청장 보고결과 (궁능유적본부, 21.5.6) ◆ 최대한 월대가 보일 수 있게 단차 조성하되 레벨 조정은 서울시와 협의 ◆ 해태상 원위치 복원과 주변 육조거리 발굴 유구 재현 전시 등 역사광장으로서의 제 기능을 할 수 있도록 조성 당부 ▶ 해태상 위치가 도로상인지 역사광장 안쪽인지 면밀히 검토하여 원위치 복원을 적절히 판단 ？？ 조치의견 ○ 매장 문화재 보호, 공기단축, 사업비 절감, 교통환경 안정성 확보 등을 위해 사직로 레벨유지, 월대 원형복원, 월대 주변부 약0.7m인하 계획변경 ○ 상기 내용을 반영하여 보완설계 및 문화재청 설계승인 요청 Ⅵ 행정사항 ？？ 행정사항 ○ 설계보완 기간중 공사 미추진시 일반관리비·감리비 지출이 불가피함에, 설계보완(변경)이 필요한 공종은 공사중지 조치 - 다만, 일부 해치마당, 광장공사 등 설계보완이 불필요한 공종은 지속추진 - 기존 설계와 향후 보완발전 설계 콘셉트가 변화되지 않는 구간 우선 선별 공사 진행 ○ 매장문화재 문화재위원회 심의(`21.5.20)후 복토결정구간은 우기대비 즉시복구 - 기존토사 사용가능여부, 포장단면구성 등 도기본 검토 선시공후 추후정산 조치 ○ 여건변화 및 설계보완 등 고려하여 기본 및 실시설계용역 설계변경 추진 - 시장 지시사항 설계반영(역사성 강화, 스토리텔링, 시설계획 보완 등) - 역사광장 광화문 월대 주변 레벨계획 변경 (사직로 현황레벨 유지, 월대 원형복원, 월대 복원부 약0.7m인하) ○ 본 사업계획 변경 보고서를 바탕으로 단위사업별 후속방침 수립 ○ 행정2부시장 주재 2주 단위 합동(추진단, 도시교통실, 도기본) 공정점검회의 추진 ？？ (가칭)국가상징거리 조성계획 수립용역 추진 ○ 목 적 : 광화문광장과 연계 국가 상징성, 시민 자긍심 고취하는 공간활용전략 용역 수립 (시장 지시사항 `21.4.23) ○ 용 역 명 : (가칭)국가상징거리 조성계획 수립 (기술용역) ○ 용역기간 : 2021. 7 ~ 2022. 6 (12개월) ○ 용 역 비 : 5억원 ○ 구 간 : 광화문 ~ 서울역 ~ 용산 ~ 한강 (약7km) ○ 내 용 : 공간활용 종합구상, 전략거점 활용, 개발 가이드라인 등 ○ 조치계획 : `21년 제1차 추경에 반영하여 용역추진 ？？ 관계부서 협조 ○ 서울시 : 설계보완, 사전절차 이행, 시민 및 역사광장 조성, 시비확보 - 도시재생실 : 정책방향 설정, 설계보완, 사전절차 이행 (교통실 소관사항 제외), 예산확보 - 도시교통실 : 교통분야 사전절차 이행 (교통영향평가, 교통안전시설 심의) ※ `22.4월까지 사직로 선형변경공사 완료될 수 있도록 사전절차 단축이행 협조 - 도 기 본 : 공사발주 및 감독, 공사장 관리, 사전절차(계약심사, 계약심의, 일상감사) ※ 보행 안전사고 예방, 효율적 교통체계 구축 등을 위해 「세종대로 사거리 개선공사」즉시 시행(`21.5~) : 횡단보도 위치변경, 중앙버스정류장 확장, 포장정비 등 - 기획조정실 : 추가 소요예산 반영 ○ 문화재청 : 월대정밀발굴조사 및 복원설계, 복원공사, 국비확보 ※ 월대 주변부 정밀발굴조사 및 정비공사는 추후 문화재청과 구체적인 협의 필요 ？？ 향후일정 ○ `21. 6 : 보완·발전 추진계획 대외발표 추진 ○ `21. 7 : 설계완료 및 사전 행정절차 추진 ○ `21. 8 : 설계변경 및 공사착수 병행. 끝.

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광화문광장추진단-4066

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