다시 뛰는 공정도시 서울!

문서번호 재난관리과-7019 결재일자 2021. 11. 16. 공개여부 대시민공개 방침번호 시 민 담당자 구조팀장 재난관리과장 소방서장 백인창 고정호 김영선 11/16 代강인식 협 조 현장대응단장 정진항 대응총괄팀장 채종호 구급팀장 代채종호 너도 나도 건강한 성북소방서 - 안전하고 따뜻한 서울! 인명？재산피해 예방과 시민불편 최소화 - 겨울철 한파 대비 재난안전대책 추진계획 2021. 11. 재 난 관 리 과 (구 조 팀) - 안전하고 따뜻한 서울! 인명？재산피해 예방과 시민불편 최소화 - 겨울철 한파 대비 재난안전대책 ‘21/22년 겨울철 주요 발생 재난으로 부터 인명과 재산을 보호하고 시민생활 불편해소와 재난취약계층을 우선 지원하고자 추진하는 안전대책임 ？주의보 : 전날보다 10℃ 이상 떨어져 3℃ 이하 아침최저-12℃ 이하 2일 이상 지속 ？경 보 : 전날보다 15℃ 이상 / 아침최저 -15℃ Ⅰ 추진근거 ？？「재난 및 안전관리 기본법」제5장 재난의 대비 및 제6장 재난의 대응 ？？「119구조ㆍ구급에 관한법률」제4장 구조ㆍ구급활동 등 ？？ 2021년 겨울철 소방안전대책(예방과-22432) ？ 겨울철 안전사고·화재 예방 및 신속 대응 위한 안전 대책 ？ 위드코로나 대비 시민안전 및 취약계층 안전서비스 지원 Ⅱ 추진개요 ？？ 추진기간 : 2021.11.15 ~ 2022. 3.15 (4개월) ？？ 추진부서 : 각 과, 현장대응단, 각 119안전센터 ？？ 기본방향 : 안전하고 따뜻한 서울, 재난으로부터 보호 받는 도시 구현 ？？ 추진내용 ○ 재난취약계층 소방안전 밀착서비스 우선 지원 ※ 성북구 관내 독거 중증장애인 11명 ○ 재난 대비 위기관리 비상상황실 운영 ○ 동절기 산악·수난사고 대비 인명구조훈련 ○ 재난유형별 위험요인 사전 차단？제거 및 대응 - 고드름/동파/결빙/강풍/정전사고 등 겨울철 발생 주요 재난 작성자 재난관리과장 : 김영선 ☎ 450 구조팀장 : 고정호 ☎ 420 담당 : 백인창 ☎ 421 Ⅲ 기후전망 및 재난유형별 특징 ？？ ’21~’22년 겨울철 기상 전망 ○ (기온 전망) 11~1월 평균기온이 평년보다 비슷하거나 높을 것으로 전망 평균기온(평년): 11월(6.9℃), 12월(0.1℃), 1월(-2.8℃) ○ (강수 전망) 평년(67.9~110.5㎜)과 비슷하거나 적겠으며 찬 대륙고기압 확장 시 서해안은 지형적 영향으로 다소 많은 눈이 내릴 때가 있겠음 구 분 11월 12월 1월 기온예상 표기 방법 (기상청 3개월 기상 전망) ○ 최근 5년간 한파특보 현황(서울) 구 분 '16/17년 '17/18년 '18/19년 '19/20년 '20/21년 한파주의보 5일 19일 12일 13일 25일 한파경보 - 4일 - - 5일 최저기온 -12.6℃ ('17. 1. 23.) -17.8℃ ('17. 1. 26.) -14.4℃ ('18. 12. 28.) -11.8℃ ('20. 2. 6.) -18.6℃ ('21. 1. 8.) ○ 한파특보 발령기준 1) 한파주의보: 아침 최저기온이 전날보다 10℃ 이상 하강하여 3℃ 이하이거나, 아침 최저기온이 -12℃ 이하가 2일 이상 지속될 것이 예상될 때 2) 한 파 경 보: 아침 최저기온이 전날보다 15℃ 이상 하강하여 3℃ 이하이거나, 아침 최저기온이 -15℃ 이하가 2일 이상 지속될 것이 예상될 때 ○ 서울시 특보구역(4구역) 세분화(’20. 5~, 기상청) 기상자료 및 사회·경제자료 분석(행정구역) 권 역 포함 구명 4 (동남권) (4) 강동구, 송파구, 강남구, 서초구 3 (서남권) (7) 강서구, 양천구, 구로구, 영등포구, 동작구, 관악구, 금천구 1 (서북권) (6) 은평구, 종로구, 마포구, 서대문구, 중구, 용산구 2 (동북권) (8) 도봉구, 노원구, 강북구, 성북구, 동대문구, 중랑구, 성동구, 광진구 Ⅳ 전년도 추진실적 ？？ 전년 겨울철 한파 추진 결과 〈20~21 겨울철 재난안전대책 추진 결과〉 ◈ 추진기간 : 2020. 11. 15 ~ 2021. 3. 15 / 4개월 ◈ 추진실적 ※ 한파특보 30일(주의보 25, 경보 5> 1. 독거 중증장애인 등 취약계층 119안전·복지 지원 : 2,153회(672명) 2. 한파 관련 순찰 및 순찰 중 안전조치 : 순찰 2,737회, 안전조치 119건 3. 119순회구급대 운영 : 순찰 3,675회, 활동인원 10,834명 (이송없음) 4. 현장활동 실적 : 2,541건 ？ 전년 겨울철 352건의 약 13배 구 분 계 고드름제거 및 동파피해 등 현장대응 고드름 결 빙 수 도 배 수 제 설 강풍 기 타 ‘20~‘21 2,541 858 42 505 706 106 18 306 ‘19~‘20 352 74 - 108 83 3 15 69 ※ 고드름출동 1~2월 급격한 증가 및 서울 3년만에 한파경보 발령 (`18년) 302건 → (`19년) 74건 → (`20년) 858건 ☞ 고드름제거 출동 가이드라인 영상제작 및 배포(4분 45초) 5. 한파·해빙기 민관합동훈련 밑 동절기 빙상구조훈련 등 추진 Ⅴ 주요 추진내용 예 방 1 재난취약계층 소방안전 밀착서비스 우선 지원 (재난관리과) ① 독거 중증장애인 현장(실태) 확인 (구조팀) ？ 기 간 : 2021. 11. 15. ~ 11. 30. ？ 대 상 : 독거 중증장애인 11명 ？ 내 용 ？ 수도, 가스, 전기, 소방시설 등 기초생활 환경, 생활불편 사항 등 실태조사 ？ 안심콜, 관리카드 정비 사항 등 위급 시 대응？지원을 위한 사항 전반 파악 ② 독거중증장애인 119안전지원 서비스 (대응총괄팀, 현장대응단, 각 안전센터) ？ 운영시기 : 한파특보(경보) 발효 시 ？ 대 상 : 독거 중증장애인 11명 ？ 담당지정 : 전담 의용소방대 1~2명 + 소방공무원(필요시) ？ 활동내용 (안부전화 → 방문) ※ 위드코로나 대비 요청시 방문 실태확인 안전점검 + 위험제거, 생활안전지원 + 기초소방시설 정비보급 전기, 가스, 소방시설 환경정리 및 개인위생지원 소화기, 단독경보형감지기 등 ？ 일제정비(자치구 협조, 통화 등) → 대상별 사전조사 → 관리대상 선별 ？ 무분별한 방문활동 자제, 도움필요 대상 정기적 집중관리 ③ 재난취약계층 119순회구급대 운영 (구급팀, 현장대응단, 각 안전센터) ？ 운영시기 : 한파특보 발효 시 ？ 대 상 : 중증장애인 주거지 일대 ？ 운영기준 ？ 전담부서 : 119구급차량 6개대 ？ 활 동 : 노선상 안전순찰 및 응급상황 등 발생 대비 감시활동 ？ 활동기준 : 출동 후 귀소시 운영(출동 우선) 및 의심˙확진환자 이송 후 귀소시에는 미실시 ④ 119생활안전대 재난예방 순찰 (현장대응단, 각 안전센터) ？ 운영시기 : 한파특보 발효 시 ？ 대 상 : 중증장애인 주거지 일대 ？ 운영기준 : 119생활안전대 5개대(1일 2회) ？ 관내 실정에 맞는 순찰노선 편성？지역별 순찰로 재난위험 요인 사전제거 ？ 방송 등을 통한 안전관리 사항 안내 및 안도감 제공 ？ 재난위기 상황발생 또는 요청 시 즉각 대응 조치 대 비 2 재난 대비 위기관리 비상상황실 운영 (재난관리과) □ 겨울철 기상특보 기준 : 강풍, 대설, 건조, 한파 종류 주의보 경 보 강풍 육상 : 풍속 14m/s 이상(순간풍속 20m/s) 산지 : 풍속 17m/s 이상(순간풍속 25m/s) 육상 : 풍속 21m/s 이상(순간풍속 26m/s) 산지 : 풍속 24m/s 이상(순간풍속 30m/s) 대설 육상 : 24시간 신적설이 5cm 이상 예상 육상 : 24시간 신적설이 20cm 이상 예상 산지 : 24시간 신적설이 30cm 이상 예상 건조 실효습도 35% 이하가 2일 이상 계속 예상 실효습도 25% 이하가 2일 이상 계속 예상 한파 10월 ~ 4월, 다음중 하나에 해당하는 경우 - 아침 최저기온이 전날보다 10℃ 이상 하강 3℃ 이하고, 평년값보다 3℃가 낮은 경우 아침 최저기온이 ？12℃ 이하 2일 이상지속 - 급격한 저온현상으로 중대한 피해가 예상 - 아침 최저기온이 전날보다 15℃ 이상 하강 3℃이하고, 평년값보다 3℃가 낮은 경우 아침 최저기온이 ？15℃ 이하 2일 이상지속 - 급격한 저온현상으로 광범위한 피해가 예상 ※ 신적설 : 새로 쌓인 눈 또는 그 상태[일정 시간(24시간)에 내려 쌓인 눈의 높이] ① 평상단계(관심 · 주의) : 대응계획반 · 상황관리반 재난유형 추진부서 예비단계 1단계 2단계 3단계 관 심 주 의 경 계 심각 기상특보 - 주의보 경 보 市 상황판단 회의결정 한 파 본부 구조대책팀 평상당직 3명 보강 1명 보강 2명, 재난대응과 1/3 소방서 평상당직 3명 보강 1명, 내근 1/5 ※ 한파 특보 발령 시 ‘경보’ 단계 당직보강은 소방재난본부에 한함 소방서 당직보강 근무는 ‘심각’ 단계시 시행 <풍수해 기준 준하여 당직비 등 지급> ※ 자연재난 분야 비상근무자 시간외근무 상한확대에 따른 시간외근무(최대 70시간) 인정 3 24시 신고 ？ 상담 재난 비상상황체계 운영 (종합방재센터) ① 한파, 강풍 등 자연재난 발생 상황 신속전파 및 정보공유 ？ 본부, 센터 소방서 소속 공무원 비상동보 일제점검 ？ 한국전력 ↔ 서울종합방재센터 간 비상전화 점검 ？ 대규모 재난 위기경보 발령 시 대중 정보제공 및 상황전파 ？ 한파 발령 시 화재발생(인명·재산피해)건 서울시 안전지원과 상황전파 ② 119신고 폭주 대기호 해소 ‘비상상황체계’ 가동 ？ 운영시기 : 기상특보 기준 경계？심각단계 발효 시 전 체 수보대 평상시 수보대 (36) 비상시 수보대 접수대 관제대 24 12 80대 44대 ？ ARS대응 : 대기호 중 긴급신고 전화 이탈 발지 위한 체계구축 ？ ARS 채널수 (기존) 240회선 → (증설) 480회선 ③ 119신고 접수불능 ‘비상전환시스템’ 전환 (본서 상황실, 지휘팀) ？ 운영시기 : 서울종합방재센터 119신고？접수 불능으로 ‘비상상황’ 선포 시 ？ 119상황요원 비상소집 및 비상 상황관리 (센터 ↔ 소방서)체계 전환 ？ 비상통신체계(재난현장 ↔ 센터)운영 및 필요시 유선통신 체계활용 대 응 5 재난유형별 위험요인 사전 차단 ？ 제거 및 대응 (재난관리과) □ 추 진 : 현장대응단, 각 119안전센터 □ 시 기 : 기상특보(주의？경계) 발효 시 □ 대 상 : 독거 중증장애인(11명) 거주 지역 등 ① 고드름 제거 (고소)작업 등 구조활동 ？ 출동시기 : 11월 ~ 3월 ？ 내 용 : 한파로 인한 고층건물, 주택가 대형 고드름 발생 ？ 상습 결빙 지역, 출동 잦은 지역 파악？관리 ？ 사고현장 안정화 작업, 경계구역 설정 유의 ？ 순찰, 출동 귀서 간 고드름 발견 시 신고 접수 전 사전 제거 ★ 고드름제거 출동 가이드라인 영상 유튜브 링크 https://youtu.be/GfLYxs-_4hQ ？ 강남구 대치동 건물 18층 외벽 고드름 낙하로 행인 부상(‘18. 1.) ？ 일몰 후 어두운 주변 환경으로 인한 작업불가 사례(‘21. 1.) ？ 고드름 제거로 인한 주변 구조물, 차량 등 파괴로 민원보상 사례(‘21.1월) ☞ 개인장구 착용, 대원안전 확보 후 작업실시 및 조치불가로 인한 안내 시 안전 관련 주의 사항 등 당부 필수 ② 수도관, 소화전 파열 등 동파 안전조치 ？ 출동시기 : 11월 ~ 3월 ？ 내 용 : 강추위로 인한 수도관, 계량기, 소방시설 동파 ？ 차량 안전순찰 및 가두방송을 통한 경각심 고취 ？ 사고사례 안내, 예방법 등 관련 정보 전파 및 홍보 ？ 강남구 세곡동 아파트 스프링클러설비 배관 동파(‘18.12) ？ 서울역 1호선 스프링클러 동파로 천정 누수 및 바닥 결빙(‘18. 1.) ☞ 관련사례 전파 등을 통한 주의 당부 및 관계기관 비상연락망 상시가동 가능토록 조치 ③ 노면, 도로 등 결빙으로 인한 안전사고 출동 ？ 출동시기 : 11월 ~ 3월 ？ 내 용 : 눈, 한파로 노면 결빙되어 교통사고 등 발생 ？ 기온이 가장 낮아지는 새벽시간대에 주로 발생 ？ 야외 계단, 인도상 결빙으로 인한 낙상 사고 등 발생 우려 ？ 안전조치 등 작업 전 개인보호장구 및 주변 안전확보 필수 ？ 골목길, 경사로, 이면도로 등 결빙제거 및 위해요인 사전 차단 ？ 지하차도 누수로 인한 교통사고 위험 (‘18. 2.) ？ 이면도로 결빙으로 미끄러져 시설물에 끼인 차량 고립 (‘18. 12.) ？ 독거노인 수도 결빙으로 식사를 못해 식료품 요청 (‘16. 1.) ☞ 골목길, 언덕, 이면도로 염화칼슘 살포 및 결빙제거 활동 취약지역 주기적 순찰 실시, 큰 위험성 및 안전관리 사항 전파？홍보 ④ 강풍(풍해)으로 인한 안전사고 출동 ？ 출동시기 : 11월 ~ 3월 ？ 내 용 : 초속 14m이상 바람 지속으로 인한 피해 발생 ？ 재난 특성상 고소작업이 잦아 장비？개인안전 점검 철저 ？ 동시다발적 사고 및 취약지역 간판, 창문, 나무 등 고정？지지 사전안내 ？ 사고사례 안내, 예방법 등 관련 정보 전파 및 홍보 ？ 강풍으로 가로수, 가림막 동시다발 사고 발생(’21.9.) ？ 강풍으로 떨어진 화분에 지나가던 행인 머리 맞아 부상(‘19. 9.) ☞ 관련사례 전파 등을 통한 주의 당부 및 관계기관 비상연락망 상시가동 가능토록 조치 고드름 동 파 결 빙 강 풍 정 전 ⑤ 정전으로 인한 승강기 멈춤？갇힘 등 재난대응 ？ 출동시기 : 11월 ~ 3월 ？ 내 용 ？ 잦은 난방기 사용 등으로 인한 전력소모 시, 비상발전기 정비？점검 소홀로 인한 화재발생 우려 등에 따른 정전사태 발생 사례 전파？홍보를 통한 예방 ？ 승강기 안전사고 발생 대비 평시 훈련 및 관계 기관 비상연락체계 정비 ？ 대규모 정전사태 발생 대비 대응 프로세스 숙지 ？ 정전사고 대응 프로세스 ？ 정전상황조치(신고 단계 ~ 임시전력공급) 현장출동, 상황판단 발전차 요청 → 통제단 가동 (관할소방서) ↘ 정전발생 → 상황접수？전파 → 임시전력공급 신고자 방재센터 발전차 등 케이블 연결 전력 복구？공급 (한국전력) ↗ 시민불편해소 ？ 발전차 가동 시 사전 안내방송(소음 등), 대피공간 확보 - 정전대응 장비 가동 전 ？ 신고자 접수단계 자체 안내방송을 통한 우선 통제 유도 ？ 정전지역 주민 안내방송 및 재난메시지 발송, 자위소방대 등 비상연락체계 가동 ？ 동시 다발적 사고발생 시 신속 대응(119구조대+생활안전대 출동요청) - 정전대응 장비 활용 : 발전차 4대(소방 2, 한전 2) 강남소방서 전력량:500kw 200세대 공급 강남권 관할 도봉소방서 전력량:300kw 120세대 공급 강북권 관할 발전차(4대) 한국전력(2대) 전력량 500kw 400세대 공급 서울전역 - 정전대응 장비 가동 후 ？ 임시대피공간 확보 -> 임시전력 공급(발전기 지원) ？ 필요시 본부 재난현장회복차 활용 : 노약자, 어린이 등 한파로부터 보호 ？ 대규모 정전 대응 긴급구조 통제단 가동(예) □ 대응 1단계 □ 대응 2단계 □ 대응 3단계 ？ 정전세대 500세대 미만 ？ 정전복구 24시간 내 ？ 정전세대 500 ~ 1000 세대 ？ 정전복구 48시간 이상 ？ 정전세대 2000세대 이상 ？ 정전복구 72시간 이상 ？ 긴급구조통제단 운영에 준하여 긴급대응반 편성 및 임무 지정(현장지휘관 판단) <붙임1> 취약대상 현황 ？？ 노숙인 현황 : 거리노숙 675명 ('21. 시 자활지원과 현황) 합 계 거 리 (밀집지역) 중구 용산 종로 영등포 기 타 675 275 90 60 70 180 ※ 지역별 : 12개소(서울역, 회현역, 용산역, 광화문, 시청/을지로입구, 시의회지하도, 을지로3가/4가 종묘공원, 종로3가지하도, 종각지하도, 청량리역, 영등포역) ？？ 독거중증장애인 현황 : 총 660명 계 종로 중 부 광진 용 산 동 대 문 영 등 포 성 북 은 평 강남 서 초 강 서 강동 마 포 도 봉 구 로 노원 관악 송 파 양 천 중 랑 동작 서 대 문 강 북 성 동 660 10 4 6 11 18 6 11 24 37 6 60 32 24 30 52 64 48 63 30 43 18 17 33 13 ？？ 쪽방촌 현황 (12개 지역 / 301동 / 3,684세대 / 3,579명) ('21. 예방과 관리현황) 연번 관할 지 역 명 총면적(㎡) 동수 세대수 거주인원 계 - 12개 지역 49,168 301 3,684 2,579 1 종 로 돈의동 (돈의동 103번지 일대) 3,630 85 737 530 2 창신동 (창신동 430번지 일대) 5,687 57 525 232 3 중 부 남대문경찰서 뒤 (남대문로5가 542~625일대) 4,506 12 356 253 4 연세빌딩 뒤 (남대문로5가 일대) 2,914 2 43 32 5 회현동 (퇴계로6가길 일대) 1,130 3 116 56 6 중림동 (중림로7길 일대) 11,040 8 150 124 7 용 산 동자동 (후암로 57길 일대) 10,382 63 1,106 796 8 갈월동 (한강대로100길 일대) 994 2 52 43 9 후암동 (후암로 75길 일대) 186 2 68 61 10 영등포 영등포동 (영등포동 423번지 일대) 6,830 44 414 353 11 영등포본동 (경인로 96길 일대) 407 3 17 16 12 문래동 (경인로 94길 일대) 1,462 20 100 83 <붙임2> 한파 등 재난발생 시 행동요령 겨울철 한파에 대비하세요! ？ 한파 특보 기준 주의보 경 보 10월 ~ 4월, 다음중 하나에 해당하는 경우 - 아침 최저기온이 전날보다 10℃ 이상 하강 3℃ 이하고, 평년값보다 3℃가 낮은 경우 아침 최저기온이 ？12℃ 이하 2일 이상지속 - 급격한 저온현상으로 중대한 피해가 예상 - 아침 최저기온이 전날보다 15℃ 이상 하강 3℃이하고, 평년값보다 3℃가 낮은 경우 아침 최저기온이 ？15℃ 이하 2일 이상지속 - 급격한 저온현상으로 광범위한 피해가 예상 ？ 한파 대비 안전관리 및 행동 요령 ① 수도 및 보일러 배관 관리 ？？ 보호함 내부는 헌옷으로 채우고, 외부는 테이프로 밀폐시켜 찬 공기가 스며들지 않도록 보온합시다. ？？ 장기간 집을 비우게 될 때는 수도꼭지를 조금 열어 물이 흐르도록 하여 동파를 방지하여야 합니다. ？？ 마당과 화장실 등의 노출된 부분은 보온재로 감싸서 보온해야 합니다. ？？ 관 결빙 시 헤어드라이 등으로 서서히 녹이거나, 미지근한 물로 녹여야. ☞ 각 종 배관 동파로 인한 피해 주의! ？ 소방시설 오작동 ？ 누수 발생으로 인한 침수 피해 ？ 누수 발생으로 인한 결빙 피해 ② 자동차 안전 ？？ 도로의 결빙에 대비하여 스노체인, 염화칼슘, 삽 등 자동차 월동용품을 준 비하고, 부동액, 축전지, 각종 윤활유 등 자동차 상태를 사전점검 하여야 합니다. ？？ 미끄러운 길에서 수동변속기 차량은 2단 기어에 반 클러치를 사용하고, 자 동변속기 차량은 가속기를 서서히 밟아야 하며, 바퀴가 헛돌지 않도록 앞 바퀴는 직진상태로 출발하여야 합니다. ？？ 커브 길을 돌 때는 미리 속도를 줄이고 기어변속을 하지 않도록 해야 합니다. ？？ 빙판에서 멈출 때는 엔진브레이크로 속도를 완전히 줄인 후 풋 브레이크를 사용하여 멈추고, 차간거리를 확보하는 등 안전사고 예방운전을 합시다. ☞ 도로 등 결빙으로 인한 사고 주의! ？ 결빙지역 차량 고립사고 ？ 빙판길 미끄러짐 교통사고 ？ 경사로 차량 밀림 등 안전사고 ③ 승강기 안전관리 ？？ 승강기 기계실의 적정 온도 유지를 위하여 기계실 창문 유리의 파손 여부 및 개구부의 손상 여부를 확인하여 손상 시 교체합시다. ？？ 피트(최하층 아래의 승강로)의 방수상태를 확인하여 손상 때 교체합시다. ？？ 승강장 및 카 바닥 물청소 시 결빙에 의한 미끄러짐 사고를 예방합시다. ？？ 승강기의 운행을 장시간 중지한 후 사용할 때, 충분한 예비운전 등 안전 확인 후 운행을 개시합시다. ☞ 강한 추위에 난방전력 과다 사용 등으로 인한 정전사고 발생 ☞ 정전으로 인한 승강기 멈춤, 에스컬레이터 멈춤 등 안전사고 ☞ 비상발전기 가동으로 인한 연기발생, 화재 우려 등 <전력수급 비상상황시> ？ 승강기운행 중지, 정전대비 비상용 손전등 준비 ？ 라디오, 방송매체 등 상황전파 청취 및 신속한 행동 ④ 강풍으로 인한 피해를 예방하려면 ？？ 간판 등 낙하물과 가로수 전도 위험이 있으니, 외출을 삼가야 합니다. ？？ 창문과 같은 유리창 근처는 파손으로 인한 피해 위험이 있으니 주의합니다 ？？ 유리창 파손 시 피해를 줄이기 위해 비산방지용 안전필름 등 사용합니다. ？ 승강기(1566-1249) ？ 전기(123) ？ 수도(121) ？ 가스(1544-4500) ？ 정전.누전.합선 등 전기안전상담(1588-7500) ？ 서울 콜센터(120)

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20211117060007

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재난관리과-7019

D0000044084456