다시 뛰는 공정도시 서울!

문서번호 원수관리과-2004 결재일자 2021. 10. 26. 공개여부 부분공개(5) 방침번호 시 민 주무관 원수관리과장 강북아리수정수센터소장 정정재 이종근 10/26 신동호 협 조 행정관리과장 정종철 정수과장 代조성연 정수시설과장 오삼록 안전관리팀장 강석윤 주무관 이정호 강북통합취수장 염소시설 공정안전관리 이행 종합계획 2021. 11. 강북아리수정수센터 <원수관리과> 강북통합취수장 염소시설 공정안전관리 이행 종합계획 우리 통합취수장 염소투입시설 공정안전관리(PSM) 공정안전관리(PSM : Process Safety Management): 유해·위험설비의 설치·이전(변경)시 사업주로 하여금 공정안전보고서를 작성하도록 하여 심사·확인을 받고 그 내용을 이행하는 제도 이행계획을 수립하여 산업재해를 예방하고 쾌적한 작업환경을 조성함으로써 안전 · 보건 증진 및 안정적 아리수 생산에 만전을 기하고자 함 Ⅰ 추진개요 ？？ 관련근거 ○「중대재해 처벌 등에 관한 법률」제4조제1항[‘21.1.26.제정, ’22. 1. 27.시행] ○「산업안전보건법」제46조제1항 및 제44조, 같은법 시행령 제43조[별표13][2020.1.15.개정, 2021. 1.16. 시행] ？？ 추진방향 ○ 공정안전관리제도(PSM) 조기 정착 ⇒ 이행평가 P(우수)등급 목표 ○ 선제적 안전사고 예방 ⇒ 획기적인 노후설비 개선 ○ 안전의 생활화 ⇒ 안전 운전의 일상화, 보호구 의무 착용 ？？ 그간의 경과 ○ 공정안전관리보고서(PSM) 작성 추진계획 수립 : ‘20. 3. 27. ○ 공정안전관리보고서 서류심사 “적합 ”(산업안전보건공단) : ‘21. 3. 16. ○ 공정안전관리 현장 확인 조건부 “적합”(산업안전보건공단) : ‘21. 4. 29. ○ 공정안전관리제도 시행(산업안전보건공단 공문서 접수) : ‘21. 5. 6. ○ 조건부 지적사항 개선완료(산업안전보건공단에 제출) : ‘21. 7. 2. Ⅱ 공정안전관리 이행 절차 ？？ 구성내용 ····· (12개 항목 관리) ①공정안전자료 ②공정위험성평가 안전운전계획수립 ③ 안 전 운 전 지 침 ④ 설 비 점 검 · 검 사 유 지 관 리 ⑤ 위 험 작 업 허 가 ⑥ 도 급 업 체 관 리 ⑦ 직 원 등 교 육 ⑧ 가 동 전 점 검 ⑨ 변 경 요 소 관 리 ⑩ 자 체 감 사 ⑪ 공 정 사 고 조 사 ⑫비상조치계획 ？？ 항목별 이행내용 ① 공정안전 자료 ○ 우리 센터 염소 투입설비, 건축물, 안전·환경 등 부대설비에 대한 기초정보로서 구성 요소 중 가장 기본이 되는 요소 ② 공정 위험성 평가서 ○ 취수장의 염소설비 운영과 관련하여, 공정의 위험성을 체계적으로 분석, 공정 내에 잠재된 위험요소 및 운전상의 문제점 도출, ○ 평가시기 - 공정의 신·증설 및 변경에 대해 상세설계 단계 또는 시운전 전 단계 - 공정위험성평가는 최소한 4년에 1회 이상 실시 - 설비증설, 개보수 작업시 등을 수행할 경우에는 작업 전에 작업안전분석기법(JSA) 작업안전분석 기법(Job Safety Analysis, JSA) : 특정한 작업을 주요 단계로 구분하여 각 단계별 유해위험요인과 잠재적인 사고를 파악하고 이를 제거, 최소화 또는 예방하기 위한 대책을 개발하기 위해 작업을 연구하는 방법 을 활용하여 실시 ③ 안전운전 지침서 ○ 공정운전 중에 발생할 수 있는 모든 경우에 대비한 운전절차를 구성하는 지침서 ④ 설비점검·검사 및 보수·유지관리 계획 ○ 염소투입 설비에 대한 등급화를 통하여 점검, 정비 및 유지관리를 실시하여 효율적 설비의 신뢰도 확보 ⑤ 위험(안전) 작업허가 ○ 유해·위험이 잠재된 특정 작업(화기취급·밀폐공간 출입 등)에 대하여 사고 발생을 최소화하고자 작업허가 절차와 작업관리 규정 ⑥ 도급업체 안전관리 계획 ○ 사업 또는 공사를 도급(계약)한 업체가 고용하고 있는 근로자의 안전·보건을 확보하기 위한 계획 ⑦ 직원 등의 교육계획 ○ 염소 투입설비의 안전운전, 정비·보수·유지관리 작업 및 비상조치 등에 대하여 적절한 대응을 할 수 있도록 우리 센터 취수장 내 모든 직원의 교육계획 ⑧ 가동 전 점검지침 ○ 새로운 염소 투입 설비를 설치, 공정 또는 설비 변경을 한 후 설비의 안전운전을 위하여 가동 전 실시하는 점검절차 ⑨ 변경요소 관리계획 ○ 급격한 원수 취수량 및 염소 투입량 증가, 수질변화, 안전·환경개선 등에 의하여 발생하는 변경으로 인한 위험 요인을 최소화 하고 염소 투입설비의 신뢰성 확보와 사고 예방을 도모 ⑩ 자체감사 계획 ○ 우리센터 취수장 염소 투입설비 공정안전관리의 각 구성요소가 제대로 실행이 되고 있는지 여부를 확인, 평가하고 문제점을 보완· 평가하고 문제점을 보완·시행토록 제어 기능을 수행 ⑪ 공정사고 조사계획 ○ 공정사고 및 아차사고 등에 대한 정확한 원인 규명과 대책마련을 통하여 유사사고 재발 방지를 위한 지침 ⑫ 비상조치 계획 ○ 사고 예방을 위한 최선의 노력에도 불구하고 예기치 못한 상황에 의하여 사고가 발생한 경우 피해를 최소화하고자 하는 대응방안 Ⅲ 공정안전보고서 이행상태 평가 ？？ 법률적 근거 ○ 「산업안전보건법」제46조제4항 고용노동부장관은 고용노동부령으로 정하는 바에 따라 공정안전보고서의 이행 상태를 정기적으로 평가할 수 있다. ○ 「공정안전보고서의 제출·심사·확인 및 이행상태평가 등에 관한 규정」 [시행 2020. 1. 16.] [고용노동부고시 제2020-55호, 2020. 1. 15., 일부개정] 제5장 ？？ 평가기관 ○ 고용노동부 중대산업사고예방센터(중방센터) 감독관 ？？ 평가종류 ○ 신규평가 : 보고서의 심사 및 확인 후 1년이 경과한 날부터 2년 이내 ○ 정기평가 : 신규평가 후 4년마다 ○ 재 평 가 - 신규 또는 정기평가 일부터 1년이 경과한 사업장에서 재평가를 요청한 경우 - 평가 결과가 P등급 또는 S등급인 사업장을 지도·점검한 결과 위험물질의 제거·격리 없이 용접·용단 등 화기 작업을 수행하는 경우 또는 화학설비·물질 변경에 따른 변경관리 절차를 준수하지 않은 경우 ？？ 평가기준 및 결과 차등관리 ○ 평가 항목별 배점기준 : 붙임(참조) ○ 평가등급 등급 환산점수 P (Progressive)등급(우수) 90점 이상 S (Stagnant)등급(양호) 80점이상 ~ 90점 미만 M+ (Mismanagement)등급(보통) 70점이상 ~ 80점 미만 M- (Mismanagement)등급(불량) 70점 미만 ○ 등급별 차등 관리기준 등급 점검종류 및 시기 P 등급(우수) 등급부여 후 4년 1회 점검 S 등급(양호) 등급부여 후 2년 1회 점검 M+등급(보통) 등급부여 후 2년 1회 점검 및 2년에 1회 기술지도 M- 등급(불량) 등급부여 후 2년 1회 점검 및 2년에 1회 기술지도 - 신규평가 대상 우리 센터 취수장의 경우에는 평가 전까지는 M+ (보통)등급에 준하여 관리하고, 평가 결과는 평가를 마친 날로부터 다음 반기부터 적용 Ⅳ 주요사업 추진계획 1 공정안전관리제도 조기 정착과 함께 이행평가 우수등급 달성 추진 □ 사업개요 ○ 사업의 목적 - 우리 취수장 염소 투입설비 10년 이상 노후화된 설비가 84% 정도를 점유하고 있어 산업사고 발생위험성이 잔존하고 있음 - 따라서 공정안전관리제도(PSM)(2021. 5. 6.) 한국산업안전보건공단 화학사고예방센터(시흥)-1137호(2021. 4. 29.) “공정안전보고서 확인 결과(적합)알림” 건에 의거 강북아리수정수센터 원수관리과-866(2021. 5. 6.)호로 접수되어 공정안전관리제도 시행일을 2021. 5. 6. 자로 정하였음. 는 자율안전관리를 통한 안전관리 수준을 한 단계 높일 수 있는 계기 이므로 - 내실 있는 공정위험성 평가를 실시하여 직원 안전의식 배양 및 공정 안전관리제도 조기정착 유도 ○ 사업기간 : 2021. 11. ~ 2022. 12. ○ 사업대상 : 강북통합취수장 염소투입 설비(시설) 전체 □ 추진계획 ○ 공정위험성 평가 - 평가시기 : 염소설비(시설) 신·증설 및 개보수시 - 평가팀 구성 : 원수관리과장, 분야별 담당자(PSM 담당자, 가스 안전관리책임자 및 안전관리원, 전기 안전관리책임자, 기계업무 담당자) ※ 외부전문가(필요시), 신·증설시 공정 기술자, 설계기술자 추가 - 위험성 평가 절차 및 보고서 작성 등의 방법은 취수장 공정안전관리보고서에 의거 시행. ○ 안전운전계획 시행 - 이행대상 : 안전운전지침서, 설비점검·검사유지관리계획, 위험 작업허가, 도급업체 관리계획, 직원 등 교육, 가동전 점검지침, 변경요소 관리계획, 자체감사 계획, 공정사고 조사계획 - 안전운전이행 업무분장 소 장 행정관리과장 원수관리과장 정수과장· 정수시설과장 행정적 지원 ↔ 안전운전계획 전체 총괄 ↔ 기술적 지원 인력 지원 고압가스 전문경력관 (가스 안전관리책임자(원)) PSM 담당자 정·취수장 전체 직원 현장 공정안전관리 업무 (안전운전계획 실무, 교육·훈련 포함) PSM담당자 업무보조 ↔ PSM 사무적 업무 (기록물 유지관리) ↔ 안전운전계획 업무지원 교육·훈련 이수 □ 행정사항 ○ 금년도(21년도) 공정안전관리 이행상태를 포함하고 개선사항은 22년말 까지 완료 2 공정안전보고서 이행상태 평가 대비 컨설팅 용역추진 □ 사업목적 ○ 공정안전제도 이행시 미비사항을 사전 발굴 보완 시행함으로써 공정안전제도를 조기에 정착시켜 중대재해 예방 및 외부기관 평가 대비 □ 추진근거 ○ 「사업장 위험성평가에 관한 지침」(고용노동부 고시 제2020-53) 제7조제3항 □ 사업개요 ○ 사업기간 : 2022. 1 ~ 2022. 12. ○ 사 업 비 : 31백만원 □ 사업내용(컨설팅 세부내용) ○ 물질안전보건자료(MSDS), 도면 등 공정안전자료 현행화, 작업별 작업허가서 및 교육일지 이행상태 ○ 가스 안전교육 및 안전점검 결과물(일지 등), 법정 정기·자율검사 결과물 관리, 소방안전점검·가스누설경보기 검·교정 관리 ○ 작업위험성 평가 발생시 시행, 아차사고 관리(교육훈련 보고서) ○ 가스누출 사고대비 비상대응훈련 결과물, 운전절차서 검토 결과 ○ 공정안전관리제도 교육자료 및 교육, 작업허가서, 변경요소관리, 가동전 점검, 설비 이력카드 검토 결과서, 자체감사계획 □ 행정사항 ○ 금년도(21년도) 공정안전관리 이행상태를 포함하여 점검 및 부적합 사항 개선 3 노후설비 개선을 통한 선제적 안전사고 예방 추진 □ 추진근거 ○「고압가스 안전관리법」제13조제1항, 제11조제5항 ○「화학물질관리법」제24조제1항 □ 현 황 ○ 염소설비 내용연수 경과 노후화로 잠재적 위험설비 ○ 잦은 염소용기 교체로 염소가스 누출 우려 상존, 관리인원 피로도 증가 □ 추진방향 ○ 내용연수 경과 설비 중 고장이 잦은 설비 우선 교체 ○ 계열별(강북,뚝도) 염소공급 계통을 연계시켜 염소공급 안전성 향상 ○ 안전성, 유지관리 효율성 측면에서 동일 설비 또는 유사 종류 설비 구매？설치 □ 사업개요 ○ 사업기간 : 2022. 2. ~ 2022. 8. ○ 사업예산 : 600백만원 □ 사업내용 설비명 수량 비고 설비명 수량 비고 기화기 1대 구매 가스누설감지기 13점 구매 진공 조절기 4대 구매 고압배관 제작 2식 설치 현장 제어반 2면 구매 소석회 살포기 3대 구매 고압배관 자동절체 장치 2식 구매 염소수 배관 2식 설치 인젝터 3식 구매 중앙제어 프로그램 1식 수정 4 위험성 높은 염소설비 점검·정비로 안전사고 예방 □ 추진근거 ○「고압가스 안전관리법」제13조제1항 ○「화학물질관리법」제13조, 「산업안전보건법」제5조제1항 □ 사업개요 ○ 사업기간 : 2022. 3. ~ 2022. 9. ○ 사업예산 : 130백만원 □ 추진방향 ○ 안전점검을 통하여 위험 설비를 미리 찾아내서 위험성 제거 ○ 정기적(1회/년)으로 설비를 분해·정비하여 가스 누출 등 위험성을 선제적으로 예방 5 비상조치 화학사고 예방관리 계획서 작성용역 추진 □ 사업목적 ○ 우리 센터 취수장 화학사고예방관리 계획서를 작성, 화학사고 발생 시 인근 주민·환경에 미치는 영향 파악 및 안전을 확보하여 사고 예방에 만전을 기함 □ 추진근거 ○「화학물질관리법 」제23조제1항, 제4항(5년 마다 제출) ○「화학물질관리법 시행령 」제22조제1항에 의거 화학물질안전원에 제출 ○「화학물질관리법 시행규칙 」제19조제8항, 별표제3의2 규정 수량 □ 사업개요 ○ 대 상 : 염소투입설비 ※ 상위 규정 수량(20톤) 이상의 유해화학물질을 취급하는 사업장 내 취급시설 ○ 사업기간 : 2022. 3. ~ 2022. 9. ○ 소요예산 : 33백만원 □ 사업내용 ○ 화학사고 예방관리계획서를 작성하여 화학물질안전원에 제출 및 현장조사 대응 □ 사업효과 ○ 유해화학물질로 발생하는 사고에 신속히 대응함으로써 지역 주민의 생명과 환경·생태계 보호 붙임 공정안전보고서의 제출·심사·확인 및 이행상태평가 등에 관한 규정(고용노동부 고시 제2020-55호) 1부. 끝.

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원수관리과-2004

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