다시 뛰는 공정도시 서울!

문서번호 안전지원과-12671 결재일자 2021. 10. 21. 공개여부 부분공개(5) 방침번호 시 민 주무관 안전제도팀장 안전지원과장 ★안전총괄관 안전총괄실장 구본정 이정국 황승일 박진순 10/21 한제현 협 조 2021년 폭염 종합대책 추진결과 보고 2021. 10. 안 전 총 괄 실 (안전지원과) 목 차 Ⅰ. '21년 여름 기상특성 및 폭염피해 현황 1 Ⅱ. 폭염대책 추진결과 3 Ⅲ. 개선(건의) 과제 10 Ⅳ. 행정사항 11 2021년 폭염 종합대책 추진결과 보고 폭염과 코로나19로부터의 피해를 최소화하기 위한 폭염취약계층 보호활동 등 ’21년 폭염대책 추진결과를 보고 드림 Ⅰ 2021년 여름 기상 특성 및 폭염피해 현황 ① 기상특성(기온 및 강수현황) 6월은 전년보다 기온이 1.1도 낮았으나, 7월은 예년보다 4도가 높았고, 8월 초순까지 무더위가 지속되다가 8월 중순부터 말까지 예년 수준의 기온을 유지함 ？？ 작년대비 서울의 실제 폭염일수는 450%, 평균기온은 103% 수준 ○ ’20년 폭염일수는 4일 → ’21년 18일 ○ 여름(6~8월) 평균기온(25.6℃)은 전년 평균기온(24.8℃)보다 0.8℃ 높았음 ※ 여름 강수일수는 전년(46일)보다 금년(34일)은 전년보다 12일 적었고, 여름 강수량(484㎜)은 전년(1,086㎜)의 45% 수준이었음. ② 폭염 및 피해 현황 ？？ 폭염 현황 ○ 폭염특보 발효 일수: 37일 (폭염주의보 19일, 폭염경보 18일) ○ 일일 최고기온: 서울 36.5℃ (2021. 7. 24.) ※ ’20년 35.4℃ 연도별 최고기온(℃), 폭염 및 열대야 일수 구 분 2017 2018 2019 2020 2021 최고기온 35.4℃ 39.6℃ 36.8℃ 35.4℃ 36.5℃ 폭염특보 33일 43일 32일 21일 37일 폭염일수 13일 35일 15일 4일 18일 열 대 야 19일 29일 17일 13일 21일 ？？ 폭염피해 현황 ○ 인명피해 : 온열질환자 121명 (사망자 3명) (’21. 5. 20.~ 9. 30, 단위: 명) 구 분 총계 (명) 온 열 질 환 성 열사병 (명) 열탈진 (명) 열경련 (명) 열실신 (명) 열부종 (명) 기타 (명) 남 (명) 여 (명) 계 121 40 47 12 21 0 1 87 34 ※ 최근 5년간 온열질환자 발생 현황 (’21. 9. 30. 기준, 단위: 명) 구 분 전 국(명) 서울시(명) 온열질환자 사망자 온열질환자 사망자 2021년 1,376 20 121 3 2020년 1,080 9 43 - 2019년 1,841 11 107 - 2018년 4,523 48 616 6 2017년 1,574 11 107 - ○ 연령대별 및 장소별 온열질환 발생 현황 - 80대, 작업장, 집에서 온열질환자 다수 발생 (서울시 기준, 단위: 명) 연령대별 (서울시 121명) 장소별 (서울시 121명) Ⅱ 폭염대책 추진결과 1. 폭염 대응체계 확립 및 운영 ？？ 대응체계 확립 ○ 폭염 상황관리 TF 구성？운영 (3개반 16명)하여 폭염 집중 관리(5. 20. ~ 9. 30.) ○ 특보시: 위기 단계별 폭염대책 추진 및 상황실 운영 (본청 및 자치구 상황실) - 특보 발효시 폭염대책 추진, 3일 이상 지속시 폭염상황실 운영(32일) ▶ 근무인원: 4,045개반 750명/일평균 (총 27,735명 근무) - 유관기관 폭염담당자 카톡방을 통한 신속한 정보 공유 ※ 기상청 폭염영향예보 자치구 전파 등 - 25개 자치구는 크로샷 등을 활용해 재난도우미, 취약계층에게 폭염내용 전파 ？？ 코로나19 상황에 대비한 폭염대책 마련 ○ 폭염 대비 사전 추진실태 점검 실시(5. 17. ~ 5. 26.) - 서울시 25개 자치구 ▶ 행동매뉴얼 점검, 전파시스템 작동 여부, 그늘막 관리, 무더위쉼터 지정·운영 실태, 취약계층 보호 및 예방대책, 백신접종센터 지원 실태, 폭염 관련 홍보 대책 점검 등 ○ 폭염취약계층을 위한 무더위쉼터 운영 활성화 방안 마련 - 사회적 거리두기 4단계로 인한 실내무더위쉼터 미운영 자치구 독려 (‘21. 7.) - 백신접종자 위주의 무더위쉼터 운영 활성화 대책 강구 (‘21. 7.) ○ 코로나19 및 폭염대비 취약계층 및 시설물 현장점검(’21. 7. ~ 8.) - 무더위쉼터 운영실태 및 방역상황 현장점검 - 서울시 소관 사업장 노동자 안전보호조치(감염예방 및 온열질환 예방대책 마련) - 시민(자율방재단, 안전보안관 등)과 함께 취약시설 방역 등 지원 실시 ▶ 무더위쉼터, 어린이놀이시설, 예방접종센터, 선별검사소, 지하철 역사 등 2. 폭염대비 무더위쉼터 운영 ？？ 무더위쉼터 운영 대 상 계획(4,277개소) 운영(1,382개소 → 3,631개소) 7월16일(1,382개소) 8월27일(3,631개소) 어르신 무더위쉼터 ？ 3,954개소 지정 - 경로당(3,059), 복지관(93) 등 ？ 1,261개소 (32%) - 경로당 (495),복지관 (109) ？ 3,389개소 운영(86%) - 경로당 (2,447),복지관 (152) 야외 무더위쉼터 ？ 269개소 지정 - 공원, 정자 등 녹지공간 ？ 67개소 (24%) ？ ？ 10개 자치구 164개소 운영 (61%) 안전숙소 ？ 숙박시설 34개소 ？ 34개소(100%) ？ 관광호텔 등 53개소 운영(155%) 노숙인 쪽방주민 ？ 20개소 - 노숙인, 쪽방 주민(각10개소) ？ 20개소(100%) ？ 25개소(125%) - 노숙인 12개소, 쪽방주민 13개소 ※ 이용현황: 810천명(경로당 460천명, 관공서 120천명, 안전숙소 5천명, 기타 225천명 등) ○ 행정안전부 주관 회의 8회, 자치구 구청장, 부구청장 회의 4회 등 - 7월 중순까지 자치구 무더위쉼터 개방실적이 저조(계획대비 32%) - 자치구와 지속적인 협의를 통해 무더위쉼터 확대 운영(계획대비 83%) ？？ 무더위쉼터 현장점검 ○ 어르신 무더위쉼터 방역수칙 준수 등 운영실태 점검 (7. 20.~) - (점검방법) 區 전수전검, 市 25개 자치구 50개소 표본점검 (구별 2개소) - (점검사항) 무더위쉼터 안내표시, 코로나19 방역지침 준수 여부 등 - (점검결과) 위치정보·규모·이용인원 등 재난관리업무포털(NDMS) 현행화 미비 ▶ 어르신 무더위쉼터 표본점검 결과(미흡사항 및 건의사항) 자치구 통보 ○ 『노숙인 ？ 쪽방촌 무더위 쉼터』현장점검(7. 20. ~ 9. 30.) - (점검인원 / 대상) 6개조 17명 / 13개소(노숙인시설 8개소, 쪽방촌5개소) - (점검내용) 무더위쉼터 개방여부, 방역실태, 구호물품 지급현황 등 ▶ 노숙인 쉼터(7.1.~7.29.): 휴식 21,702명, 샤워실 8,670명, 취침 7,077명 ▶ 쪽방촌 쉼터(7.1.~7.29.): 휴식 11,246명, 샤워실 1,164명, 취침 1,405명 3. 폭염취약계층 보호 및 예찰활동 실시 ？？ 폭염 취약계층 보호 ○ 독거어르신 등 취약계층 안부확인(방문, 전화 등) 및 지원 구분 독거어르신 (방문,전화,진료) 노숙인 (급식,거리상담,진료 등) 쪽방촌 (방문,전화,진료？간호 등) 장애, 거동불편자 (방문,전화,진료) 계 897,115명 40,106명 22,075명 86,344명 - 독거어르신 가구 내 IoT기기 활용 모니터링 강화(12,500가구) ▶ 습도 등 주거환경 데이터 지속 확인, 폭염에 취약한 주거환경 개선 추진 등 ○ 쪽방상담소, 복지센터 등 취약계층 병물아리수 지급 : 60,800병(350㎖) ○ 건설현장 근로자 휴식시간제 및 실외작업 중단 실시 - 건설공사장 휴식시간제 누적 29,410개소 / 722,052명 참여 ▶ 시 관급 공사장 그늘막 등 휴식공간 마련, 매 시간 15분 휴식 - 폭염경보(35℃이상)시 14~16시 실외 작업중단 333개소 / 6,327명 - 실외작업중지 3,927명 / 실내작업전환 2,400명 ○ 공사장 등 현장점검 및 안전교육 실시 2,393회 <근로자 휴식공간 제공> <폭염대비 안전교육> <현장 대형선풍기> <응급환자 조치 교육> ？？ 취약시설 및 지역 예찰활동 실시 ○ 119순회구급대 활동 - 활동인원 16,135명 / 차량 4,906대 동원 - 순찰 5,881회 / 응급처치 10명 / 이송조치 16명 ○ 취약시설 점검 및 취약지역 순찰 - 가스？유류 취급시설 1,532곳, 전동차 선로 8,627km 점검 - 건설현장 등 실외작업장 2,393회, 전력공급시설 515개소 점검 - 폭염 취약시설물(기계, 전기 등) 2,047회 점검 <냉방설비 점검> <가스설비 점검> <전기설비 점검> <유류 이상유무 점검> ○ 지하철 안전점검 실시: 2,088건 보완 <전동차 냉방기 점검> <장력조정장치 점검> <전력공급시설 점검> <레일살수장치 가동> <중점관리개소 점검> <작업자 휴게실 확보> ○ 시민(자율방재단, 안전보안관)과 함께 취약계층 방역 등 지원 - (활동인원) 총7,933명(자율방재단 6,737명, 안전보안관 1,196명) - (주요내용) 시민의 이용이 잦은 시설물 754회 방역추진 - 무더위쉼터, 어린이놀이시설, 예방접종센터, 선별검사소, 지하철 역사 등 <백신접종센터 방역> <선별진료소 방역> <야외무더위쉼터 방역> 4. 폭염저감시설 확충 및 도시열섬 완화대책 추진 ？？ 그늘막 등 폭염저감시설 설치 지원 ○ 그늘막 설치비 및 무더위쉼터 운영비 540백만원(25개 區) ○ 스마트 에코 폭염？한파 쉼터 설치비 300백만원 ※ 대상: 5개구(광진·중랑·은평·도봉·성북) ※ 구별 1개소, 60백만원 ？？ 도시열섬 완화대책 추진 ○ 쿨링로드 가동 설치 확대: 2020년 7개소 → 2021년 13개소(6개소↑) - 쿨링로드 6개소 추가 설치(마곡지구, 등촌, 이수, 응암본선, 중화, 가락시장) ○ 공공시설 옥상녹화사업 추진: 중구 등 8개구 10개소 2,846㎡ 조성 ○ 친환경 수공간 11개소 23,825㎡ 정비 추진 - 중구 한국은행 앞 분수대 등 2개소 완료 및 9개소 정비 중 ○ 도로 물청소: 차량 277대(25개 자치구 및 시설공단) / 폭염시간대 물청소 - 차량 147대/일평균 투입, 199,508톤 살수(10,588개 노선, 200,900㎞) ※ 소화전 추가 확보: 18개소 추가확대 (706개소 → 724개소) - (평시) 오전 1회 (폭염특보시) 낮시간(12~16시)대 추가 운영 ？？ 폭염 대응 시설 설치·운영 ○ 무더위 그늘막 쉼터, 피크닉 테이블 및 파라솔 설치 1,000개소 - 설치내역: 피크닉테이블 및 파라솔 850세트, 파라솔형 그늘막 100개소 등 - 설치위치: 한강주변 접근시설 및 경관거점 등 <파라솔형 그늘막> <막구조형> ○ 폭염대응 야외 냉장고 설치 및 운영 - 장 소: 야외무더위쉼터, 임시선별검사소 등 4개 자치구 50개소 - 내 용: 시설 이용자 시원한 생수 제공 <노원구 힐링냉장고> <성동구 샘물창고> <도봉구 폭염탈출 냉장고> <중랑구 옹달샘> 5. 주요 홍보활동 ？？ 온라인 홍보 ○ 시 블로그, SNS홍보(친구수 118만명), 홈페이지, 내 손안의 서울(78만명) 등 <내손안의 서울 홍보> <홈페이지 배너 홍보> ？？ 오프라인 홍보 ○ 시 보유매체(미디어보드, 시민게시판, 산하시설 폭염영상 등) 활용 : 108개소 ○ 지하철 및 버스, 옥외 전광판 등 홍보 : 23,526개소 ？？ 다양한 홍보매체를 활용한 홍보실시 구 분 전광판 문자서비스 언론홍보 SNS 횟수 / 건 신문 방송 계(회) 196,876 16,784 / 1,343,555 1,773 4,488 2,090 <올림픽 한강대교 VMS> <월드컵경기장 홍보> <신문보도> <홍보영상> <블로그 홍보> <전광판> <현수막 홍보> <홈페이지 홍보> ？？ 폭염피해예방 시민행동요령 리플릿 16,500부 제작 배부 <폭염 시민행동요령 리플릿(전면)> <폭염 시민행동요령 리플릿(후면)> Ⅲ 보완 및 개선방안 ？？ 체감온도만 고려한 폭염특보 기준 개선 필요 ○ 체감온도가 기온보다 최대 5℃ 상승 (습도 50% 기준, 습도 10% 증감 시 체감온도 1℃ 증감) ○ 호우, 태풍, 강풍 등으로 체감온도가 낮음에도 습도가 높아 폭염특보가 발효되므로 습도뿐만 아니라 다양한 기상 상황을 반영하고, 기온 대비 체감온도 최대 상승폭 제한 필요 ？？ 폭염특보 발효 기준 등을 알기쉽게 자료제공 ○ 기상청 발표 체감온도와 실제 폭염특보 발효 상이 ○ 특보발효 기준이 되는 기준점(지역) 및 권역별 특보발효 기준 설명 ？？ 주거취약계층에게 대규모 지원 확대 ○ 냉방기기(에어컨, 냉풍기 등) 지원 필요 ？？ 폭염대책 추진실적 NDMS 입력토록 개선 ○ 기존 메일 수합방식에서 NDMS에 실적을 입력하는 시스템으로 구축 필요 Ⅳ 행정사항 ？？ 폭염대책 유공자 포상(인사과, 자치행정과 협조) ○ 추진시기: 2021. 10. ~ 12. ○ 선정기준 - 폭염대책 비상근무에 헌신적으로 참여하여 공적이 있는 공무원 - 취약계층 보호와 폭염예방활동을 적극적으로 실시한 공무원 및 시민 ○ 대 상: 총 19명 (공무원 12명, 유관기관 등 7명) ○ 소요예산: 2.4백만원 (인사과 포괄예산 사용) - 표창자 20만원 내외의 부상 증정 (공무원만 해당) ？？ 주요 지적사항 건의 및 우수사례 전파 공문 발송(10월중) 붙임 1. 무더위쉼터 운영현황 1부. 2. 야외 무더위쉼터 운영현황 1부. 3. 그늘막 운영 현황 1부. 4. 쿨링로드 가동 현황 1부. 5. 폭염 관련 예산 자치구 교부액 1부. 끝. 붙임1 무더위쉼터 운영 현황 (’21. 8. 31. 기준) 연번 자치구 계 관공서 3종 복지관 경로당 문화시설 복지시설 민간시설 안전숙소 비고 소계 구청 등 주민 센터 소계 종합 장애인 노인 개소수 객실수 계 3,342 430 10 420 152 87 17 48 2,447 68 32 160 53 576 1 종로구 69 17 -　 17 4 1 1 2 47 -　 1 -　 -　 -　 2 중구 64 15 - 15 3 3 -　 -　 38 -　 - -　 8 43 3 용산구 109 16 - 16 4 2 -　 2 87 -　 -　 1 1 12 4 성동구 187 17 - 17 4 3 - 1 160 - 3 - 3 18 5 광진구 91 15 - 15 4 3 -　 1 71 -　 -　 -　 1 5 6 동대문구 164 15 1 14 4 2 1 1 131 12 1 1 -　 -　 7 중랑구 142 16 - 16 6 4 -　 2 114 1 -　 -　 5 35 8 성북구 173 20 - 20 13 5 2 6 86 13 - 41 - - 9 강북구 34 14 1 13 6 4 1 1 13 -　 -　 -　 1 25 10 도봉구 45 11 - 11 5 3 1 1 21 -　 4 -　 4 40 11 노원구 91 19 - 19 10 9 -　 1 58 1 1 -　 2 70 12 은평구 120 16 - 16 1 - -　 1 99 -　 -　 -　 4 80 13 서대문구 121 17 3 14 6 3 2 1 75 3 3 11 6 34 14 마포구 168 16 - 16 3 - 1 2 149 -　 -　 -　 -　 -　 15 양천구 170 19 1 18 10 5 1 4 131 9 - 1 - - 16 강서구 177 20 -　 20 11 10 -　 1 145 -　 -　 -　 1 20 17 구로구 230 16 1 15 5 3 -　 2 180 - - 27 2 50 18 금천구 89 10 - 10 6 2 1 3 71 - 1 - 1 30 19 영등포구 165 18 - 18 1 - - 1 123 21 - - 2 24 20 동작구 166 15 - 15 8 6 -　 2 140 -　 -　 - 3 15 21 관악구 143 21 -　 21 7 5 1 1 112 -　 -　 -　 3 21 22 서초구 100 19 1 18 3 -　 -　 3 74 -　 4 -　 -　 -　 23 강남구 83 21 - 21 11 6 - 5 47 -　 -　 -　 4 40 24 송파구 208 28 1 27 9 6 2 1 166 2 3 -　 -　 -　 25 강동구 233 19 1 18 8 2 3 3 109 6 11 78 2 14 붙임2 야외 무더위쉼터 운영 현황 (’21. 8. 31. 기준) 연번 자치구 운영 운영형태 비고 소계 정자 공원 교량하부 나무그늘 기타 소계 관리형 비관리형 계 222 222 23 56 5 4 154 222 66 156 1 종로구 14 6 8 - - - - 14 - 14 2 중구 - - - - - - - - - - 3 용산구 19 - - 2 - - 17 19 - 19 4 성동구 38 - - - - 10 28 38 28 10 5 광진구 16 12 3 - - - 1 - - 16 6 동대문구 27 27 - - - - 27 27 - 27 7 중랑구 15 15 - 9 - - 6 15 - 15 8 성북구 - - - - - - - - - - 9 강북구 - - - - - - - - - - 10 도봉구 4 2 1 1 - - - 4 - 4 11 노원구 23 23 2 2 1 4 14 23 - 23 12 은평구 16 16 - - - - 16 16 - 16 13 서대문구 - - - - - - - - - - 14 마포구 - - - - - - - - - - 15 양천구 21 21 1 19 - - 1 21 21 - 16 강서구 -　 - - - -　 - - - -　 - 17 구로구 - - - - - - - - - - 18 금천구 -　 - -　 - -　 - -　 - -　 - 19 영등포구 - - - - - - - - - - 20 동작구 - - - - - - - - - - 21 관악구 - - - - - - - - - - 22 서초구 4 4 - 1 3 - - 4 3 1 23 강남구 - - - - - - - - - - 24 송파구 11 11 - 11 - - - 11 - 11 25 강동구 - - - - - - - - - - 붙임3 그늘막 운영 현황 (’21. 9. 30. 기준) 연번 자치구 총 개수 그늘막 유형 보험가입 유무 고정형 스마트형 유 무 계 2,672 2,525 147 2,672 - 1 종로구 53 53 - 53 - 2 중구 135 135 - 135 - 3 용산구 95 78 17 95 - 4 성동구 144 144 - 144 - 5 광진구 125 85 40 125 - 6 동대문구 162 160 2 162 - 7 중랑구 93 93 - 93 - 8 성북구 75 75 - 75 - 9 강북구 67 65 2 67 - 10 도봉구 74 72 2 74 - 11 노원구 107 107 0 107 - 12 은평구 74 72 2 74 - 13 서대문구 57 57 - 57 - 14 마포구 56 56 - 56 - 15 양천구 72 72 - 72 - 16 강서구 94 89 5 94 - 17 구로구 135 135 - 135 - 18 금천구 75 75 - 75 - 19 영등포구 112 105 7 112 - 20 동작구 107 68 39 107 - 21 관악구 56 25 31 56 - 22 서초구 173 173 - 173 - 23 강남구 147 147 - 147 - 24 송파구 296 296 - 296 - 25 강동구 88 88 - 88 - 붙임4 쿨링로드 가동 현황 (’21. 7. 30. 기준) 연번 사업소 위치 가동현황 설치연도 비고 운영회수 가동시간 분사시간/회 1 강서 증미역 3회 10시,14시,18시 5분 2020 2 발산역 3회 11시,13시,15시 5분 3 북부 을지로본선 (종묘앞) 3회 (폭염,·미세먼지 특보 시 5회) 탄력적 운용 20분 2020 4 종로3가역 5 서부 효창공원앞 (원격제어) 3회 11시,13시,15시 5분 2020 6 광화문역 (수동제어) 11시,14시,17시 2007 7 성동 군자본선 5회 (노면온도 연동 및 조건부) 10시 ~ 18시 5분 2020 8 중화역 15분 2021 붙임5 폭염 관련 예산 자치구 교부액 (단위 : 백만원) 연 번 자 치 구 합 계 (행안부) 백신접종센터 폭염대책비 (’21. 6. 8.) (서울시) 백신접종센터 특별조정교부금 (’21. 6. 18.) (행안부) 폭염대책비 (’21. 7. 14.) (행안부) 임시선별검사소 폭염대책비 (’21. 7. 23.) (서울시) 스마트 에코쉼터 (’21. 5. 31.) 비 고 계 2,033.8 302 96.8 540 795 300 1 종로구 41 9 - 2 30 - 2 중구 54 21 - 3 30 - 3 용산구 64 14 - 20 30 - 4 성동구 71 18 - 23 30 - 5 광진구 163.2 10 37.2 26 30 60 6 동대문구 57 6 - 21 30 - 7 중랑구 119.6 8 5.6 16 30 60 8 성북구 136 11 4 31 30 60 9 강북구 52 6 - 16 30 - 10 도봉구 126 6 4 26 30 60 11 노원구 74 13 - 31 30 - 12 은평구 128 12 - 26 30 60 13 서대문구 66 6 4 26 30 - 14 마포구 74 14 4 26 30 - 15 양천구 78 11 6 31 30 - 16 강서구 65 19 - 16 30 - 17 구로구 59 13 - 16 30 - 18 금천구 58 10 - 18 30 - 19 영등포구 66 10 - 26 30 - 20 동작구 63 7 8 18 30 - 21 관악구 78 15 10 23 30 - 22 서초구 110 9 - 26 75 - 23 강남구 56 10 - 16 30 - 24 송파구 77 21 - 26 30 - 25 강동구 98 23 14 31 30 -

23943967

20211022052007

본청

안전지원과-12671

D0000043894192