다시 뛰는 공정도시 서울!

문서번호 감사담당관-13891 결재일자 2021. 8. 17. 공개여부 부분공개(5) 방침번호 시 민 주무관 감사1팀장 감사담당관 감사위원장 문현우 조청훈 이계열 08/17 이해우 협 조 노들섬 복합문화공간 조성？운영실태 특정감사계획 감사위원회 (감사담당관) 노들섬 복합문화공간 운영 관련 운영업체의 전문성 논란, 운영부실 등 문제 제기에 따라 조성？운영실태에 대한 특정감사를 실시하고자 함 노들섬 복합문화공간 조성？운영실태 특정감사 계획 1 감사 개요 ？？ 감사근거 ？ 서울특별시 행정감사규칙 제2조(적용범위) 및 제3조(감사의 종류) ？ 서울특별시 행정사무의 민간위탁에 관한 조례 제16조(지도？점검 등) ？？ 감사구분: 특정감사 ？？ 대상기관 ？ 문화본부(수탁기관 포함) ？ 균형발전본부, 도시계획국, 푸른도시국, 주택정책실, 도시기반시설본부 등 ？？ 감사범위: 노들섬 복합문화공간 조성 전후 처리한 업무 전반 ？？ 감사방법: 코로나 감염 예방에 따라 비대면 감사로 진행하되 불가피한 경우 현장 감사 병행 ？？ 감사기간: 2021. 8. 23.(월) ～ 9. 17.(금) 기간 중 20일 구분 예비 감사(5일) 본 감사(15일) 기간 8. 23.(월) ~ 8. 27.(금) 8. 30.(월) ~ 9. 17.(금) ※ 상기 일정은 코로나19 대응 상황에 따라 조정 가능 ？？ 감사인원: 감사1팀장 등 7명(※ 공익감사단 1명 별도) ？？ 중점 감사사항 ？ 노들섬 복합문화공간 조성 관련 적정 여부 ？ 그 간 노들섬 복합문화공간 운영실태 적정 여부 ？ 노들섬 복합문화공간 운영자 선정 적정 여부 등 2 감사반 편성 감 사 반 원 감 사 분 야 비 고 구분 소속(직위) 직 급 성 명 반장 감사1팀장 감사5급 조청훈 ？감사 총괄 반원 감사1팀 감사6급 문현우 ？사업 분야 전반 (문화본부/균형발전본부/푸른도시국) ？운영 분야 전반(수탁기관) 주무 감사1팀 행정6급 유춘상 ？사업 분야(문화본부/균형발전본부) 감사1팀 지적6급 이세광 ？도시계획 분야(도시계획국) 감사1팀 전산6급 안종휘 ？사업 분야(푸른도시국) 감사1팀 행정6급 전설이 ？운영 분야(수탁기관) 감사1팀 토목7급 최종현 ？조성 분야 (주택정책실, 도시기반시설본부) 공익감사단 법률 등 1명 ？재산관리 및 민간위탁 협약 효력 등 ※ 감사분야, 감사반원은 필요시 변경될 수 있음. 3 행정사항 ？？ 감사자 교육 및 착안 회의 일 시: 2021. 8. 19.(목) 15:00 ？ 내 용: 감사 분야별 착안사항 공유·검토 및 감사방법 논의 등 ？？ 감사활동 사항 보고 ？ 일일보고: 본 감사기간 매일 18:00까지 ？ 종료보고: 감사종료 후 7일 이내 ？ 결과보고: 감사종료 후 60일 이내 ？？ 소요예산 ？ 감사반원 여비: 2,800,000원(20,000원×7명×20일) ※ 예산과목 : 행정운영경비, 기본경비, 국내여비 ？ 공익감사단 등 수당: 2,000,000원(200,000원×1명×10일) ※ 예산과목 : 자율적인 공직기강 확립, 사무관리비, 외부 전문가(공익감사단) 감사 참여 붙 임: 1. 노들섬 복합문화공간 조성 전후 경위 1부. 2. 노들섬 복합문화공간 현황 1부. 끝. 【붙임 1】 노들섬 복합문화공간 추진경위 ○ ’02. 10. 서울시정 4개년 계획 수립 - 시민 생활문화시설이 절대 부족하여 전용공연장 등 확충 필요 - 서울시향을 세계적 수준으로 육성 필요 ○ ’03. 01. 17. 행정2부시장 주재 노들섬 검토회의(도시계획국) ○ ’03. 02. 12. 시장 주재 노들섬 검토회의(도시계획국) - 재무국 주관으로 부지매입을 추진하고 문화시설(안) 검토 지시 ○ ’03. 06. 1？2차 외부전문가 노들섬 자문회의 개최(도시계획국) - 문화시설로 조성하여 서울의 상징적 랜드마크화 필요 ○ ’04. 03. 세종문화회관 발전전략 보고서 - 세종 예술단체를 육성하기 위해서는 전용공연장 확보 필요 ○ ’04. 10. 19. 문화정책회의시 노들섬 매입 및 활용방안 보고 - 토지소유주와 협의해서 적정가격에 매입 추진 - 매입 가능 시 오페라하우스를 포함해서 제대로 된 문화공연시설 건립 방안 추진 ○ ’04. 12. 22. 시정평가 보고회 시 노들섬 매입 적극 추진 지시 - 감정가의 대폭 하락으로 매입절차 곤란 시, 토지주가 감정평가하도록 권유 - 차선책으로 공시지가 매입방안 추진 ○ ’05. 01. 14. 서울(노들섬) 문화단지 조성계획(문화국) - 한강경관과 어울리는 수변공연장 등 복합문화예술단지(Art Complex) 조성 ？？ 오페라 하우스: 오페라, 뮤지컬, 발레, 현대무용 등 공연 ？？ 전용콘서트홀: 교향악, 실내악, 합창 등 공연 ？？ Drama Theater: 연극, 소규모 뮤지컬 공연 등 - 서울의 상징적 랜드마크와 세계적 문화공간 및 관광명소 조성 ？？ 국제현상공모 및 타당성 조사를 통해 마스터플랜 확정 후 체계적으로 조성 - 노들섬 상류측과 하류측을 유기적으로 연계？상호 보완되도록 계획 및 조성 ○ ’05. 06. 노들섬 매입 완료 - ㈜건영, 45,374.6㎡, 274억원 ○ ’05. 11. 11. ？노들섬예술센터건립기금의 설치 및 운영에 관한 조례？ 공포 - 기금의 재원: 일반회계 전입금, 기금운용 발생 수익금, 법인 등 기부금 및 기타 수입금 - 기금의 용도: 예술센터 건립, 관리？운영 및 기금 조성？관리 필요 비용 등 ○ ’05. 11. 29. 투융자 심사 통과(조건부) - 홍수, 소음대책, 도시관리계획 변경, 재원부담을 감안한 사업기간 조정 및 수익창출방안 검토 등 ○ ’06. 10. 04. 노들섬 문화Complex 민자사업 추진계획(시장방침) - `07.1. 민자사업 타당성 용역 결과: 부적합, 최소수익률 미달 ○ ’07. 04.~06. 전문가 8개 단체 설명회 및 예비설문, 전문가 단체 공청회 ○ ’08. 07.~10. 지명초청 설계경기 계획 및 설계경기 공고 - 당선작: 박승홍 “춤” ※ 1차 설계경기 당선자(장 누벨)의 과도한 설계비 요구(130억원→354억원) 및 설계 콘셉트가 `01년 일본 구겐하임 미술관 현상공모작과 유사해 재공모 시행 ○ ’09. 03.~`10. 10. 한강예술섬 기본 및 실시설계 용역 시행 ○ ’09. 09. 02. 제1차 한강예술섬 운영자문위원회 개최 ○ ’09. 12. 31. 노들섬예술센터 건립기금 조례 폐지 - 재정운용에 차입규모를 최소화하고, 이후 건립재원은 일반회계로 충당하여 재정운용의 효율성과 투명성을 높이고자 폐지(2,860억원 세입조치) ○ ’10. 09. 서울특별시 재단법인 한강예술섬 설립？운영조례 폐지 - “한강예술섬 운영전략 계획”(`09.8) “한강예술섬 운영준비계획”(`10.2)에 따라 예술섬 재단설립 조례 제정(`10.7) ？？ 제8대 의회에서 의원발의로 폐지조례안 의결(`10.9) ○ ’10. 10.~ 시의회 공유재산관리계획 부결(3차례) 및 ’11년 예산 전액 삭감 - `10.10월 이후 3차례에 걸쳐 공유재산관리계획(안)을 시의회에 상정하였으나 부결 ？？ 상정시기: 1차 `10. 10. 13. 2차 `10. 12. 20. 3차 `11. 6. 28. ○ ’10. 11. 한강예술섬 건립 변경계획 수립(건립기간 연장, 민간후원 유치) ○ ’11. 08.~10. 중앙 투？융자 심사 의뢰 및 결과(재검토) ？？ ① 예비타당성 조사 결과에 따라 중기지방재정계획 수정 반영 ② 민자유치 확정 ○ ’12. 05. 22. 한강예술섬 조성사업 추진 보류 계획(시장방침) - 현실성 있는 재정확보방안 마련 및 사회적 공감대 형성시까지 장기 보류 ○ ’13. 03.~05. 시민？전문가 의견 청취를 통한 노들섬 활용방향 연구 ○ ’13. 08. 30.~ 노들섬 포럼 구성？운영 - 총 7회(포럼 6회 및 자문단 1회 등) ○ ’13. 12. 20. 시민토론회 개최 ○ ’13. 12.~`14. 12. 시민참여프로그램 - 사진공모, 학생디자인캠프, 전문가스케치 등 ○ ’14. 12. 23. 시민대토론회 및 사진공모전？시민아이디어공모 시상식 ○ ’15. 01.~ 분야별 전문가 자문 - 문화기획, 건축, 조경 등 10여회 ○ ’15. 03. 공모운영위원회 구성？운영 - 운영위원회 28회, 소위원회 7회 등 ○ ’15. 05. 28. 市 투자심사 결과 - 조건부: 공모 후 실시설계 전 2단계 심사 ○ ’15. 06. 노들꿈섬 공모 및 민간위탁 시행계획 수립(본부장방침) - 운영계획 공모 당선자가 향후 설계에 참여하고 시설을 직접 운영하는 방향으로 공모 추진 ？？ ① 운영계획 공모: `15.6.~11. ② 당선자: 어반트랜스포머 ○ ’16. 08.~`17. 07. 노들섬 공간 설계용역 진행 - 용역사: 스튜디오 엠엠케이 ○ ’17. 04. 노들섬 재산관리 및 민간위탁 추진계획 수립(2부시장 방침) - `17.7.~8. 중 노들섬 운영 수탁자 공모 추진(위탁사무: 프로그램 기획？운영, 시설물 관리 등) ？？ ① 실제공모: `18.3.~5. ② 수탁자: 어반트랜스포머 ○ ’18. 06. 어반트랜스포머 컨소시엄 민간위탁 협약(3년간) - 위탁기간: `18.6.~`21.6. ○ ’19. 09. 노들섬 개장(개장식 행사, 공연 및 페스티벌 등) ○ ’21. 01. 노들섬 운영 관리 업무 이관(도시재생실→문화본부) ○ ’21. 06. 어반트랜스포머 컨소시엄 민간위탁 재계약(추가 3년간) - 위탁기간: `21.6.~`24.6. 【붙임 2】 노들섬 복합문화공간 현황 ？？ 노들섬 복합문화공간 개요 ○ 위 치 : 용산구 이촌동 302-6,146일대(노들섬) ○ 면 적 : 119,854㎡(상단부 60,818㎡, 하단부 59,036㎡) ○ 주요시설 : 사업비 538억원(사업기간:’15. 2. ~ ’19. 9.) - 건축시설 : 공연장(456석), 다목적홀, 세미나실, 편의·업무 시설 등 - 야외시설 : 노들마당, 노들스퀘어, 루프탑, 노들숲, 보행육교 등 ○ 수탁기관 : 어반트랜스포머 외 1개사(운영인력 26명) - 위탁 기간 : (1차)’18. 6. 25. ~ ’21. 6. 24. / (2차)’21. 6. 25. ~ ’24.6.24. ○ ’21년 예산 : 3,221백만원(민간위탁금 2,707백만원, 시설비 등 514백만원) ○ 용도별 현황 구 분 시 설 명 칭 운영 프로그램 층 면적(㎡) 음 악 라이브하우스(공연장), 뮤직라운지 기획 및 대관공연 1~3층 1,497 복 합 문 화 노들서가, 식물도, 전시실 등 공방, 워크숍, 강연, 판매 등 1~2층 2,836 다 목 적 다목적홀, 세미나실 강연, 컨퍼런스 등 1~2층 833 편 의 시 설 음식점(3), 카페(2), 편의점, 팝 식음료 판매 1~2층 1,105 업무？관리시설 노들오피스, 운영사무실, 방재실 음악관련 기업(4개) 입주 1층 375 야 외 공 간 노들마당, 노들스퀘어, 루프탑 공연, 워크숍, 행사 등 - 10,209 ？？ 노들섬 복합문화공간 민간위탁 현황 ○ 위탁기관 : 어반트랜스포머 컨소시엄 (운영인력 25명 + 총감독<무보수> 1명) 역 할 법 인 명 설립일 목적 사업 주요 연혁 기획·운영 (대표사) ㈜어반트랜스포머 ’15.10월 창조도시 공간기획 도시재생 전략연구 ·잠비아 무풀리나 생태도시 기본 구상 ·대선제분 공장 재생사업 전략 수립 공연？행사 플랙스앤코 ’16.3월 공연 제작·기획 ·서울국제뮤직페어 ·미스터트롯 전국투어 ○ 위탁기간 : ’18.6월 ~ ’21.6월(3년) → ’21.6월~’24.6월(3년, 재계약) ○ 사 업 비 : 83.2억원 (’18.6월~’21년말 누계) ○ 위탁사무 : 건축물 및 부대공간 위탁운영 (기획운영？시설관리) 다목적홀 라이브하우스 잔디마당 비오톱 지역 상업시설 문화본부 한강사업본부 동측 서측 한강 대교 운영 실적 ※ 실제 운영기간 : ’19년 3개월, ’20년 6개월 ？ (방 문 객) ’19년 총 265천명, ’20년 총 529천명 ※ 일평균 ’19년 33백명, ’20년 15백명 ？ (대관사업) ’19년 35회(수익 269백만원), ’20년 76회(304백만원) ？ (프로그램) ’19년 기획 프로그램 88회, ’20년 90회 ？？ 노들섬 복합문화공간 주요 추진 사업 1. 음악 공연 확대를 통해 음악섬으로의 정체성 확립 ○ K팝 스타의 대표적 온라인 공연장으로 자리매김 - 라이브하우스는 관객석 대비 넓은 무대공간으로 K팝 스타의 온라인 공연에 적합 - 최적화 환경 제공 통해 연간 10회 이상 K팝 스타들의 글로벌 생중계 유치 2020년 라이브 하우스 온라인 공연 K팝 스타(블랙핑크, 마마무, 시아준수) ○ 뮤지션에게는 디딤돌 역할, 시민들에게는 문화공연 관람 기회 확대 - 우수 뮤지션 10팀을 ‘노들메이트’로 선정 대관료 할인, 관람 티켓 가격 할인 - 우수 공연을 선정해 노들섬과 함께 공동기획하는 ‘노들커넥트’(6회) 공연 ’20년 노들메이트 ‘9와 숫자들’ 콘서트 ’20년 노들커넥트, ‘잔다리페스타’ 쇼케이스 ○ 등록 버스커 뮤지션들의 ‘노들섬 미니콘서트’를 정기적으로 개최 - 버스킹용 장비, 스튜디오 공간 등을 지원하는 ‘노들버스커(30팀)’ 선발 운영 - 연간 100여회 소규모 무료공연(팀당 3~5회), 계절별 ‘미니 콘서트’ 개최 2. 노들섬의 특성을 살린 시민과 친숙한 문화프로그램 강화 ○ 노들섬 만의 장소적 매력을 살린 공연·축제 활성화 - 노들섬의 정체성을 담은 가을철 종합 축제 ‘노들축제’ 정기적으로 9월 개최 - ‘세계 불꽃 축제’ 등 기존 축제와의 연계를 통해 노들섬 유동인구 증대 - 공격적 마케팅을 통해 대관시설(공연장, 노들마당 등)에 연중 외부 행사 유치 ○ 300여회의 다양한 프로그램 통해 시민참여 복합문화 플랫폼 역할 강화 - 시민, 전문가와 함께 노들섬의 공간별 특성을 살린 ‘노들섬 문화 프로그램’ 추진 - 두가지(문학+요리 등) 분야가 함께하는 ‘장르 융·복합 프로그램’ 운영 < 앤테이블 ？ 모월모일 > ‘청년 요리사의 팝업 식당’ < 노들서가 큐레이션 > ‘출판사의 책문화 강연’ < 책 + 요리 > “간짜장을 먹으면 그날이 생각나” ○ 노들섬 자연 환경을 적극 활용한 자연생태문화 프로그램 추진 - 도보, 조깅, 자전거 등 시민들이 한강과 노들섬을 함께 즐기는 체험 프로그램 - 노들숲 산책로 개방을 통해 시민 대상 ‘숲 체험 프로그램’ 등 개설 3. 공공미술？디자인 작품설치를 통한 예술섬 프로젝트 ○ 버려진 공간 활용해 한강과 조화 이루는 공공미술작품 ‘달빛노들’ 설치(’21.1월) ○ 바람·음악 등 노들섬의 환경과 접목된 공공미술 축제 개최(9~10월) ○ 시설물에 호기심을 불러일으키는 재미있는 공공디자인 구현 < 공공미술 작품(야경) > < 공공미술 축제(2020) > < 재미있는 디자인 예시> 4. 사계절 즐기는 노들섬을 만들기 위한 겨울철 활성화 사업 ○ ’19년 개장시 시민 호응이 좋았던 겨울철 ‘야외 스케이트장’ 지속 운영 ○ 한강과 어우러진 ‘빛 조형물’ 설치를 통해 겨울철 관광지 랜드마크화 < 노들섬 스케이트장 포스터 > < ’19년 겨울 스케이트장 > <‘20~21년 겨울 야외조각전> 5. 시설 개선을 통해 노들섬 이용 시민들에게 편의 제공 ○ 주차장 개방 ？ 교통 불편 최소화 - 동절기(~’21.2월) 주말 무료 임시개방 및 8월 이후 유료화 개방 추진 - 주차면수 확대 : 99면 ⇒ 150면 ※서측 하단부 공간 하천점용허가 후 제3주차장 조성중 ○ 안내판, 휴게공간 등 편의시설 개선 ？ 이용객 만족도 제고 - 종합안내판(사이니지) 설치, 층별안내도 및 노들섬안내도 3개소 설치 - 따릉이 대여소 1개소 10대 신규설치(11.30), 총 3개소 30대 확충 - 아리수 음수대 1개소 및 실내 휴게공간 조성, 이동식 야외 벤치·테이블 배치 < 종합안내 사인 > < 스페이스445 휴게 가구 > < 야외 이동형 휴게 가구 > 6. 실효성 있는 협치를 위한 노들섬 복합문화공간 운영 자문위원회 운영 ○ 구성 : 총 11명(문화예술 전문가, 시의원, 공무원, 운영자 등으로 구성) ○ 역할 : 노들섬 운영에 필요한 기획, 활성화 방안 등 자문 - 노들섬 복합문화공간 운영 및 발전을 위한 기본방향, 사업계획 수립 자문 - 시민참여, 시민협력 등 협치시정을 담보하는 민관거버넌스 역할 수행

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