다시 뛰는 공정도시 서울!

문서번호 소방행정과-7617 결재일자 2021. 8. 12. 공개여부 부분공개(5) 방침번호 시 민 담당자 행정팀장 소방행정과장 소방서장 배영수 출장 김동진 08/12 양철근 재난현장 활동대원 안전관리 강화대책 2021. 8 광진소방서 (소방행정과) - 재난현장에서 현장대원 안전사고 방지를 위한 - 재난현장 활동대원 안전관리 강화대책 현장활동 대원들에게 발생할 수 있는 안전사고 개연성을 사전 차단하고 유사사고 재발방지를 위한 현장 활동대원 안전관리 강화대책임 Ⅰ 추진배경 ？？ 최근 현장활동 중 연이은 순직사고 발생 ※ 서울은 최근 10년(’11~’20)간 순직사례 없음 일자 장소 인명피해 사고내용 ’21.06.19 경기 이천 쿠팡물류센터 화재 (대응2단계) 사망 1(순직 1) 잔불정리 및 추가 인명검색 중 내부구조물 붕괴로 탈출하지 못한 사고 ’21.06.30 울산시 중구 상가화재 (대응1단계) 사망 1(순직 1), 부상6(소방4,시민2) 화재실의 열기와 농연제거를 위해 개구부 파괴 후 급격한 화재확산 피해 ？？ 화재현장은 위험성이 높고 상황판단이 어려운 건축물 내부의 소방 활동이 많아 사고 발생 시 순직사고와 직결 최근 10년간(’21년 3건 포함) 화재현장 순직사고 14건 중 11건(79%)이 건물 내부에서 발생 ？？ 지휘관과 대원이 재난현장에서 안전하고도 신속하게 소방활동을 수행할 수 있도록 역량을 갖추는 노력이 필요 Ⅱ 추진방향 ？？ 현장활동 대원 안전중심의 화재진압 대응체계 구축 ○ 지휘계층별 목표중심 활동체계,『선조치 후보고』체계 확립 ○ 내부 진입대원 안전 최우선의 화재진압전술 수행 ○ 코로나, 폭염·한파 등 환경적 요인을 고려한 대응원칙 준수 등 ？？ 안전사고 재발방지를 위한 현장활동 분석관리를 통한 위험성 분석 ○『화재현장 지원평가단』활용, 재난현장 위험요인 파악 ○ 실질적 전술검토회의를 통한 안전의식 체화 ○ 재난취약대상 현지 확인행정 강화 ○ 돌발위험 대비 현장 출동대원 관리팀 운영 ？？ 스마트 재난장비 활용 위험성 완화 및 제거 ○ 재난대응시스템 통합·연계로 위험정보 공유 ○ 소방작전에 필요한 공간정보 고도화 ○ 드론 등 첨단장비 활용 Ⅲ 추진계획 1 현장활동 대원 안전중심의 화재진압 대응체계 구축 ？？ 지휘계층별 목표중심 활동체계 확립 ○ 지휘계층별 책임·권한 분산을 통한 현장지휘 효율성 향상 - 현장 및 대원 안전관리 책임자: 지휘팀장(안전담당 보좌) - 사고 초기 선착대장이 안전관리 역할 수행(지휘팀장 도착 시 까지) 지 휘 목 표 역 량 초급지휘관 (선착대장) 인명구조·피해저감 구조 및 진압전술 중급지휘관 (지휘팀장) 지휘？통제 고급지휘관 (소방서장) 대응체계 정상화 다수기관 조정？통제 현장 및 대원 안전관리 자원 관리 ○ 대원 안전관리에 대한 감독의무 부여(소방공무원복지법 개정) (현재) 안전관리 규정 준수의무 → (개선) 안전관리 업무 감독 및 필요한 의무 준수 - 안전관리 책임자(방역담당자) 지정을 통한 현장 위험성 평가, 대원 진·출입 관리, 안전장비 착용 확인 등을 의무사항(책임) 규정(현장안전관리규정 개정) 구 분 직 책 부가직책 1 부가직책 2 비 고 지 휘 차 출 동 시 안전담당 현장안전관리책임관 오염통제책임관 (방역담당자) 지휘차 단독출동 진압팀장 현장안전관리책임관 오염통제책임관 (방역담당자) 펌프차 단독출동 구급반장 (선 임) 현장안전관리책임관 오염통제책임관 (방역담당자) 구급차 ？？ 현장활동 안전관리 강화 ○ 현장활동 안전관리 강화 절차를 통한 사전 위험요인 제거 안전관리 강화 작전절차 Cord 11 CORD 1 대응정보 상황분석 119신고사항, 지리정보 등 관련정보 수집분석 및 현장확인 ？ - 119신고자, 시설 관리자 등 관계자에게 수집한 정보를 분석하라 ! - 반드시 119대원이 직접 변화하는 현장 상황을 확인하라 ! CORD 2 보호장비 착용 사고유형별 적응 호흡 및 신체보호장비(PPE) 착용확인 ？ - 반드시 119대원 ↔ 119대원 상호 기능점검 및 정상작동 확인하라 ! CORD 3 위험구역 설정 최초 현장 활동에 앞서 위험성 평가를 통한 위험구역통제 ？ - 위험성 평가 : 가스, 전기, 산소측정을 통한 위험물질 분석하라 ! 통제표시 : 소방통제(FIRE LINE) 요원배치 : 119대원 중 1명을 지정하여 고정배치(안전담당) CORD 4 현장작업 공간확보 현장작업에 필요한 공간확보를 위한 통제 ？ - 건물ㆍ시설, 위험물질을 고려해 지역을 통제하라 ! 통제표시 : 경찰통제(Police line) 요원배치 : 112대원 또는 전담부대 고정배치 CORD 5 긴급구조 작전회의 소방, 경찰 등 관계자 소집 긴급구조 역할분담 임무지정 ？ - 기관별 대응활동 지정 및 개인별 구체적인 임무지정 하라 ! ※ 개인별 구체적인 임무지정 : 언제, 어디서, 무엇을, 어떻게.... ※ 임무지정은 사전 119대원의 재난유형별 주특기 지정을 우선 반영한다. CORD 6 안정화 작업선행 현장활동 작전에 앞서 위험요인 제거 ？ - 가스, 전기등 기반시설 공급차단, 위험을 제거하여 안전을 확보하라 ! - 위험성 평가(가스, 전기, 산소측정 등)를 병행 하라 ! CORD 7 현장활동 작전전개 본격적인 대응팀(TEAM)단위 화재진압 및 구조 활동개시 ？ - 대응팀(TEAM)단위 임무를 완수하라 ! CORD 8 현장활동 결과보고 소방, 경찰 등 관계자 소집 현장 활동결과 평가 ？ - 기관단위, 대응팀(TEAM)단위, 개인별 임무완수 및 조치를 보고하라 ! CORD 9 안전관리 인수인계 사고현장 관리기관, 관계자 안전관리 인계 현장활동 종료선언 ？ - 2차 안전사고 및 재발 방지를 위해 안전관리를 관계자에게 인계하라 ! CORD 10 현장활동 기록관리 사고현장 대응팀(TEAM)단위, 119대원 개인별 활동 문서기록 ？ - 개인별 활동사항을 작성하여 문서기록(영상, 종이, 사진) 실명 기록하라 ! CORD 11 현장활동 사후평가 사고현장 방문 대응팀(TEAM)단위 현장대응활동 교차평가 - 사고현장 방문하여 현장지휘관, 대응대원 상호 교차로 평가하라 ! ○ 현장안전 점검관을 통한 현장확인 현장안전 체크 포인트 단계별 현장 안전관리 확인요소 체크 포인트 준 비 단 계 0. 장비점검 및 관리 지도 □ 적재물 적재상태 ？ 기동장비, 개인보호장비 출 동 및 현 장 도 착 1. 장비 점검 및 개인안전장비 착용 □ 출동로 위험요소 파악 및 전파 □ 소방차량 부서 위치의 안전성 □ 소방차량 미끄러짐 방지(제동장치, 고임목 등) □ 개인안전장비 등 착용 상태 - 방화복 및 공기호흡기 착용 상태 - 헬멧 턱 끈 고정, 안면렌즈 내림(필요 시) - 규격 제품의 안전장갑, 안전화 착용 - 방화두건 착용 □ 현장활동이 곤란한 대원 파악 □ 2인 1조 현장활동 ？ 장비점검 및 개인안전장비 착용 ？ 소방차량 안전조치 2. 상황판단 ？ 재난상황 및 대상물정보 파악 ？ 보유자원 현황(인력？장비등) 파악 ？ 임무부여 및 점검 3. 유관기관 협조요청 ？ 협조요청 실시 ？ 유관기관의 안전조치 현 장 활 동 4. 현장안전평가 □ 구조적 결함 관찰 및 조치 - 건축물 붕괴 가능성 - 기둥이나 벽면의 균열 - 출입문 및 창문 개폐 곤란 - 기둥의 뒤틀림 - 건축물의 기울어짐 - 보의 균열 - 바닥의 솟아오름 현상 □ 폭음, 균열음, 분리ㆍ낙하음 유무 확인 □ 전원 차단조치 □ 통전 중인 전선 등과 안전거리 확보 □ 위험물, 유해화학물질 취급 여부 확인 □ 위험물질 등 전문가 지원 요청 □ 폭발 가능성 예지 □ 현장활동 위험 장애물 확인 □ 통제구역 및 안전거리 설정 □ 통제선 설치 후 경계요원 배치 □ 경찰기관 교통 통제 협조 요청 □ 주민 대피 요청 □ 위험건물 진입대원 진입시간 등 기록 관리 □ 대원의 현장위험요인 의견 반영 □ 대원의 위험한 현장활동 관찰 및 조치 □ 부상이 우려되는 현장 위험요소 파악 □ 대원의 신체 이상반응에 대한 조치 □ 파악된 위험요인 신속 전파 및 지속관리 □ 관계자·전문가 대상 현장위험정보 파악 □ 긴박한 위험 감지에 따른 긴급탈출 조치 ？ 개인안전장비 착용사항 점검 ？ 위험요소에 대한 안전평가 ？ 장애물 확인 및 제거 5. 소방활동 현장 출입 통제 ？ 안전거리 설정 ？ 통제선 설치 및 출입 통제 6. 현장 안전관리 ？ 인원？장비관리 ？ 위험요인 지속 파악 및 안전조치 7. 부상방지 ？ 부상예방노력 ？ 신체 이상반응 보고 8. 위험요인 전파 및 안전조치 ？ 위험요인 전파 ？ 현장활동 중지 및 대피 ？ 위험요인에 대한 안전조치 현 장 철 수 9. 인원？장비점검 □ 철수 전 출동대 인원점검 □ 활동대원 신체적·정신적 건강상태 파악 ？ 인원？장비점검 ？ 대원 건강상태 확인 ○ 재난 유형별 현장안전관리 강화 재난 유형별 체크포인트 출동 구분 유형별 체크 포인트 구 조 출 동 구조 공통 □ 구조활동에 적합한 장비 선택 □ 구조활동 개시 전 대원 안전 확보 □ 출입통제선 설치 및 관계기관 협조 요청 건축물 붕괴 □ 붕괴 징후 감시요원 배치 □ 교대조 편성ㆍ운영 및 휴식 공간 확보 유해화학물질 □ 차량배치, 소방활동, 대기조 운영 □ 유해화학물질 정보 파악 및 전파 □ 재난상황에 적합한 보호장비 착용 □ 보호장비 제독 및 대원 건강 이상유무 방사능 누출 □ 누출사고 현장 위험구역 설정 □ 유관기관으로부터 정보 수집 전파 □ 방사능 사고에 적합한 수준의 보호장비 착용 □ 전담 요원 지정 및 개인별 피폭량 체크 수 난 □ 사고와 관련된 정보 확보 □ 현장 활동 전ㆍ중ㆍ후 위험성 변화 및 환경 위험성 평가 □ 구조보트 운용 시 안전 확인 □ 구조대원 잠수 전 안전 확인 □ 잠수대원 안전을 고려한 재잠수 검토 □ 잠수계획 및 수중구조 활동 중 긴급상황 대책 강구 산 악 □ 구조대상자 위치까지 안전 접근 가능 여부 확인 □ 발목부상 및 낙상에 의한 사고위험성 확인 □ 대원 체력을 감안한 구조 작전 전개 □ 헬기 요청 시 위험요인 사전 제거 맨 홀 □ 맨홀 내부 위험요소 파악 및 가스 측정 □ 상황에 적합한 안전장비 착용 및 휴대 □ 사고 발생 시 구출 및 응급처치 계획 수립 차 량 □ 교통 통제요원 배치 및 경찰 협조요청 □ 구조활동 전 사고 차량에 대한 안전 조치 □ 구조활동 중 화재 발생에 대비한 경계관창 배치 □ 차량 적재 물질에 따른 대응 생 활 안 전 벌집 제거 및 동물 포획 □ 대원의 알레르기(과민성, 아나필락시스 쇼크) 여부 파악 □ 대원 보호복 및 보호장비 착용 확인 □ 안전거리 확보 및 주변 통제 □ 대원의 안전 위협요인 파악 구 급 출 동 보호장비 착용 □ 구급환경에 적합한 개인안전장구 및 보호장비 착용 상황파악 □ 현장상황 및 환자상태 파악 □ 출동 인원 및 장비 적정 여부 확인 유관기관 협조 □ 다수사상자 발생 현장의 안전관리 위험요인 안전평가 □ 구급차량 교차로 등 안전 출동 확인 □ 유해물질 및 독극물 노출 위험 파악 □ 감염성 질환 위험 파악 □ 대원에 대한 폭행 위협 예지 감염관리 □ 개인보호장비 사용 및 폐기조치 □ 차량 및 장비 감염관리 ？？ 현장활동 중 위험요인 확인 시『선 조치, 후 보고』체계 확립 ○ 건물(내부구조물) 붕괴, 플래시오버 및 백드래프트 징후 등 위험요인 확인 즉시 긴급대피, 진입통제 등 우선 조치 후 지휘관에게 사후 보고 - 특히 단위지휘관, 안전담당은 활동 중인 대원 주변의 위험요인을 파악하고 이상 징후 확인 즉시 긴급조치 실시 ○ 선착대장이 파악한 위험요인은 지휘팀장 등 후착대에 내용 전파(보고) ？？ 『완진 선언 절차』를 3단계로 명문화 ○ 현장지휘관의 판단실수 방지를 위해 단계별 확인절차 확행 < 화재진압 선언절차(초진·완진) 준수 지시(소방청 화재대응조사과-5154) > - (1단계) 각 대(방면)로부터 불꽃 및 농연여부 상황보고 받음 - (2단계) 화재조사, 안전담당 등 참모와 함께 직접 현장의 발화 위험성 확인 - (3단계) 방면별 단위지휘관 소집하여 상황판단회의 실시 ※ 초진: 출동대가 배정된 각 구역의 화재 주요부분이 소화되고 화점 포함 7면의 화재가 더 이상 확산되지 않음을 확인했을 때 ？？ 내부 진입대원 안전 최우선의 화재진압전술 수행 ○ (지휘관) 명확한 임무지정과 내부진입 대원 현황파악 철저(특히 지하공간) - 안전담당은 내부진입 대원 소속, 이름, 진입시간, 활동시간 등 관리 ○ (현장대원) - 현장지휘관의 지시사항을 정확히 인지 여부를 확인하기 위해 대원들은 현장지휘관 지시사항을 복명 (지휘관) 개인안전장비 착용 및 점검 지시 → (대원) 개인안전장비 착용 및 점검 실시 - 지휘관 지시사항에 대한 대원의 수행사항 복창 ○ (내부활동) 2인 1조, 내부활동 시에는 항상 적정 방수압의 관창 소지 < 화재 및 구조현장 대원 안전관리 강화 지시(소방청 화재대응조사과-5120) 내용 중 > ？？ 건물 화점층 내부진입시 진압·구조대원은 충수(5~7㎏/㎠)된 소방호스를 들고 진입 ○ (사다리) 화재층이 2층 이상일 경우, 선착대 도착 즉시 외부에 면하는 개구부에 사다리 전개(진입 및 탈출용) ○ (외부방수) 내부진입한 대원이 있을 경우 외부에서 화점 직접방수 지양 - 상층 연소확대 저지, 내부 진입대원·요구조자가 없는 것이 명백할 경우 제한실시 ○ (배 연) 원칙적으로 방수 준비 및 화재진압이 완료된 후 배연수단 결정 - 배연작업 중 산소공급으로 인한 연소 확대위험으로 시기 및 방법을 신중히 판단 ？？ 코로나, 폭염·한파 등 환경적 요인을 고려한 대응원칙 준수 ○ (코로나) 방역관리 중심의 소방서비스 제공 < 코로나19 재확산에 따른 현장대응원칙 재강조 알림(본부 현장대응단-10530) > 참고 - 방역관리 책임관(선착대장, 지휘팀장) 지정하여 현장대원 뿐만 아니라 유관기관, 시민(요구조자, 대피자, 이재민 등)까지 감염관리 범위 확대 - 코로나 관련시설 사고발생 시 인지부터 소방서장 지휘체계 가동 ○ (폭염·한파) 현장활동 대원 신체보호 중심 < 폭염기간 재난현장 안전대응을 위한 현장지휘원칙 재강조(알림)(본부 현장대응단-10772) > 참고 - 의무 휴식시간 부여, 현장회복팀(의소대, 내근직원 등) 및 교대조 운영 - 긴급 필요물품(음료, 간식, 정제염 등) 제공으로 활동대원 체력 보충 2 안전사고 재발방지를 위한 현장활동 분석관리를 통한 위험성 분석 ？？ 실질적 전술검토회의를 통한 안전의식 체화 사고 및 재난대응활동 검토회의 운영계획(본부 현장대응단-3531) 참고 ⇒ 모든 현장활동에 대해 팀(Team)단위 필수 자율검토회의로 전환 기존 검토회의 개선 검토회의 ？ 문제점에 대한 책임 추궁 ？ 회의진행의 형식과 요건준수 ？ 무의미한 피드백(개선행동 미흡) ？ (목표) 의도한 목표와 실행결과 목표 간극확인 ？ (회의) 5분 내외 자유토론으로 형식과 요건배제 ？ (피드백) 교정적 ？ 구체적으로 실천하는 피드백 ○ (안전사고 요인 파악) 차고 탈출부터 상황종료까지 활동 전 과정에 대한 피드백을 통해 안전사고가 발생할 수 있는 요인을 파악하고 공유 - 승·하차시 낙상, 출동 중 교통사고, 작전 중 사고 등 모든 활동에 대해 실시 ○ (사고사례 공유) 유사현장에서 발생한 사고사례 공유 ⇒ 사고예방의식 강화 ○ (안전교육) 현장대응단장 주재 검토회의 시 현장활동 안전교육 실시 ？？ 재난취약대상 현지 확인행정 강화 ○ 현장활동 적응성 강화를 위한 건축공간의 구조적 특성 파악 - 현장대응단장(지휘팀장) 및 안전센터장 주도 재난취약 대상물 세부정보 확인 - 소방안전지도 현황 파악 ⇒ 현지 확인(소방활동 자료조사) ⇒ 현행화 ○ 실제 위험요인 극복을 위한 현지적응훈련 실시 - 최근 대형 화재가 발생한 대상물 중심(창고·물류센터, 대규모 지하주차장 등)으로 소방작전 전개 및 탈출로 확보, 비상탈출 훈련 실시 ？？ 돌발위험 대비 현장 출동대원 관리팀 운영 ○ 구조대원(3~4명)으로 ’현장 출동대원 관리팀‘ 운영 (`21.9 별도기준 마련) - 대응단계 이상에서는 필수적으로 운영하고, 지휘관의 판단에 따라 대응단계가 아닌 재난현장에서도 운영 - 소방활동 중에는 대원 출입관리 및 개인안전장비 착용 확인 등 현장 출동대원 관리 업무 수행 - 돌발위험 발생 시에는 신속동료구조팀 역할을 맡아 사고현장에 투입하여 위험에 처한 대원을 빠르게 구조 장비를 착용하고 대기상태로 있다가 안전사고 발생 시 즉시 투입되어 대원을 구조하는 팀 3 스마트 재난장비 활용 위험성 완화 및 제거 ？？ 재난대응시스템 통합·연계로 위험정보 공유 ○ (소방) 소방안전지도, 스마트통제단 + (타기관) 교통·시설물·물질정보 등 - CCTV 연계로 재난현장 및 주변 위험요인 실시간 전파 - 대상물 현황정보, 화재위험·유독물질 정보, 기상 정보 등 ○『현장지휘관 의사결정지원시스템』구축을 위한 정보 연계 - 출동 중인 현장지휘관에게 재난대응 필요정보(대상물 기본현황 및 화재위험도, 동보횟수 등)를 실시간 제공하여 지휘관의 상황판단 및 의사결정 지원 현재 화재위험도 예측모델이 개발되어 있으나 정확성 향상을 위해 고도화 사업 진행 중 ？？ 드론 등 첨단장비 활용 ○ (드론) 대원위치 확인, 화재(연기) 확산 여부 및 화점 확인 등 - 드론 촬영영상을 소방안전지도에 실시간 송출하여 영상정보 공유 ○ (무인탐색로봇) 강한 화세, 좁은 공간 등 직접접근이 어려운 공간에 활용 Ⅳ 행정사항 ？？ 각 부서에서는 “재난현장 활동대원 안전관리 강화대책” 내용을 전직원 전달교육 실시 바라며 (별첨 1) 작성하여 8월 15일까지 제출

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본청

소방행정과-7617

D0000043242331