다시 뛰는 공정도시 서울!

문서번호 현장대응단-6885 결재일자 2021. 4. 29. 공개여부 부분공개(6) 방침번호 시 민 담당자 담당 현장지휘팀장 현장대응단장 소방재난본부장 김희아 황영규 손병두 장만석 04/29 최태영 협 조 재난대응과장 서순탁 소방정책팀장 정선웅 구조대책팀장 윤진욱 지휘역량관리팀장 박구순 2021년 서울특별시 재난대비 긴급구조훈련 계획 2021. 4. 소방재난본부 (현장대응단) [ 목 차 ] 1 관련근거 1 2 훈련개요 1 3 정책여건 및 추진목표 2 4 그간 추진사항 3 5 훈련 중점사항 4 6 훈련유형별 세부계획 5 ① 종합훈련 5 ② 불시훈련 5 ③ 도상훈련 8 7 훈련평가 10 8 훈련 병합·갈음 기준 11 9 훈련 우수기관 및 유공자 포상 12 10 소요예산 13 11 행정사항 13 2021년 서울특별시 재난대비 긴급구조훈련 계획 포스트코로나 시대 긴급구조통제단 위기관리 능력 제고 및 유관기관 간 협업을 통한 상시 대응체계를 구축하기 위한 2021년 긴급구조훈련 계획임. 1 관련근거 ○「재난 및 안전관리 기본법」제35조, 같은 법 시행령 제43조의14 및 15 법 제35조(재난대비훈련), 시행령 제43조의14(재난대비훈련 등) 및 15(재난대비훈련의 평가) ○「긴급구조대응활동 및 현장지휘에 관한 규칙」(행정안전부령 제161호, ‘20. 2. 21.) ○「2021년 긴급구조훈련 실시 및 평가계획 알림」(119구조과-1848호, ‘21. 3. 16.) 2 훈련개요 ○ 추진기간: 2021. ~ 다음연도 기본계획 수립 시까지 ○ 훈련주관: 긴급구조기관(소방재난본부 및 각 소방서) ○ 참여범위: 긴급구조지원기관, 재난관리책임기관 및 시민 등 ○ 훈련유형 구 분 종합훈련 불시훈련 도상훈련 긴급구조 종합훈련 비상연락 점검훈련 불시통제단 가동훈련 기관합동 도상훈련 기능숙달 도상훈련 소방서 훈련 연1회 (잠정유보) 월1회 분기1회 반기1회 월1회 평 가 (본부 → 소방서) 연1회 (잠정유보) - 연1회 연1회 - 본부 훈련 연1회 월1회 분기1회 반기1회 분기1회 평 가 (소방청 → 본부) 수시평가 - 연1회 - - 3 정책여건 및 추진목표 ？？ 정책여건 ○ 코로나19 확산 및 장기화에 따른 재난대응 공백 발생 가능성 증가 - 기존의 다수기관 참여 동시다발적 대규모 집합 훈련 실시 곤란 등 ○ 코로나19 종식 시점 예측 불가, 위드 코로나(With Corona) 시대 도래 - 코로나 상황에 적합한, 최선의 역량을 이끌어 낼 수 있는 훈련 실시 방법 필요 ？？ 추진목표: 코로나 상황 속에서도 공백없는 상시 재난대응 체계 구축 ○ 포스트코로나 생활환경 반영 및 코로나 관련 재난대비 맞춤형 훈련 실시 ○ 긴급구조통제단장 지휘·조정·통제능력 및 각 부·반장 현장장악력 제고 ○ 실제 긴급구조통제단 가동사례 분석을 통한 재난대응 미비점 개선 유도 ○ 재난현장 사전 임무분담 및 정보공유 등 유관기관 간 협업체계 강화 ？？ 코로나19 관련 추진방향 ○ 훈련규모 축소 운영, 비대면·대면최소화 훈련 실시 - 시민대피훈련 축소 운영 및 동시다발적 대규모 시민대피훈련 지양 ？？ 부득이 시민대피훈련 시 참여자 명단 관리, 사전 발열확인, 손 소독 및 마스크 착용 - 스마트 긴급구조통제단 시스템 활용 강화, 긴급구조통제단 사이버교육 이수 - 소방서별 자체 훈련 시 소규모 그룹단위 기능별 최소 단위 훈련 실시 - 스마트 긴급구조통제단, 영상회의, SNS 활용 유관기관 훈련 참석방법 다양화 ？？ 비대면 매체 활용 비상응소, 상황공유, 임무수행 등 훈련 참여 ○ 코로나19 관련시설 재난대비 훈련 실시 - 생활치료시설 등 코로나19 관련시설 재난발생을 가정한 메시지 부여 훈련 - 코로나19 관련 재난현장 활동 수칙(현장대원, 긴급구조통제단 등) 확인·점검 4 그간 추진사항 ？？ 2020년 긴급구조훈련 실적 ○ 종합훈련: 총24회 ○ 불시훈련: 총466회 (통제단 가동 훈련 165회, 비상연락점검훈련 301회) ○ 도상훈련: 총392회 (기관합동 도상훈련 85회, 기능숙달 도상훈련 307회) <최근 3년간 훈련 통계> 구분 계 종합훈련 불시훈련 도상훈련 통제단가동 연락망점검 기관합동 기능숙달 계 2,792 76 613 911 289 903 2020 882 24 165 301 85 307 2019 889 25 138 310 108 308 2018 1,021 27 310 300 96 288 5 훈련 중점사항 ？？ 문제해결을 위한 기능중심통제단 운영 [ 기능중심적 긴급구조통제단 ] ？ (운영배경) 기존 조직도 중심 임무로 인해 시시각각 변하는 중요 임무보다 기존의 본인 임무에 집중하여 재난대응의 효율성 저하 ？ (핵심내용) 사전 조직도상 지정된 임무가 아닌 중요도순 임무재지정·수행 - 초기: 상황관리 및 현장통제 등 초기 핵심임무 - 이후: 상황변화에 따른 우선순위수립 및 임무재지정 ○ 재난현장 위기상황관리 역량 제고 - 위기상황인지, 담당자 지정, 상황판단회의, 조치사항 관리 등 일련의 과정 평가 ○ 현장상황 변화에 따른 우선순위수립 및 개인별 임무 수시 재지정 - 각 부·반장은 체크리스트 활용 목표수립 및 개인별 임무지정 책임관 역할 ？？ 재난현장 유관기관 협업체계 강화 ○ 재난현장 활동목표 공유 및 현장상황에 알맞은 명확한 임무부여 - 유관기관 활동 공감대 형성 및 사전 임무분담, 상황에 따른 임무 재지정 ○ 유관기관 연락체계 구축에 따른 정보공유 강화 - 무전기 배부, SNS 대화방 개설을 통한 조치사항 및 동원자원 등 정보공유 ？？ 신속하고 정확한 상황관리를 위한 기록유지·관리 강화 ○ 기록유지·관리 절차 확립 - 조치사항에 대한 서식 작성, SNS 전파, 스마트 긴급구조통제단 입력 ○ 대피자 및 사상자 등 인명피해 정보관리 정확성 제고 - 인명피해 추적·관리, 상황판(현장지휘소 ↔ 응급의료소) ↔ 보고서 현황 일치 ○ 긴급구조통제단 문서생산 능력 강화 - 운영일지, 지원요청서, 상황판단회의 결과, 종합보고서 등 문서 생산 6 훈련유형별 세부계획 재난상황을 가정하여 긴급구조통제단 가동, 통제단장의 지휘아래 각 부·반별 임무 및 각 기관별 임무·역할을 수행하는 지휘통제 중심 훈련 ？？ 종합훈련은 소방청 방침에 따라 잠정유보 ？？ 단, 기관장 방침에 따라 방역수칙 준수하여 실시 가능 불시에 실시하는 훈련으로「불시 긴급구조통제단 가동훈련」과「긴급구조지원기관 비상연락 점검훈련」으로 구분하여 실시 ① 불시 긴급구조통제단 가동훈련 재난발생 장소와 상황을 설정하여 불특정 시간에 긴급구조통제단을 실제 가동하여 긴급구조대응계획 상의 각 기능을 구현하는 훈련 ？？ 훈련개요 ○ 주관기관: 본부(현장대응단), 소방서(재난관리과, 현장대응단) ○ 시 기: 분기 1회 ○ 방 법: 메시지 부여방식에 의한 긴급구조통제단 실제 가동 및 각 부 스마트 긴급구조통제단시스템 활용 대응 비대면·대면최소화 훈련 실시 ？？ 스마트 긴급구조통제단 시스템 활용 ？？ 훈련장소: 소방서 각 과 사무실, 강당, 후정, 자택 등 어디서나 - 상황판 작성, 상황판단회의, 언론브리핑 실시 등을 위한 최소 인원 대면 훈련 - 그 외 인원은 각 과 사무실에서 스마트 통제단, SNS 및 무전 활용 비대면 훈련 ○ 참 여: 긴급구조책임기관·지원기관 참여 원칙 스마트 긴급구조통제단 시스템 활용 비상응소 후, 재난상황을 공유하고 임무부여에 따른 임무수행 결과 입력 시 유관기관 훈련참여 인정 ○ 절 차 계획수립 훈련실시 평가환류 ？ 훈련상황설정 ？ 훈련메시지 작성 ？ 훈련계획 수립 ？ 현장대응 메시지 부여 ？ 최초·초기·통제단 가동 ？ 중기·후기 메시지 부여 ？ 현장평가 ？ 훈련결과보고서 ？ 개선계획 수립 ○ 세부진행 훈련대상선정 및 메시지 작성 출동지령 대응단계 발령 긴급구조통제단 가동 훈련종료 및 자체평가 대응단계 해제 지휘권 이양 위기상황처리 ○ 중점사항 ？？ 훈련장소는 사회적 거리두기 이행을 위해 각 소방서 강당, 후정 등 활용 ？？ 유관기관 등 실제 참여가 어려운 경우, 비대면 훈련 적극 활용 ？？ 긴급구조지휘대 및 내근 긴급구조통제단 중심으로 실시하되, 훈련 실효성을 높이기 위해 구급차 및 펌프차 등 최소한으로 동원 가능 ？？ 훈련참여자 및 가상의 사상자·대피자 등에 대한 방역수칙·절차 적용 ？？ 지휘팀장 소방력 배치·운용 등 현장지휘에 관한 사항 ？？ 스마트 긴급구조통제단 시스템 및 SNS 활용 상황관리·기록유지에 관한 사항 ？？ 긴급구조통제단장 현장지휘·조정·통제에 관한 사항 ？？ 긴급구조통제단장, 각 부·반장 중심으로 한 위기관리에 관한 사항에 관한 사항 ？？ 상황변화에 따른 목표수립 및 임무재지정 등 기능중심 통제단 운영에 관한 사항 ？？ 언론브리핑 등 대중정보계획에 관한 사항 ？？ 유관기관 협업에 관한 사항 등 2020년 방역수칙 준수 긴급구조훈련 실시 ② 긴급구조지원기관 비상연락 점검훈련 긴급구조지원기관과의 공조체계 점검을 위해 통합전파시스템 또는 스마트긴급구조통제단 시스템을 가동하여 응답률을 평가하는 훈련 ？？ 훈련개요 ○ 주관기관: 본부(현장대응단), 소방서(재난관리과) ○ 시 기: 월 1회 이상 ○ 대 상: 긴급구조지원기관 긴급대응협력관 및 소속 담당자 등 ○ 방 법: 불특정 시간 비상연락망 점검 √ 지원기관이 비상전파 응답 시「비상연락 점검훈련」을 실시한 것으로 인정 - 통합전파시스템 활용 음성·문자 메시지 통화여부 확인: 월 1회 - 스마트 긴급구조통제단 시스템 문자 확인: 분기 1회 ○ 보 고: 소방서별 자체 계획수립, 결과보고(내부결재) 및 스마트 긴급구조통제단 시스템 비상연락점검 결과 등록 < 불시 비상연락망 점검 훈련 메시지 예시 > 안녕하십니까? ○○소방서입니다. 2000년 0월 중 긴급구조훈련의 일환으로 긴급구조지원기관에 대한 비상연락망 불시 점검을 진행하고 있습니다. 청취를 완료하신 분은 0번을 눌러 응답하여 주시기 바랍니다. 재난 발생 상황 가정, 실내에서 통제단이 가동되었음을 전제로, 유관기관이 참여하는「긴급구조지원기관 합동 도상훈련」과 소방공무원만 참여하는「긴급구조통제단 기능숙달 도상훈련」으로 구분하여 실시하는 토의형 훈련 ① 긴급구조지원기관 합동 도상훈련(기관합동 도상훈련) 사고유형·단계별 현장지휘관의 지휘작전절차와 통제단 각 부·반별임무, 훈련 참여 각 기관별 임무와 역할 등을 발표·토론, 긴급구조 대응계획상의 각 기능을 명확히 이해하고 숙달하는 토의형 훈련 ？？ 훈련개요 ○ 주관기관: 본부(현장대응단), 소방서(재난관리과) ○ 시 기: 반기 별 1회 ○ 방 법: 상황설정에 따른 참여 지원기관별 발표 및 토론 ○ 참 여: 재난유형에 맞는 긴급구조책임기관·지원기관 ○ 절 차 계획수립 훈련실시 평가환류 ？ 훈련상황설정 ？ 참여기관 결정·협의 ？ 훈련계획 수립·통보 ？ 개회·상황설명 ？ 소방서 발표 ？ 지원기관 발표 ？ 자유토론 및 폐회 ？ 현장평가 ？ 훈련결과보고서 ？ 개선계획 수립 ICTC 훈련 이동형 ICTC 훈련 ② 긴급구조통제단 기능숙달 도상훈련 재난이 발생한 상황을 가정하여 긴급구조통제단이 가동되었음을 전제로, 소방서 긴급구조통제단 기능 숙달 등을 위하여 실내에서 소방공무원만 참여하는 토론형 훈련 ？？ 훈련개요 ○ 주관기관: 본부(현장대응단), 소방서(재난관리과) ○ 시 기: 본부 분기 1회, 소방서 매월 1회 ○ 방 법: 과정 중심의 발표 및 토론(기능별 소그룹 단위 진행 권고) 통제단 운영직원들의 실제 재난현장에서 필요한 초기 자동조치사항에 대한 임무 인지 및 문제해결능력 중심으로 진행 ○ 참 여: 긴급구조통제단 각 부·반별로 편성된 소방공무원 ○ 절 차 계획수립 훈련실시 평가환류 ？ 훈련상황설정 ？ 상황설정, 참가자결정 ？ 훈련계획 수립·통보 ？ 개회·상황설명 ？ 도상훈련 실시 ？ 자유토론 및 폐회 ？ 현장평가 ？ 훈련결과보고서 ？ 개선계획 수립 < 도상훈련 시 고려사항 > ？？ 유관기관 등 참여가 어려운 경우, 영상회의 등 비대면 훈련 적극 활용 ？？ 이미 발생했거나, 발생 우려가 있는 재난으로 실제 발생할 경우 주민 피해가 매우 클 것으로 예상되는 재난 유형을 고려하여 설정 ？？ 관할 지역의 환경, 위치, 소방대상물 특성 및 훈련을 시행하는 계절·날씨 등 자연 여건을 고려한 재난유형 설정 ？？ 통제단 실제 가동사례 또는 긴급구조종합훈련과 연계한 도상훈련 실시 ？？ 긴급구조통제단이 가동되었음을 전제로, 사고유형·단계별 현장지휘관의 지휘작전절차와 통제단 각 부·반별 임무, 훈련 참여 각 기관별 임무와 역할 등을 발표·토론, 긴급구조대응계획상의 각 기능을 명확히 이해하고 숙달 ？？ 초기 통제단 가동 시 상황관리 및 현장통제 등 중요 임무 숙지 7 훈련평가 ？？ 본부 주관: 종합훈련, 불시 통제단 가동훈련, 기관합동 도상훈련 ○ 평가대상: 24개 소방서 ○ 평가일정: 상반기 평가(도상훈련), 하반기 평가 실시(종합·불시훈련) - 상반기: 도상훈련(5월 중) - 하반기: 종합훈련, 불시훈련 ○ 평가구분 및 항목 평가구분 평가방법 배점 평가점수 반영 기관합동 도상훈련 현장평가 (지휘역량강화센터) 50 상반기 성과평가 50점 만점 환산 반영 긴급구조 종합훈련 현장평가 25 하반기 성과평가 25점 만점 환산 반영 불시 통제단 가동훈련 현장평가 (대상처 혹은 각 소방서) 25 하반기 성과평가 25점 만점 환산 반영 훈련평가 계획은 코로나19 상황에 따라 변경 가능 ○ 평가결과: 우수기관·우수사례·유공자 포상 등 전파를 통한 환류 ○ 평가방법: 세부 평가계획은 별도 알림 ？？ 소방청 주관: 불시 통제단 가동훈련 ○ 일 정: 2021. 6월 이후 ○ 실시기관: 소방청에서 무작위 선정 - 소방청 주관 훈련 참여 소방서는 하반기 성과평가 가점 부여 ○ 실시장소: 해당 소방서 사무실, 회의실, 강당 등 8 훈련 병합·갈음 기준 ○ 훈련 병합 기준 - 긴급구조종합훈련을 실시하는 과정의 일환으로 긴급구조지원기관 합동 도상훈련, 긴급구조통제단 기능숙달 도상훈련, 불시 긴급구조통제단 가동훈련을 병합하여 실시할 수 있으며, - 이 경우 해당시기 긴급구조지원기관 합동 도상훈련, 긴급구조통제단 기능숙달 도상훈련, 불시 긴급구조통제단 가동훈련을 실시한 것으로 간주 단, 긴급구조종합훈련 준비 시 다수의 도상훈련을 하였어도 1회에 한하여 인정 ○ 훈련 갈음 기준 - 실제 재난상황 종료 후 긴급구조기관 활동사항 종합평가를 실시하고 사후평가보고서를 작성·보고할 경우(긴급구조통제단 문서함), - 해당 시기 불시 긴급구조통제단 가동훈련과 긴급구조지원기관 합동도상훈련, 기능숙달 도상훈련을 실시한 것으로 간주 - 1분기 자치구 참여 비대면 긴급구조훈련으로 긴급구조지원기관 합동 도상훈련, 긴급구조통제단 기능숙달 도상훈련, 불시 긴급구조통제단 가동훈련 1회 인정 - 상반기 기능숙달 도상훈련은 긴급구조통제단 사이버교육 이수로 갈음 기관별 이수율 90% 이상 시 < 참고: 긴급구조통제단 실무 사이버교육 수강신청 및 교육기간 > 구 분 수강신청 기간 교육기간(개설기간) 긴급구조통제단 실무Ⅰ (1기) 2. 22. ~ 2. 26. 3. 2. ~ 3. 19. 긴급구조통제단 실무Ⅰ (2기) 3. 15. ~ 3. 19. 3. 22. ~ 4. 9. 긴급구조통제단 실무Ⅰ (3기) 4. 5. ~ 4. 9. 4. 12. ~ 4. 30. 긴급구조통제단 실무Ⅰ (4기) 4. 26. ~ 4. 30. 5. 3. ~ 5. 21. 긴급구조통제단 실무Ⅰ (5기) 5. 17. ~ 5. 21. 5. 24. ~ 6. 11. 9 훈련 우수기관 및 유공자 포상 ？？ 서울특별시장 표창 ○ 기관합동 도상훈련: 개인표창 4, 기관표창 8(소방서 4, 유관기관 4) 구 분 1위 2위 3위 4위 개인표창 유공자표창(4) 1 1 1 1 기관표창 기관표창패(4) 1 1 1 1 유관기관표창패(4) 1 1 1 1 ○ 불시 통제단 가동훈련: 개인표창 3 구 분 1위 2위 3위 개인표창 유공자표창(3) 1 1 1 포상금 포상금 300만원 200만원 100만원 수치 수치 1 1 1 ？？ 행정안전부장관 및 소방청장 표창 ○ 소방청 계획 문서 수신 후 별도계획 수립 ○ 소방청 주관 불시훈련 평가 실시 소방서 및 본부 단위 긴급구조훈련 참여 소방서 우대 ？？ 긴급구조훈련 성과우수자 특별휴가 (→ 본부 소방정책팀 협조) ○ 대 상: 24명(각 소방서별 훈련 업무 유공자 1명) ○ 일 수: 2일 이내 10 소요예산 ○ 긴급구조훈련: 금344,000,000원 - 예산배정: 하반기 각 소방서별 금10,000,000원(금일천만원) 배정 - 예산항목: 긴급구조통제단 운영 / 사무관리비(214-201-01) ？ 긴급구조훈련(종합훈련, 도상훈련, 불시훈련) ？ 그 외 현장대응 실효성 확보를 위한 교육·훈련 등 - 추가배정: 서울시 단위 본부 참여 훈련 시행 소방서 및 소방청 불시 통제단 훈련 평가 소방서 등 예산범위 내 추가 재배정 ○ 포상금: 6,000,000원(금육백만원) - 예산항목: 긴급구조통제단 운영 / 포상금(214-303-01) 11 행정사항 ？？ 훈련 시 코로나19 예방수칙 준수 철저 ○ 훈련 당일 방역관리자 지정 및 운영 → [붙임] 방역상태 점검표 작성 ○ 발열(37.5℃ 이상)·기침 등 유증상자, 14일 이내 해외여행력 있는 자 훈련제외 ○ 훈련 참여자 발열 등 유증상 확인, 손 소독 및 마스크 착용 점검 ○ 훈련 참여자 간 최소 1~2m이상 간격 유지 노력 ○ 실내 훈련 전 환기, 이후 1시간 간격 환기(가능한 경우 상시 환기) 붙임 1. 2021년 긴급구조훈련 평가 설명서 1부. 각 훈련별 세부 평가표는 훈련평가 계획 수립 시 별도 알림 2. 방역상태 점검표 1부. 끝.

22805819

20210927143924

본청

현장대응단-6885

D0000042456357