다시 뛰는 공정도시 서울!

문서번호 도서관정책과-1491 결재일자 2021. 2. 5. 공개여부 부분공개(6) 방침번호 시 민 주무관 도서관정책과장 서울도서관장 이효성 안옥연 02/05 이정수 협조 서울시 공공도서관 서비스 성과평가체계 구축 추진계획 2021. 2. 서울도서관 (도서관정책과) 서울시 공공도서관 서비스 성과평가체계 구축 추진계획 시민에 대한 영향(혜택)을 파악할 수 있는 도서관 정책·프로그램·활동에 대한 성과평가를 통해 도서관 정책 수행의 의사결정 근거와 정책개발에 활용할 수 있는 데이터를 확보하고, 도서관의 역할 변화의 방향성을 도출함으로써 시민의 삶의 질 향상에 기여하고자 함 1 추 진 배 경 ？？ 추진근거 ○ 도서관법 제4조(국가 및 지방자치단체 책무), 제15조(연도별 시행계획의 수립 등) ○ 지식문화도시, 서울을 위한 도서관발전종합계획 수립(시장방침 제109호, 2018.6.) ？성별？연령？계층？집단？인종에 관계없이 정보를 얻고, 소통하고, 경험할 수 있는 문제해결장소로서의 도서관 역할을 수행함으로써 내 삶을 바꾸는 지식문화 도시, 서울을 구현하고자 함 ？？ 필요성 ○ 현재 도서관 서비스 성과 지표로 제시되고 있는 도서관 건립 수, 도서관 회원 수, 이용자 수, 대출자 수, 대출권수, 프로그램 운영 횟수/참여자 수, 상호대차서비스 참여자 수 등의 양적성과는 도서관 서비스의 경쟁상대가 없고, 대체하기 힘든 시기에는 지식정보 격차를 해소하고, 시민들의 문화향유권을 보장하고 있음을 확인할 수 있는 성과였음 ○ 하지만 대형서점·온라인서점의 성장, 온라인 전자책 플랫폼 확산, RISS·NDSL·PRISM·공공데이터포털 등 학술연구자료의 DB화로 정보자료에 대한 접근이 용이해졌으며, 문화센터로써 기능하는 공공 및 민간기관들이 등장함에 따라 서비스의 양적 성장이 도서관의 성과와 필요성을 증명해주지 않으며, 1관당 대출도서 수 및 방문자 수 등의 양적성과도 지속적으로 감소하고 있음 구분 2015 2016 2017 2018 2019 1관당 대출도서 수 167,200 156,690 141,638 133,670 133,235 1관당 방문자 수 486,648 464,271 401,554 387,026 371,825 ○ 2018년 수립한 서울시 도서관발전종합계획에서 도서관 고객관리를 통해 서비스 수혜자를 확대함으로써 공공성을 확보하는 것과 동시에 서비스의 질 개선, 서비스 영역확대, 서비스 과정상의 시민참여 확대를 통해 시민들의 역량을 개발함으로써 시민의 삶의 질에 영향을 미치는 것을 성과로 제시함에 따라 해당 성과를 평가할 수 있는 성과평가체계가 필요함 ？？ 추진방향 ○ 서울시 공공도서관 시민서비스 성과조사 용역을 통해 개발된 서비스 성과평가지표를 확산을 위한 활용가이드 마련 ○ 시 보조금사업대상 성과평가의 단계적 적용을 통한 정책 사업의 성과 진단 ○ 정책사업의 성과 진단 결과를 반영한 보조사업의 목적 및 세부운영계획 지속적인 개선·보완 ○ 도서관 서비스 성과에 대한 인식변화와 확산을 위한 현장과 시민과의 공유체계 마련 ？？ 추진경위 ○ 지식문화도시, 서울을 위한 도서관발전종합계획 발표(시장방침 제109호, 2018.6.23.) ○ 서울시 공공도서관 서비스 실태조사 추진계획 수립(2018.11.26.) ？공공도서관 서비스 혁신 정책을 위해 도서관 서비스의 현실태를 진단하기 위한 조사모델이 필요함에 따라 조사방향, 조사방법, 결과평가 방안을 도출할 조사모델(가이드) 개발 용역 추진 ○ 서울시 공공도서관 서비스 실태조사 모델(가이드) 개발 용역 추진(2019.6.~10.) - 새로운 도서관의 성과평가 방향 및 성과평가지표(안) 제시 ○ 용역 결과 공유를 위한 전국도서관 대회 프로그램 개설(2019.10.17.) ○ 미국의 공공도서관 새로운 서비스와 평가 특강 개최(2019.10.30.) ○ 2019 서울지식이음포럼 내 서비스 혁신 세션 개최(2019.11.23.) ○ 서울시 공공도서관 시민서비스 성과조사 추진(2020.5.~12.) - 논리모델을 활용한 서비스 성과평가 지표개발, 5개 자치구 시범조사 수행, 지표 활용매뉴얼 개발 2 추 진 성 과 서울시 공공도서관 서비스 실태조사 모델(가이드)개발 용역 추진 ？？ 목적 ○ 도서관 서비스의 사회적 가치를 입증하고, 서비스 정책 혁신을 위한 근거자료를 확보하기 위한 서비스 실태조사 모델(가이드) 개발 ？？ 추진방법: 용역수행(협상에 의한 계약) ？용역명: 서울시 공공도서관 서비스 실태조사 모델(가이드) 개발 ？용역기간: 2019.6.~10. ？소요예산: 52,700천원 ？용역수행기관: 명지대학교 산학협력단 ？과업내용: 공공도서관 서비스 현황 분석 및 조사 모델(가이드) 제시 ？？ 용역결과 ○ 도서관 서비스 수행결과에 대한 양적성과 이외에 시민들이 체감하는 도서관 서비스 혜택을 측정할 수 있는 지표개발을 위한 사례조사 ○ 정책사업에 대한 투입-과정/활동-산출-결과-영향을 평가하는 논리모델을 활용한 서비스 성과평가체계(안) 제안 서울시 공공도서관 시민서비스 성과조사 용역 추진 ？？ 목적 ○ 도서관 서비스에 대한 운영자와 이용자의 인식격차를 파악할 수 있는 성과평가지표를 개발하고, 시범조사를 추진함으로써 지표 검증 및 확산 ？？ 추진방법: 용역수행(협상에 의한 계약) ？용역명: 서울시 공공도서관 시민서비스 성과조사 ？용역기간: 2020.5.~12. ？소요예산: 115,200천원 ？용역수행기관: ㈜케이스랫리서치 ？과업내용: 공공도서관 서비스 성과평가 지표개발 및 시범조사 추진, 지표활용가이드 개발 ？？ 용역결과 ○ 공공도서관 서비스 성과평가 기준틀(레퍼런스 프레임) 및 활용가이드 개발 ○ 시범조사를 통한 지표검증 및 서비스 환경 및 서비스에 대한 인식격차 조사 3 세부 추진계획 서울시 공공도서관 정책사업 시범 성과평가 추진 ？？ 목적 ○ 공공도서관 운영비 및 사업비 지원 사업에 대한 단계적 성과평가를 추진함으로써 사업의 성과데이터, 예산편성의 근거데이터, 정책결정의 참고데이터를 지속적으로 확보할 수 있는 체계를 구축하고자 함 ？？ 추진과업 ① 서울시 공공도서관 시민서비스 성과조사 결과 공유 - <서울시 공공도서관 시민서비스 성과조사> 결과 공유 간담회 개최 - 공공도서관 성과평가지표 1차 가이드라인 배포 ② 정책사업(보조사업) 성과평가 추진 - 성과조사를 위한 정책사업(보조사업)의 목적 및 기대성과 재설계 - 성과평가를 위한 성과데이터 관리 및 자치구 협업체계 강화 ③ 공공도서관 서비스 성과평가 가이드 지속 개발 및 배포 - 정책사업(보조사업) 평가사례 및 타분야 성과평가 사례 조사 - 가이드 지속 개발을 위한 평가전문가 협의체 구성 운영 서울시 공공도서관 시민서비스 성과조사 결과 공유 ？？ 추진개요 ○ 목적: 성과조사 용역 결과 개발된 지표와 시범조사 결과를 공유함으로써 도서관 정책성과에 대한 인식 전환과 평가 필요성 확산 ○ 공유내용 - 도서관 정책현황, 성과관리 및 평가의 필요성 ,5개 자치구 시범조사 결과 시사점, 최종 지표 기준틀 개발 현황 등 용역 결과 전반 - 지표활용방안을 담은 가이드라인 내용 전반 ○ 추진방법 - 온라인 공유간담회 구분 1단계 2단계 3단계 대상 5개 시범조사 참여자치구 도서관 협업파트너 및 정책사업 참여 시민활동가 25개 자치구 현장 실무자 및 시민 시기 2월 25~26일(예정) 6월 중 10월 중 - 가이드라인 배포: 25개 자치구 및 도서관, 도서관 협업기관 100여개 ○ 기대성과: 도서관 서비스 성과평가 필요성에 대한 현장과 시민들의 지지 확보 - 공유간담회 참여자 수, 협업파트너 및 시민참여자 유형 및 수, 참여자 인식변화 정책사업(보조사업) 성과평가 추진 ？？ 추진개요 ○ 목적: 보조사업의 목적과 기대성과를 재설계를 통해 사업의 성과구조를 명확히 하고, 성과평가데이터를 관리할 수 있는 협업을 강화함으로써 정책사업의 성과를 진단할 수 있는 틀 정비 ○ 협업파트너: 보조사업담당자 ○ 추진방법: 보조사업담당자와의 협업을 통한 성과평가 추진 - 보조사업 담당자 협의체 구성: 성과평가 담당자 1명, 보조사업담당자 4명 구분 운영지원 사업지원 협의체참여 사업명 공공도서관 운영 지원 장애인도서관 육성 지원 작은도서관 육성 지원 지식정보취약계층 도서관 서비스 개선 서울형 독서문화 프로그램 지원 자치구 기반 독서토론 활성화 지원 서울형 북스타트 독서사업 - 추진단계 구분 1단계 2단계 3단계 4단계 내용 사업별 수행체계 진단을 통해 목적 및 성과 재설계 사업별 방침 및 세부추진계획 수립 변경성과 공유 성과데이터 생산 관리 현황 중간 점검 성과평가 추진 시기 ‘21.1월 추진완료 ‘21.2월 중 ‘21.3월~12월 ‘22.1월 중 ？보조사업의 변경목적 및 기대성과 공유 온라인 간담회 개최: ‘21.2. 중 예정 ○ 기대성과: 사업별 단순 양적성과에서 서비스의 질을 파악할 수 있는 정량데이터와 정성데이터 확보 - 보조사업별 재설계를 통해 제시된 정량/정성데이터로 별도 제시 서울시 공공도서관 서비스 성과평가 가이드 지속 개발 ？？ 추진개요 ○ 목적: 정책사업 성과평가 사례와 타분야 성과평가 사례를 축적하여 지역에서 활용할 수 있는 가이드의 지속 개발함으로써 지역별 평가 활성화 지원 ○ 추진내용 - 서비스 성과평가관련 사례 기록 및 수집 - 성과평가 가이드 지속개발을 위한 협의체 운영 ○ 협의체: 서울시 공공도서관 시민서비스 성과조사 용역 자문위원 분야 소속 직위 성명 정책평가 한국행정연구원 국정평가연구실 정책평가 서울시 복지재단 평가팀 정책평가 서울연구원 도시경영연구실 도서관 성북문화재단 도서관부 ※협의체 구성원은 추진 과정상에서 조정될 수 있음 ○ 추진일정 - 성과사례 기록 및 수집분석: ‘21.2.~12월 - 협업파트너 재구성 및 검토회의: ’21.3~12월 - 성과평가 가이드 보완본 배포: ’22.1월 ○ 기대성과: 평가와 관련한 전문가 인력풀 지속활용함으로써 도서관 협력파트너 관계 유지 - 협업파트너 수, 협업유형, 협업내용 및 결과 4 소요예산 ？？ 소요예산: 4,200천원 ○ 지표개발 결과 공유 - 조사결과 발표수당 360천원×1명×5회 = 1,800천원 ○ 성과평가 가이드 개발/배포 - 자문위원회 운영 100천원×4명×6회 = 2,400천원 ○ 예산비목: 서울도서관 지식문화과, 도서관 및 독서문화 진흥, 도서관 육성지원, 서울시 공공도서관 서비스 개발, 사무관리비. 끝.

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본청

도서관정책과-1491

D0000041877553