다시 뛰는 공정도시 서울!

문서번호 재난관리과-6146 결재일자 2020. 11. 17. 공개여부 대시민공개 방침번호 시 민 ★담당자 구조팀장 재난관리과장 소방서장 고용호 이흥식 정태진 11/17 김용근 협 조 대응총괄팀장 임극목 구급팀장 강미행 2020년 겨울철 한파 대비 재난안전대책 추진 계획 재 난 관 리 과 - 안전하고 따뜻한 서울! 인명？재산피해 예방과 시민불편 최소화 - 겨울철 한파 대비 재난안전대책 추진계획 겨울철 한파 등 주요 발생 재난으로부터 인명과 재산을 보호하고 시민생활 불편해소와 재난취약계층을 우선 지원하고자 추진하는 안전대책임. Ⅰ 추진근거 ？「재난 및 안전관리 기본법」제5장 재난의 대비 / 제6장 재난의 대응 ？「119구조ㆍ구급에 관한법률」제4장 긴급구조ㆍ구급활동 등 ？ 예방과-10794호 『2020년 겨울철 소방안전대책 알림』 ？ 市 재난대응과-23673호 『2020년 겨울철 한파 대비 재난안전대책 추진계획』 Ⅱ 추진목표 ？ 안전사고·화재 예방 및 신속 대응 위한 안전 대책 ？ 코로나-19 확산 방지 및 취약계층 안전서비스 지원 Ⅲ 기후전망 및 재난유형별 특징 ？？ ’20~’21년 겨울철 기상 전망 ○ (기온 전망) 11~1월 평균기온이 평년보다 비슷하거나 높을 것으로 전망 평균기온(평년) : 11월(6.9℃), 12월(0.1℃), 1월(-2.8℃) 구 분 11월 12월 1월 기온예상 표기 방법 (기상청 3개월 기상 전망) ○ 최근 5년간 한파특보 현황(서울) 구 분 '15/16년 '16/17년 '17/18년 '18/19년 '19/20년 한파주의보 4일 5일 19일 12일 13일 한파경보 3일 - 4일 - - 최저기온 -18.0℃ ('16.1.24.) -12.6℃ ('17.1.23.) -17.8℃ ('17.1.26.) -14.4℃ ('18.12.28.) -11.8℃ ('20.2.6.) ○ 한파특보 발령기준 - 한파주의보 : 아침 최저기온이 전날보다 10℃ 이상 하강하여 3℃ 이하이거나, 아침 최저기온이 -12℃ 이하가 2일 이상 지속될 것이 예상될 때 - 한 파 경 보 : 아침 최저기온이 전날보다 15℃ 이상 하강하여 3℃ 이하이거나, 아침 최저기온이 -15℃ 이하가 2일 이상 지속될 것이 예상될 때 ○ 서울시 특보구역(4구역) 세분화(’20. 5~, 기상청) 기상자료 및 사회·경제자료 분석(행정구역) 권 역 포함 구명 4 (동남권) (4) 강동구, 송파구, 강남구, 서초구 3 (서남권) (7) 강서구, 양천구, 구로구, 영등포구, 동작구, 관악구, 금천구 1 (서북권) (6) 은평구, 종로구, 마포구, 서대문구, 중구, 용산구 2 (동북권) (8) 도봉구, 노원구, 강북구, 성북구, 동대문구, 중랑구, 성동구, 광진구 Ⅳ 전년도 추진실적 및 재난취약계층 현황 ？？ 19/20년 겨울철 한파 추진 결과 도봉소방서 19~20 겨울철 재난안전대책 추진 결과〉 ◈ 기 간 : 2019. 11. 15 ~ 2020. 3. 15 / 4개월 ◈ 추진사항 및 실적 <한파특보 13일> ※ ‘18년 12일 1. 독거 중증장애인 등 취약계층 119안전·복지 지원 : 31세대 / 611건 2. 한파 관련 순찰 및 순찰 중 안전조치 : 27회, 0건 3. 119순회구급대 운영 : 순찰 35회, 구급이송 0명 4. 현장활동 실적 : 232건 승강기 결빙(수도) 강풍(시설물) 기타 안전조치(고드름 등) 52회 3회 2회 123회 ？？ 재난취약계층 현황 ○ 쪽방촌 현황 : 12개지역 312동 3,778세대, 3,070명(우리서 해당없음) (‘20. 예방과 관리현황) 지역별 계 종 로 중 부 용 산 영등포 12개 지역(동) 312 142 37 70 67 세 대 3,778 1,262 790 1,184 542 ○ 노숙인 현황(거리노숙) : 723명(우리서 해당없음) (’20. 시 자활지원과 현황) 합 계 거 리 (밀집지역) 중구 용산 서초 영등포 기 타 723 301 84 75 66 197 - 지역별 : 12개지역 등(서울역, 회현역, 용산역, 광화문 ,시청/을지로입구, 시의회지하도, 을지로3가/4가, 종묘공원, 종로3가지하도, 종각지하도, 청량리역, 영등포역) ○ 독거중증장애인 현황 : 도봉구 관내 31명 계 종로 중 부 광진 용 산 동 대 문 영 등 포 성 북 은 평 강남 서 초 강 서 강동 마 포 도 봉 구 로 노원 관악 송 파 양 천 중 랑 동작 서 대 문 강 북 성 동 716 9 4 7 12 23 8 11 26 39 6 62 24 26 31 55 85 51 65 33 50 23 17 34 15 Ⅴ 주요 추진내용 예 방 1 재난취약계층 소방안전 밀착서비스 우선 지원 ※ 대원 감염방지 등 안전관리 최우선 및 정부 코로나19 대응 지침 준수 ① 독거중증장애인 119안전지원 서비스 ？ 운영시기 : 2020. 11. 15. ~ 2021. 3. 15. / 주1회 + 특보시 ？ 대 상 : 독거 중증장애인 31명(20년 11월 기준) ？ 부 서 : 현장대응단 및 각 119안전센터 ？ 운 영 : 전담의소대 2인 1조 “119안전지원 서비스” 운영 ？ 내 용 ？무분별한 방문활동 자제 ※ 코로나19 대비 시민 요청시 방문 ？관리카드 정비 사항 등 위급 시 대응？지원을 위한 사항 전반 파악 실태확인 안전점검 + 위험제거, 생활안전지원 + 기초소방시설 정비보급 전기, 가스, 소방시설 환경정리 및 개인위생지원 소화기, 단독경보형감지기 등 ② 취약지역 119 순회구급대 운영 ？ 운영기준 : 기상특보 주의ㆍ경보 이상(자동조치) / 해제시 자동종료 ？ 전담부서 : 구급팀 및 119구급차량 5대 ？ 활 동 : 노선상 안전순찰 및 응급상황 등 발생 대비 감시활동 ？ 활동기준 : 기상특보 기간 日 3회(오전 1, 오후 1, 야간 1) ※ 출동 후 귀소시 운영(출동 우선) 및 의심˙확진환자 이송 후 귀소시에는 미실시 ③ 119생활안전대 재난예방 순찰 ？ 운영시기 : 한파특보 발효 시 ？ 대 상 : 야외공원 및 독거중증장애인 주거지 등 취약지역 ？ 운 영 : 119생활안전대 4개대(방학·도봉·창동·쌍문) / 1일 2회 ？각 부서별 자체 순찰노선 편성？지역별 순찰로 재난위험 요인 사전 제거 ？필요시 가두방송 등을 통한 안전관리 사항 안내 및 안도감 제공 ？상황발생 또는 요청시 즉각 대응 조치 ④ 119한파 휴게실 운영 ？ 운영시기 : 한파대책 기간 중 ？ 장 소 : 현장대응단 및 각 119안전센터(4개소) ？ 운영내용 : 겨울철 시민이 따뜻하게 쉴 수 있는 휴식 공간 마련 ？ 추위？강풍 등으로부터 시민 누구나 쉬어갈 수 있는 공간 제공 ？ 방문객 건강관리와 비상시 응급처치를 위한 상비약품 등 구비 ※ 체온계·손소독제 비치 및 방문대장 작성, 사무실 등 구획 및 일정거리 유지 대 비 2 재난대비 위기관리 비상상황체계 운영 ？ 겨울철 기상특보 발효기준 : 강풍, 대설, 건조, 한파 종류 주의보 경 보 강풍 육상 : 풍속 14m/s 이상(순간풍속 20m/s) 산지 : 풍속 17m/s 이상(순간풍속 25m/s) 육상 : 풍속 21m/s 이상(순간풍속 26m/s) 산지 : 풍속 24m/s 이상(순간풍속 30m/s) 대설 육상 : 24시간 신적설이 5cm 이상 예상 육상 : 24시간 신적설이 20cm 이상 예상 산지 : 24시간 신적설이 30cm 이상 예상 건조 실효습도 35% 이하가 2일 이상 계속 예상 실효습도 25% 이하가 2일 이상 계속 예상 한파 10월 ~ 4월, 다음중 하나에 해당하는 경우 - 아침 최저기온이 전날보다 10℃ 이상 하강 3℃ 이하고, 평년값보다 3℃가 낮은 경우 아침 최저기온이 ？12℃ 이하 2일 이상지속 - 급격한 저온현상으로 중대한 피해가 예상 - 아침 최저기온이 전날보다 15℃ 이상 하강 3℃이하고, 평년값보다 3℃가 낮은 경우 아침 최저기온이 ？15℃ 이하 2일 이상지속 - 급격한 저온현상으로 광범위한 피해가 예상 ※ 신적설 : 새로 쌓인 눈 또는 그 상태[일정 시간(24시간)에 내려 쌓인 눈의 높이] ① 평상단계(관심, 주의, 경계) 《단계별 발령 기준》 재난유형 추진부서 1단계 2단계 3단계 4단계 관 심 주 의 경 계 심각 기상특보 - 주의보 경 보 市 상황판단 회의결정 한 파 구조대책팀 구급관리팀 평상당직 3명 당직 3명 보강 1명 당직 4명 보강 1명 비상소집(과장, 팀장) 한 파 재난관리과 평상당직 3명 평상당직 3명 평상당직 3명 당직 3명 보강 1명 ※ 한파특보 발령시 ‘경보’ 단계 당직보강은 소방재난본부에 한함 소방서 당직보강 근무는 ‘심각’ 단계시 시행 <풍수해 기준 준하여 당직비 등 지급> ② 비상단계 ？ 심각단계시 당직보강 ？ 당직보강 지정 : 소방행정과 당직상황근무 지정에 따름 ？ 당직보강 발령 : 재난관리과 담당자(평일 야간 및 휴일 : 당직) ？ 운영방법 ？심각단계 : 당직보강 1명 → 특보관련 상황관리 ？ 필요시 과장·팀장 비상소집 → 상황판단회의에 따른 취약지역 순찰 등 상황별 필요업무 추진 ③ 한파, 강풍 등 자연재난 발생 상황 신속전파 및 정보공유 ？ 각 부서 직원 비상동보 일제점검 ？ 상황실 ↔ 유관기관 간 비상전화 점검 ？ 대규모 재난 위기경보 발령 시 대중 정보제공 및 상황전파 ④ 119신고 폭주 대기호 해소 ‘비상상황체계’ 가동(종합방제센터) ？ 운영시기 : 기상특보 기준 경계？심각단계 발효 시 전 체 수보대 평상시 수보대 (36) 비상시 수보대 접수대 관제대 80대 24 12 44대 ⑤ 119신고 접수불능 ‘비상전환시스템’ 전환 ？ 운영시기 : 서울종합방재센터 119신고？접수 불능으로 ‘비상’ 선포 시 ？ 119상황요원 비상소집 및 비상 상황관리 (센터 ↔ 소방서)체계 전환 ？ 비상통신체계(현장 ↔ 센터)운영 및 UHF 무선 릴레이 중계망 가동 대 응 3 재난유형별 위험요인 사전 차단 ？ 제거 및 대응 ？ 추진부서 : 현장대응단(구조대) 및 각 119안전센터 ？ 시 기 : 기상특보(주의？경계) 발효 시 ？ 대 상 : 독거중증장애인(31명) 거주지 및 인근 지역 ① 고드름 제거 (고소)작업 등 구조활동 ？ 출동시기 : 11월 말 ~ 3월 초 ？ 내 용 : 한파로 인한 고층건물, 주택가 대형 고드름 발생 ？ 상습 결빙 지역, 출동 잦은 지역 파악？관리 ？ 사고현장 안정화 작업, 경계구역 설정 유의 ？ 순찰, 출동 귀서 간 고드름 발견 시 신고 접수전이라도 관계자와 협의하여 사전 제거(방재센터 요청하여 출동 편성 후 작업실시) ？ 강남구 대치동 건물 18층 외벽 고드름 낙하로 행인 부상(‘18. 1.) ？ 고드름 제거로 인한 주변 구조물, 차량 등 파괴 우려(‘17. 12.) ？ 일몰 후 어두운 주변 환경으로 인한 작업 불가 사례(‘19. 1.) ☞ 사례참고로 개인장구 착용, 대원안전 확보 후 작업실시 및 조치불가로 인한 안내 시 안전 관련 주의 사항 등 당부 필수 ② 수도관, 소화전 파열 등 동파 안전조치 ？ 출동시기 : 12월 ~ 2월 ？ 내 용 : 강추위로 인한 수도관, 계량기, 소방시설 동파 ？ 차량 안전순찰 및 필요시 가두방송을 통한 경각심 고취 ？ 순찰 중 사고사례 안내, 예방법 등 관련 정보 전파 및 홍보 ？ 강남구 세곡동 아파트 스프링클러설비 배관 동파(‘18.12) ？ 서울역 1호선 스프링클러 동파로 천정 누수 및 바닥 결빙(‘18. 1.) ☞ 관련사례 전파 등을 통한 주의 당부 및 관계기관 비상연락망 상시가동 가능토록 조치 ③ 노면, 도로 등 결빙으로 인한 안전사고 출동 ？ 출동시기 : 12월 ~ 2월 ？ 내 용 : 눈, 한파로 노면 결빙되어 교통사고 등 발생 ？ 기온이 가장 낮아지는 06~10시 사이 많이 발생 ？ 야외 계단, 인도상 결빙으로 인한 낙상 사고 등 발생 우려 ？ 안전조치 등 작업 전 개인보호장구 및 주변 안전확보 필수 ？ 골목길, 경사로, 이면도로 등 결빙제거 및 위해요인 사전 차단 ？ 지하차도 누수로 인한 교통사고 위험 (‘18. 2.) ？ 이면도로 결빙으로 미끄러져 시설물에 끼인 차량 고립 (‘18. 12.) ？ 독거노인 수도 결빙으로 식사를 못해 식료품 요청 (‘16. 1.) ☞ 골목길, 언덕, 이면도로 염화칼슘 살포 및 결빙제거 활동 취약지역 주기적 순찰 실시, 큰 위험성 및 안전관리 사항 전파？홍보 ④ 강풍(풍해)으로 인한 안전사고 출동 ？ 출동시기 : 12월 ~ 2월 ？ 내 용 : 초속 14m이상 바람 지속으로 인한 피해 발생 ？ 재난 특성상 고소작업이 잦아 장비？개인안전 점검 철저 ？ 취약지역 순찰 중 간판, 창문, 나무 등 고정？지지 확인 및 사고사례 안내, 예방법 등 관련 정보 전파 및 홍보 ？ 강풍으로 가로수 쓰러지며 주택, 전선 걸림(‘17. 12.) ？ 강풍으로 떨어진 화분에 지나가던 행인 머리 맞아 부상(‘19. 9.) ☞ 관련사례 전파 등을 통한 주의 당부 및 관계기관 비상연락망 상시가동 가능토록 조치 고드름 동 파 결 빙 강 풍 정 전 ⑤ 정전으로 인한 승강기 멈춤？갇힘 등 재난대응 ？ 출동시기 : 11월 중순 ~ 3월 초 ？ 내 용 ？ 잦은 난방기 사용 등으로 인한 전력소모 시, 비상발전기 정비？점검 소홀로 인한 화재발생 우려 등에 따른 정전사태 발생 사례 전파？홍보를 통한 예방 ？ 승강기 안전사고 발생 대비 평시 훈련 및 관계 기관 비상연락체계 정비 ？ 대규모 정전사태 발생 대비 대응 프로세스 숙지 ※ 휴대용 충전기 지원 ？ 관내 인공호흡기 사용하는 중증장애인이 119 요청시 지원 ◆ 정전사고대응 프로세스 ？ 정전상황조치(신고 단계 ~ 임시전력공급) 현장출동, 상황판단 발전차 요청 → 통제단 가동 (관할소방서) ↘ 정전발생 → 상황접수？전파 → 임시전력공급 신고자 방재센터 발전차 등 케이블 연결 전력 복구？공급 (한국전력) ↗ 시민불편해소 ？ 발전차 가동 시 사전 안내방송(소음 등), 대피공간 확보 - 정전대응 장비 가동 전 ？ 신고자 접수단계 자체 안내방송을 통한 우선 통제 유도 ？ 정전지역 주민 안내방송 및 재난메시지 발송, 자위소방대 등 비상연락체계 가동 ？ 동시 다발적 사고발생 시 신속 대응(119구조대+생활안전대 출동요청) - 정전대응 장비 활용 : 발전차 4대(소방 2, 한전 2) 강남소방서 전력량:500kw 200세대 공급 강남권 관할 도봉소방서 전력량:300kw 120세대 공급 강북권 관할 발전차(4대) 한국전력(2대) 전력량 500kw 400세대 공급 서울전역 - 정전대응 장비 가동 후 ？ 임시대피공간 확보 -> 임시전력 공급(발전기 지원) ？ 필요시 본부 재난현장회복차 활용 : 노약자, 어린이 등 한파로부터 보호 ？ 대규모 정전 대응 긴급구조 통제단 가동 □ 대응 1단계 □ 대응 2단계 □ 대응 3단계 ？ 정전세대 500세대 미만 ？ 정전복구 24시간 내 ？ 정전세대 500 ~ 1000 세대 ？ 정전복구 48시간 이상 ？ 정전세대 2000세대 이상 ？ 정전복구 72시간 이상 ？ 긴급구조통제단 운영에 준하여 긴급대응반 편성 및 임무 지정(현장지휘관 판단) Ⅵ 행 정 사 항 ？ 대응총괄팀에서는 의용소방대원 편성 및 활동수당 지급협조 ？ 구급팀에서는 취약지역 119순회구급대 운영 협조 ？ 현장대응단 및 각 119안전센터 ○ 119안전지원 서비스 활동실적을 익월 3일한 구조팀으로 공문제출(서식4, 5) ○ ‘재난예방순찰’과 관련하여 자체 순찰노선을 편성하여 1회/1일 실시 및 근무일지 등 기록관리 ○ ‘재난유형별 위험요인 사전 차단·제거 및 대응’과 관련하여 추진사항 이행 및 기록관리(근무일지, 구조활동정보시스템 입력, 내부결제 등) ？ 한파특보에 따른 상황실적[붙임3] 제출 작성 <06:30 까지 본부 웹하드> - 평일 주간 보고 시 : 재난관리과 담당자 - 야간 및 휴일 보고 시 : 당직자 ？ 당직 보강근무자는 결과보고서 및 상황근무일지 작성하여 본부 및 재난관리과로 제출(관련서식 참고, 서식 1 / 비상근무 발령시 서식 2, 3 활용) 붙임 1. 겨울철 한파 보고 관련서식 5부. 2. 겨울철 한파 대비요령 1부. 3. 119 구급대 순회 노선 1부. 끝.

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재난관리과-6146

D0000041260437