다시 뛰는 공정도시 서울!

문서번호 재난관리과-7621 결재일자 2020. 11. 6. 공개여부 부분공개(6) 방침번호 시 민 서무주임 대응총괄팀장 재난관리과장 소방서장 윤지열 이상철 우경식 11/06 현진수 협 조 소방행정과장 代홍성록 예방과장 최강의 현장대응단장 이용관 2020년 가을·겨울철 산림화재 예방 및 대응대책 2020. 11. 종로소방서 (재난관리과) 지속 가능성 ● 정책·계획 등의 지속가능성을 검토하였습니까? 예) 지역경제 발전, 사회적 형평성, 환경의 보전 등 ■ □ 2020년 가을·겨울철 산림화재 예방 및 대응대책 Ⅰ 최근 10년간 가을·겨울철 산림화재 발생현황 및 주요 원인 최근 10년 평균 산림화재 발생 현황(전국) < 최근 10년간 월별 산림화재발생 건수 > < 최근 10년간 월별 산림화재 피해면적 > 가을철 산불조심기간 중 평균 27건 산림화재로 20ha 피해 발생 - 최근 10년(‘10~’19) 평균 전체 산림화재 발생 건수의 6%, 피해면적의 2%가 가을철 발생 ※ (최근 10년 평균) 27건, 20ha → (‘18) 19건, 1.6ha → (’19) 35건, 5.1ha - 지역별 발생 비중은 강원(5건, 18%), 경북(4건, 15%), 경기도(3.5건, 13%), 전남(1.9건, 7%), 부산(1.7건, 6.3%) 순으로 발생 주요 발생 원인은 입산자 실화(12건, 44%), 소각(4건, 17%), 건축물 화재(2건, 6%) 순으로 발생 산림화재 주요 발생원인 및 발생 추이 (단위 : 건) 구 분 10년 평균(’10~’19) ’18년 ’19년 계 26.8(100%) 19(100%) 35(100%) ？ 입산자 실화 11.9 (44%) 4 (21%) 7 (20%) ？ 논？밭두렁소각 1.3 (5%) -　 (0%) 3 (9%) ？ 쓰레기 소각 3.1 (12%) 5 (26%) 2 (6%) ？ 담뱃불 실화 1.1 (4%) 　- (0%) 1 (3%) ？ 성묘객 실화 0.1 (0%) 　- (0%) (0%) ？ 건축물 화재 1.6 (6%) 　- (0%) 6 (17%) ？ 기 타 7.7 (29%) 10 (53%) 16 (45%) ※ 통계기준 : 10년 평균(’10∼’19), 가을철 산불조심기간 11.1.∼12.15. 가을철 산림화재의 주요 원인은 입산자 실화로 전체의 44% 차지 - 지역별 발생원인 비중은 입산자 실화의 경우 강원(19%)과 경남(16%)·경북(15%), 소각 산림화재는 강원(20%)과 경북(20%) 순으로 발생 ※ (건축물) 강원·경남·경북 전체 56%(각각 18.8%) 산림화재 피해면적 중 1ha 미만이 전체 96% 차지 - 0.1ha 미만 27%, 0.1~1ha 미만 69%, 1ha 이상 4% 비중 - 60ha 이상의 산림화재 피해도 발생하는 만큼 철저한 대응이 필요 ※ ’11.12.3, 강원 삼척 미로, 주택화재(누전)로 인한 비화, 68ha 소실 입산자 실화·소각 산림화재는 감소추세이나, 건축물 화재 비화는 증가 추세 - (입산자 실화) 10년 평균 44% → ’18년 21% → ’19년 20% - (소각 산림화재) 10년 평균 17% → ’18년 26% → ’19년 15% - (건축물) 10년 평균 6% → ’18년 0% → ’19년 18% Ⅱ 산림화재 발생 현황, 여건 및 기상전망 등 1. 최근 4년간 서울시 산림화재 발생 현황(’16~’19) □ 산림화재 현황 ？ 산림화재 현황(‘16~’19) : 117건, 소실면적 7.42ha ※ 연평균 29건 발생, 소실면적 0.01ha ？ 연도별·계절별 발생현황(’16~‘19) ※ ’20년 : 14건 (봄철 13, 여름철 1) 구분 계 봄철 (2.1.~5.15.) 여름철 가을철 (2.1.~5.15.) 겨울철 합계 117 61 25 12 19 2019 27 14 2 4 7 2018 21 9 5 3 4 2017 34 17 13 1 3 2016 35 21 5 4 5 발생비율 100% 52.1% 21.4% 10.3% 16.2% □ 발생시기 및 원인 ？ 발생시기 : 대부분 봄철(3~5월) 발생, 가을철은 빈도 낮음 - 봄철 61건(52%)> 겨울철 19건(16%)> 가을철 12건(10%) 여름 25건(21%) ？ 발생원인 : “부주의” - 부주의 73건(62.3%) > 원인미상 23건(19.6%) > 방화의심 12건(10.2%)> 화학적. 방화 각 3건(2.5%) > 자연적,기계적,기타 각 1건(0.8%) □ 산림화재 통계 분석을 통한, 가을철 산림화재 특징 ？ 봄철에 비해 발생 빈도 낮음 (전체 10%) ？ 등산객들의 흡연 또는 화재 안전불감증에 따라 발생 ？ 대형 산불(100ha이상 또는 24시간 지속) 보다는 소형 산불 발생 □ ’20년 산림화재 발생현황(9월말 기준) : 14건(4,483㎡ 소실) ？ 지역별 : 도봉 4건 > 광진·노원·성북 각 2건 > 강동·서초·은평·종로 각 1건 ？ 원인별 : 부주의 7 > 원인미상 6 > 방화의심 1 < ’20년주요 산림화재 > ○ (서울시) ’20. 03.19.(목) 03:27~ 수락산화재(대응1단계 발령) 4,000㎡ 소실 ○ (서울시) ’20.10. 30.(목) 14:48~ 북한산화재(대응1단계 발령) 5,000㎡ 소실 ○ (강원 고성 산림화재 지원) ※ ‘19년 고성·인제 지원 : 115대(헬기 1, 차량 114), 635명 / 66건 활동 - 일 시 : ’20. 5. 1.(금) 20:04~ - 장 소 : 강원도 고성군 토성면 도원리 367-1 인근 야산 - 피해내역 : 인명피해(없음), 대피 329명, 재산피해 : 임야 86ha, 주택 등 6동 - 지원현황 : 장비 27대(펌프12, 탱크12, 순찰2, 기타1), 인원 67명 - 활동내용 : 총 9건 현장투입(재발화 감시 순찰 등 임무 수행) □ 종로소방서 산불 발생현황 구 분 건수 발생장소 원 인 소실면적(㎡) 동원소방력 인원 장비 2015 1 북한산 부주의 500 81 22 2016 1 인왕산 미상 50 49 5 2017 1 인왕산 부주의 30 176 25 2018 1 인왕산 미상 200 80 18 2019 1 북악산 부주의 없음(낙엽 소실) 62 18 ※ 2020. 현재 산불 발생현황 없음 2. ‘20. 11~12월 산림화재 발생 여건 및 기상 전망 ‘20. 11~12월 기상 전망 ？ 맑고 건조한 날이 많아 산림화재 발생 위험이 높아질 것으로 예상 - 강우일수는 최근 10년 전국 평균 8.5일보다 전반적 감소 추세 - 최근 3년 평균 가을철(11∼12월) 건조주의보 발령일은 21일로 점차 감소 추세이나, 최근 10년 평균보다는 높은 실정 ※ 건조주의보 발령일 : (최근 10년) 17일 → (’18) 20일 → (’19) 17일 ？ 강수량 : 11월은 평년보다 적고, 12월은 평년과 비슷할 것으로 예보 - 강우일수는 최근 10년 전국 평균 8.5일보다 전반적 감소 추세 ？ 기 온 : 평년보다 비슷하겠으나, 기온의 변화가 클 것으로 예보 사회·문화적 여건 ？ 코로나19 유행 및 단풍철을 맞아 산행인구가 증가할 것으로 예상됨에 따라 입산자 관리 중심의 예방·대응이 필요 Ⅲ 산림화재 진압인력 및 장비현황 □ 인 력 : 488명 (소방공무원 292, 의용소방대원 196) □ 장 비 : 챠량 11대(펌프 6, 탱크 5), 산불진화지원시설 1(인왕산), 보조기구 펌프 탱크 산불진화 지원시설 보조기구 6 (고압4대) 5 인왕산 (고압호스 89본 등) 싹쓸이 5, 등짐펌프 85, 삽 59, 낫 3, 불갈퀴 57 ☞ 고압펌프 : 종로, 연건, 신영, 숭인 ※ 전국 소방헬기 현황 : 78대(시？도 31대, 산림청 47대) 서울소방 3대 서울 · 경기 인천 강원 · 대구 경북 대전 · 충북 충남 광주 · 전남 전북 · 제주 부산 · 울산 경남 중앙119 구조단 산림청 8 6 3 5 4 5 47 (서울 4) 서울3,경기3 인천2 강원2,대구2 경북2 대전1,충북1,충남1 광주1,전남2 전북1,제주1 부산2,울산1 경남1 중구단 지역별 Ⅳ 추진 개요 □ 추진기간 : ‘20. 11. 9. ~ 12. 15. □ 종로구 산림 현황 : 3개산(시내산 : 북악산 · 인왕산, 시계산 : 북한산) 산 명 총면적(k㎡) 높이(m) 관할면적(k㎡) 북악산 4.23 342 종로 1.91, 성북 2.32 인왕산 2.81 338.2 종로 1.76, 서대문 1.05 북한산 28.58 836.5 종로 4.54, 성북 4.70, 도봉 10.14, 은평 8.79, 서대문 0.41 □ 추진내용 ？ 산림화재 예방 활동 등 강화 ？ 산림화재 상황관리체계 및 대비태세 구축 ？ 산림화재 대응태세 확립 ？ 산림화재 적극 대응으로 인명 및 재산피해 최소화 Ⅴ 중점 추진대책 대책 1 산림화재 예방 활동 등 강화 ？ 산림화재 예방 캠페인 및 홍보활동 강화 ？ 일 정 : 2020. 11월 중 ☞ 별도 계획 수립 ？ 방 법 : 공휴일, 산불위험경보 등 발령시 지역실정에 맞게 운영 - 유관기관 및 의소대 등 합동 산림화재 예방캠페인 전개 ※ 소방, 국립공원, 구청, 산림청, 의용소방대 등 유관기관 참여 ？ 주요 추진내용 - 주요 등산로, 취약장소 산불조심 캠페인 실시 - 건조주의보 기간 중 산불예방 홍보 실시 등 ？ 도심형 산림화재발생위험지역 등 예방순찰 및 조치강화 ？ (순찰강화) 산불 취약지역 예방 순찰 강화 화재？구조？구급 귀소 중, 운전 연습, 행정업무 출장 시, 기동순찰 등 활용 - 추진부서 : 신영119안전센터 / 신교119안전센터 - 대 상 : 11개소(도심형 산림화재발생위험지역 6, 취약시설 4) - 기 간 : ‘20. 11. 9 ~ 12. 15 - 방 법 : 펌프차 예방순찰 시 순찰노선에 포함하여 실시 【도심형 산림화재발생위험지역(6개소)】 연번 관할 위 치 비고 1 신영 종로구 구기동 230-53번지 일대 북한산 2 종로구 구기동 207-5번지 일대 북한산 3 종로구 구기동 53-1번지 일대 북한산 4 종로구 평창동 562-1번지 일대 북한산 5 종로구 부암동 95-13번지 일대 북악산 6 종로구 평창동 260-23번지 일대 북악산 【산림화재취약시설(3개소)】 연번 관할 대 상 명 위 치 이격거리 (m) 비고 1 신영 청운실버센터 종로구 자하문로 28길 29 50 북한산 2 보현데이케어센터 종로구 평창4길 21-22 10 북한산 3 청운요양원 종로구 비봉길 76 30 북한산 【산불진화지원시설(1개소)】 연번 관할 대 상 명 위 치 비고 1 신교 산불진화지원시설 종로구 옥인동 산3-41 인왕산 ？ (예방조치 강화) 화재 예방상 위험 행위자 및 관계인에 적극 명령 - 화재 예방상 위험하다고 인정되는 행위의 금지 또는 제한 - 불에 탈 수 있는 물건을 옮기거나 치우게 하는 등의 조치 관련근거 ？ 소방기본법 제12조(화재의 예방조치 등) 대책 2 산림화재 상황관리체계 및 대비태세 구축 ？ 신속 정확한 상황관리(보고·전파) 체계 구축 (전 부서) ？ (상황전파) 신고접수 시 정확한 상황파악 및 유관기관 신속 전파, 지자체 등의 출동·진화정보 관리를 통한 현장정보 수집 및 상황공유 ？ (긴급지원) 신속한 산림화재 상황 정보분석으로 지자체 등의 적절한 주민대피·경고 및 민가피해 방지를 위한 긴급조치 지원 - 인명 및 시설물 피해 우려 시, 119종합상황실에서 산림청 산불상황실로 헬기출동 요청 ？ 산림화재 진압장비 등 점검 ？ 정비 철저(출동 전 부서) ？ (장비점검) 소방차 등 산림화재 진압용 장비의 점검 및 정비를 철저히 하여 100% 가동상태 유지 - 점검대상 : 산림화재 진압장비 및 보조기구 등 펌프 탱크 산불진화 지원시설 보조기구 6 (고압4대) 5 인왕산 (고압호스 89본 등) 싹쓸이 5, 등짐펌프 85, 삽 59, 낫 3, 불갈퀴 57 ？ 산림화재 진압훈련 실시 ☞ 별도 계획 수립 ？ 대 상 : 북한산 등 주요 등산로 등 산불 취약지역 ？ 일 정 : 2020. 11월 중 ？ 방 법 : 주간에 실시하되, 최악의 상황을 가상하여 돌발 상황 부여 방식 ？ 훈련 시 착안사항 - 산림화재진압작전매뉴얼 및 산림지형도 확보, 활용(재정비) - 산불 확산시 단계별 대응자원 신속 투입에 관한 사항 검토 - 각종 진압장비？기구 및 자원의 효율적 활용 방안 검토 - 산 중 급수유지를 위한 방법 검토(호스연장 및 저수소 파악 등) - 고압펌프차 고압호스 연장 원거리 송수 숙달(소요시간 측정 등 병행) - 산속의 등산로, 지형지물 숙지 및 위험지형 인지 등 안전 교육 - 산림내 건축물 ？ 문화재 연소방지를 위한 관목, 낙엽제거(요청) - 산림화재 발생시 관련기관 역할분담 및 방화선 구축에 관한 사항 - 소방 · 산림 · 군· 경· 문화재 · 지자체 등 유관기관 간 합동훈련 정례화 ？출동 헬기와 지휘부？지상요원 간 통신체계에 관한 사항 검토 등 ？ 산림화재 취약지역 등 시설물 지도 제작·활용 ☞ 별도 계획 수립 ？ 북한산 등 종로구 소재 산림 지도 제작·활용 - Daum, Naver 등 포털의 지도 등을 활용, 상황실 및 지휘차량 등에 비치 대책 3 산림화재 대응태세 확립 ？ 현장지휘관의 신속한 상황판단 및 적절한 진화자원 투입 ？ (인명 및 시설물 보호) 산림화재 발생 시 신속한 초기대응 및 민가, 문화재 등 주요시설물 보호에 최우선 - 산림화재 발생시 소방관서장 초기 현장지휘로 확산 방지 - 현장지휘관은 민가 등의 피해예상 시에는 산림화재 진화 우선순위에 따라 모든 소방력을 인명 및 시설물 보호 등에 최우선 투입 ※ (산불진화기관의 임무와 역할에 관한 규정) 인명보호 → 국가기간산업·군사시설 및 문화재 보호 → 가옥 등 재산 보호 → 중요 산림자원 보호 → 산림화재 확산 방지 【 북한산소재 사찰현황(4개소)】 연 번 사찰명 위 치 소요시간 고도 보물보유 면적 관할 1 승가사 건덕빌라 → 1.2km 차량이용 15분 400M ○ (2점) 1,182㎡ 신영 2 일선사 평창매표소 → 1.7km 도보 약 40분 550M × 543㎡ 신영 3 문수사 구기동매표소 → 3.0km 도보 약 1시간 720M × 338㎡ 신영 4 금선사 비봉탐방센터 → 0.2km 도보 약 10분 300M × 133㎡ 신영 ※ 보물현황(승가사): 석조승가대사좌상(보물 제1000호), 마애여래좌상(보물제215호) ？ (초동진압) 신고 접수시부터 지자체 산불진화대 동시 출동 요청으로 소방력 투입 초동진화 ※ 산림화재 취약지역 시설물 지도 등을 통한 사전 정보파악으로 출동대상(지역) 선정 및 대상물의 특성에 따른 효과적인 진압작전 전개 ？ (공조강화) 현장지휘관은 인명 및 시설물 피해 우려 시 119종합상황실에 산림청 및 지자체 임차 헬기, 진화인력 신속 지원 요청 - 산림청 헬기 지원, 헬기와 지상요원 간 상호 통신체계 확인 민가 및 문화재 보호 의용소방대 진화활동 산림헬기의 공중진화 ？ 현장 공중정보 공유 및 민가·시설물 긴급방어 조치체계 구축 ？ (공중정보 공유) 소방지휘관(소방상황실)이 민가·시설물로의 연소 확산 정보를 요청한 경우 헬기조종사는 그 정보를 통보 ？ (긴급방어) 산림화재가 민가·시설물로 확산 우려 시 소방지휘관(소방상황실)은 해당 지역에 긴급주수 등의 조치를 직접 요청 ※ 공중 진화헬기는 특별한 사정이 없는 한 우선 조치토록 산림청과 旣 협의 대책 4 산림화재 적극 대응으로 인명 및 재산피해 최소화 ？ 소방헬기의 임무와 역할 명확화 ？ (임무 명확화) 소방헬기는 민가·시설물 보호에 최우선하여 임무수행, 피해우려가 없을 경우 산림보호를 위한 공중진화에 주력 ？ (정보전파) 소방항공대간 산림지형, 접근성 등에 따른 권역별 광역출동 및 상황공유·전파체계 구축(5개 권역) 및 유·무선 통신망 확보 산림청 지정 공동사용 주파수(주. 122.0MHz, 예비. 127.8MHz) - 지상진화대의 현장지휘관 요청시 산림헬기 등과의 무선통신 중계 ？ 유관기관 공조체제 구축 ？ 산림화재 발생시 비상상황 전파 및 합동 상황관리 - 산림내 주민대피 및 경찰？군부대 등 신속한 연락 - 연락관 파견, 기능 및 역할분담, 지휘체계 및 보도 대책 ？ 유관기관 비상연락망 확보 및 신속 상황전파로 조기 인력 투입 ？ 유관기관 인력 및 소방차 등 우월한 소방력 투입, 초동진압에 주력 ？ 동시다발 및 야간 산림화재 대비 사전대응체계 구축 ？ 산림관리기관과 긴급구조통제단 원활한 의사소통 체계 유지 ？ 헬기투입의 우선순위 기준 준수 - 인명피해, 주요 시설물 피해가 우려되는 지역 우선 - 강풍, 소나무 단순림 지역 등 산림화재 위험도가 높은 지역 우선 ？ 야간 산림화재 대비태세 강구(야간 이동, 익일 아침 신속투입 작전) ？ 동시다발 · 야간 산림화재 진압 시 주요 조치사항 - 산림화재 확대 연소 시 진압팀 재편성(교대조 포함) 및 장비 재배치 - 현장상황 및 진압대원 안전 수시확인 - 직접진압이 어려울 때는 방화선을 단계적으로 구축 Ⅵ 행정 사항 □ 당직상황책임관은 대형 산림화재 또는 사회이목이 집중되는 산림화재 발생 시 보고체계 확립 및 유관기관과 정보 공유 ？ 최초보고 → 진행 상황보고 → 수습 · 대책보고 □ 현장대응단 및 각 119안전센터에서는 산림화재 진압 및 지원 대책 추진실적 12월 16일까지 제출 붙임 1. 주요산 현황 1부. 2. 서울시 산불방지 지휘체계도 1부. 3. 전국 소방헬기 현황 1부. 4. 서울시 장비·인력지원 5개 권역 현황 1부. 5. 종로구 수관보관함 현황 1부. 6. 종로구 유관기관 비상연락망 1부. 7. 2020 산불 진압 및 지원 대책 추진실적 1부. 끝.

21552841

20210928131541

본청

재난관리과-7621

D0000041188278