다시 뛰는 공정도시 서울!

문서번호 관광산업과-9864 결재일자 2020.9.2. 공개여부 부분공개(5) 방침번호 시 민 ★주무관 관광서비스개선팀장 관광산업과장 박경진 성현옥 09/02 이은영 서울 관광서비스 안내체계 고도화 방안 연구 변경계획 2020. 9. 관광체육국 (관광산업과) 서울 관광서비스 안내체계 고도화 방안 연구 변경계획 관심 연구기관이 없어 일반경쟁입찰 방식으로 추진이 어려운 서울 관광서비스 안내체계 고도화 연구를 연내 완료하고자 수의계약으로 변경하여 추진하고자 함 Ⅰ 추 진 개 요 ㅋ ？？ 추진근거 ○「서울관광 중기 발전계획 2019 ~ 2023」(2018. 11. 7.) - 서울 관광안내체계 획기적 정비 추진 ？ 관광안내소, 기능개선·이동형 관광안내소 운영, 현장밀착형 서비스 제공 ○ 시장 요청사항: “관광정보센터 이용률 저조 및 관리상의 문제점을 분석하고 개선방안을 마련하기 바람”(2018. 6. 27.) ○「서울 관광서비스 안내체계 고도화 방안 연구」(관광산업과-2810, 2020. 2. 28.) ？？ 추진배경 ○ (현 황) 협상에 의한 계약이 4회에 걸쳐 유찰된 후, 3회에 걸쳐 단독 응찰하는 등 관심을 보인 1개 업체를 대상으로 수의계약을 추진하고자 제안서 평가를 실시하였으나 평가결과 부적격으로 결론 ○ (문제점) 1년 내 완료하기 쉽지 않은 많은 과업 분량 및 어려운 난이도와 적은 사업비로 본 연구에 관심이 있는 연구기관 부재 - 일반 경쟁입찰을 통해서는 연내 사업완료 불투명 - 단독 응찰하였던 업체는 과업수행 계획 미비 등으로 부적격 - 서울연구원 및 한국문화관광연구원 등 전문 연구기관은 광범위하고 까다로운 과업에 비해 적은 사업비로 참여 의사가 없음 ？？ 추진경과 ○ 서울시 관광정보센터 관리·운영 문제점 언론 보도 등 문제제기(’18. 6.) · 서울 외국인관광객 천만시대, 수십억 들인 관광안내센터는 ‘무용지물’... 서울시내 센터 5곳 중 3곳이 평균 방문객수 밑돌고 이용률 갈수록 떨어져...(이데일리, 2018. 6. 27.) ○「서울시 관광안내소·정보센터 출연기관 고유사업 전환 계획」수립(’19. 6.) ○ 서울 관광서비스 안내체계 고도화 방안 연구 학술용역 심의(’19. 9.) - 과업 난이도 및 선행연구 결과 활용 가능성을 이유로 한 과업내용 조정, 학술용역 기간 등을 고려한 용역비 조정(150백만원→100백만원) - 학술연구용역 제목 문구 조정(서울형 관광서비스→서울 관광서비스) ○ 일반 경쟁입찰 공고 4회 유찰 및 수의계약 무산(’20. 4.~’20. 7.) - 1회차 4. 14.~5. 7.(무응찰), 2회차 5. 10.~5. 22.(단독응찰) - 3회차 6. 1.~6. 12.(단독응찰), 4회차 6. 17.~6. 30.(단독응찰) - 3회에 걸쳐 단독 응찰한 1개 업체를 대상으로 수의계약을 위한 제안서 평가를 실시하였으나 평가결과 부적격으로 결론 ？ 남은 4개월 동안 연내 사업을 완료하기 위해 과업 재조정 및 사업 추진방식 변경 모색 필요 Ⅱ 추 진 계 획 ㅋ ？？ 추진전략 <과업 축소 재조정 + 수의계약을 통한 신속한 수행> ① 관광 안내체계에 있어 市의 역할, 관광정보센터·관광안내소 실질적 통합 등으로 과업 한정하고 장기 추진 방향 로드맵 수준에서 결론 도출 ② 수의계약을 통한 계약으로 신속하게 추진하여 연내 사업 완료 도모 ？？ 사업변경 개요 당초계획 변경계획 과제명 서울 관광서비스 안내체계 고도화 방안 연구 연구기간 2020. 3.~2020. 12.(10개월) 2020. 9.~2020. 11.(3개월) 추진방법 일반경쟁입찰을 통한 학술용역 수의계약을 통한 학술용역 소요예산 100백만원 55백만원 ？？ 주요 과업내용 축소 조정 ○ 서울 관광서비스 안내체계 고도화를 위한 기초 자료 조사 및 모니터링 - 서울 관광정보센터·관광안내소 운영실태 및 자료 분석 ？ IOT, 빅데이터, AI, AR·VR 기술 활용한 관광서비스 운영사례 조사, 주요 국가별 사전 관광정보 획득 경로 및 서울시 온라인 관광정보 해외 만족도 조사는 조사 기간만 3개월 가량이 소요되므로 연내 완료할 가능성이 없어 제외 - 서울 관광서비스 안내체계에 시사점을 얻을 수 있는 한도에서 해외 사례 참고 ？ 해외 주요 도시 관광안내 서비스 체계 및 운영 방안 분석 ○ 관광정보센터·관광안내소 통합 관리 운영 방안 수립 - 관광안내소·관광정보센터 인력 통합관리 단계별 로드맵 작성 ？ 정보센터·안내소 임금체계 조율 및 통합적 인사 관리를 위한 단계별 로드맵 수립 ？ 서울형 관광안내서비스 CI·유니폼 개발 등은 세부 운영방안에 관한 사안이므로 市에서 연구하기 보다는 재단에서 자체 연구하는 것이 적정하므로 제외 - ‘서울시 관광안내서비스 표준 운영 매뉴얼’ 마련은 중복 사업의 소지가 있어 제외 ？ 한국관광공사에서 전국 관광안내소 표준 운영 매뉴얼을 작성 중인바, ？ 매뉴얼은 전국적으로 통일하는 것이 효율적이므로 한국관광공사의 매뉴얼을 우리 市 실정에 맞게 수정하여 적용하는 것이 바람직함 ○ 서울형 관광안내 서비스 고도화 방안 마련 - 서울시·관광재단·자치구 및 민간 관련단체(서울시관광협회, 한국관광공사 등)의 관광안내에 있어서의 역할과 관광정보 공유체계 구축 방안 모색 ？ Kotis 정보의 공유체계 구축 가능 여부 및 공유 불가능 시 서울만의 독자적인 관광정보 수집체계(각 센터 및 안내소의 인력 현황, 관광 안내책자 잔여수량 등을 실시간 모니터링 할 수 있는 일명 Sotis) 구축 가능성 및 필요성 검토 - 관광수요 반영 관광안내시설 입지 적정성 분석 및 조정은 과업에서 제외 ？ 관광객 이용 패턴 등 빅데이터 분석에만 3개월 이상 소요되고 코로나 19로 인해 조사가 현실적으로 어려움 ？ 관광정보센터 및 관광안내소에 대한 입지 적정성은 「서울시 관광안내센터 운영실태와 개선방안」(서울연구원, 2017)에서 연구되어 기존 결과 활용 가능 - 서울 관광 안내서비스 간 연계방안 모색은 과업에 포함시키되 연구 경과에 따라 제외하는 방안도 검토 Ⅲ 세부 과업내용 ㅋ 1 서울 관광서비스 안내시설 현황 및 해외 서비스 사례 조사 ○ 서울 관광서비스 안내시설 현황 조사 및 분석 - 서울 시내 소재 관광정보센터 및 관광안내소 운영 실태 조사 - 방문 관광객 수 등 관광정보센터·관광안내소 등에 대한 자료 분석 ○ 해외 주요도시 관광서비스 안내시설과의 비교 분석 - 해외 유명 관광도시 관광서비스 안내체계 조사 - 해외 사례와의 비교를 통한 서울 관광서비스 안내체계의 지향점 도출 2 관광안내 체계에서의 서울시·재단 및 자치구 간 역할 정립 ○ 市·재단·자치구·민간의 관광서비스 안내체계에 있어 역할 정립 - 전문가 의견 등 참고하여 각 기관 간 역할을 명확히 할 수 있는 기준 도출 - 관광안내소 등 신설 요구 시 활용하여 책임 명확화 및 정책 혼선 방지 ○ 한국관광공사 구축 정보 활용 가능성 및 서울시 독자적인 관광정보 수집체계 구축 필요성 연구 - Kotis 정보 공유체계 및 공유 원활화 가능성, 방안 검토 - 서울 관광안내 시설의 인력 상황 및 물품 제고 현황을 효율적으로 관리할 수 있는 서울 만의 독자적인 관광정보 수집체계 구축 필요성에 대한 연구 3 서울 관광서비스 안내체계 고도화 방안 ○ 서울 관광서비스 안내시설의 실질적 통합운영 장기 로드맵 도출 - 관광정보센터 및 관광안내소의 실질적 통합 운영에 대한 정책적 정당성 제시 - 관광정보센터 및 관광안내소 인력의 임금체계, 통합적 인력 운영방안 연구 ※ 노무법인 자문 등으로 실질적 방안 제시 ○ 관광서비스 안내시설의 운영 효율화 방안 연구 - 움직이는 관광안내소 운영 개선의 필요성 및 개선 방안 마련 - 안내시설 신규 설치에 있어 市·재단·자치구 간 역할 배분에 대한 명확한 기준 제시 ○ 관광서비스 안내체계 간 연계 방안 도출 - 관광안내 홈페이지 및 앱, 관광안내 표지판(디지털 관광안내 표지판 포함)에 표출되는 관광정보 등과의 연계 필요성 및 가능성 검토 - 관광 안내에 있어서 관광정보센터·관광안내소 만의 차별성 및 고유 역할 제시 Ⅳ 행정사항 및 향후 추진일정 ㅋ ？？ 행정사항 ○ 와의 수의계약 추진(재무과 협조) - ⅰ) 4개월이라는 한정된 과업기간, ⅱ) 과업에 대한 높은 이해도, ⅲ) 여성 기업인 관계로 5천만원(부가세 제외)까지 수의계약이 가능한 점을 고려하여 와의 수의계약 추진 - 과업 축소 및 수의계약으로의 계약 방법 변경에도 불구하고 학술연구로서의 기본 성격을 유지하고 있으므로 기존과 같은 학술용역으로 수행 ○ 「관광정보센터·관광안내소 실질적 통합 운영 기본계획」 방침 수립 - 학술연구 결과 보고서 활용하여 기본 계획 수립 - 관광정보센터 및 관광안내소의 실질적 통합을 위한 로드맵으로 활용 ？？ 향후 추진일정 ○ ’20. 9. 첫째 주: 학술용역 추진 변경방침 수립 ○ ’20. 9. 둘째 주: 학술용역 수의계약 및 용역 착수 ○ ’20. 10. : 중간 보고 ○ ’20. 12. : 학술용역 최종 결과 보고서 제출

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관광산업과-9864

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