다시 뛰는 공정도시 서울!

문서번호 상황대응과-10220 결재일자 2020.7.20. 공개여부 부분공개(5) 방침번호 시 민 주무관 재난협력팀장 상황대응과장 이종화 김성곤 전결 07/20 이용우 2020 서울시 재난대응 안전한국훈련 변경 추진계획 2020. 7. 서울특별시 (안전총괄실) 2020 서울시 재난대응 안전한국훈련 변경 추진계획 시민의 재난대처능력 향상과 기관 간 재난대응협업기능 강화로 ‘안전한 서울, 행복한 시민’을 구현하기 위한 안전한국훈련 추진계획임. 1 추진배경 ？ 최근 전남 고흥 윤호21 병원, 경기 이천 물류창고 등 화재 발생으로 예기치 못한 재난의 발생 가능성을 대비한 훈련 필요성 대두 ？ 시민 스스로 재난에 대처할 수 있는 교육훈련이 필요하고 공공기관의 재난대응능력 향상 및 유관기관 간 협업기능 강화 필요 ？ 안전취약계층 특성을 고려한 맞춤형 재난대피훈련 필요 2 훈련개요 ？ 근 거 : 재난 및 안전관리 기본법 제35조(재난대비훈련 실시) ？ 주관 / 기간 : 서울시 / 2020. 9. 21.(월) ~ 9. 23.(수)【3일간】 ？ 훈련횟수 : 총 2회 (토론훈련 1회, 비상소집훈련 1회) - 코로나19 대응·수습 및 확산 방지를 위한 현장 훈련과 대피 훈련 취소 ？ 참 여 : 자치구, 유관기관, 민간단체 등 ？ 내 용 : 대규모 재난상황을 대비한 종합적인 토론훈련 실시 2020년도 달라진 점 ？？ 훈련기관의 부담을 완화하기 위하여 훈련기간 축소 (5일 → 3일) (당초) 9.21. ~ 9.25. → (변경) 9.21. ~ 9.23. ？？ 코로나19 확산 방지를 위한 유관기관 합동 현장 훈련, 불시 화재대피훈련, 국민체험단 운영 취소 ？？ 비대면 영상회의 등을 활용한 토론훈련 중심으로 실시 ？？ 다중이용시설 대피훈련은 교육, 점검 등으로 대체 3 훈련목표 함께 만드는 안전한 서울 시민 체감형 훈련 확대 재난 대응체계 강화 유기적 협업체계 강화 ？ 안전취약계층 대피훈련 실시 ？ 민방위 훈련연계 지진대피 훈련 ？ 피난구, 완강기등 활용 대피훈련 ？ 현장훈련 민간기업 참여 확대 ？ 시민？학생？소유자등 체험단 구성 ？ 중대본, 지대본 연계훈련 실시 ？ 훈련 준비 단계부터 전문가, 유관기관 등 참여 ？ 대한적십자사, 자율방재단등 민간단체와 협조체제 구축 ？ 신속한 대응을 위한 비상소집훈련 ？ 불시 화재대피 훈련 ？ 돌발 상황을 가정한 불시 메시지 부여에 따른 문제해결능력점검 ？ 훈련 기관 간 영상회의 훈련 목 표 재난발생대비 대응체계 확립을 위한 훈련 강화 ？ 다중시설, 재난취약시설 자체 초기 대응훈련 중점 실시 ？ 황금시간대 내 신속한 재난사고 현장대응을 위한 긴급구조훈련 강화 ？ 재난관리자원 공동활용시스템 운영 및 실제 자원이동 현장훈련 실시 목 표 시민 스스로 체감하는 훈련 확대로 재난대처능력 향상 ？ 안전취약계충 대피훈련 실시 통한 재난대처능력 향상 ？ 시민 참여 전국 지진대피훈련 실시(민방위날 연계) ？ 일반시민 ？ 학생 등으로 구성된「안전한국훈련 체험단」운영 목 표 기관 간 통합연계훈련 등 유기적 협업 체계 강화 ？ 대규모 각종재난에 대비한 재대본(통지본) ？ 긴통단 연계훈련 실시 ？ 훈련 준비 단계부터 전문가, 관계 기관 참여로 협업체계 강화 4 서울시 주요 훈련계획 4-1 중점훈련(중앙평가) 훈련유형 선정배경 2020. 7.10.(금) 03:42 전남 고흥군「윤호21병원」에서 화재가 발생하여 3명이 사망하고 27명이 부상을 입었으며, 2019. 9.24.(화) 09:03경 경기도 김포시 풍무동「김포요양병원」에서 화재가 발생하여 2명이 사망하고 47명이 부상을 입음. 이와 같이 노인요양병원에서 화재가 발생할 경우 요양병원의 특성상 여러 가지 위험요소가 존재하며, 특히 중환자, 노약자 등의 피난의 어려움으로 다수사상자가 발생할 가능성이 높고 병원 시설의 마비에 따른 2차 피해가 발생할 수 있음. 이번 훈련을 통하여 노인요양병원의 지침을 점검？개선하고 병원의 자체 대응 및 관계 기관간의 긴급대응 체계의 강화로“함께 만드는 안전한 서울”을 이루고자 함. ？ 2010년 이후 요양병원 화재로 인한 인명피해 현황 발생일시 시설명 소재지 사상자 비고(원인) 2020.07.10.(금) 03:42 전남윤호21병원 전남 고흥군 사망3명/부상27명 전기 추정 2019.09.24.(화) 09:03 김포요양병원 경기 김포시 사망2명/부상47명 부주의 (불꽃) 2018.01.26.(금) 07:32 밀양세종병원 경남 밀양시 사망46명/부상109명 전기합선 (1층 응급실 내) 2014.05.28.(수) 00:27 장성요양병원 전남 장성군 사망21명/부상8명 환자 방화 2010.11.12.(금) 04:24 인덕노인요양센터 경북 포항시 사망10명/부상17명 전기합선 (사무실 천정) 훈련 개요 ？ 훈련목표 - 요양병원화재 발생시 병원자위소방대 및 소방서의 신속한 화재진압 - 중환자, 노약자에 대한 이송대책 및 관리 - 사상자 구호, 피해 의료시설 점검 및 의료자원관리 ？ 일시/장소 : 2020.09.21.(월) 14:00 ~ / 미소들병원(구로구) ？ 주관기관 : 서울특별시 ？ 참여기관 : 구로구, 미소들병원, 소방, 경찰 등 관계기관 및 단체 ？ 진행순서 : 상황전파·상황판단회의 → 재해대책본부 토론훈련 → 강평 ？ 시나리오 개요 2020년 9월 21일 14시경 구로구 미소들 병원 지하1층 식당에서 원인미상의화재가 발생하여 화염 및 연기가 상층으로 확대되어 환자, 병원관계자가 위험한 상황임 ？ 기관별 역할 참여기관 역할 서울특별시 병원화재관련 서울시 재난안전대책본부 가동 및 운영 ？ 훈련계획보고 및 상황판단회의(안전총괄실) ？ 재난현장 지휘역량강화센터 시물레이션 훈련 진행 및 긴급구조통제단 운영(소방재난본부) ？ 병원화재관련 재난안전대책본부 훈련(시민건강국) ？ 13개 협업기능별 대응, 문제점 도출 및 해결방안 논의 미소들병원 인근 병원 지원요청 및 의료자원 관리 입원환자 이송대책 및 관리 방안마련 구로구청 상황 전파, 상황판단회의 및 재난안전대책본부 가동 재난현장 통합지원본부 설치 및 운영, 사고 수습 구로소방서 화재 진압 및 구조구급, 긴급구조통제단 가동 현장지휘소 설치 긴급구조 총괄·조정 경찰청 현장 주변질서 유지 및 교통통제 대한적십자사 현장 구호물품 지원 및 비상급식소 운영 전기, 가스, 통신 피해지역 공급차단 및 안전점검 후 재공급 ？？ 토론훈련 ？ 훈련일시 : 2020. 9. 21.(월) 14:00 ~ 15:00 ？ 훈련장소 : 미 정 ？ 참석대상 : 시장권한대행, 2부시장, 실？국？본부장, 유관기관 등 ？ 주요내용 - (가상현장재연) 이동형 ICTC차량을 활용하여 요양병원 화재상황 재연 - (상황전파) 관련 기관 등 상황전파체계 적절성 - (비상기구 가동) 상황판단회의 및 비상기구 가동여부 적절성 - (문제해결) 가상 현장의 돌발 상황 부여에 따른 해결방안 강구 - (비대면원격 기술 활용) ① 온-나라 PC 영상 회의 시스템 + ② 토론훈련 현장 + ③ 재난현장 지휘역량 강화센터 이동형 시뮬레이션 훈련시스템 + ④ 소방안전지도 연계 《 기존 토론훈련과 차이점 》 구분 2020년 훈련 기존 훈련 시나리오 공개 비공개 시뮬레이션 훈련 단지 재난상황만 돌발적으로 부여 공개 페이퍼 훈련 사전에 시간대별 대응방안 작성 현장과 연계 현장 대응？복구 기관과 연계 현장 상황에 따라 토론 내용 변경 현장과 연계되지 않음 상황실 참여 구성원만 토론 집합 대면 포스트 코로나 대비 대면 최소화 실외에서 2m 이상 거리두기 가능 구획된 실내에서 집합 토론 원격 회의 현장 대응？복구 기관과 지원기관의 원격 상황판단회의 실시 현장 대응？복구 기관과 지원기관의 집합회의 실시 사진 (예시) 4-2 자체훈련 ？？ 불시 비상소집훈련 ？ 소집일시 : 2020. 9. 21. ~ 9. 23. 중 (행정안전부 지정일) ？ 소집대상 : 안전총괄실 및 재난관련부서 근무자 ？ 소집방법 : 휴대전화 음성동보장치 전송(총무과 협조) ※ 2019. 서울시 225명(필수 85명, 일반 140명), 자치구 5,771명 5 훈련평가 ？？ 평가단 구성 ？ 2인 1반 편성, 15개 반으로 운영(예비요원 확보) ？ 객관성 확보를 위한 평가대상 인접 자치구, 소방서 평가위원 배제하여 평가 실시 ？？ 평가실시 ？ 훈련 전 과정(기획, 설계, 실시, 평가 ？ 개선환류) 이행여부 종합 평가 ？ 재난유형별 매뉴얼에 따른 훈련 및 시민참여형 훈련 실시 등 ？？ 평가결과 ？ 평가결과 3등급(우수, 보통, 미흡) 부여 및 우수기관 선정 및 포상 ？ 미흡기관을 2개 그룹으로 구분, 상위그룹은 역량교육만을 실시, 하위그룹은 역량교육 후 재훈련 실시(그룹 구분은 중앙평가단에서 결정) 재난안전교육원 주관, 미흡기관 대상 역량교육 프로그램 운영 (행안부) 6 행정사항 ？？ 중점훈련(행정안전부 평가) ？ 토론훈련 - 부서공통 :「병원시설 대형사고」현장조치 매뉴얼에 따른 구체적인 대응계획서 및 회의 자료 제출 ※ 시민건강국 : 병원시설 대형사고 발생 시 통제관 및 상황총괄 - 행정국 : 장소(기획상황실) 사용협조 - 시민건강국 : 재대본 훈련시나리오 작성 및 운영, 환자대피 매뉴얼 등 자료 제출 (안전총괄실 지원) ？？ 기타 훈련 ？ 불시 비상소집훈련 : 직원 비상동보(행정국), 비상소집(훈련부서) ？？ 훈련홍보 ？ 관련부서 : 전광판, 안내판(버스, 지하철), 소셜네트워크서비스 등 홍보 7 향후계획 ？ 민간전문가 컨설팅 및 세부추진계획 수립 7~8월 ？ 자치구 및 공공기관 평가 9.4.~10.18. 붙임 1. 서울시 안전한국훈련 추진일정 1부. 2. 서울시 재난안전대책본부 조직도(병원시설 대현사고) 1부. 끝. 붙임 1 서울시 안전한국훈련 추진일정 일정 추진대책 7월 8월 9월 10월 1주 2주 3주 4주 5주 1주 2주 3주 4주 1주 2주 3주 4주 5주 1주 2주 3주 1. 훈련기획 및 설계 ？ 민간전문가 1차, 2차 컨설팅 ？ 안전한국훈련 기획팀 운영 ？ 관계기관 합동 회의 ？ 훈련 홍보계획 수립 ？ 훈련 추진계획 수립 ？ 훈련 자체평가단 운영 ？훈련 세부추진계획 수립 ？ 기획 및 설계단계 평가시스템 입력 2. 훈련실시 및 평가 ？ 훈련실시(토론훈련) ？ 25개 자치구 및 공공기관 훈련평가 ？ 중앙평가 3. 개선 환류 ？훈련결과보고서 작성 및 평가시스템 임력 ？자치구, 공공기관 훈련평가 결과보고 붙임 2 서울시 재난안전대책본부 조직도(병원시설 대형사고) 대책본부 실무반 반장 대책본부(회의) 참석자 본부장 (시장) 현장지휘소 (대규모 피해시) 차장 (행정1,2부시장) 지원협력관 (기획조정실장) 행정지원 통제관 (시민건강국장) 재난수습 총괄지원관 (안전총괄본부장) 총괄지원 대외협력 소관국장 (보건의료정책과장) 재난 홍보 질서？ 협력 행정지원？ 자원봉사 상황 총괄 생활 지원 재난현장 환경정비 통신 지원 시설 복구 에너지 복 구 자원 지원 교 통 대 책 의료？ 방역 구조？ 구급 언론대응 보도지원 재난방송 시민소통 군·경찰 복구협력 및 타 지자체 복구협력 행정지원 총괄 실본부국 대책회의 區복구 지원 자원봉사 지원 상황관리 상황전파 정보분석 피해조사 복구총괄 재난피해자 주거구호 등 생활안정 민간단체 구호지원 재난쓰레기 수거·처리 환경오염 조치 통신시설 복구 피해조사 및 조치 피해시설 등 조사 및 응급복구 가스,전기, 유류 등 피해시설 복구 재난현장 복구자원 지원 도로피해 조사복구 교통상황 파악전파 교통대책 재난지역 의료지원 방역대책 구조구급 재난경보 발령 복구지원 언론담당관 안전감사담당관 자치행정과장 재난수습 주무부서 복지정책과장 생활환경 과 장 정보통신 보안담당관 건설총괄부장 (도기본) 녹색에너지 과 장 상황대응과장 교통정책 과 장 보건의료 정책과장 재난대응 과 장 시민소통 담당관 뉴미디어 담당관 교통방송 한국방송 공사 민방위담당관 민원해소담당관 교육정책담당관 대외협력담당관 법률지원담당관 수도방위사령부 서울경찰청 서울교육청 인사과 시민봉사 담당관 상수도 사업본부 서울시자원 봉사센터 대한적십자사 재난관련 민간단체 보건의료정책과 상황대응과장 (총괄 지원) 어르신복지과 희망복지지원과 건강증진과 외국인다문화 담당관 가족담당관 자원순환과 환경정책과 정보기획 담당관 데이더 센터 총무과 KT 방재시설부 (도기본) 건축기획과 소상공인 지원과 공원녹지 정책과 산지방재과 예방과 한국전력 공사 한국가스 안전공사 안전관리과 (도기본) 예산담당관 재무과 총무과 하천관리과 버스정책과 택시물류과 주차계획과 교통운영과 교통정보과 도로관리과 도로시설과 교통정보센터 도로관리 사업소 서울시설 공단 생활보건과 식품안전과 동물보호과 건강증진과 보건환경 연구원 시립병원 소방행정과 현장대응단 종합방재 센 터 대변인 감사위원회 행정국장 시민건강국장 복지본부장 기후환경 본 부 장 정 보 기획관 도시기반 시설본부장 기후환경 본 부 장 안전총괄관 도시교통 본 부 장 시민건강 국 장 소방재난 본 부 장 ※ 재난안전대책본부는 원칙적으로 13개반 협업체계로 구성한다. 단, 재난 유형과 규모에 따라 실무반을 자체 실정에 맞게 조정할 수 있으며, 추가할 경우 상황총괄반내에 TF팀으로 설치하여 운영할 수 있음. ※ 재난안전대책본부의 차장은 주무부서의 소관부시장, 통제관은 주무부서의 실·본부·국장의 장으로 한다. ※ 재난안전대책본부의 대책회의는 실·본부·국장이 부재중일 경우 대직자가 참여 가능

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