다시 뛰는 공정도시 서울!

문서번호 하천관리과-8015 결재일자 2020.5.29. 공개여부 대시민공개 방침번호 서울특별시장 방침 제141호 시 민 주무관 치수총괄팀장 하천관리과장 물순환안전국장 행정2부시장 서울특별시장 안덕용 함명수 한유석 이정화 진희선 05/29 박원순 협 조 기획조정실장 조인동 행정국장 김태균 안전총괄실장 김학진 주무관 조현범 2020년 풍수해대책 추진 2020. 05. 물순환안전국 (하천관리과) 2020년 풍수해대책 추진 Ⅰ. 2020 여름철 기상전망 ？？ 기상청 기상전망 ？ 기온은 평년(20.2~27.9℃)과 비슷하거나 높겠음. ？ 강수량은 평년과 비슷하나 적을 것으로 전망 - 발달한 저기압과 대기불안정에 의해 많은 비가 내릴때가 있고 지역편차가 크겠음 (여름철 평년강수량 799.5mm) ？？ 2019년 여름철 강우특성 ？ 강우일수는 평년(37.8일)과 비슷(39일) 하였으나 강수량은 평년의 57.4% (`19년 459mm / 평년 799.5mm) ？ 1959년 이후 가장 많은 태풍이 우리나라에 영향 - 평균 25.6개가 발생하며 우리나라에는 3.1개가 영향 - `19년도에는 29개가 발생하여 우리나라에 7개가 영향 ？？ 서울은 2012년 볼라벤 이후 7년만에 발생한 “링링”으로 피해 발생 ※ 금년에 바뀌는 기상정보 Ⅱ. 2020년 중점사항 1 현장중심의 맞춤형 대응체계 강화 ？？ 하천변 안전사고 예방을 위한 순찰과 통제 강화 ？ 시민단체를 활용한 하천순찰단 운영(도림천, 정릉천, 성북천) - 지역 시민단체를 활용하여 돌발강우 또는 1단계 이상 비상발령시 순찰 ？？ 민？관 합동으로 27개조 180명 구성(1조당 2~4명) ？？ 시민대피 유도 및 명령 불응시 과태료 부과 안내 등 ？ 사고위험지역 진출입차단시설 원격화 및 경고방송시설 추가 설치 - 신속한 통제를 위해 하천 출입시설 원격화(140개소 추가 설치) - 통제된 출입시설에 접근시 경고 안내방송 실시(음성안내시설 223개소 설치) - 고립사고 위험지점에 과태료 부과안내표지판(대피안내) 설치 ？ 고립사고 예방을 위한 홍보 강화 - 하천고립사고 예방 영상물 제작 및 노인정, 아파트, 지하철, 버스 등에 표출 하천순찰단 음성경고시설 하천고립사고 홍보영상 ？？ 대형공사장 안전사고 예방을 위한 재난정보 전파체계 강화 ？ 방재시설물 확충 및 풍수해 취약공사장에 호우특보 신속전파 - 감리, 현장책임자(소장)에게 실시간으로 호우특보가 전파 되도록 시스템 구축 ？？ 자연재해저감종합계획 수립으로 침수취약지역 재검토 ？ 자연재해 위험요인을 종합적으로 조사？분석하고 대책방안 수립 - 위험분야: 하천, 내수, 사면, 토사, 바람, 가뭄, 대설, 기타재해 - 수립기간: 2020. 4 ~2021. 12. (총 56억원 투입) ？ 기존의 위험지구 재검토 및 재해위험성이 있는 지역 전면 조사 - 해소사업 완료 및 변화된 여건를 고려하여 기존의 위험지구 재검토(평가) - 최근 발생한 침수피해지역이나 우려지역을 전면 조사하여 대책방안 수립 등 - 하천횡단교량의 침수위험 평가기준 마련 및 정비 방안 제시 - 가뭄, 대설에 대한 재해위험 추가 및 재해지도 작성 등 2 서울형 풍수해대책 시스템 구축 및 강화로 호우 대비 ？？ 침수예측시스템의 정확도 향상 ？ 기상청 레이더 자료를 자체 분석하여 서울형 기상정보 제공 - 서울로 유입되는 강한 비구름의 이동경로 추적 및 강수량 예측 ？ 빗물펌프장 운영을 고려한 침수위험지역 분석 - 하수관로와 빗물펌프장이 동시에 가동 될때의 침수예상지역을 분석 ？？ 그간은 하수관로의 배수능력에 따라 침수예상지역을 분석 하였음 ？ 분석한 자료에 의거 자치구별로 침수위험지역 산출 - 강우량별로 위험지역을 산출하고 자치구별로 모니터링(검증) 실시 ？？ 침수우려지역 도로수위측정시스템 구축 ？ 도로침수 여부를 하수관로 수위계로 확인하기에는 한계가 있어 개선 - 하수관로 수위와 도로의 수위를 실시간 모니터링하여 침수여부 신속 파악 ？？ 강남, 신월지역을 시범설치(2020년)하여 운영 후 확대방안 검토 ？？ 강우량계 모니터링 기능 강화 ？ 자치구 관리 강우량계를 서울시와 연계하여 통합 모니터링 체계 구축 - 25개 자치구 대표 강우량을 모니터링하던 것을 278개로 확대 모니터링 함으로써 지역별 강우량 정확도 향상 및 강우경로 추적(예측) ？？ 2~3km 간격으로 강우 현황 모니터링 / 20개소 추가 설치 예정(`20년) 침수예측시스템 도로수위측정시스템 강우량계 모니터링 시스템 Ⅲ. 여름철 풍수해 안전대책 추진 1 방재시설물 확충 및 정비 ？？ 침수취약지역 해소사업 추진 ？ 34개소 중 27개소 완료, 7개소 추진 중 - 금년 완료지역: 강서구청사거리일대, 오류역일대, 길동일대 강서구청 사거리 ？ 하수관거 정비(2.06㎞) - 완료 L=1.86km (`20년완료) 사당역일대 ？ 사당천 단면확장(1.0km) - 완료 L=0.18km (`21년 완료) ※ 사당저류조 2개소 완료(`13년) 오류역일대 ？ 오류천 확장(2.0㎞) - 완료 L=1.45km (`20년 완료) 망원일대 ？ 빗물펌프장 신설 (`21년완료) ？ 유입관로 신설 (`21년완료) ？ 하수관거 정비(1.33㎞) 길동일대 ？ 하수관거 정비(4.19km) - 완료 L=2.62km (`20년 완료) 강남역일대 ？ 유역경계조정(87.1ha) ？ 유역분리터널공사(`21년 완료) ※ 용허리저류조, 역경사관로개선 완료 ※ 광화문일대는 기존대책 성과 검증후 필요시 추진 ？？ 지역별 특성에 맞는 수방시설 지속 정비 ？ 빗물펌프장 신？증설 3개소(사천, 박미, 흑석), 빗물저류조 신설 1개소(신림) ？ 노후하수관로 개선 116개소 113km ？？ 산사태 예방사업 지속 추진(총 75개소, 우기전 완료) ？ 시민안전을 위해 주택지 경계사면 집중 정비(사면정비 38, 사방사업 35, 사방댐 2) 강남역일대 유역분리 박미빗물펌프장 증설 하수관로 개선 산사태 예방사업 2 수해취약지역 및 방재시설물 점검·정비 ？？ 수해취약지역 및 방재시설물 현장점검(`20.3월 ~ 4월) ？ 외부전문가, 지역주민, 대학생 및 서울시 간부 합동점검 - 28개 현장에 94건(3월~4월간 11회 현장점검 완료) ？ 자치구 자체 안전점검(공사장, 사면, 옥외광고판, 수방시설 등): 4,272건 ？？ 하천 및 하수관로 우기 전 준설완료 ？ 하천준설 60천톤, 하수관로 청소 1,922㎞, 빗물받이 청소 49만개 ？？ 재난취약시설 점검？정비 완료 ？ 노후주택, 중단된 공사장, 주택사면 등 1,253개소 점검 ？ 산사태 취약지역 788개, 공원 107개소 및 등산로 정비 ※ 등산로: 37개 산 / 450개 노선 323㎞ ？？ 풍수해 안전대책분야 집중 점검회의 시행(`20.3월 ~ 4월) ？ 각 실무부서, 자치구, 관련기관(공사, 공단) 등 총 8회 88건 논의 - 수방대책 현황 논의 및 미비사항 보완 등 ？？ 침수방지시설 점검 및 추가 설치 ？ 86천여 주거취약가구에 설치된 침수방지시설 점검 ？ 6,243가구에 33,135개 추가 설치 - 물막이판 13,007개, 역류방지 19,885개, 수중펌프 243대 공사장 합동점검 빗물받이 준설 자치구 자체 점검 침수방지시설 점검 3 대응능력 강화를 위한 훈련과 교육 ？？ 침수취약도로 비상대응 및 복구 모의 훈련 실시(총2회) ？ 올림픽대로(여의상류IC `20.5.7), 동부간선도로(월계1교 `20.5.14) ？？ 청계천 풍수해대비 합동 모의 훈련 실시(`20.5.21) ？ 돌발강우에 대비한 출입통제, 시민대피 및 고립자 합동구조 활동 등 ？？ SNS 모의훈련 실시(총3회, 6월/ 8월/ 9월) ？ 카카오톡 및 밴드를 활용, 시·구 합동훈련 실시(상황전파·처리, 현장조치사항 공유) ？？ 수방관리시스템 및 행동매뉴얼 등 활용 교육(5~6월) ？ 자치구 및 하천관리과 풍수해담당 교육 실시 동부간선도로 통제 동부간선도로 복구 청계천 대피 수방담당자 교육 4 시민 대응능력 향상을 위한 풍수해대책 홍보 ？？ 홍보물(홍보영상) 제작 및 배포 ？ 포스터, 부채, 스티커, 홍보책자, 홍보영상물 제작？배포 - 포스터 2,650부, 부채 10,300개, 만화책 2,910개, 하천고립사고 예방 영상 1편 등 ？？ 25개 자치구, 43개 실무반, 서울도서관, 시정홍보물, 학교 등에 홍보물 배포 ？？ 지하철, 버스, 옥외전광판, 디지털 사이니지 등에 홍보영상 표출 포스터 만화책 부채 돌봄안내스티커 ？？ 풍수해 재난체험관 운영 ？ 서울시 풍수해대책 및 신월빗물저류시설 홍보 ？ 홍수, 태풍에 대한 VR 및 안전체험을 통해 대응능력 향상 - 규모: 지상2층 연면적 1,252㎡ 체험관 펌프장 체험 VR 체험 방탈출 체험 5 풍수해 재난안전대책본부 운영 ？？ 대책본부 운영 ？ 수방기간: 2020. 5. 15 ~ 10. 15(5개월) ？ 예비기간: 수방기간 전·후 1개월(4.15~5.14 / 10.16~11.15) ？？ 풍수해대책 근무체계 관심 보강 (30㎜/일) 1단계 (호우주의보) 2단계 (호우경보) 3단계 (대규모재난) 평시 1명 3명 4개반 26명 12개반 42명 13개반 45명 ？？ 대책본부 구성(13개 실무반 45명) 본 부 장 ( 시 장 ) 1단계 2단계 3단계 현장지휘소 (대규모피해시) 차 장 (행정2부시장) 지원협력관 (기획조정실장) 행정지원 통 제 관 (물순환안전국장) 재난수습 총괄지원관 (안전총괄실장) 대외협력 총괄지원 하천관리과장 재난 홍보 질서 협력 행정지원 자원봉사 상황 총괄 교 통 대 책 구조 구급 재난현장 환경정비 통신 지원 시설 복구 에너지 복구 생활 지원 의료 방역 자원 지원 언론담당관 안전총괄과 자치행정과 하천관리과 교통정책과 재난대응과 생활환경과 정보통신 보안담당관 방재시설부 녹색 에너지과 복지정책과 보건의료 정책과 상황대응과 ？？ 비상근무 기준 (평시 1명 / 1일 30mm 예보 시 3명 보강근무) 구분 1단계(주의) 2단계(경계) 3단계(심각) 판단 기준 ？ 호우주의보 발령시 ？ 3시간 60㎜이상 예보 ？ 12시간 110㎜이상 예보 ？ 한강대교 수위 4.5m 도달 시 ？ 태풍주의보(순간풍속 20m/s) ？ 호우경보 발령시 ？ 3시간 90㎜이상 예보 ？ 12시간 180㎜이상 예보 ？ 홍수주의보(한강대교 수위 8.5m) ？ 태풍경보(순간풍속 26m/s, 총 강우량 200㎜ 이상) ？ 홍수경보 발령시 ？ 한강대교 수위 10.5m 예상시 ？ 이재민 다수 발생 지휘 하천관리과장 물순환안전국장 시장 근무 기준 ？ 상황총괄반 등 4개반 28명 근무 (상황실 24명) ？ 위기관리 실무부서 ？ 상황실 근무 및 자체근무 ？ 재난현장환경정비반 등 12개반 42명 근무 (상황실 36명) ？ 위기관리 실무부서 ？ 상황실 근무(편성자) 및 부서장 포함 2명 이상 근무 ？ 행정지원·자원봉사반 추가 13개반 45명(상황실 37명) ？ 위기관리 실무부서 (필요시 전부서) ？ 상황실 근무(편성자) 및 부서장 포함 전직원 1/2 교대근무 ※ 현장지휘소 및 책임관 운영 (필요 시 2단계부터 운영) 6 재난 취약지역 현장관리 강화 ？？ 현장기동반 운영(침수취약지역 7개소, 2단계 이상 상황발생시) ？ 재난발생 초기 실시간 현장파악 및 상황보고, 현장 지원 등 - 서울시: 주요 관리지역 4개소 20명(광화문, 사당, 강남, 길동) - 자치구: 기타 관리지역 3개소 9명(망원, 오류, 강서구청사거리) ？？ 산사태 현장예방단 운영(25개반 100명, 4.~10월) ？ 산사태 취약지역 순찰 및 응급조치, 예경보시 시민 대피 안내 등 - 서울시 1개반 4명 / 자치구 24개반 96명 구성 현장기동반 산사태 현장 예방단 7 다양한 복구체계 구축으로 신속하게 현장복구 ？？ 용역사, 대형건설사, 전문건설협회와 연계한 수해복구 협업체계 마련 ？ 침수초기 피해원인 분석 및 대책수립을 위해 민간 용역사 활용 -『서울시 자연재해저감 종합계획』수립 중인 8개 용역사 현장 투입 ？ 10개 권역별 대형건설사 및 전문건설협회 참여 장비 및 자재, 인력 등 지원 ？？ 현장지휘소 및 자치구 현장복구지원반 책임관제 운영 ？ 현장에 지휘소를 설치 운영하여 유관기관 통합 지휘 - 시·구, 군·경·소방, 통신·가스·전력 등 ？ 자치구 현장복구지원 市 국장급 1:1 매칭 수해복구 지원 총괄 - 114개부서 2,203명 지정 (자치구당 4~6과 지원) ？？ 대규모 재난에 대비한 협업체계 활성화 ？ 재난발생시 민·관·군·경 협력체계 운영(6월, 안전관리민관협력위원회 개최) ？ 피해지역에 민간자원봉사 지원 활성화(91개 단체 17,170명) 민간 협업체계 구축 현장복구지원 군 병력 복구 지원 민간자원봉사 지원체계 8 시민에게는 신속한 지원체계 구축 ？？ 이재민 주거시설 및 재난관리기금(구호계정) 적기 지원 ？ 학교, 경로당, 관공서 등 1,138개소(811천명 수용) 이재민 임시주거시설 지정 ？ `20년 재난지원금 지원 기금편성: 4,797억원(목적사업비 3,452, 예치금 1,345 등) ？？ 풍수해로 인한 이재민 의료지원 및 방역대책 ？ 현장 응급의료소 설치？지원(지원반 94팀 510명) ？ 수해발생시 단계별 방역 실시 - 1단계(침수기간/예방홍보), 2단계(배수직후~1주간/집중방역), 3단계(수해후 2~3주간/방역 및 예찰활동) ？ 침수취약지역에 임시적환장 등을 사전 확보하여 수해 폐기물 신속처리 - 적환장, 컨테이너 활용(생활 폐기물 5일분 약 50천톤 저장 가능) - 공터 등 부지조사 및 확보 이재민 실내용 구호텐트 현장 의료지원 침수지역 방역 침수 폐기물 수거 Ⅳ. 행정사항 ？？ 수방당직？비상근무자(보강근무포함) 대체휴무제 실시 ？ 적용기준 - 평일 야간 00:00~09:00까지 8시간 이상 초과근무 시 ？？ 18:00~24:00까지는 1일 4시간 이내 초과근무 인정 - 토？일요일 또는 휴일에 8시간 이상 근무 시 ？ 대체휴뮤 방법 - (평일 야간) 익일 정상 근무시간(09:00~18:00)에 휴무 실시 원칙 - (토？일, 공휴일) 휴일 다음날 정상근무일에 휴무 실시 < 유의사항 > 1. 필히 휴가관리에서 대체휴무 결재 후 휴무 실시 2. 부득이한 사정으로 익일 대체휴무가 어려울 경우 1주일이내 실시 3. 대체휴무일을 모아서 한번에 일괄 실시하는 것은 불가 (토？일요일 연속근무자는 휴일 다음의 정상근무일에 2일 연속 대체휴무 가능) 4. 8시간 미만일 경우에는 시간외 근무수당만 지급(평일 1시간 공제 4시간, 주말 4시간) 5. 대체휴무와 초과근무수당 중 하나만 부여 가능(대체휴무를 분할하여 부여 할 수 없음) < 야간근무에 따른 대체휴무와 초과근무 > ㆍ 평일 야간근무(18:00~익일09:00)한 경우 18:00~24:00까지는 초과근무 1일 4시간 이내에 인정, 00:00~09:00 근무분에 대해서는 대체휴무 ㆍ 퇴근 후 비상근무 상황이 발생하여 22:00~익일 06:00까지 근무한 경우 22:00~24:00까지 2시간 이내에 초과근무 인정, 00:00~06:00까지 4시간 이내 초과근무 인정 (단 6시간 초과근무 후 2시간 별도 초과근무시 대체휴무 가능) ㆍ 평일 야간근무(00:00~09:00) 후 대체 휴무하지 않고 주간에 정상근무 한 경우에는 야간근무 근무시간에 대해서 초과근무시간 인정 ㆍ 금요일 18:00~토요일 09:00까지 근무한 경우에는 금요일 4시간 이내에 초과근무 인정 토요일 00:00~09:00까지 근무한 시간에 대해서는 1주일이내 대체휴무 또는 초과근무시간 인정(1일 4시간 이내 범위) ※ 관련근거: 2020년 서울특별시 공무원 휴가 등 업무지침(인사과-3350, `20.1.30) ？？ 재해대책본부 실무반 근무 ？ 비상근무는 12시간을 원칙으로 교대근무 실시 - 평일 근무시간(09~18시)은 비상근무시간에 미 포함 - 기상 및 재난상황, 출？퇴근 시간, 업무인계 등을 고려 ±3시간내에서 탄력적 운영 ？？ 재대본 실무반, 현장기동반 및 평시근무자 여비지급 ？ 현장기동반 출장여비: 1회당 2만원 ？ 교통여비: 1회당 2만원(13개 실무반, 평시근무자) - 토요일, 일요일, 공휴일 근무자 - 평일 07:00 이전 또는 22:00이후 비상근무발령 응소 근무자 ※ 실무반 중 자체 근무조는 재난상황실 내 비치된 서명부 날인 후 근무 ？？ 수방대책 근무 직원 사기진작을 위한 특별휴가 실시(비상대책) ？ 근 거: 서울특별시 지방공무원 복무조례 제24조(특별휴가) - `20년 서울시 공무원 휴가 등 업무지침(인사과-3350호, `20.1.30) ？？ 비상대책업무 추진 유공 공무원 특별휴가 기준 적용 ？ 대 상: 시？구 및 산하기관 풍수해상황실(대책본부) 근무요원 등 - 수방기간동안 비상근무 등 재난안전대책본부 운영에 노고가 많았던 직원 - 재난 현장점검 및 부서별 대처방안 수립 등 비상근무에 참여한 직원 - 자치구 돌봄공무원 활동 직원 및 현장기동반 등 ？ 방 법: 실？국？본부？사업소(3급 이상)별 자체 시행 - 부여일수: 2일 이내 (비상근무 참석 등 실적에 따라 차등 부여) 구 분 근무일수 특별휴가 비 고 대책본부에서 토요일 및 공휴일근무자 3~4일 1일 ？ 3일당 특별휴가 1일 5일 이상 2일 평일 밤샘근무자 (대책본부, 사업소 등 현장근무자 포함) 3~4일 1일 ？ 3일당 특별휴가 1일 5일 이상 2일 사무실 대기 근무 (토ㆍ공휴일근무 또는 평일 밤샘근무자) 5일 이상 1일 ？ 5일당 특별휴가 1일 ？ 기 간: 예비기간 종료 후 45일 이내(`20.11.16~`20.12.31) - 재난발생 시, 수습 및 복구 기간을 감안하여 실시기간 연장 가능 ？？ 풍수해담당 워크숍 시행 ？ 참여대상: 시？자치구 및 유관기관 수방담당자 ？ 시행기간: `20.10.15 ~ 11.30. 중 1박 2일 ？ 예 산: 13,600천원(기확보) ？？ 풍수해대책 추진 유공자 표창 ？ 대 상: 시？구 및 산하기관 수방상황실 근무요원 및 시민 등 - 풍수해 예방 및 대응？복구에 현저한 공적이 있는 시민, 공무원 등 ？ 포 상: 표창장 및 소정상품 (행정국 포괄예산으로 집행) ？ 기관별 배분(안): 별도 방침시행 - 풍수해대비 자체 점검정비 실적 등 자치구별 노력도를 반영하여 차등 배분 ※ 풍수해 워크숍 및 유공자 표창 세부시행계획은 추후별도 방침 수립 시행 ？？ 재난안전대책본부 상황실 운영 및 홍보 ？ 풍수해 재난안전대책본부 및 상황실 운영 철저 - 자치구 및 사업소, 공사 및 관련기관 자체계획에 따른 재난안전대책본부 및 상황실 비상근무 확행 ？ 재난 관련 예경보 상황 언론 등을 통해 적극 전파 등 Ⅴ. 향후일정 ？ `20.05.15 ~ 10.15.: 재난안전대책본부 운영 ？ `20.10.16 ~ 11.15.: 재난안전대책본부 특별운영 ？ `20.10.16 ~ 11.30.: 풍수해대책 시·구 합동 워크숍 시행 ？ `20.12.31 까지: 풍수해대책 종합결과보고 및 특별휴가, 포상 시행. 끝.

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하천관리과-8015

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