다시 뛰는 공정도시 서울!

문서번호 재난관리과-6492 결재일자 2019.11.21. 공개여부 부분공개(6) 방침번호 시 민 담당자 구조팀장 재난관리과장 소방서장 박승범 정재석 代김홍범 11/21 이정희 협 조 대응총괄팀장 김홍범 구급팀장 원유성 - 안전하고 따뜻한 서울! 인명？재산피해 예방과 시민불편 최소화를 위한 - 2019년 겨울철 한파 대비 재난안전대책 자체 추진계획 2019. 11 동작소방서 (재난관리과) ？주의보 : 전날보다 10℃ 이상 떨어져 3℃ 이하 아침최저-12℃ 이하 2일 이상 지속 ？경 보 : 전날보다 15℃ 이상 / 아침최저 -15℃ 안전하고 따뜻한 서울! 인명？재산피해 예방과 시민불편 최소화 겨울철 한파 대비 재난안전대책 Ⅰ 추진개요 ○ 추진기간 : 2019. 11. 15 ~ 2020. 3.15 (4개월) ○ 추진대상 : 동작소방서(현장대응단, 각 119안전센터) ○ 기본방향 : 안전하고 따뜻한 서울, 재난으로부터 보호 받는 도시 구현 ？ 겨울철 주요재난 예방？대응을 통한 시민생활 불편해소 ？ 재난취약계층 우선지원으로 모두가 따뜻한 겨울나기 Ⅱ 재난안전대책 ○ 재난취약계층 소방안전 밀착서비스 우선 지원 <특보 발령시> - 독거중증장애인 25명, 장애인 복지시설(15개소) · 소방시설 및 전기·가스 등 119안전지원 서비스 지원(안부전화→동의 후 방문) · 재난취약계층 119순회구급대 운영(5개대, 특보 시 1일 3회) · 119생활안전 재난예방 순찰(4개대, 1일 2회) - 119한파 휴게실 운영(全119안전센터) ○ 재난 대비 위기관리 비상상황실 운영 - 소방서 당직보강 근무 ‘심각’단계 시 당직보강 1명 시행 ○ 24시 신고？상담 재난 비상상황체계운영 - 사고 관련 신속한 상황전파？비상소집 - 신고폭주 등 119접수 불능시 ‘비상상황관리체계’ 전환 ○ 재난유형별 위험요인 사전 차단？제거 및 대응 - 고드름/동파/결빙/강풍/정전사고 등 겨울철 발생 주요 재난 ？ 각 유형별 사고사례 분석을 통한 사전 예방조치 및 대응 고드름 동파 결빙 강풍 정전 - 안전하고 따뜻한 서울! 인명？재산피해 예방과 시민불편 최소화 - 겨울철 한파 대비 재난안전대책 기온변화가 클 것으로 예상되는 ’19~ ’20년 겨울철 주요 발생 재난으로 부터 인명과 재산을 보호하고 시민생활 불편해소와 재난취약계층을 우선 지원하고자 추진하는 안전대책임. Ⅰ 추진근거 ○「재난 및 안전관리 기본법」제5장 재난의 대비 및 제6장 재난의 대응 ○「119구조ㆍ구급에 관한법률」제4장 구조ㆍ구급활동 등 ○ 2019년 겨울철 소방안전대책(예방과-28361) Ⅱ 추진목표 Ⅲ 기후전망 및 재난유형별 특징 ○ 기온은 평년과 비슷하겠고, 강수량은 평년과 비슷하거나 많을 전망임 - 기 온 : 평년(0.1~1.1℃)과 비슷하거나 높겠으나 기온변화가 크겠고 대륙고기압과 이동성 고기압의 영향을 주기적으로 받겠고, 대륙고기압의 영향으로 기온이 큰 폭으로 떨어질 때가 있겠음. - 강수량 : 평년(67.7~97.3㎜)과 비슷하고, 맑고 건조한 날이 많겠음. ○ 서울지역 날씨 전망(3개월) 11월 이동성 고기압의 영향을 주로 받겠으나, 일시적으로 대륙고기압의 영향을 받을 때가 있겠습니다. (월평균기온) 평년과 비슷하겠음. (월강수량) 평년과 비슷하겠음. 12월 대륙고기압과 이동성 고기압의 영향을 주기적으로 받겠으며 기온의 변화가 크고 대륙고기압의 영향으로 기온이 크게 떨어지겠음 (월평균기온) 평년과 비슷하하거나 높겠음. (월강수량) 평년과 비슷하겠음 1월 대륙고기압과 이동성 고기압의 영향을 주기적으로 받겠음 (월평균기온) 평년과 비슷하거나 높겠음. (월강수량) 평년과 비슷하거나 적겠음. ○ 각 재난유형별 특징 출동 유형별 특성 출동 시기 고드름 주로 공동주택, 빌딩 외벽상 제거 출동이 많으며 지하차도, 터널 등 장소상 위험제거 요청이 있음. 11월말 ~ 3월초 동 파 수도？보일러 배관 동파로 인한 피해가 많으며, 누수로 인한 배수조치, 동파방지용 열선으로 인한 화재 또는 소방시설 오작동 관련 출동 있음. 12월 ~ 2월 정 전 변압기 고장, 외부 전신주 문제로 인한 정전 관련 승강기 안전조치와 비상발전기 가동 시 발생연기로 인한 화재오인 출동 등. 11월중순 ~ 3월초 결 빙 배관, 소화전 누수 등으로 인한 도로결빙, 언덕？골목 빙판길 생성으로 인한 차량 고립 등 교통사고 출동 있음. 12월 ~ 2월 풍 해 간판, 창문 안전조치 출동이 대부분이며, 기타 현수막, 휀스 등 구조물 관련 출동 건임. 12월 ~ 2월 Ⅳ 재난취약계층 현황 및 지난해 추진실적 ○ 독거중증장애인 현황 : 25명(자체 정비 및 대상자 방문거부로 인해 변동 가능) 계 현장대응단 노량진 상도 백운 25 8 5 3 9 ○ 18/19년 겨울철 한파 등 재난안전대책 추진 결과 〈18/19 겨울철 재난안전대책 추진 결과〉 ◈ 기 간 : 2018. 11. 15 ~ 2019. 3. 15 / 4개월 ◈ 추진기관 : 각과, 현장대응단, 각119안전센터 ◈ 추진사항 및 실적 1. 한파 특보기간 : 12일(경보 0일, 주의보 12일) ※ ‘17년 23일 2. 독거 중증장애인 등 취약계층 119안전·복지 지원 : 연 25세대 / 0건 3. 한파 관련 순찰 및 순찰 중 안전조치 : 260회, 81건 4. 119순회구급대 운영 : 순찰 136회 5. 동파 등 긴급조치 및 불안전시설물 조치 : 28건 Ⅴ 주요 추진내용 예 방 1 재난취약계층 소방안전 밀착서비스 우선 지원 ① 독거중증장애인 현장(실태) 확인 (별도계획 수립) ？ 기 간 : 2019. 11. 15. ~11. 29. ？ 대 상 : 독거 중증장애인 25명 ？ 내 용 : - 수도, 가스, 전기, 소방시설 등 기초생활 환경, 생활불편 사항 등 실태조사 - 안심콜, 관리카드 정비 사항 등 위급 시 대응·지원을 위한 사항 전반 파악 ② 독거중증장애인 119안전지원 서비스 (재난관리과, 현장대응단 및 안전센터) ？ 운영시기 : 한파특보 발효 시 ？ 대 상 : 독거 중증장애인 25명<붙임2 참조> ？ 담당지정 : 전담 의용소방대 1~2명 + 소방공무원 실태확인 안전점검 + 위험제거, 생활안전지원 + 기초소방시설 정비보급 전기, 가스, 소방시설 환경정리 및 개인위생지원 소화기,단독경보형감지기 등 ？ 활동내용 (안부전화→동의 후 방문) ？ 일제정비(자치구 협조, 통화 등) → 대상별 사전조사 → 관리대상 선별 ？ 무분별한 방문활동 자제, 도움필요 대상 정기적 집중관리 ③ 재난취약계층 119순회구급대 운영 (현장대응단 및 안전센터 구급대) ？ 운영시기 : 한파특보 발효 시 ？ 대 상 : 중증장애인 주거지 일대 및 장애인 복지시설 일대 ？ 운영기준 ？ 전담부서 : 119구급차량 5대 ？ 활 동 : 노선상 안전순찰 및 응급상황 등 발생 대비 감시활동 ？ 활동기준 : 특보 기간 귀소시 운영 → 일 3회(오전1, 오후1, 야간1) ④ 119생활안전대 재난예방 순찰 (현장대응단 및 안전센터) ？ 운영시기 : 한파특보 발효 시 ？ 대 상 : 중증장애인 주거지 일대 및 장애인 복지시설 일대 ？ 운영기준 : 119생활안전대 4개대(1일 2회) ？ 실정에 맞는 순찰노선 편성？지역별 순찰로 재난위험 요인 사전 제거 ？ 가두방송 등을 통한 안전관리 사항 안내 및 안도감 제공 ？ 상황발생 또는 요청 시 즉각 대응 조치 ⑤ 119한파 휴게실 운영 (현장대응단 및 안전센터) ？ 운영시기 : 한파대책 기간 중 ？ 장 소 : 全 119안전센터 휴게실 지정(4개소) ？ 운영내용 : 겨울철 시민이 따뜻하게 쉴 수 있는 휴식 공간 마련 ？ 추위？강풍 등으로부터 시민 누구나 쉬어갈 수 있는 공간 제공 ？ 방문객 건강관리와 비상시 응급처치를 위한 상비약품 등 구비 대 비 2 재난 대비 위기관리 비상상황실 운영 (재난관리과) □ 겨울철 기상특보 기준 : 강풍, 대설, 건조, 한파 종류 주의보 경 보 강풍 육상 : 풍속 14m/s 이상(순간풍속 20m/s) 산지 : 풍속 17m/s 이상(순간풍속 25m/s) 육상 : 풍속 21m/s 이상(순간풍속 26m/s) 산지 : 풍속 24m/s 이상(순간풍속 30m/s) 대설 육상 : 24시간 신적설이 5cm 이상 예상 육상 : 24시간 신적설이 20cm 이상 예상 산지 : 24시간 신적설이 30cm 이상 예상 건조 실효습도 35% 이하가 2일 이상 계속 예상 실효습도 25% 이하가 2일 이상 계속 예상 한파 10월 ~ 4월, 다음중 하나에 해당하는 경우 - 아침 최저기온이 전날보다 10℃ 이상 하강 3℃ 이하고, 평년값보다 3℃가 낮은 경우 아침 최저기온이 ？12℃ 이하 2일 이상지속 - 급격한 저온현상으로 중대한 피해가 예상 - 아침 최저기온이 전날보다 15℃ 이상 하강 3℃이하고, 평년값보다 3℃가 낮은 경우 아침 최저기온이 ？15℃ 이하 2일 이상지속 - 급격한 저온현상으로 광범위한 피해가 예상 ※ 신적설 : 새로 쌓인 눈 또는 그 상태[일정 시간(24시간)에 내려 쌓인 눈의 높이] □ 당직보강근무 재난유형 추진부서 1단계 2단계 3단계 4단계 관 심 주 의 경 계 심각 기상특보 - 주의보 경 보 市 상황판단 회의결정 한 파 구조팀 구급팀 평상당직 3명 당직 3명 당직 3명 당직 3명 당직보강 1명 ※ 소방서 당직보강 근무는 ‘심각’ 단계시 시행 <풍수해 기준 준하여 당직비 등 지급> ※ 협조사항 ▷ 기상특보 발효 시 본서 직원 상황전파 (상황실/당직근무자) ▷ 비상상황실 운영에 따른 당직보강근무 인정 및 당직비 지급(소방행정과) 3 24시 신고？상담 재난 비상상황체계 운영 □ 119신고 접수불능 ‘비상전환시스템’ 전환 (동작소방서 상황실) ？ 운영시기 : 서울종합방재센터 119신고？접수 불능으로 ‘비상상황’ 선포 시 ？ 119상황요원 비상소집 및 비상 상황관리 (센터 ↔ 소방서)체계 전환 ？ 비상통신체계(현장 ↔ 센터)운영 및 필요시 유선통신 체계활용 대 응 4 재난유형별 위험요인 사전 차단？제거 및 대응 (현장대응단 및 안전센터) □ 추 진 : 구조대, 생활안전대 □ 시 기 : 기상특보(주의？경계) 발효 시 □ 대 상 : 독거중증장애인(25명), 장애인 복지시설 지역(15개소) ① 고드름 제거 (고소)작업 등 구조활동 ？ 출동시기 : 11월 말 ~ 3월 초 ？ 내 용 : 한파로 인한 고층건물, 주택가 대형 고드름 발생 ？ 상습 결빙 지역, 출동 잦은 지역 파악？관리 ？ 사고현장 안정화 작업, 경계구역 설정 유의 ？ 순찰, 출동 귀서 간 고드름 발견 시 신고 접수 전 사전 제거 ？ 강남구 대치동 건물 18층 외벽 고드름 낙하로 행인 부상(‘18. 1.) ？ 고드름 제거로 인한 주변 구조물, 차량 등 파괴 우려(‘17. 12.) ？ 일몰 후 어두운 주변 환경으로 인한 작업 불가 사례(‘19. 1.) ☞ 사례참고로 개인장구 착용, 대원안전 확보 후 작업실시 및 조치불가로 인한 안내 시 안전 관련 주의 사항 등 당부 필수 ② 수도관, 소화전 파열 등 동파 안전조치 ？ 출동시기 : 12월 ~ 2월 ？ 내 용 : 강추위로 인한 수도관, 계량기, 소방시설 동파 ？ 차량 안전순찰 및 가두방송을 통한 경각심 고취 ？ 강남구 세곡동 아파트 스프링클러설비 배관 동파(‘18.12) ？ 서울역 1호선 스프링클러 동파로 천정 누수 및 바닥 결빙(‘18. 1.) ？ 수도 동파 후 누수로 바닥이 얼어 2차 사고우려 (‘17. 12.) ☞ 관련사례 전파 등을 통한 주의 당부 및 관계기관 비상연락망 상시가동 가능토록 조치 ？ 사고사례 안내, 예방법 등 관련 정보 전파 및 홍보 ③ 노면, 도로 등 결빙으로 인한 안전사고 출동 ？ 출동시기 : 12월 ~ 2월 ？ 내 용 : 눈, 한파로 노면 결빙되어 교통사고 등 발생 ？ 기온이 가장 낮아지는 06~10시 사이 많이 발생 ？ 야외 계단, 인도상 결빙으로 인한 낙상 사고 등 발생 우려 ？ 안전조치 등 작업 전 개인보호장구 및 주변 안전확보 필수 ？ 지하차도 누수로 인한 교통사고 위험 (‘18. 2.) ？ 이면도로 결빙으로 미끄러져 시설물에 끼인 차량 고립 (‘18. 12.) ？ 독거노인 수도 결빙으로 식사를 못해 식료품 요청 (‘16. 1.) ☞ 골목길, 언덕, 이면도로 염화칼슘 살포 및 결빙제거 활동 취약지역 주기적 순찰 실시, 큰 위험성 및 안전관리 사항 전파？홍보 ？ 골목길, 경사로, 이면도로 등 결빙제거 및 위해요인 사전 차단 ④ 강풍(풍해)으로 인한 안전사고 출동 ？ 출동시기 : 12월 ~ 2월 ？ 내 용 : 초속 14m이상 바람 지속으로 인한 피해 발생 ？ 재난 특성상 고소작업이 잦아 장비？개인안전 점검 철저 ？ 취약지역 간판, 창문, 나무 등 고정？지지 확인 및 안내 ？ 강풍으로 가로수 쓰러지며 주택, 전선 걸림(‘17. 12.) ？ 강풍으로 떨어진 화분에 지나가던 행인 머리 맞아 부상(‘19. 9.) ☞ 관련사례 전파 등을 통한 주의 당부 및 관계기관 비상연락망 상시가동 가능토록 조치 ？ 사고사례 안내, 예방법 등 관련 정보 전파 및 홍보 고드름 동 파 결 빙 강 풍 정 전 ⑤ 정전으로 인한 승강기 멈춤？갇힘 등 재난대응 ？ 출동시기 : 11월 중순 ~ 3월 초 ？ 내 용 ？ 잦은 난방기 사용 등으로 인한 전력소모 시, 비상발전기 정비？점검 소홀로 인한 화재발생 우려 등에 따른 정전사태 발생 사례 전파？홍보를 통한 예방 ？ 승강기 안전사고 발생 대비 평시 훈련 및 관계 기관 비상연락체계 정비 ？ 대규모 정전사태 발생 대비 대응 프로세스 숙지 ？ 정전사고 대응 프로세스 ？ 정전상황조치(신고 단계 ~ 임시전력공급) 현장출동, 상황판단 발전차 요청 → 통제단 가동 (관할소방서) ↘ 정전발생 → 상황접수？전파 → 임시전력공급 신고자 방재센터 발전차 등 케이블 연결 전력 복구？공급 (한국전력) ↗ 시민불편해소 ？ 발전차 가동 시 사전 안내방송(소음 등), 대피공간 확보 - 정전대응 장비 가동 전 ？ 신고자 접수단계 자체 안내방송을 통한 우선 통제 유도 ？ 정전지역 주민 안내방송 및 재난메시지 발송, 자위소방대 등 비상연락체계 가동 ？ 동시 다발적 사고발생 시 신속 대응(119구조대+생활안전대 출동요청) - 정전대응 장비 활용 : 발전차 4대(소방 2, 한전 2) 강남소방서 전력량:500kw 200세대 공급 강남권 관할 도봉소방서 전력량:300kw 120세대 공급 강북권 관할 발전차(4대) 한국전력(2대) 전력량 500kw 400세대 공급 서울전역 - 정전대응 장비 가동 후 ？ 임시대피공간 확보 -> 임시전력 공급(발전기 지원) ？ 필요시 본부 재난현장회복차 활용 : 노약자, 어린이 등 한파로부터 보호 ？ 대규모 정전 대응 긴급구조 통제단 가동(예) □ 대응 1단계 □ 대응 2단계 □ 대응 3단계 ？ 정전세대 500세대 미만 ？ 정전복구 24시간 내 ？ 정전세대 500 ~ 1000 세대 ？ 정전복구 48시간 이상 ？ 정전세대 2000세대 이상 ？ 정전복구 72시간 이상 ？ 긴급구조통제단 운영에 준하여 긴급대응반 편성 및 임무 지정(현장지휘관 판단) <붙임1> 한파 등 재난발생 시 행동요령 겨울철 한파에 대비하세요! ？ 한파 특보 기준 주의보 경 보 10월 ~ 4월, 다음중 하나에 해당하는 경우 - 아침 최저기온이 전날보다 10℃ 이상 하강 3℃ 이하고, 평년값보다 3℃가 낮은 경우 아침 최저기온이 ？12℃ 이하 2일 이상지속 - 급격한 저온현상으로 중대한 피해가 예상 - 아침 최저기온이 전날보다 15℃ 이상 하강 3℃이하고, 평년값보다 3℃가 낮은 경우 아침 최저기온이 ？15℃ 이하 2일 이상지속 - 급격한 저온현상으로 광범위한 피해가 예상 ？ 한파 대비 안전관리 및 행동 요령 ① 수도 및 보일러 배관 관리 ？？ 보호함 내부는 헌옷으로 채우고, 외부는 테이프로 밀폐시켜 찬 공기가 스며들지 않도록 보온합시다. ？？ 장기간 집을 비우게 될 때는 수도꼭지를 조금 열어 물이 흐르도록 하여 동파를 방지하여야 합니다. ？？ 마당과 화장실 등의 노출된 부분은 보온재로 감싸서 보온해야 합니다. ？？ 관 결빙 시 헤어드라이 등으로 서서히 녹이거나, 미지근한 물로 녹여야. ☞ 각 종 배관 동파로 인한 피해 주의! ？ 소방시설 오작동 ？ 누수 발생으로 인한 침수 피해 ？ 누수 발생으로 인한 결빙 피해 ② 자동차 안전 ？？ 도로의 결빙에 대비하여 스노체인, 염화칼슘, 삽 등 자동차 월동용품을 준비 하고, 부동액, 축전지, 각종 윤활유 등 자동차 상태를 사전점검 하여야 합니다. ？？ 미끄러운 길에서 수동변속기 차량은 2단 기어에 반 클러치를 사용하고, 자동변속기 차량은 가속기를 서서히 밟아야 하며, 바퀴가 헛돌지 않도록 앞 바퀴는 직진상태로 출발하여야 합니다. ？？ 커브 길을 돌 때는 미리 속도를 줄이고 기어변속을 하지 않도록 해야 합니다. ？？ 빙판에서 멈출 때는 엔진브레이크로 속도를 완전히 줄인 후 풋 브레이크를 사용하여 멈추고, 차간거리를 확보하는 등 안전사고 예방운전을 합시다. ☞ 도로 등 결빙으로 인한 사고 주의! ？ 결빙지역 차량 고립사고 ？ 빙판길 미끄러짐 교통사고 ？ 경사로 차량 밀림 등 안전사고 ③ 승강기 안전관리 ？？ 승강기 기계실의 적정 온도 유지를 위하여 기계실 창문 유리의 파손 여부 및 개구부의 손상 여부를 확인하여 손상 시 교체합시다. ？？ 피트(최하층 아래의 승강로)의 방수상태를 확인하여 손상 때 교체합시다. ？？ 승강장 및 카 바닥 물청소 시 결빙에 의한 미끄러짐 사고를 예방합시다. ？？ 승강기의 운행을 장시간 중지한 후 사용할 때, 충분한 예비운전 등 안전 확인 후 운행을 개시합시다. ☞ 강한 추위에 난방전력 과다 사용 등으로 인한 정전사고 발생 ☞ 정전으로 인한 승강기 멈춤, 에스컬레이터 멈춤 등 안전사고 ☞ 비상발전기 가동으로 인한 연기발생, 화재 우려 등 <전력수급 비상상황시> ？ 승강기운행 중지, 정전대비 비상용 손전등 준비 ？ 라디오, 방송매체 등 상황전파 청취 및 신속한 행동 ④ 강풍으로 인한 피해를 예방하려면 ？？ 간판 등 낙하물과 가로수 전도 위험이 있으니, 외출을 삼가야 합니다. ？？ 창문과 같은 유리창 근처는 파손으로 인한 피해 위험이 있으니 주의합니다 ？？ 유리창 파손 시 피해를 줄이기 위해 비산방지용 안전필름 등 사용합니다. ？승강기(1566-1249) ？전기(123) ？수도(121) ？가스(1544-4500) ？정전.누전.합선 등 전기안전상담(1588-7500) ？서울 콜센터(120)

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재난관리과-6492

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