다시 뛰는 공정도시 서울!

문서번호 재난관리과-6714 결재일자 2019.11.8. 공개여부 대시민공개 방침번호 시 민 담당자 대응총괄팀장 재난관리과장 소방서장 권용만 이낙규 김연경 11/08 백남훈 2019년 가을철 산불 진압 및 지원 대책 2019. 11. 노 원 소 방 서 (재난관리과) Ⅰ. 가을철 산불발생 현황 및 전망 1 Ⅱ. 산불 진압인력 및 장비현황 2 Ⅲ. 추진계획 3 대책 1. 산불 상황관리체계 및 대비태세 구축 3 ① 신속 정확한 상황관리(보고·전파)체계 구축 3 ② 산불 진압장비 점검·정비 철저 4 ③ 산불진압용 소화용수 확보 4 ④ 산불예방 캠페인 및 홍보활동 강화 4 ⑤ 취약시기 산불 예방순찰 및 감시활동 5 대책 2. 산불 대응태세 확립 5 ① 현장지휘관의 신속한 상황판단 및 적절한 진화자원 투입 5 ② 소방헬기의 임무와 역할 명확화 및 지원체계 구축 6 대책 3. 산불진화 지원체계 확립 6 ① 산불 진압훈련 실시 6 ② 유관기관 공조체계 구축 7 ③ 산불 초동진압 및 대응능력 향상 추진 7 ④ 동시다발 및 야간산불 대비 사전대응체계 구축 7 Ⅳ. 행정사항 8 [붙임 1 ~ 3] 9 목 차 2019년 가을철 산불 진압 및 지원 대책 소중한 산림을 산불로부터 막아 시민의 생명과 재산피해를 최소화하기 위한 산불예방 및 진압활동 추진계획임. Ⅰ 가을철 산불발생 현황 및 전망 1. 최근 5년간 서울시 산불발생 현황(’14~’18) □ 피해 건수 및 피해 면적 ？ 최근 5년간 산불발생 현황 : 196건, 소실면적 10.8ha - 연평균 39건 발생, 소실면적 2.2ha ？ 2019도 산불발생 현황 : 23건, 소실면적 0.35ha 19년 9월말 기준 - 동작·강북 4 > 은평 3 > 강서·마포·중부 2 > 종로·구로·노원·도봉·성북·송파 1 - 원 인 별 : 부주의 11 > 방화의심 6 > 원인미상 2 > 방화, 기계적·화학적·자연적 요인 각 1 ‘19년 봄철기간(2~5월) 산불 14건, 피해면적 0.28ha 발생 □ 발생시기 및 원인 ？ 발생시기 : 대부분 봄철(2~5월) 발생, 가을철은 빈도 낮음 - 봄철 128건(65%) > 여름 31건(16%) > 겨울철 20건(10%) > 가을철 17건(9%) ？ 발생원인 : 주로 부주의 - 부주의 134건(68%) > 원인미상 43건(22%) > 방화의심 11건 (6%) > 방화 6건(3%) > 화학적 요인, 기타 각 1건(1%) 2. 최근 4년간 노원구 산불발생 현황(’15~’18) □ 산불발생 현황 : 총 14건, 임야 65,652㎡ 소실 화재발생(건) 피해면적(㎡) 계 2018년 2017년 2016년 2015년 계 2018년 2017년 2016년 2015년 14 2 2 2 8 65,652 1,030 44,890 30 19,702 (국가화재정보시스템 통계자료) □ 대형산불 발생현황 : 수락산(2017.6 / 2019. 4), 불암산(2015. 3.) 3. 금년 가을철 산불 발생 여건 및 기상 전망 □ 가을철 기상 전망 ？ 11월 강수량은 평년과 비슷 또는 약간 많고, 12월은 비슷할 전망 - 이동성 고기압의 영향으로 지역별로 건조한 가운데 기온변화 크겠음 ？ 맑고 건조한 날이 많아 산불발생 위험이 높아질 것으로 예상 - 강우일수는 최근 10년 전국 평균 8.5일보다 전반적 감소 추세 ※ (10년 평균) 8.5일, ’16년 8.4일, ’17년 5.7일, ’18년 6.0일 ？ 11월은 중부지역, 12월은 서울·경기, 강원 영서, 충남·충북 지역 가뭄 ‘관심·주의’ 예보 전망으로 산불발생 및 확산 위험 상승 □ 사회·문화적 여건 ？ 가을철 연휴기간 등산·휴양객 증가로 산불 발생 가능 □ 산불통계 분석을 통한, 가을철 산불 특징 ？ 봄철에 비해 발생 빈도 낮음(전체 9%) ？ 대형 산불(100ha이상 또는 24시간 지속) 보다는 소형 산불 발생 Ⅱ 산불 진압인력 및 장비현황 □ 산불 진압인력 및 장비현황 ？ 소방인력 : 489명 (소방공무원 271, 의용소방대원 218) ？ 진압장비 : 9종 234점 계 펌프 탱크 동력펌프 싹쓸이 (원거리진화용) 등짐펌프 113 5 (고압P 4대) 4 5 4 95 ※ 보조기구 121점 (불털이개 22, 삽 53, 낫 11, 불갈퀴 35) ？ 산불 진압장비 보관함 : 3개소(수락산 1, 불암산 2) ■ 수락산 - 위치 : 염불사 등산로 입구 - 장비 : 고압호스 등 14종 139점 ■ 불암산(1노선) - 위치 : 정암사 등산로 입구 - 장비 : 고압호스 등 12종 55점 ■ 불암산(2노선) - 위치 : 불암산 나비정원 등산로 - 장비 : 고압호스 등 12종 65점 ※ {2019년 특수시책} 노원구청 협업 신규설치 진행 중(11개소) : 수락산(7), 불암산(4) Ⅲ 추진 계획 □ 추진기간 : ‘19. 11. 1 ~ 12. 15 □ 추진대상 : 수락산, 불암산 산 명 높이 면적 인근 소화용수 사찰,암자 수락산 637m 6.69㎢ 4(지상1,지하3) 12 불암산 508m 5.36㎢ 4(지상2,지하2) 7 초안산(야산) 높이 100m, 면적 0.67㎢ □ 추진내용 대책 1 ？ 산불 상황관리체계 및 대비태세 구축 ？ 신속 정확한 상황관리(보고·전파) 체계 구축 ？ (상황전파) 신고접수 시 정확한 상황파악 및 유관기관 신속 전파, 지자체 등의 출동·진화정보 관리를 통한 현장정보 수집 및 상황공유 ？ (긴급지원) 신속한 산불상황 정보분석으로 지자체 등의 적절한 주민대피·경고 및 민가피해 방지를 위한 긴급조치 지원 - 인명 및 시설물 피해 우려 시, 119종합상황실에서 산림청 산불상황실로 헬기출동 요청 ？ 산불 진압장비 점검 ？ 정비 철저 ？ (장비점검) 산불 진압용 장비의 점검 및 정비 철저로 100% 가동상태 유지 구분 계 소방차량 기계식 동력장비 수동식 등짐 펌프 기 타 펌프차 탱크차 이동식 동력펌프 원거리 싹쓸이 불털 이개 삽 낫 갈퀴 합계 234 5 4 5 4 95 22 53 11 35 대응단 87 1(고압) 1 2 1 30 10 20 2 20 상계 52 1(고압) 1 1 1 30 10 2 6 공릉 19 1 1 1 　 10 　 6 　 　 월계 45 1(고압) 1 1 1 15 6 10 5 5 수락 31 1(고압) 　 　 1 10 6 7 2 4 ？ 잔불진화를 위한 의용소방대 등 민간자원 동원 시 지자체의 산불진화장비(등짐펌프 등) 현장지원체계 구축(노원구청 협의) ？ 산불진압용 소화용수 확보 ？ (소방용수 확보) 산림내 취수원 확인 및 수관 연장 소방용수 확보방안 강구 ？소방용수 확보 곤란시 소방차(고압펌프차)를 활용한 원거리 송수 - 산림관리기관(구청, 국립공원)에 저수시설 정비 및 설치 요청 ？ 산불예방 캠페인 및 홍보활동 강화 ？ 기 간 : 2019. 11. 1. ~ 12. 15. ？ 대 상 : 수락산, 불암산 주요 등산로 ？ 방 법 : 의용소방대 산악전문대 및 희망대원 ？ 주요 추진내용 - 주요 등산로, 취약장소 산불조심 캠페인 실시 - 건조주의보 기간 중 산불예방 홍보실시 - 어린이, 등산객 등 대상 불장난 금지 등 사전예방교육 등 ※ 재난관리과-6473(2019.10.30.)호 - 유관기관 합동 산불예방 가두캠페인 실시 ？ 취약시기 산불 예방순찰 및 감시활동 ？ 취약시기 소방차량 이용 기동 순찰(감시활동 병행 실시) - 대 상 : 수락산 및 불암산 주요 등산로 등 - 방 법 : 공휴일, 산불위험경보 등 발령시 부서별 실정에 맞게 운영 ？ 필요시 의용소방대원 중심으로 야간산불 다발지역 감시활동 실시 ？ 의용소방대원의 산불감시 및 진화활동 참여 유도 대책 2 ？ 산불 대응태세 확립 ？ 현장지휘관의 신속한 상황판단 및 적절한 진화자원 투입 ？ (인명 및 시설물 보호) 산불발생 시 신속한 초기대응 및 민가, 문화재 등 보호에 최우선 - 현장지휘관은 민가 등의 피해예상 시에는 산불진화 우선순위에 따라 모든 소방력을 인명 및 시설물 보호 등에 최우선 투입 ※ (산불진화기관의 임무와 역할에 관한 규정) 인명보호 → 국가기간산업·군사시설 및 문화재 보호 → 가옥 등 재산 보호 → 중요 산림자원 보호 → 산불 확산 방지 ？ (초동진압) 신고 접수시부터 지자체 산불진화대 동시 출동 요청으로 소방력 투입 초동진화 ？ (공조강화) 현장지휘관은 인명 및 시설물 피해 우려 시 119종합상황실에 산림청 및 지자체 임차 헬기, 진화인력 신속 지원 요청 민가 및 문화재 보호 의용소방대 진화활동 산림헬기의 공중진화 ？ 소방헬기의 임무와 역할 명확화 및 지원체계 구축 ？ (임무 명확화) 소방헬기는 민가·시설물 보호에 최우선하여 임무수행, 피해우려가 없을 경우 산림보호를 위한 공중진화에 주력 ？ (지원체계) 소방항공대간 산림지형, 접근성 등에 따른 권역별 광역출동 및 상황공유·전파체계 구축(5개 권역) 및 유·무선 통신망 확보 산림청 지정 산불진화 공동사용 주파수(주. 122.0MHz, 예비. 127.8MHz) - 지상진화대의 현장지휘관 요청시 산림헬기 등과의 무선통신 중계 대책 3 ？ 산불진화 지원체계 확립 ？ 산불 진압훈련 실시 ？ 대 상 : 수락산, 불암산 - 수락산 : 산불장비 보관함 설치완료시 현지적응훈련 추진 - 불암산 : 유관기관 합동 실전대응훈련 실시(2019.10.29. 실시) ？ 방 법 : 주간에 실시하되, 최악의 상황을 가상하여 돌발상황 부여 방식 ？ 훈련 시 착안사항 - 산불진압작전매뉴얼 및 산림지형도 확보, 활용 - 산불 확산시 단계별 대응자원 신속 투입에 관한 사항 검토 - 고압펌프차 고압호스 연장 원거리 송수 숙달(소요시간 측정 등 병행) - 산속의 등산로, 지형지물 숙지 및 위험지형 인지 등 안전 교육 - 산림내 건축물？문화재 연소방지를 위한 관목, 낙엽제거 - 산불발생시 관련기관 역할분담 및 방화선 구축에 관한 사항 ？ 유관기관 공조체제 구축 ？ 유관기관 : 노원구청, 군(56사단), 노원경찰서, 서울국유림관리소 ？ 주요 협조사항 - 산림청 헬기 지원, 헬기와 지상요원 간 상호 통신체계 확인 - 산불발생시 비상상황 전파 및 합동 상황관리 - 연락관 파견, 기능 및 역할분담, 지휘체계 및 보도 대책 - 연쇄 방화지역 기동순찰, 소방력 전진배치 등 경계활동 ？ 산불 초동진압 및 대응능력 향상 추진 ？ 산불발생시 소방관서장 초기 현장지휘로 산불확산 방지 ？ 산불재난 대응매뉴얼 숙달훈련을 통한 대응능력 배양 ？ 주요산 산림화재 진압작전도 작성(출동차량 비치) ？ 유관기관 비상연락망 확보 및 신속 상황전파로 조기 인력 투입 ？ 유관기관 인력 및 소방차 등 우월한 소방력 투입, 초동진압에 주력 ？ 의용소방대원 등 활용, 잔불정리 등 뒷불감시·사후관리 ？ 현장 통신체계에 관한 사항 검토(진압대원 ⇔ 지휘부, 지휘부 ⇔ 헬기 ⇔ 지상요원) ？ 동시다발 및 야간산불 대비 사전대응체계 구축 ？ 산림관리기관과 긴급구조통제단 원활한 의사소통 체계 유지 ？ 헬기투입의 우선순위 기준 준수 - 인명피해, 주요 시설물 피해가 우려되는 지역 우선 - 강풍, 소나무 단순림 지역 등 산불위험도가 높은 지역 우선 ？ 야간산불 대비태세 강구(야간 이동, 익일 아침 신속투입 작전) ？ 동시다발·야간 산불진압 시 주요 조치사항 - 산불 확대 연소 시 진압팀 재편성(교대조 포함) 및 장비 재배치 - 현장상황 및 진압대원 안전 수시확인 - 직접진압이 어려울 때는 방화선을 단계적으로 구축 Ⅳ 행정 사항 □ 대형산불 또는 사회이목이 집중되는 산불 발생시 현장지휘 및 상황보고 철저 ？ 보고체계 : 소방서장 → 소방재난본부장 ？ 단 계 별 : 최초보고 → 진행 상황보고 → 수습·대책보고 □ 대응총괄팀장은 산불경계기간 중 의용소방대 활용 산불예방 캠페인 및 홍보활동 등 산불 예방순찰 및 감시활동 강화 □ 예방팀장은 건조주의보 등 발령 시 수락산？불암산을 순찰대상에 포함하여 예방순찰 활동 강화 □ 홍보교육팀장은 산불 경계기간 중 지속적인 산불예방 홍보 전개 □ 현장대응단장 및 각 119안전센터장은 산불진압장비를 철저히 점검하고, 산불진화장비 교육？훈련 및 도상훈련을 통한 지형 숙지 철저 붙임 1. 서울시 산불방지 지휘체계도 1부. 2. 유관기관 비상연락망 1부. 3. 전국 소방헬기 현황 1부. 끝. <붙임 1> 산불진화 지휘체계도 중앙산불방지대책본부 산림청(대전종합청사) (주간, 야간) 042-481-4119 (FAX)042-481-4235 서울시 산불방지대책본부 자연생태과(야간:당직실) 주간)2133-2160 (Fax)2133-1083 야간)2133-0001~6 (Fax)2133-0801 자치구？사업소 산불방지대책본부 공원녹지과, 주관과 (지상진화대, 보조진화대) 진화투입 ↓ 서울산림항공관리소 (김포) 운항관제실 2166-4540 (헬기 5대) 경기도 (임차 헬기 20대) 상황실 3706-1935 산 불 현 장 - 지 휘 - ？ 중？소형 : 구청장 ？ 대 형 : 시장 ↑ 자원대기소 (지원 장비 및 인력 집결) ※ 서울종합방재센터에서 지정 서울종합방재센터 상황실 737-2071 서울시소방항공대 (헬기 3대) 상황실 3706-1933~4 소방청(별내) (헬기 2대) 상황실 044-205-5119 진화지원 진화투입 공 중 인 력 투 입 헬 기 진 화 공조 헬 기 진 화 소 방 차 투 입 소 방 대 원 투 입 군 ？ 경 국립공원관리공단 북한산사무소(940-3743), 도봉사무소도봉분소(954-2566), 북부지방산림청(033-738-6221), 기 타 , 유 관 기 관 등 ※ 산불접수시 유관기관 정보공유 ♧ 소방서 ⇔ 구청？사업소 ♧ 서울종합방재센터 ⇔ 서울시공원녹지국 <붙임 2> 유관기관 비상연락망 노원경찰서 949-0112 서울소방재난본부 (상황실,당직실) 3706-1200 산림청 서울산림항공관리소 (김포) 2166-4521~4 도봉경찰서 998-0112 서울종합방재센터 종합상황실 726-2071 서울소방항공대 3706-1933~4 56사단 지휘통제실 031-875-2884 02-934-8761 노원소방서 (상황실) 977-0119 노원구청 상황실 2116-3300 푸른도시과 2116-3953 71사단 지휘통제실 972-2296 중랑소방서 3423-0119 도봉소방서 3492-3437 경기도 제2소방재난본부 031-849-2929 육군사관학교 2197-0119 중앙119구조본부 (031)570-2000 경기소방항공대 031-230-2970 <주요 사찰·암자 연락처> 연번 사찰명 전화번호 소재지 사찰명 전화번호 소재지 1 미륵암 936-5263 불암산 용굴암 937-8206 수락산 수암사 939-3414 2 경수사 936-5629 흥안사 937-4687 약사암 937-9132 3 천보사 932-3832 학림사 936-1700 도선사 936-0419 4 연화사 936-9669 도안사 936-5936 5 은혜사 930-6686 광덕사 936-5263 선불사 936-6344 6 정암사 930-1995 영원암 937-1973 염불사 938-9395 7 학도암 930-6611 송암사 936-5722 <붙임 3> 전국 소방헬기 현황 전국 소방헬기 : 29대 《중앙119구조단》- 3대 : 전국 지원출동 ？AS365-N2기(야간비행 可, 남양주) ？AS365-N2기(야간비행 可, 대구) ？EC225기(야간비행 可, 남양주) 《서울·경기·인천》- 8대 서울？AS365-N2기(김포) 서울？AS365-N2기(김포) 서울？AW189기(김포) 경기？AW139기(용인) 경기？AS365-N3기(용인) 경기？KA-32T기(용인) 인천？BELL230기(인천) 인천？AW139기(인천) 《강원·대구·경북》- 6대 강원？AW139기(양양) 강원？KA-32T기(양양) 대구？AS350-B2기(대구) 대구？KA-32T기(대구) 경북？KA-32T기(대구) 경북？AS365-N3기(대구) 《대전·충북·충남》- 3대 대전？BK117-C1기(대전) 충북？BK117-C2기(청주) 충남？BK117-B1기(연기) 《광주·전남·전북·제주》- 5대 광주？BK117-B2기(광주) 제주？KUH-1EM기(제주) 전남？BK117-B2기(영암) 전남？BELL430기(영암) 전북？BK117-B2기(완주) 《부산·울산·경남》- 4대 부산？BK117-B2기(해운대) 부산？BK117-B1기(해운대) 울산？KA-32T기(울주) 경남？AS365-N3기(창원)

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