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문서번호 현장대응단-18403 결재일자 2019.11.8. 공개여부 부분공개(6) 방침번호 시 민 담당 현장지휘팀장 현장대응단장 소방재난본부장 고재흥 손병두 권태미 11/08 신열우 협 조 - 지휘관의 신속·정확한 판단능력 제고 및 강력한 지휘능력 제고를 위한 - 현장지휘관 역량평가(자격인증) 시범 추진계획 2019. 11. 소방재난본부 (현장대응단) - 지휘관의 신속·정확한 판단능력 향상 및 강력한 지휘능력 제고를 위한 - 현장지휘관 역량평가(자격인증) 시범 추진계획 현장지휘관 역량평가체계를 도입하여 적절한 현장지휘를 담보하여 시민의 생명과 재산을 보호하기 위함 Ⅰ 관련근거 ？？ ？재난현장 지휘역량 강화센터 운영에 관한 조례？제10조(전문지휘관 양성) ① 시장은 센터의 교육·훈련을 통해 재난현장에 특화된 전문지휘관을 양성할 수 있다. ② 시장은 재난현장 전문지휘관의 자격요건을 별도로 정하고 자격요건을 충족한 자에게 전문지휘관 자격을 부여할 수 있다. ？？ 재난대응과-16651(2012.7.24)호？현장지휘관 지휘역량 제고방안？ ？？ 2019년도 소방재난본부 주요업무추진계획(재난현장지휘체계 고도화) ？？ 전국최초로 현장지휘관을 위한 표준작전절차 수립시행(2019.03.01.) ？？ 화재대응 역량강화를 위한 종합대책(부시장방침 제293호, 2019.10.21.) Ⅱ 추진배경 ？？ 현장지휘관 지휘역량 제고방안 수립(2012.7.24. 재난대응과) ○ 현장지휘관 자격인증 추진계획 수립 시행(2012.11.09. 재난대응과) 지휘관 자격인증을 위한 교육시스템 및 제도가 뒷받침되지 못하여 유명무실화됨 ？？ 재난 현장지휘에 대한 문제점 지속적으로 거론, 해결방법 필요 사례1) 2018.11.09. 종로구 국일고시원화재: 사망7, 부상11(부정적 언론보도) 사례2) 2019. 9.22. 중구 제일평화시장화재: 재산피해 약 30억원(영업손실 제외) Ⅲ 현 실태 ？？ 현장지휘팀장 보직 기피로 당해계급 근무 연수 2년 이하 약 70% 2019년 보직자 제외 지휘팀장 평균 근무 연수 약 14개월 ？？ 지휘팀장 기피현상이 심하고 인사이동시 교체비율이 높음 최근 3년(2016~2018년)간 지휘팀장 교체 비율 33.6% (평균 24.17명 교체) 현장지휘관 기피사유 ？？ 현장지휘관의 개개인의 능력차이로 현장대응 차이 발생 재난현장 지휘역량 강화센터 훈련효과성 검증 보고서(연구용역, 2018.12월) ？？ 현장지휘관에 대한 인센티브가 없어 현장지휘팀장으로 신청자가 적음 해외 현장지휘관 인증제도 현황 영국 : 자기관찰모델의 수행평가보고(reflective debrief)로 등급 부여 구 분 대상 평가 결과 자 격 Level Ⅰ Level에 따라 자기관찰 모델 수행평가 실시 그린(GREEN) 현장지휘 2년 후 재평가 Level Ⅱ 황색(AMBER) 현장지휘 1년 후 재평가 Level Ⅲ 적색(RED) 현장지휘 배제 Level Ⅳ 미국 : NFPA 1021 Standard for Fire Officer Professional Qualifications Level 1~4로 관리되며 전 단계를 통과하지 못하면 상위 Level로 진입불가 하며 각 Level 별로 보직이 관리됨(상급 지휘관으로 승진 불가) Ⅳ 현장 지휘관역량 평가 추진 1 현장지휘관의 역량 ？ 현장 지휘관은? ？ 목표에 대한 자신의 의도와 현장 상황정보·대응수단을 제공하여 구성원에게 명확한 임무부여와 하급자의 재량권을 보장하고 자주성을 촉진하여야 한다. ？ 또한 배제될 수 없는 원칙으로 하급자를 이해하고 신뢰하며, 자신의 척도로 하급지휘관들을 평가·요구·간섭하지 말아야 한다. ？ 결코 하급자의 실수를 두려워하지 말고 관용으로 수용하여 스스로 책임지는 행동을 하여야 한다. ？？ 현장지휘의 목표 ○ 현장지휘관은 단위지휘관 및 참모조직에게 대응행동 구체적 활동사항 위임하고 최종목표 달성위한 전략 수립(조정기능) 단계별 지휘관 최종 지휘목표 활용수단 선착대장, 단위지휘관 ① 인명구조 및 피해확산방지 현장대원, 보유자원 현장지휘관 ② 대원 및 현장 안전확보 단위지휘관, 지원자원 ？？ 현장지휘관 역량평가(자격인증) 제도 ○ 서울에서 전국최초로 지휘관 역량평가제를 만들어 일정한 자격요건을 통과한 사람이 재난현장을 지휘하여 시민의 신뢰도를 높이기 위함. 구 분 초급 지휘관 중급지휘관 고급 지휘관 상급 지휘관 대 상 소방위 소방경 소방령 소방정 이상 방 법 1차(교육이수)→2차(필기-사이버)→3차(실기-ICTC)→4차(면접) 교육이수 시 기 ‘19.12~’20.11(시범실시 후 정례화) ’20.12월 ~ ’21.12월 ~ 2 초급·중급 현장지휘관 역량평가 절차 ？ 초급·중급 현장지휘관 역량평가 (4단계 절차) ？ 마지막 단계인 서술형 문제 답변 및 전문가 문답은 상황판단 능력을 평가 ？？ 1단계 : 관련교육이수 및 현장경력 ○ 계급별 관련교육이수 인정 교과목 과정명 교육대상 기간 관련근거 서울 소방학교 소방관리자 현장리더십 소방령 1주 교육훈련 지침 초급지휘관리더십 소방위 2주 교육훈련 지침 긴급구조통제단 소방경 이하 1주 소방청 현장지휘역량 향상 소방경 2주 본부 현장대응단 현장지휘 표준작전절차 소방령 소방경 소방위 1주 본부현장대응단 (‘20년 예정) 중앙 소방학교 지휘역량과정 소방령 소방경 3주 소방청 재난현장표준작전절차 소방경 소방위 1 소방청 ？？ 2단계 : 현장지휘관 역량평가 사이버교육 이수 ○ 신청대상 : 지휘관 역량평가 1단계 관련교육 이수 및 현장경력 1년 이상 근무자 ○ 주요내용 : 현장지휘 표준작전절차에 따른 현장지휘 역량 ○ 교육수료 : 최종 평가점수 70점 이상 취득자 ※ 서울소방학교 사이버교육센터 시범운영 예정(2019.11.25.) ？？ 3단계 : 재난가상환경 실기평가 ○ 대 상 : 2단계 현장지휘관 역량평가 사이버교육 수료자중 신청자 ○ 가상환경 추첨 - 지휘관 역량평가용 가상재난환경 5개중 추첨 ⇒ 1개 유형평가 아파트 공사장 ICTC 대학 주차타워 동글이 초등학교 가든아파트 ○ 실기평가 방법 ⇒ 현장지휘 역량평가관 인력풀 소방경 21명으로 구성 현장지휘역량 평가관 양성 특별과정 운영(서울소방학교 2019.11.11.~11.15.) 평가관: 특별과정 중 필기시험 70점 이상, 가상환경 실기평가 60점 이상자로 선발 ○ 전문가회의 등 역량모델링을 통해 지휘역량 8개 분야 도출 ⇒ 리더쉽역량, 직무역량, 공통역량을 구분하지 않고 현장지휘역량으로 단일화 ？ 실기평가항목(2개분야, 8개부문, 58개 항목) 평가분야(2) 평가 부문 (8개) 임무수행역량(세부51) ① 상황파악(13/53점) ② 의사교환(16/64점) ③ 의사결정(9/45점) ④ 진행상황관리(8/34점) ⑤ 위기상황대응(3/15점) ⑥ 스트레스 관리(2/6점) 팀워크 수행역량(세부7) ⑦ 리더십(3/11점) ⑧ 대인관계(4/12점) ？？ 4단계 : 서술형 문제 답안작성 및 전문가 문답 ○ 전문 평가위원 및 역량평가 문제은행 구성 - 내부평가위원 및 외부평가위원으로 인력풀 구성(30명, 내부10 외부20) 내부평가위원 : 소방령 이상으로 현장근무경력이 5년 이상 외부평가위원 : 리더십, 역량평가, 교육학 등 관련 전공 석사 및 강의 5년이상 ？ 평가위원 선발기준(행정안전부 역량평가 도입 매뉴얼) 사람에 대한 관심이 높은사람 전반적으로 높은 수준의 성숙함 및 사람에 대한 관심이 있는사람 경청을 잘하고 통찰력이 있는 사람 상담 및 교육 경력이 있는사람 업무성과가 높은사람 관리 측면에서 평균 또는 그 이상의 관리 수준을 보유한 사람 학습 능력이 있고 체계적 조직화에 능한 사람 개인으로 높은 달성 기준과 업무 표준이 있는 사람 소신/철학이 있는사람 개인 혹은 그룹에 자신의 입장을 당당하게 피력할 수 있는 사람 다른 사람들의 반대에 자기주장을 할 수 있는 도덕성이 있는 사람 전반적으로 편견이 없는 사람 - 학술용역 , 서울시립대학교, 서울기술연구원 등 전문기관에 역량평가 문제출제 및 외부평가 위원 추천 의뢰 현장중심 재난대응정책 효과성 분석 및 발전방안(과제3. 지휘관 자격인증제 발전방안) ○ 전문가 문답을 통한 상황판단 능력 평가 - 출제된 문제에 대한 서술형 답안을 작성하고 작성된 답안을 전문가 검토 및 질의응답을 실시하여 상황판단 능력을 평가 ○ 현장지휘관 역량평가 전문자격인증 - 서술형 답안 및 전문가 답변점수 60점 이상일 경우 자격인증 4단계 전문가 평가위원 구성, 서술형 문제 답안작성 및 전문가 문답 절차 등 구체적인 사항은 각 소방관서 의견을 수렴하여 별도계획 수립 Ⅴ 향후계획 ？？ 중급 현장지휘관 역량평가 3단계 시범운영(‘19년 12월~) ○ 대 상 : 24개 소방서 지휘팀장 72명 및 희망자 ○ 시범운영 사항 : 현장지휘관 역량평가 사이버교육 및 3단계 실기평가 - 시범운영 통하여 도출된 사항에 대한 개선 및 정책 반영 ？？ 초급 현장지휘관 역량평가 3단계 시범운영(‘20년 1월~) ○ 대 상 : 안전센터장, 진압팀장, 구조대장 등 520명 ○ 시범운영 사항 : 현장지휘관 역량평가 사이버교육 및 3단계 실기평가 ？？ 초급·중급 현장지휘관 역량평가 4단계 추진계획 별도 수립(‘20.6월까지) ○ 전문가 평가위원 구성, 서술형 문제은행, 답안평가, 전문가 문답 절차 평가결과 등 각 소방관서 의견을 수렴하여 별도계획 수립 ？？ 현장지휘관 역량평가 추진 운영인력 확보 추진(‘20년 조직 개편 시) ○ 현장지휘관 역량평가제 시행에 따른 관련업무 ？？ 고급·상급 지휘관 역량평가제 교육 및 인증절차개발 후 시행 ○ 고급 지휘관 역량평가 제도 개발 : 학술연구용역 완료 후(’20.10월) ○ 추진일정 : 고급지휘관 인증(‘20.12월), 상급지휘관 인증(’21.12월) Ⅵ 행정사항 ？？ 시범운영(인증 3단계) 및 평가관 교육 합격자는 향후 별도인증을 받지 않고 현장지휘 전문자격을 부여함. ？？ 지휘관 자격인증·DB관리·인센티브 부여 방안 등은 시범시행 및 의견수렴 후 별도마련. 끝.

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현장대응단-18403

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