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문서번호 현장대응단-18408 결재일자 2019.11.8. 공개여부 대시민공개 방침번호 시 민 담당자 담당 현장지휘팀장 현장대응단장 소방재난본부장 김종섭 오경관 손병두 권태미 11/08 신열우 협 조 담당자 박진석 - 2020년 - 재난현장 지휘역량 강화센터 훈련계획 서울특별시 (현장대응단) 2020년 지휘역량강화센터(ICTC) 교육훈련계획 『서울특별시 재난현장 지휘역량 강화센터 운영에 관한조례』제6조에 의한 2020년 교육？훈련 계획임. Ⅰ 교육？훈련 목표 ？？ 재난발생시 통합대응 시스템 정착을 위한 관련기관 합동훈련 정례화 ？？ 사고현장 지휘관 역량 객관화를 위한 초급지휘관 자격인증제 시범실시 Ⅱ 추 진 방 향 ？？ 재난대응기관의 통솔력·조정력 강화와, 소통·협력이 활성화 될 수 있도록, 현실감각이 적용된 교육·훈련 ？？ 피해와 위기 규모에 따라 점진적 확대되는 조직기능의 일원화 훈련 ？？ 역량과 신뢰 갖춘 자격인증 평가제와 찾아가는 교육으로 기회확대 Ⅲ 2019년 훈련 평가 ？？ 훈련 실적 : 170회 / 5,832명 (2019년 10월 기준) 훈 련 실시횟수 누적인원 비 고(2018년 실적) 1 긴급구조지휘대 51 회 1,611 명 26회 763명 2 긴급구조통제단 40 회 2,525 명 57회 2,711명 3 통합지원본부 0 회 0 명 11회 77명 4 재난안전 대책본부 26 회 607 명 17회 306명 5 타 시？도 8 회 234 명 64회 2,197명 6 기타 45 회 855 명 40회 1,199명 합 계 170 회 5,832 명 215회 7,253명 ※ 12월 까지 9회 예약 (소방학교 7회, 구청 1회, 인재개발원 1회) ？？ 훈련 분포도 : 긴급구조지휘대 〉기타 〉긴급구조통제단 〉재난안전대책본부 순 ○ 2018년 대비 - 타 시？도 교육을 24%에서 5%로 축소하고 - 일상사고 대응조직인 긴급구조지휘대 교육을 14% → 30%로 확대하고, - 자치구청의 재난안전대책본부 교육을 9%에서 15%로 확대함. 2019년 교육분포 ？？ 훈련 만족도 조사 ○ 긴급구조지휘대 : 10점 만점 평균 8.45점으로 조사 - 각 소방서 지휘팀장과 지휘차량 탑승인원의 지휘대 교육이후 만족도 조사결과 - 교육내용과 이해에 대해 39.9% 가 10점 만점에 10점을 주었고 - 76.1%가 만족의견을 제시함. ○ 통합지원본부 : 이해도 증가(95.5%) / 만족도(90.6%) 구분 업무 이해도 증가 만족도 합 계 매우 그렇다 그렇다 보통 아니다 합 계 매우 그렇다 그렇다 보통 아니다 인원(명) (%) 505 (100) 156 (30.8) 328 (64.9) 14 (2.7) 7 (1.3) 505 (100) 107 (21.2) 348 (68.9) 28 (5.5) 22 (4.3) ？？ 잘된 점 ○ 이동형 훈련차량 제작 ⇒ `19. 11. 25. 계약종료 - 접근성이 떨어지는 ICTC 입지적 한계 극복 ○ 자치구 상황에 맞춘 수습·복구 중심 프로그램 개발, 훈련 실시 - 행안부 가이드라인 기준으로 8개 실무반 50개 임무에 대한 시나리오 개발 - 자치구 통합지원본부 단독훈련으로 참여인원 전년대비 62% 증가 - 실무자 중심 참여에서 국장급 참여 독려로 관심과 적극성 향상 - 통합지원본부 만족도 조사 개선(`17.6월 86% →`19.9월 90.6%) 대형화재 발생 이재민구호반 돌발 상황 부여 돌발 메시지 확인 및 판단 ？？ 미흡한 점 ○ 팀 단위 훈련의 연속성 미흡 - 지휘팀장의 잦은 인사이동(반기마다 지휘팀장의 1/3 이상이 교체)과 제한된 팀별 훈련 기회(2회 정도)로 인하여 집중된 훈련이 어려움. ？ 현장대응단 지휘팀 직원 잦은 인사로 업무의 연속성 유지 어려움 ？ 상황판, 보고서 정보 불일치에 대한 해결방법 고민 필요 ？ 지휘팀 또는 구급대원 등 임무별 집중 훈련 필요 ○ 제한된 공간, 인력으로 인한 훈련 한계 - 긴급구조통제단과 긴급구조지휘대 훈련 병행으로 공간 협소 ？ 긴급구조통제단 가동 시 훈련 참석인원 50~60명 ？ 3층 지진 체험장(긴통단) 임시 사용, 은평 홍보팀 교육 시 사용불가 - 사전에 텐트 및 비품을 설치하고 훈련, 기능 중심의 통제단 적용 어려움 - 교대 근무자 초과근무 제한에 따른 조교 동원 한계 발생 Ⅲ 2020년 훈련 방향 ① 현장지휘관 자격인증 실기평가 ○ 실기평가 응시자가 가상재난유형 5가지 중 선택하여 평가 현장 정보제공 가상 지휘훈련 집단 인터뷰 디브리핑 ○ 기존 팀워크 중심 훈련 탈피 개인 역량 향상 훈련 병행 - 개인 임무수행역량에 대해 개별 평가 원칙 개인별 현장지휘 집단 질문 훈련 강평 ② 찾아가는 재난현장 지휘역량 강화센터 도입 ○ 이동형 ICTC 소방서, 자치구 방문 훈련 - 단위지휘관 중심 훈련으로 개인별 집중 훈련 실현 - 재난부서에 편중되었던 통합지원본부 훈련 전부서 확대 효과 ○ 찾아가는 훈련으로 직원 피로도 해소 훈련 집중력 향상 - 훈련 참가자 이동 시간 절약으로 행정업무 공백 최소화 ？ 외국 운영사례 ○ 이동식 VR 훈련센터 - 스위스 CoNet(민간)에서 소방서로 이동하여 가상 재난 훈련 실시 - 지역의 소방서(3~4곳), 훈련 참여(6~8명) ③ 민·관이 함께 하는 훈련으로 재난현장 공감 확대 ○ 소방 중심의 훈련을 탈피하여 시민, 자치구 교육？훈련 확대 - 재난 초기대응자인 시민 훈련 활성화 위해 시민훈련의 날 지정 - 재난 복구수습 훈련 정착을 위한 상설 자치구 훈련장 운영 ④ 자기 관찰을 통한 능동적 훈련 참가 유도 ○ 현장지휘관 자격인증제 실기평가용 녹화장비 도입 - 녹화 후 평가자료 보관 및 교육결과 디브리핑 교재활용 - 예산액 : 28,754,440원 Ⅴ 세부 추진사항 ① 긴급구조지휘대 훈련 ○ 목 적 - 신규지휘팀장과 단위지휘관 간 재난현장 소통방법과 절차 습득 - 최초 지휘근거가 되는 현장 정보에 대한 판단 · 보고의 중요성 인지 - 지휘팀장이 교체된 팀이 참여하여 단위지휘관(소대장) 현장 중심의 상황 판단과 지휘능력 향상에 중점을 둔 훈련 ○ 개 요 - 기 간 : 2020년 1~3월, 7~9월 중 - 대 상 : 정기 인사이동(년 2회) 후 지휘팀장이 교체된 팀 ※ 훈련참여(약 30명) : 지휘팀 + 진압대(3~6대) + 구조대(2대) + 구급대(3~6대) → 현장대응단을 포함하되 외곽센터 직원참여 권장 ○ 훈련내용 - 훈련 단계 ① 출동중 → ② 현장도착 → ③ 초기대응 → ④ 초기 유관기관 요청 ⑤ 요구조자 관리 → ⑥ 상황판 작성 - 훈련 중점사항 ① 재난현장 무선교신 표준양식을 활용한 상황보고 · 무선교신 시 출동대는 항상 자기 위치를 먼저 말할 것 · 선착대 무선교신 표준양식을 활용한 상황보고 체계 · 출동대장은 주기적 상황보고, 현장지휘관 미보고시 상황보고 요구 · 무선교신 시 복명복창, 수신확인을 할 것 · 인명정보와 현장상황 문선교신 최우선, 불필요한 무선교신 통제 ② 출동 소방력 활동상황 기록관리 · 소방안전지도와 연계하여 출동대 활동상황 확인 ③ 방면(중대) 운영, 교대조(휴식) 운영, 소방력 위치 파악 · 재난상황 파악과 출동대 통제 위한 관리(방면중대 운영, 교대조 운영 등) ④ 목표에 의한 관리(통제형 지휘체계) · 현장상황을 파악하고 재난상황을 평가해서 임무 재조정 등 ② 긴급구조통제단 훈련 ○ 목 적 - 1차 출동대부터 소방력 추가동원, 비상발령, 통제단 조직 구조화 과정 등 대응대응체계의 정상화 까지 시간단축으로 신속한 대응체계 구축 - 규모에 따라 확장되는 대응체계의 일원화와 의사소통, 상황판단력 제고를 위한 조건정보들의 취합 분석과정 이해 - 위기상황에 대한 판단과 각 반별 조치, 응급의료소 운영·관리 등 재난 현장에서 미숙한 역할에 대한 반복 훈련으로 오류 최소화 ○ 개 요 - 기 간 : 2020년 4 ~ 6월 - 대 상 : 당해 불시출동 훈련 및 전년도 기관합동 도상훈련에 참여하지 않은 24개 소방서 각 1팀 이상 ※ 훈련참여(약 40～60명) : 긴급구조지휘대 + 내근핵심 상황관리요원 + 소방서장 ○ 훈련내용 - 훈련 단계 ① 비상발령 → ② SNS상황전파 → ③ 현장지휘소 운영 → ④ 소방서장 현장지휘 → ⑤ 피해상황관리 → ⑥ 위기관리 → ⑦ 보고서 작성 → ⑧ 언론브리핑 → ⑩ 자원관리 → ⑪ 비상해제 - 훈련 중점사항 ① 재난대응 실무내뉴얼에 따른 현장 적용 · 무전, 상황판, 보고서에 적절한 용어 사용 및 기록 관리 · 소방서장, 현장지휘대장의 지휘원칙 준수 및 대중정보계획 실행 · 현장지휘소 운영, 상황관리 기준, 현장통제 매뉴얼 준수 여부 ② 통제단 운영조직의 통합 재난현장 관리 역량 · 무전, 상황판, 보고서 내용의 일치 여부 · 현장활동 시 위험 요인 정확하게 긴통단에 전달 조치 되는지 여부 · 위기상황판단 회의 결과 출동대에게 적절하게 전파 여부 ③ 대응단계 발령 시 일사분란하게 현장 적용 · 실제와 같이 비상동보 가동 및 외부에 텐트, 집기류 설치 가동 등 ③ 통합지원본부 & 재난안전 대책본부 훈련 ○ 목 적 - 재대본 13개기능중 5개 기능 중심 교육으로 실제현장 적응력 향상 ※ 5대 기능 : 상황총괄, 의료지원, 장례지원, 이재민구호, 행정지원 - 재난관리의 지원협력을 통한 지속성 유지로 일원화된 대응체계 강화 - 대형재난 대비 · 대응조직인 자치구 재난안전대책본부(통합지원본부 포함) 와 긴급구조통제단간의 소통 및 연계성 강화로 집단대응체계 정착 ○ 개 요 - 기 간 : 2020년 3월~9월 ※ 통합지원본부 + 긴급구조통제단 합동훈련 연중 탄력적 운영 - 대 상 : 각 자치구별 자발 참여, 안전 총괄실(상황대응과) 관리 ？ 각 자치구는 교육·훈련 1개월전 ICTC와 일정 협의, 참여자 명단 통보 ？ 교육·훈련 범위를 통합지원본부, 재난안전대책본부로 명확히 구분하여 참여 ○ 훈련내용 - 훈련 절차(변경할 수 있음) ① 비상발령 → ② SNS상황전파 → ③ 통합지원본부 설치 → ④ 긴급구조상황 파악 → ⑤ 긴급구조 지원 → ⑥ 지휘권 인수 → ⑦ 이재민구호 → ⑧ 의료지원 → ⑩ 장례지원 → ⑪ 환경정비 → ⑫ 상황판 작성 → ⑬ 언론브리핑 → ⑭ 보고서 작성 → ⑮ 활동종료 - 훈련 중점 ① 재난현장 통합지원본부 구성·운영 지침 숙지(단독 훈련) · 발생 직후부터 SNS 운영을 통한 정보공유와 운영체크리스트 점검 · 비품 목록 확인, 텐트 및 집기류 주차장 직접 설치 · 자치구 관점의 상황판, 보고서 작성 및 언론 브리핑 ② 긴급구조통제단 간의 소통 및 연계성 강화(합동 훈련) · 소방서와 협력을 위한 연락관을 지정하여 주요정보 수집절차 · 대책 본부장의 상황판단을 위한 초기상황 정보제공 절차 등 ④ 시민 훈련 ○ 목 적 - 최초 신고자 임무를 넘어 초기대응자로서 상황 전파 및 초기대응 능력 향상 - 가상환경을 활용한 감각 경험을 통해 실제상황에서 생존능력 향상 다중이용업소 등의 관계자 초기조치역량 향상과 유사시 책임감 배가 ○ 개 요 - 기 간 : 2020년 3월 이후 (매월 1회 운영 가능) - 대 상 : 훈련 체험을 원하는 개인 또는 단체 - 훈련대상 : 서울시민 - 인 원 : 20명 내외 ○ 훈련내용 - 360？ 돔 스크린을 활용하여 시민이 무전을 통해 재난 상황의 최초 신고 방법을 실전처럼 교육 (정확한 의사전달 방법 중심) 119신고 가이드라인을 활용한 반복교육 - 소방서 선착대 현장 도착 전까지 자발적·능동적 상황판단을 통한 대응 (대피유도, 방법, 금지사항 등 구체적인 사례와 병행 교육) - 건물밖 까지 대피경로를 가상 속에서 재현함으로서 상황별 올바른 대피방법이 몸에 체득되도록 디브리핑과 병행, 교육진행 - 소방관이 오기까지 주변의 소방시설 활용 초동조치(ex.다중이용업소 관계자, 어린이집 교사 등 성인), 주변의 소방시설 상세 설명 - 훈련 방법은 고정되어 있는 것이 아니라 훈련에 참여하는 단체에서 선택 - 시민의 자발적 참여(또는 권장참여)로 초기 신고과정에 직접 참여하여 재난 발생 초기 시민신고 및 초기대응의 중요성을 강조하는 훈련 ⑤ 타 시·도 훈련 ○ 목 적 - 타 시·도 지휘체계와 서울시의 지휘체계에 대한 비교체험으로 상호 보완성 확인 및 지휘체계의 다양성 구축 해당 시·도 도시환경과 서울시 환경과의 차이점 발굴로 대응체계의 적합성 모색 - 상호 우수사례공유로 국가전체 재난대응력 제고에 기여 ○ 개 요 - 기 간 : 연중 탄력적 운영 가능 - 대 상 : 각 시도 긴급구조지휘대 또는 긴급구조통제단 ※ 최소 단위인 긴급구조지휘대 이상의 훈련 실시 - 시 간 : 오전, 오후 2회 운영 원칙(원거리로 인해 희망 시 1회 가능) ※ 교육비 1회의 의미는 1일을 기준으로 하여 산정 ○ 훈련내용 - 4년 간 ICTC에서 자체 개발한 시뮬레이션 활용, 단계별 훈련적용 - 가상환경 활용 등 훈련전 기초교육과 시스템 이해와 함께 실전중심 교육진행 (각 시도 자체 보유한 매뉴얼과 교육내용을 연계) - 초기 상황전파, 정보공유에 따른 각자의 자동임무, 대응조직 구조화 과정, 의사결정 과정등 통합지휘체계 중심교육 ？ 참고사항 ？ 재난현장 지휘역량 강화센터 운영조례에 따라, 모든 타？시도 훈련 수탁교육비 발생(2018년 1월 ~ ) - 서울특별시 재난현장 지휘역량 강화센터 운영조례 제8항 제3조 - 세부 사항은 2019년 재난현장 지휘역량 강화센터 운영계획에 포함 예정 - 1회 541,600원 교육비 청구(누적 50,368,800원 세외수입 ) ？ 2020년 타·시도 훈련은 ICTC 설치를 위한 선호도 조사를 하는 시도 위주로 개방하고 서울시 직원 훈련이 계획되지 않는 날 선택 탄력적 운영 ⑥ 외국인 체험 훈련(우수성 전파) ○ 목 적 - 외국의 재난현장 지휘체계에 대한 정보공유 및 지휘체계 교환 - ICTC에서 적용하는 국내 훈련방법과 절차 소개 및 전파 - 각 국의 지휘방법 벤치마킹, 훈련 시뮬레이션 교환 ○ 개 요 - 기 간 : 2020년 1월~12월 (연중 상시 가능) - 대 상 : 해외에서 방한한 재난관련 기관 및 개인 방법 : 단순 견학과, 자국의 지휘관 양성 교육 방법, 절차 등 의견 교환과 토론, 국내 지휘체계 훈련방법에의 직접 참여 등 ○ 훈련내용 - 직접 교육참여시 ICTC에서 자체 개발한 재난환경을 소개하고 서울의 가상 재난환경을 이용 하여 훈련 실시 - 토론, 세미나 등은 방문국의 일정과 방법을 확인한후 탄력적 실시 ⑦ 서울시 소속 재난관리책임기관 교육 ○ 목 적 - 집단대응시스템의 효율성을 높이기 위한 일원화된 대응체계 공유 ○ 개 요 - 기 간 : 2020년 1월~12월 (연중 상시 가능) - 대 상 : 서울특별시 소속 재난관련 부서 담당자 및 재난관리책임기관, 인재개발원 등 교육기관 ○ 훈련내용 - 요청기관에서 요구한 커리큘럼 중심의 교육과 서울시 재난대응체계 전반에 대한 이론 및 실습교육 ⑧ 현장지휘관 자격인증 실기평가 신규 ○ 목 적 - 불확실한 재난상황에 대한 현장지휘관의 상황판단 내용 객관성 확보 - 다양하고 복잡한 현장에서의 정확한 의사결정력 함양 - 지휘관의 역량을 평가하여 전문성을 검증하기 위함 ※ 근거 : 서울특별시 지휘역량강화센터 운영에 관한 조례 ○ 개 요 - 기 간 : 2020년 연중 - 대 상 : 소방위？소방경중 1년이상 현장경험과 관련교육을 이수 하고, 현장지휘표준작전절차에 대한 사이버 교육을 이수한자 관련교육이수 ？현장경험자 표준작전절차 ？사이버교육수료 실기평가 ？가상현실활동평가 질의서 답변 및 전문가 면담 ※ 2020년은 소방경 지휘팀장과 소방위 단위대장에 한해 시범실시 평가내용 : 실기평가 기준 마련 후 단계(계급)별 평가표 확정 - 평가방법 : 개별 평가 원칙, 지휘역량 평가표에 의거 평가 합 격 자 : 전체 점수의 평균 70% 이상을 획득한 자 ※ 세부사항은 지휘관 자격인증 강화 훈련계획에 따라 변동가능 ○ 평가내용 - 5개 유형의 가상환경에서 임무수행 역량과 팀워크수행역량 평가 - 재난발생 초기부터 종료까지 상황파악 등 실질적 역량 평가 지휘관 인지·해결 능력 및 돌발상황 인식 조치 적절성 등 ⑨ 기관합동 도상훈련 평가 (상반기) ○ 목 적 - 재난상황에서 모든 기관이 참여하는 집단대응 체계 정상가동 점검. - 현장통합지휘와 통합지원체계의 상호연계성 및 구성원들 간 유기적 관계 확인 - 대응조직의 목적과 수단을 명확히 구분하며 목표중심 의사결정 구조 확인 ○ 개 요 - 기 간 : 2020년 4 ~ 6월 중 - 대 상 : 24개 각 소방서 자체 선발한 1개 팀 - 인 원 : 약 50~60명 · 긴급구조통제단 + 자치구 + 경찰？보건소？전기 등 긴급구조지원기관 - 평가항목 : 긴급구조통제단(50%) + 각 기관별 목표중심 임무수행(40%) + 지원기관 참여율(10%) 세부평가방법？절차 등은 별도 수립 가상환경 : 재난현장 모니터링을 통해 전직원 전파가 필요한 내용으로 구성 ○ 평가내용 - 소방서 긴급출동부터 현장장악, 표준지휘작전절차 준수, 비상발령, 통제단 가동 및 통제단 운영사항 전반을 평가 - 각 지원기관 상황전파, 임무부여, 임무에 따른 수행절차, 통합상황관리 등 지원기관과 통제단 간의 유기적인 의시소통채널 운영 및 정보교환 내용 - 소방서 및 지원기관들의 임무수행 목적과 절차, 응급조치 처리경과 등 실제 현장에서 발현될 수 있는 요소들로 평가안 구성 ※ 각 소방서별 관내 참여 지원기관의 참여율, 평가활동내용 참여정도 등지원기관 통합 평가안 마련(2020년 시범), 추후 지원기관 재난관리 평가에 반영할 수 있는 제도마련. 이동형 ICTC 운영 신규 ○ 목 적 - 단위지휘관 등의 개인별 역량 향상을 위한 전담？밀착 교육 ※ 모든 단위지휘관(진압대장？진압팀장？구조대장)의 역량카드작성 및 지휘관 자격인증제 활용 - 단위지휘관의 지휘관 자격인증제 평가실시 등 - 원거리 이동에 따른 직원 피로도 해소하여 훈련의 효율성 극대화 ○ 개 요 - 기 간 : 2020년 연중 - 대 상 : 24개 소방서, 25개 자치구, 시민 운영인력 : 소방행정과 협의 중 ※ 최소운영(안) : 3명(훈련 1, 시뮬레이션 조작 1, 운전 및 훈련보조 1) ○ 활용방안 개 인 ？ 지휘팀장, 표준무전 교신, 지휘관자격제(실습평가) 소 방 출 동 대 ？ (최초)상황보고-선착대 훈련, 소통의 장 마련 긴급구조지휘대 ？ 긴급구조지휘대 자치구 통합지원본부 ？ 통합지원본부 13개 기능 중심의 훈련 시 민 학생, 학교관계자 등 ？ 신고부터 대피까지 초기대응 능력 향상 훈련 ※ 이동형 차량 납품 후 별도 훈련계획 수립 예정 Ⅵ 훈련 일정 추진계획 월별 추진사항 비고 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 긴급구조지휘대 정기인사시 (소방서) 계획수립 계획수립 긴급구조통제단 상반기 (소방서) 통지본/재대본 연중 (재난협력팀, 자치구) 계획수립 시민 수시 (학교, 협의체 등) 타 시·도 수 시 (타·시 소방본부) ㅊ ㅊ ㅊ ㅊ ㅊ 해외훈련 수 시 (소방행정과, 소방학교) 서울시 소속기관 수 시 (인재개발원, 상수도 등) 현장지휘관 실기평가 연중 (소방서) 시 범 운 영 기관합동훈련 상반기 (소방서) 계획수립 결과보고 이동형 훈련차량 연중 (소방서, 자치구) 계획수립 Ⅶ 향후 계획 ① 내부 환경개선 공사 : `19. 12월 ~`20. 1월 ② 이동형 ICTC 운영계획 수립 : `19. 12월 ~ `20. 1월 ③ ICTC 운영계획 수립 : `20. 1월 ④ 훈련 세부일정 협의 : `20. 1월 ~ 2월

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현장대응단-18408

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