다시 뛰는 공정도시 서울!

문서번호 소방행정과-28874 결재일자 2019.10.31. 공개여부 부분공개(6) 방침번호 시 민 담당자 소방정책팀장 소방행정과장 엄지희 김준철 10/31 이홍섭 협조 인사팀장 신민준 공무국외여행 결과 보고 (소방행정과) 2019.10. 소방재난본부 소방행정과 귀국보고서 자체점검표 ○ 여행목적 : 여성소방공무원 직무 개발 방안 마련 및 ’20 서울소방 국제세미나 홍보 ○ 여 행 자 : 3명(소방행정과장(3급) 이홍섭, 인사팀장 신민준, 국제협력 엄지희) ○ 여 행 국 : 미국(워싱턴DC, 크로프턴, 뉴욕) 및 캐나다(해밀턴, 토론토) ○ 여행기간 : 2019. 10. 7.(월) ~ 10. 16.(수), 8박 10일 ○ 경비부담 : 서울시 항목 검 토 결 과 (■표시) 내용상 검토 ● 출장결과, 쟁점 및 주요활동 내용, 시사점, 정책 활용계획 등을 빠짐없이 작성하였는가? : 이행 ■ 미이행 □ ● 당초계획에서 변경된 사항 또는 사실과 다른 내용 유무, 표절여부 등을 검토하였는가? : 이행 ■ 미이행 □ 형식상 검토 ● 결과보고서 작성 분량을 준수하였는가? (A4 20페이지 이상, 줄간격 160 글자포인트 12) : 적합 ■ 부적합 □ ● 결과보고서 제출 기한을 준수하였는가? (귀국 후 15일 이내) : 적합 ■ 부적합 □ 증빙자료 ● 방문기관 및 현장사진, 면담자료, 수집자료 등 출장업무 이행에 대한 충분한 증빙자료가 첨부되었는가? : 유 ■ 무 □ ● 현지 네트워크 구축내역을 제출하였는가? : 유 ■ 무 □ 사후관리 ● 실비정산항목에 대한 여비정산을 완료하였는가? (운임, 숙박비등 실비정산 및 계획변경으로 인한 반납 등) : 이행 ■ 미이행 □ ● 항공 마일리지 등록을 완료하였는가? : 이행 ■ 미이행 □ 검토의견 ☞ 상기 항목별 검토내용이 모두 적정함 국 외 여 행 개 요 가. 여행개요 여 행 국 미국 캐나다 여행도시 워싱턴DC, 크로프턴, 뉴욕, 해밀턴, 토론토 방문기관 미연방소방청, 뉴욕소방본부 등 여행목적 분 야 안전 ？ 여성 소방공무원 체계적 인사 정책(경력 개발 및 보직 관리) 필요 - 소방본부는 2020년부터 여성 보직전환 정책 발굴, 업무전환 장벽 낮추기 등 합리적 인사 정책 운영 예정 - 소수집단에 대한 우대정책(Affirmative Action, Employment Equity)의 역사가 깊은 미국과 캐나다 소방기관을 방문하여 여성소방공무원에 대한 우수 정책 및 운영 현황을 조사하고, 주요 소방학교의 훈련 커리큘럼을 파악하고자 함 ？ 2020년 서울소방 국제세미나 홍보 여행기간 2019년 10월 07일(월) ～ 2019년 10월 16일(수) (8박 10일) 여 행 자 소 속 직 급 성 명 비 고 소방재난본부 소방행정과 지방소방준감 이홍섭 소방재난본부 소방행정과 지방소방령 신민준 소방재난본부 소방행정과 지방소방위 엄지희 나. 여행결과 요약 ？ 여성을 특정 보직에 배치하는 것이 아니라 자격을 갖춘 사람에게 성별과 관계없이 동등한 기회를 부여하여 보직 배치하고 있음 - 차별금지법의 제정 목적에 따라 여성과 남성을 동등하게 대우함. 직급별？직무별로 필요로 하는 자격요건을 세분화하고, 해당 자격 취득 시 균등하게 기회를 부여함. ？ 다양한 여성소방관 연합회가 소방 조직 내 성평등 문화를 주도하고 있음 - 서울과 달리 의무 채용 기준이 없어 여성소방관 비율은 4% 정도로 낮은 편임 - 미국의 Women in Fire, 뉴욕소방본부 United Women Firefighters, 캐나다 온타리오주의 Fire Service Women Ontario 등 여성소방관 단체에서 여성소방관 진입을 지원하고, 지속적으로 젠더 이슈와 관련해 조직 문화를 환기하고 있음 ？ 심포지엄 개최 등으로 여성소방관 간 긴밀한 네트워크 형성 다. 국외여행 결과 보고서 : 별첨 여성소방관 직무개발 방안 마련 및 소방국제세미나 홍보를 위한 공무국외여행 귀국보고서 1 추진개요 ？？ 출장 목적 ○ 미국？캐나다 여성소방공무원에 대한 우수 정책 현황을 조사 - 여성 보직전환 정책 발굴 등 형펵적 인사운영 추진에 반영 ○ 여성소방공무원 희망보직 분야별 해외 소방기관의 교육？훈련 커리큘럼 및 자격제도 조사(화재조사, 운전, 통신 및 상황관리 등) ○ 해외 교류 소방기관 확대 및 2020년 서울소방 국제세미나에 초청 ？？ 출장 기간: 2019. 10. 07(월) ~ 10. 16.(수) ？？ 출 장 자 : 소방행정과장 등 3명 소 속 직 급 성 명 비 고 서울소방본부 소방행정과 지방소방준감 이 홍 섭 서울소방본부 소방행정과 지방소방령 신 민 준 서울소방본부 소방행정과 지방소방위 엄 지 희 ？？ 출장 일정 일 정 일 정 내 용 비 고 사전계획 실제 수행내용 10.7(월) · 10:25 인천 출발 / 11:25 현지 도착 ？ 워싱턴D.C. 소방본부 방문 ？ 워싱턴D.C. Empowering Women to Lead 프로그램 조사 10.8(화) ？ 미국연방재난관리청 소방부국장 면담 - 여성소방공무원 현황 파악 및 정책 논의 ？ 미연방소방학교 방문 - 여성소방공무원 교육 훈련 커리큘럼 조사 ？ 미국연방재난관리청 소방부국장 면담 - 여성소방공무원 현황 파악 및 정책 논의 ？ 미연방소방학교 방문 - 여성소방공무원 교육 훈련 커리큘럼 조사 일 정 일 정 내 용 비 고 사전계획 실제 수행내용 10.9(수) ？ 국제 화재조사관 협회(IAAI) 상임이사 면담 - IAAI 화재조사관 교육 훈련 커리큘럼 조사 ？ 이동(크로프턴→뉴욕 / 4시간 소요) ？ 국제 화재조사관 협회(IAAI) 상임이사 면담 - IAAI 화재조사관 교육 훈련 커리큘럼 조사 ？ 이동(크로프턴→뉴욕 / 4시간 소요) 10.10(목) ？ 뉴욕소방본부 부국장 면담 - 2020 서울소방국제세미나 초청 - 뉴욕 소방의 여성소방공무원 인사 관리 및 인력 개발 정책 논의 ？ 뉴욕소방학교 the FST 테스트 시찰 ？ 뉴욕소방본부 부국장 면담 - 2020 서울소방국제세미나 초청 - 뉴욕 소방의 여성소방공무원 인사 관리 및 인력 개발 정책 논의 ？ 뉴욕소방학교 the FST 테스트 시찰 10.11(금) ？ 뉴욕 종합방재센터 방문: 여성소방공무원 상황관리 보직 특화에 대해 논의 ？ UN본부 방문: UN SDGs 이해도 제고 ？ 소방 분야 양성평등 정책 비전 및 전략 수립 ？ 뉴욕 종합방재센터 방문: 여성소방공무원 상황관리 보직 특화에 대해 논의 ？ UN본부 방문: UN SDGs 이해도 제고 ？ 소방 분야 양성평등 정책 비전 및 전략 수립 10.12(토) ？ 뉴욕소방박물관 견학 ？ Engine 503 대원 인터뷰 뉴욕 소방 최초 여성으로만 구성된 진압대 ？ 뉴욕소방박물관 견학 ？ United Women FireFighters 임원 인터뷰 뉴욕 소방본부 여성소방관 연합 단체 Engine 503 임시운영 10.13(일) · 12:13 뉴욕 공항 출발 · 13:54 토론토 공항 도착 · 이동(토론토→해밀턴) · 12:13 뉴욕 공항 출발 · 13:54 토론토 공항 도착 · 이동(토론토→해밀턴) 10.14(월) ？ Camp FFIT Hamilton 현장 조사 ？ FSWO(Fire Service Women Ontario) 부회장 Pike Krpan 인터뷰 ？ Camp FFIT Hamilton 현장 조사 ？ FSWO(Fire Service Women Ontario) 부회장 Pike Krpan 인터뷰 10.15(화) · 12:40 현지 출발 / 16일 15:20 인천 도착 · 12:40 현지 출발 / 16일 15:20 인천 도착 2 추진내용 ？？ (1일차) 워싱턴 DC 소방본부 EWTL 자료 조사 ？？ 공식명칭 : EWTL(Empowering Women to Lead) ？？ 면담자 : Kim McDaniel, Program Manager for Diversity and EEO ？？ 부서 내에서 여성들을 위한 정기적인 네트워킹과 교육 기회를 부여하기 위해 워싱턴소방본부에서 창설 ○ 일시/장소: 2019. 10. 7. (월) 16:00~17:00 / 워싱턴DC ○ 면 담 자: 킴 맥다니엘 (워싱턴DC 소방본부 LGBTQ Liaison 부서장) ○ 주요 질의 내용 ① 워싱턴 소방본부 내 여성 소방관 및 지휘관 현황은? - 1800명의 소방관 중 188명이 여성소방관입니다. 워싱턴D.C.에서 지금까지 지휘관으로 승진한 여성은 없었는데, 최근에 Queen Anunay와 Kishia Clemencia가 Battalion Chief(소방령)로 승진하였습니다. 2명이 다른 여직원들에게 귀감이 되어 앞으로 더 많은 여성 지휘관이 나올 것이라고 생각합니다. ② EWTL 프로그램 운영 방식은? - 크게 두 가지로 나뉩니다. 하나는 네트워킹 프로그램이고 다른 하나는 멘토링 프로그램입니다. 네트워킹 프로그램은 분기마다 정기적으로 미팅을 합니다. 미팅에서는 본부 간부들을 포함한 리더십팀에서 다양한 주제로 발표를 합니다. 최근에는 소방과학 분야에서 학위를 취득하는 방법, 소방 활동 중 여성소방관들을 위한 건강 수칙들, 여성 지휘관들의 경험담 등을 주제로 발표를 했습니다. 발표가 끝나면 같이 식사를 하면서 서로 친목을 다지는 시간을 갖습니다. 멘토링 프로그램은 신청을 받아서 선정된 여성소방관을 대상으로 진행됩니다. 최대 10명을 선정하며, 선정된 이들은 본부 내 여러 부서에서 순환 근무를 합니다. 화재 예방(Fire Prevention), 예산팀(Budget Office), 현장 부서(Operations), 특수대응팀(Special Operations), 위기 경감(Risk Prevention) 등 부서를 거치며 현장을 체험하고, 지휘관과 대화의 시간을 갖습니다. 서장과 만나기도 합니다. ③ EWTL 참가가 의무인가요? 주로 누가 참여하나요? - 참가가 의무는 아닙니다. Empowering Women to Lead 프로그램은 워싱턴 D.C. 소방본부의 모든 여성들 중 희망자를 대상으로 운영합니다. 그 중에서도 특히 현장에서 활동하는 여성들에 초점을 맞추고 있습니다. 우리는 더 많은 여성 소방관이 지휘관으로 성장하기를 장려하고 있습니다. ④ EWTL 외에 여성소방관들을 위한 정책이 있나요? - 여성고충상담위원회(the Women’s Advisory Council)가 있습니다. 현장에서 여성소방관이 느끼는 불편 사항에 대해 상담해주고 해결하려고 노력하고 있습니다. ？？ (2일차) 미국 연방재난관리청 소방부국장 면담 ？？ 성명: Dr. Denis Onieal ？？ 주요경력 - 연방소방국 부국장(2015.~) / 연방소방학교 학교장(~2015.) - 저지시티 소방국에서 공직 생활 시작(1971~1995) ○ 일 시: 2019. 10. 8. (화) 10:00~11:30 ○ 장 소: United States Fire Administration 부국장실 ○ 면 담 자: 데니스 오닐(미국 연방재난관리청 소방국 부국장) ○ 주요 질의 내용 ① 미국 내 여성 소방관 관련 특별한 정책이 있나요? - 연방소방국에서 통합된 정책을 만들어주지는 않습니다. 현재 약 37만명의 직업 소방관 중 4% 정도인 1만3천 여명의 여성소방관이 있습니다. 미국에는 양성평등법과 차별방지법이 있기 때문에 이에 따라 각 주별로 여성소방관 비율을 늘리고, 지휘관을 양성하기 위해 신경쓰고 있습니다. - 소방 분야에서 여성소방관 숫자가 늘어나면서 관련 연구를 진행하기도 하였습니다. (별첨: Emerging Health and Safety Issues Among Women in the Fire Service, 2019.3. 여성소방관의 직업적 질병, 직장 내 폭력 문제 등을 연구한 자료) - 미국 내에는 여성소방관 관련 문제를 제기하고 자정하기 위한 단체가 있습니다. International Association of Women in Fire&Emergency Service(Women in Fire)입니다. 해당 단체는 국가에서 만든 것은 아니고, 여성소방관들이 만든 비영리단체인데 어느 정도 여성소방관들의 대표성을 띄고 있습니다. 홈페이지에 들어가면 각종 정책 및 미국 여성소방의 역사를 살펴볼 수 있습니다.(https://www.womeninfire.org/) ② 소방 분야 정책 교류 및 2020 서울소방 국제세미나 관련 협력 요청 - 소방 분야에서 정책 교류는 적극적으로 이루어져야 한다고 생각합니다. 여러 재난 사례들을 바탕으로 대응 경험을 공유하고, 토론할 때 발전의 기회가 있습니다. 저도 한국에서 강의를 한 경험이 있습니다. - 이렇게 만남을 갖는 기회에 토론하고 싶은 것이 있습니다. 사고현장 지휘체계(Incident Command System)가 한국에서도 통용되고 있는 것을 알고있습니다. 미국에서도 한동안 해당 체계를 정착시키는 데 많은 공을 들여왔습니다. 그런데 최근 시스템의 부작용에 대해 깨닫게 되었습니다. 시스템 속의 개인 및 부서의 역할과 책임에만 몰두하고, 사람을 구해야 한다는 본질은 잊혀지는 상황이 발생하게 된 것입니다. 따라서 연방소방국에서는 정형화되고 표준화된 지휘체계가 아닌 어떻게 사람을 도울 것인지 본질에 집중하기 위해 현재 노력하고 있습니다. 지휘관들에게 해당 내용을 공유하고 해결책에 대하여 심층적으로 논의하고 있습니다. ？？ (2일차) 미국 연방소방학교 방문 ？？ 1979년에 연방재난관리청 산하에 설치된 중앙소방학교 ？？ 미국방화협회(NFPA)와 함께 전국 400여개의 훈련？교육기관에 모델 커리큘럼을 제공하고 있음 ？？ Fire and Emergency Services Higher Education(FESHE)은 소방 분야 학위 등 정규 교육 과정을 인증해주고, 소방공무원 경력개발 모델을 제안함으로써 소방공무원의 전문화를 적극 장려하고 있음 ○ 일 시: 2019. 10. 8. (화) 14:00~16:00 ○ 장 소: 미연방소방학교 ○ 면 담 자: Tonya Hoover(학교장), Kirby E. Kiefer(부학교장) ○ 주요 질의 내용 ① Tonya Hoover(여성)의 경력은 무엇인가요?승진 시 현장경력이 필수인가요? - 의용소방대(Volunteer)로 소방에 입문하였습니다. 대학에서 화재예방공학을 전공하였습니다. 이후 대학교에서 일하다가 2009년부터 2016년까지 캘리포니아 주의 화재특사경(Fire Marshal)으로 일했습니다. 2017년부터 연방소방학교장으로 일하고 있습니다. - 미국에서 승진할 때에는 현장경력이 필수는 아닙니다. 외부 전문가들도 경력직으로 채용하는 경우가 많기 때문에, 해당 직위에서 요구하는 적합한 자격만 갖추고 있으면 됩니다. 하지만 소방현장을 이해해야 지휘를 할 수 있기 때문에 대부분의 지휘관들은 현장 경험을 하기 위해 노력합니다. ② 운전원 교육은 어떻게 추진하고 있나요? 여성들도 많이 참여하나요? - 중앙소방학교에서는 대학원 수준의 교육으로 주로 지휘관들을 대상으로 교육하기 때문에, 운전원 교육은 각 주에 있는 소방학교에서 추진하고 있습니다. 우리는 각 주에서 제안하는 교육 과정에 대해서 인증을 해주고 있습니다. 보직 배치에 있어서 성별로 제한을 두고 있지 않기 때문에 여성들도 다양한 교육에 참여하고 있습니다. Y0651의 경우 캘리포니아 주의 40시간 운전원 교육 프로그램입니다. 운전자 책임, 소방장비 관련법에 대한 이론교육과 함께 가상환경 운전 실습 등을 교육합니다. 운전 교육과 관련해서는 NFPA의 자격 기준도 참고할 수 있습니다.(※ NFPA 1002) ③ 여성소방관을 위한 특별한 교육이 있나요? 서울소방관들이 교육에 참여할 수 있나요? - 여성소방관만을 위한 교육은 운영하고 있지 않습니다. Executive Fire Officer 교육 과정에 참여하는 것을 추천하고 싶습니다. 지휘관 교육인데, 해당 교육에 호주 등 다른 나라에서 교육을 받으러 옵니다. 지휘관들이 모여 토론을 위주로 하는 리더십 수업으로 여러 경험을 교류하는 데 도움이 될 것입니다. 영어를 필수로 해야하고 교육비는 무료입니다. 숙소비, 식사비 등 체류비용만 부담하면 됩니다. - 교육 전에 Heifetz, R.A., Marty Linsky, M. (2017). Leadership on the line: Staying alive through the dangers of change와 Heifetz, R. A. 1., Grashow, A., & Linsky, M. (2009). The practice of adaptive leadership: Tools and tactics for changing your organization and the world를 읽고 와야 합니다. ④ FESHE는 무슨 제도인가요? - 미국 내 여러 대학에서 소방방재학을 가르치고 있는데, 해당 커리큘럼에 대해서 표준안을 인증해준 것입니다. 표준안에 따라 동일한 내용을 대학에서 교육하고 있고, 미국 내 많은 소방관들과 학생들이 FESHE에 참여하여 학위를 취득하고 자기계발을 하고 있습니다. 여성소방관들도 경력개발을 위하여 많이 참여하고 있습니다. 하지만 중앙소방학교에서 해당 표준안을 만든 것은 아닙니다. 중앙소방학교는 지방 정부 또는 대학에서 제안하는 프로그램에 대해 공식적인 인증을 해주는 역할을 할 뿐 표준안을 만들어서 지킬 것을 강요할 권한은 없습니다. ○ 현장사진 부국장님 기념패 전달 중앙소방학교(식당 전경) 소방학교장 등 인터뷰 ？？ (3일차) 국제 화재조사관 협회 IAAI 방문 ？？ 1949년에 창립한 방화 구, 화재조사 교육·훈련 기관 ？？ 10,184명의 멤버와 80개의 지부를 두고 있음 ？？ 국제 교육훈련 과정을 운영하며, 한국화재보험협회에서 IAAI에서 승인을 받아 IAAI-CFI 자격과정을 개설한 바 있음 ○ 일 시: 2019. 10. 9. (수) 10:00~12:00 ○ 장 소: 국제화재조사관협회(IAAI) ○ 면 담 자: Scott Stephens(상임이사), Gary Thorstenson(매니저) ○ 주요 질의 내용 ① 국제화재조사관 협회의 교육훈련 과정의 커리큘럼은? - Certified Fire Investigation은 기본 40시간 5일 교육으로 이루어져 있습니다. 홈페이지에서 화재와 폭발 조사를 위한 과학적 방법, 촛불 실험을 통한 화재에 대한 이해, 화재조사 현장 안전 3개의 사전 교육을 이수해야 합니다. - Evidence Collection Technician에 지원하려면 최소 18개월의 화재조사 현장 경험과 수집된 12개 감정 증거가 필요합니다. DNA(3시간), 화재조사서 작성(4시간), 화재조사관 윤리(3시간) 등 29시간 교육을 사전에 이수해야 합니다. 또한 4시간이 걸려서 시험을 본 뒤 최소 70점 이상을 받아야 자격을 획득할 수 있습니다. - Motor Vehicle Fire Investigation은 2일 16시간 과정과 3일 24시간 과정으로 나누어져 있습니다. NFPA 921의 챕터 27에 기반을 두고 차량 화재 조사 안전, 연료, 차량 시스템, 발화점 등을 주제로 수업이 진행됩니다. ② 교육 비용은? 한국에서도 진행 가능한가? 필수 훈련 시설이 있는가? - 홈페이지(https://www.cfitrainer.net/)에 무료로 공개되는 교육 자료도 많이 있습니다. 화재조사관 기본 교육의 경우 800달러인데, IAAI 회원이라면 535$가 소요되고, 60일 이전에 등록한다면 485$입니다. 다른 국가에 교수 요원을 파견하기도 하고, IAAI 트레이닝센터에 교육을 신청하면 외국인도 교육을 받을 수 있습니다. 교육을 받을 수 있는 공간과 PPT 시연할 수 있는 장비만 있으면 됩니다. ③ 여성도 화재조사관을 많이 지원하는가? - 정확한 수치는 모르겠지만 수업을 볼 때 절반 정도 되는 것 같습니다. 여성만을 위한 특별한 수업은 운영하지 않습니다. ○ 현장사진 IAAI 방문 훈련매니저 인터뷰 IAAI 임원진과 기념 촬영 ？？ (4일차) 뉴욕 소방본부 방문 ？？ 1865년 설립된 미국에서 가장 큰 지역 소방본부 ？？ 뉴욕시 5개 자치구를 218개의 소방서가 관할하고 있으며, 약 9천명의 소방관이 있음 ○ 일 시: 2019. 10. 10. (목) 10:00~11:30 ○ 장 소: 뉴욕소방본부 ○ 면 담 자: Deputy Chief, McCarthy ○ 주요 내용 - 2020년 소방안전 국제세미나 초청장 전달 및 주제 발표 요청 - 대도시 뉴욕 소방의 인사 관리 및 인력 개발 정책 논의 ※ 소방공무원이 행정업무를 담당하고 있는 서울과 달리, 소방은 화재와 구조만 담당하고, 행정업무와 구급은 분리하여 운영하고 있었음 - 고층건축물 화재 관련 장비 질의 및 MOU 체결 협의 ※ 뉴욕 소방과 교류를 통해 특수장비 벤치마킹을 검토하라는 부시장님 지시사항 전달로 추가 질의 《 제6회 소방안전 국제세미나 》 ？ 2015년부터 서울에서 매년 개최되는 국제세미나 ※ ’18년에는 대도시 사회기반시설 재난 예방 및 대응 전략을 주제로 미국(LA), 싱가포르, 호주, 대만에서 참가 ？ ’20. 5월 중 ‘세계 문화재 화재 예방？대응’을 주제로 개최될 예정 - 2016년 뉴욕 세인트 사바의 세르비아 정교회 성당 화재 이후 문화재 화재 예방？대응 정책에 대해 발표 요청 ？？ (4일차) the FST 테스트 시찰 ？？ 남녀 동일한 기준의 소방학교 졸업시험 the FST 테스트 - 제한시간 17분 50초 안에 모든 과정을 통과해야 하며, 공기호흡기 및 방화복 등 모든 장비를 착용하고 실시하기 때문에 CPAT보다 통과가 어려움 미국 소방관 신규채용 체력시험(Candidate Physical Ability Test) - 테스트 과정은 계단 등반, 소방호스 견인, 사다리 등반, 출입구 및 천장 파괴, 시야가 확보되지 않은 상태에서 마네킹을 끌고 터널을 통과하는 것로 구성되어 있음 ○ 일 시: 2019. 10. 10. (목) 14:30~17:00 ○ 장 소: 뉴욕소방학교 ○ 면 담 자: Battalion Chief, James M. Grosso ○ 주요 내용 - 뉴욕소방학교 졸업 필수 코스인 the FST(Functional Skills Training) 테스트 시찰 - 매년 650명 정도 신규임용자를 2회로 나누어 각 18주 간 교육을 함 - 남성과 여성 모두 동일한 기준을 적용하고 있으며, 졸업 필수코스로 여겨져 왔으나, 최근 여성소방관 1명이 해당 테스트를 통과하지 못하여 논란이 된 적이 있음 - 교관의 안내에 따라 테스트하며, 공기호흡기 및 방화복 등 장비를 착용 후 4층 건물 등반, 사다리 등반, 천장 파괴, 마네킹 구조하여 터널 통과, 망치로 타이어 왕복 이동, 소방호스 끌기 순으로 실시함 - 체력 테스트 시설 외 소방학교의 12개 훈련 건물(지하철 화재 훈련장 등) 시설 견학 - 플래시오버 훈련장 등 실화재 훈련 시설을 운영하고 있는 것이 특색이며, 실화재 훈련에는 목재 혹은 LPG가스를 활용하고 있음 - 모든 소방관은 1년에 1회 플래시오버 훈련장에서 훈련을 해야하며, FBI, 경찰들도 소방학교에서 총격 훈련, 유독가스 유출 등 훈련을 실시함 ○ 현장사진 뉴욕소방본부 방문 McCarthy와 기념촬영 뉴욕소방학교 방문 학교 내 전시관 강의실 휴게 공간 순직자 추모 사무 공간 초기 소방차 전시 실화재 훈련장 지하철 훈련장 FST 계단 등반 건물 사다리 등반 천장 파괴 등 테스트 터널 통과 수관 끌기 ？？ (5일차) 뉴욕 종합방재센터 방문 ？？ 관제센터 개념으로 소방상황을 전체적으로 모니터링할 수 있는 시설임 ？？ 911 콜센터에서 신고를 접수하고 출동지령을 내리면, 관제센터에서 화재가 발생한 장소의 건축물 정보 등 주요 상황을 즉각적으로 파악하여 통합적인 지휘를 지원하는 기능을 담당함 ○ 일 시: 2019. 10. 11. (금) 10:00~12:00 ○ 장 소: 뉴욕 종합방재센터 ○ 면 담 자: Deputy Chief, Malcolm Moore ○ 주요 내용 - 여성소방공무원 상황관리 보직 특화에 대해 논의 - 뉴욕에서는 건강 상 이유로 현장업무를 하기 어려울 때 상황관리 보직을 담당하는 경우가 많음 - 비상상황관리자 자격증 기본 교육 훈련 과정에 대한 논의 - 고등학교 이상 졸업자를 대상으로 시험을 거쳐 접수요원을 선발하여 8주 간 교육 및 시보 기간을 거치고, 접수요원 2년 경력을 쌓은 이후 배치요원으로 발령받을 수 있음. 교육과정과 자격증이 세분화되어 있음 - 뉴욕은 911에 전화를 하게 되면 최초 “공공안전접수센터” PSAC(Public Safety Answering Center)에서 신고를 접수함 - 신고 접수는 일반직 공무원으로 운영되며, 출동배치는 경찰？소방？EMS 각 부서에서 담당하고 있음 《 미국 비상상황관리자 자격 인증 》 전문협회 인증내용 비 고 TheNationalEmergency NumberAssociation(NENA), 국가긴급번호협회 Emergency Number Professional (ENP) 긴급번호 전문가 The International Academies of Emergency Dispatch (IAED), 비상 상황관리 국제교육기관연합회 NAED(National Academies of Emergency Dispatch) 연계 EmergencyTelecommunicator Certification (ETC) 비상상황관리자 자격증(기본) Emergency Medical Dispatcher (EMD) Certification 응급의료 전문Dispatcher 자격증 Emergency Fire Dispatcher (EFD) Certification 소방 전문Dispatcher 자격증 Emergency Police Dispatch (EPD) Certification 경찰 전문Dispatcher 자격증 경찰, 소방, 응급의료출동센터 내 비상 콜센터 관리자, 품질보증요원, 강사 및 임원급 관리자에 대한 전문 인증을 제공 The Association of Public Safety Communications Officials (APCO), 공공안전통신협회 Public Safety Telecommunications (PST) 공공안전 상황관리자 자격증(기본) Fire Service Communications 소방 상황관리자 자격증 Law Enforcement Communications (경찰) 법집행 상황관리자 자격증 Emergency Medical Dispatcher (EMD) 응급의료 Dispatcher 인증 Registered Public-Safety Leader (RPL) Certification 등록된 공공안전 리더 인증 ？？ (5일차) UN 본부 방문 ？？ UN Women: 남녀 평등과 여성의 권한 부여에 전념하는 유엔 단체 ？？ SDGs: 인류의 다양한 문제를 2030년까지 17가지 주요 목표와 169개 세부목표를 통해 해결하고자 이행하는 국제사회 최대 공동목표 ？？ Goal 5 : 양성평등달성과 모든 여성과 여아의 역량 강화 ○ 일 시: 2019. 10. 11. (금) 15:00~17:00 ○ 장 소: UN 본부 ○ 주요 내용 - 유엔은 현재 17개의 지속가능 발전 목표(SDGs)에 따른 세계 개발 작업에 집중하고 있음. 전 세계 인구의 절반을 대표하는 여성의 평등과 권한 부여는 모든 SDGs 달성에 있어 핵심 요소임 - SDGs 목표 5, 성 평등 달성 및 모든 여성과 여아의 역량 강화에 따라 전 세계 여성의 권리를 보장하기 위해 입법화 등 추진하고 있음 - 195개 중 143개국은 헌법에 양성평등을 보장하였으나, 여전히 52개국은 입법화를 거치지 않았음. 또한 여전히 성차별은 경제적, 정치적 영역에 남아있음. 전 세계 노동 시장에서 평균적으로 여성이 남성보다 23%만큼 저임금 상태이고, 국회의원 중 여성은 약 24.3%에 불과함 - 서울 소방 중 여성소방공무원은 7,014명 중 566명(8.07%)이고, 이 중 소방령 이상은 15명(0.2%)에 불과함. 조직 특성 상 획일적으로 50대 50으로 남녀 성비를 맞출 수는 없으나, 여성 권한 부여 및 경력 개발 정책 수립 시 양성평등의 관점에서 고려할 필요가 있음 ○ 현장사진 종합방재센터 방문 UN본부 내 SDGs 블럭 SDGs 5. 성평등 안내문 ？？ (6일차) 소방박물관 방문 ？？ 1870년 최초 설립, 1904년 이전, 소방관련 유물 30,000여점 이상 전시 ？？ 9.11. 월드트레이드센터 붕괴 당시 순직한 343명의 소방관 추모관 운영 ？？ 운영시간: 10:00 ~ 17:00 (월요일~일요일) ○ 일 시: 2019. 10. 12. (토) 10:00~11:30 ○ 장 소: 뉴욕 소방박물관 ○ 주요 내용 - 다양한 박물관이 있는 미국답게 꽤 규모가 큰 소방박물관이었음. 실제 소방서로 사용되던 건물을 개보수하여 건축된 것으로 과거에 사용하던 소방차부터 다양한 장비들이 전시되어 있었고, 기념품 숍에서 소방티셔츠, 소방모자 등을 판매하고 있었음. 유료로 운영되는 것이 인상적이었음.(성인 10$, 학생, 소방관 등 8$, 어린이 5$) - 뉴욕 소방본부, 소방학교처럼 순직한 소방관을 추모하는 공간이 있었고, 어린이 소방안전교육도 진행하고 있었음. 향후 서울소방 혹은 국내에 소방박물관이 건립될 경우 해당 사항을 참고하여 시민들이 방문할만한 콘텐츠를 개발하는 데 참고할 필요가 있음. ？？ (6일차) 뉴욕 여성소방관협회 인터뷰 ？？ 뉴욕 소방본부에서 일하는 여성소방관으로 구성된 협회 ？？ 화재 안전에 대한 대시민 안전교육 뿐만 아니라 뉴욕 여성소방관들의 권리를 증진하고, 더 많은 여성소방관들이 직업으로 소방관을 선택하는 것을 장려하고 뉴욕소방본부를 지원하기 위해 설립되었음 ○ 일 시: 2019. 10. 12. (토) 14:00~16:00 ○ 면 담 자: Jackie-Michelle Marinez(회장), Melissa(임원) ○ 주요 질의 내용 ① 뉴욕소방본부 내 여성소방관 현황은? 주로 담당하는 보직은? - 1982년 최초로 여성소방관이 뉴욕소방본부에 채용된 이후로 현재는 약 100명의 여성소방관이 있습니다. 체력 기준이 높기 때문에 여성의 비율이 매우 낮습니다. 100명의 여성소방관들은 각 진압대 또는 구조대에 속해 활동하고 있습니다. - 보직은 남성과 동일하게 배치됩니다. 현재 여성 Captain은 1명이고, 소방장도 1명입니다. 3명의 특별구조대원이 있습니다. ② 임신 및 육아휴직 제도는 어떻게 되나요? - 임신을 하게 되면 현장업무 대신 본부에서 현장 지원 업무를 하게 됩니다. 임신 및 육아휴직 기간에 특별한 제한은 없습니다. 의사의 소견이 있다면 임신하자마자 휴직을 할 수도 있고 출산 후 제한 없이 휴직할 수 있습니다. - 복직도 마찬가지입니다. 현장업무를 할 수 있다고 판단되면 복직을 합니다. 보통 출산 후 2~3개월 뒤에 복직하는데, 4주 만에 복직한 직원도 본 적 있습니다. - 다만, 6개월 이상 현장업무를 하지 않은 경우에는 소방학교에서 2주 간 다시 훈련을 받아야 합니다. 이것은 여성뿐만 아니라 모든 소방대원들에게 적용됩니다. ③ 협회 또는 뉴욕소방본부에서 여성소방관을 위해 특별히 진행하는 정책이 있나요? - 우리 협회에서는 매주 화요일과 일요일 뉴욕 시내 체육관에 모여서 훈련을 진행합니다. 현장 활동에서 가장 중요한 것은 체력이기 때문에 함께 운동을 하고 있습니다. 이 훈련에는 소방관을 희망하는 여성들도 참여할 수 있습니다. 희망자들이 CPAT 시험을 통과하기 위해 필요한 체력을 기를 수 있도록 도와주고 있습니다. - 또한 정기적으로 각 권역별 부서장과 미팅이 있습니다. 브롱스, 퀸즈 등 지역을 책임지는 관리자와 현장 여자소방관들이 만나 고충을 들어주는 간담회가 있습니다. ④ Engine 503 정책은 어떻게 추진된 것인가요? - UN 총회 때 임시로 구성된 진압대입니다. 유엔 총회의 안전만을 담당하기 위해 모인 것이고, 실제로는 모두 다른 소방서에서 근무하고 있었습니다. 여성으로만 구성된 진압대가 나온 것은 고무적이었으나 이벤트로 끝나서 아쉬웠습니다. 현재는 운영하고 있지 않습니다. 뉴욕에서도 여전히 여성소방관으로만 운영되는 진압대를 찾아보기는 어렵습니다. ⑤ 여성소방관으로 체력측정 기준 등 인사 정책에 대해 어떤 생각이 있나요? - 우리도 여성소방관들과 관련하여 많은 역사가 있었습니다. 소방은 남성이 할 수 있는 일이라는 인식이 어디에든 있어서 여성 소방관에 대한 진입 장벽은 분명 존재합니다. 이런 어려운 환경 속에서도 과거 능력 있는 여성 소방관들이 남성 위주의 문화 속에서 자신의 길을 개척해 왔으며, 또 앞으로 우리도 그렇게 해야 한다고 생각합니다. 미국의 과거 소방관 채용 체력 기준 항목들은 팔굽혀펴기 등으로 현장 활동 수행 능력과 관련성이 적은 것이었고, 여성이 노력으로 극복하기 어려운 구조였습니다. 그에 많은 여성이 항의하였고, 현재 CPAT 가 탄생하였습니다. 여전히 CPAT를 통과하는 것은 어렵지만, 현장업무를 고려하여 설정된 합리적 기준이기 때문에 우리는 이를 통과하기 위하여 노력하고 있습니다. 모든 보직과 임용 시험에는 그 보직을 수행하는 데 알맞은 기준이 제시되어야 한다고 생각합니다. 우리는 승진과 보직 배치 시 필요로 하는 교육·훈련·자격들을 세분화하였습니다. 성별은 중요하지 않습니다. 그 자격들을 갖추었는지, 그리고 그 자격들이 적합한 기준 인지만이 중요할 뿐입니다. 우리 협회는 이런 기준들에 맞추어 더 많은 여성들이 조직에 채용될 수 있도록 노력할 것입니다. ○ 현장사진 여성소방관 인터뷰 재키(우)와 멜리사(좌) UWF 홈페이지 ？？ (8일차) Camp FFIT Hamilton 현장 조사 ？？ 정식명칭 : Camp FFIT(Female Firefighters in Training) ？？ 교육대상 : 16세~20세 여성 청소년 중 소방공무원 희망자 ○ 일 시: 2019. 10. 14. (월) 10:30~12:00 ○ 장 소: Hamilton Fire Station #15 ○ 주요 내용 - 의용소방대와 직업 소방관 모두 화재진압에 핵심적인 역할을 하고 있음 - 도심지역은 24시간 근무하는 직업 소방관들이 업무를 담당하고 있으며, 외곽지역은 근거리에 거주하는 의용소방대원 위주로 9시에서 6시 사이에만 근무하고 있음 - 근거리에 거주하기 때문에 야간에 화재가 발생하면, 호출을 받고 현장으로 출동함. 구급은 소방서 내에 함께 있지만, 다른 부서에서 담당하고 있으며, 외곽지역도 24시간 근무로 운영함. - Camp FFIT 프로그램 약식 체험. 장비는 한국의 방화복 및 보호 장비 등과 유사하나, 상의가 지퍼 형식이 아닌 고리 형식이었음. 수관이 65mm보다 두꺼워 수관 전개가 어려운 것이 특징이었음. - Camp FFIT는 여성소방공무원 진입 장벽을 낮추고 채용을 확대하기 위해 실시하는 교육 과정으로 예산은 FSWO에서 지원하고 있음 - Camp FFIT의 교육 과정은 3일 간 진행되는 기초적인 소방 훈련으로, 체력 단련, 소방 장비 착용 및 사용법, 화재 진압 및 탐색 구조, 방수 훈련, 무전 교신, 래펠 및 로프매듭법, 차량 탈출 구조 등으로 구성됨 ○ 현장사진 소방장비 보관대 소방호스 장비 착용 등 체험 ？？ (8일차) FSWO 부회장 Pike Krpan 인터뷰 ？？ 성명: Pike Krpan ？？ 현재 해밀턴 소방서 #17에 근무 중이며, FSWO의 부회장직을 역임하고 있음 ○ 일 시: 2019. 10. 14. (월) 14:00~16:00 ○ 주요 질의 내용 ① FSWO에는 온타리오주의 여성소방관이 의무적으로 참가하나요? 특별한 운영 규칙이 있나요? - 의무적으로 참가하는 것은 아니고, 희망에 따라 가입하는 것입니다. 여성소방관 뿐만 아니라 가입을 원하는 남성소방관, 의용소방대, 소방기관 또는 타 협회도 가입할 수 있습니다. - FSWO는 NPO 단체로 캐나다에 등록되어 있기 때문에 해당 법에 따라서 운영되고 있습니다. 협회에 가입한 회원들은 우리의 결정과 정책 등에 투표를 통해 영향력을 행사할 수 있습니다. 또한 후원을 받기도 합니다. 대부분의 업무들은 자발적으로 구성된 임원진들에 의해 완성됩니다. ② 여성소방관 경력 개발을 위해 추진하는 정책이 있나요? - 우리는 멘토십 프로그램을 운영하고 있습니다. 해당 프로그램을 통해 온타리오주의 여성소방관들이 경력을 개발하는 것을 지원합니다. 매년 심포지엄을 개최하는데 올해는 10월 18~20일 동안 오타와에서 열립니다. 심포지엄을 통해 여성소방관들 간 교류하고 다양한 강의 및 토론에 참가합니다. 또한 소방 분야에서 여성 소방관의 발전에 기여한 사람 또는 조직에 매년 상을 수여하기도 합니다. ③ 캐나다의 여성소방관들은 주로 어떤 업무에 배치되나요? - 우리 소방 조직에서는 여성들도 진압, 행정, 관리, 훈련, 예방 등 남성들이 하는 모든 일을 합니다. 화재진압을 하는 여성들은 4% 정도로 비율이 높지는 않습니다. 그러나 화재진압 보직에 배치 받은 여성들은 모두 남성과 동일한 수준의 업무를 하고 있습니다. 우리는 매일 더 많은 여성들이 그들의 일을 잘 수행하는 것을 확인하고 있습니다. ④ 여성지휘관에 대한 편견을 깨기 위해 필요한 정책이 무엇이라고 생각하나요? - 캐나다에도 여전히 여성지휘관이 많지는 않습니다. 소방 최고직위에는 다양한 경력의 사람들이 옵니다. 소방관뿐만 아니라 구급대원, 훈련교관, 상황관제요원, 심지어 외부에서 재무, 회계, 행정을 하던 경력자가 배치됩니다. 여성들이 그런 다양한 경험을 가지는 데 동일한 기회가 주어져야 할 필요가 있다고 생각합니다. - 이미 사회에서 많은 여성들이 지도자로서 훌륭한 역할을 하고 있는 것을 볼 수 있습니다. 우리 협회는 소방에서도 훌륭한 여성지휘관이 배출될 수 있다는 인식을 조직 내 외로 알리기 위해 노력합니다. 변화는 우리에게 매우 느리게 느껴지지만, 우리는 앞으로도 더 많은 젊은 여성들이 이 직업에 도전할 수 있도록 장려할 것입니다. 3 시사점 ？？ 여성소방관 연합회(민간 비영리 단체) 결성을 통해 역량 강화 추진 ○ (미국) Women in Fire, UWF 등 여러 단체들이 활발히 활동 - Women in Fire의 컨퍼런스 개최, UWF의 체력 단련 프로그램 등을 통해 여성 소방관 네트워크를 강화하고, 직업 전문성을 강화 ○ (캐나다) FSWO 및 소규모 단체들이 다양한 정책 추진 - 심포지엄 개최 및 Camp FFIT를 추진하여 여성소방관이 역량을 개발할 수 있는 다양한 기회를 제공하고, 여성청소년에게 매력적인 직업으로 소방을 알리고 있음 ？？ 필수 자격을 세분화하여 성별과 관계없이 인사 관리 추진 ○ 채용 시 체력 기준을 소방 활동과 밀접한 관련이 있는 항목으로 구성하여 남녀에게 동일하게 적용함 - 현장에서 사용하는 기술들을 체력 시험에 접목하여 채용하고 있음 ○ 상황관리자, 화재조사, 운전원 등 직무에 맞는 자격증과 기준을 마련 - 여성의 체력적인 한계를 고려하여 상황관리자, 화재조사, 운전원 등 특수 보직을 배치하는 것이 아니라 모두 동일하게 인사 배치함 - 해당 보직을 가기 위해서 자격을 취득하고 신청하면 누구든 배치될 수 있으며, 승진 역시 해당 직급에 필요한 자격을 충족해야 가능함 ？？ 높은 체력기준 및 남성지배적 업무라는 인식 때문에 여성소방관의 비율은 낮음 ○ 미국과 캐나다 모두 여성소방관의 비율은 4% 정도임 - 이는 구급대를 제외한 순수 화재진압을 담당하는 여성소방관 비율임. - 서울 여성소방공무원 중 화재진압을 담당하는 직원은 160명으로 2.28%에 불과함 ○ 소수이기 때문에 여성소방관들 간 네트워크를 형성하고, 부서장과의 면담 시 목소리를 내기 위해 노력하고 있음 ？？ 조직 내 소수자에 대한 차별 방지에 민감함 ○ (워싱턴D.C.) LGBTQ Liaison Office가 있음 - 다양성을 존중하는 환경 조성을 위한 부서로, 레즈비언, 게이, 양성애자, 트렌스 젠더 등 커뮤니티의 요구를 이해하고 친선을 장려하고 있음 ○ 조직 내 소수 인종에 대한 통계를 매년 산출하여 공개 - 뉴욕 DC Moore는 아프리카계 미국인 중 30년 만에 처음으로 소방정으로 승진하여서 언론보도가 되기도 하였음 4 시정활용계획 ？？ 여성 소방공무원 인력 개발 전략 수립 및 보직 관리 추진 ○ 2020년까지 소방공무원의 여성 비율을 10%까지 늘린다는 소방청 인사 정책에 맞추어 여성 소방관 보직 전환 정책을 발굴 ○ 업무전환 장벽 낮추기 등 효율적 인사운영 정책 수립·추진 ○ 소방학교 화재조사와 119상황관리, 운전원 교육 커리큘럼 평가 및 정비 - ’20년 소방청 추진 IAED 비상상황관리 국외 교육 참가 및 IAAI 등 국외 교육기관 위탁 훈련 추진도 검토 ？？ 소방공무원 직장협의회 설립 법안 통과에 맞춰 방침 수립 ○ 공무원 직장협의회 법률 개정이 예상되는 바, 향후 해외 여성소방관 연합 단체 등 유사 사례를 참고하여 방침 수립 ？？ 2020 서울소방 국제세미나 추진 ※독일, 미국 등 초청 예정 ○ ’20. 3~4. 국제세미나 계획 수립(중심 주제 및 참가국 확정) 및 제반 업무 추진 ○ ’20. 5. 서울소방 국제세미나 개최 ？？ 여성소방공무원 간담회 개최 ○ 분기별 여성소방관 간담회 및 전 권역 여성소방관 대표 간담회 추진. 끝.

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