다시 뛰는 공정도시 서울!

문서번호 공공재생과-10739 결재일자 2019.10.4. 공개여부 부분공개(2,5) 방침번호 시 민 주무관 공공재생정책팀장 공공재생과장 노수영 신명승 10/04 이동일 협조 주거재생정책팀장 신윤철 골목재생팀장 이연화 공무국외여행 결과보고 2019. 10. 도시재생실 (공공재생과) 지속가능한 도시 실현을 위한 국제교류 및 협력강화 공무국외여행 결과보고 서울시의 내실있는 도시재생 추진 및 도시경쟁력을 강화하고, 지속가능한 도시 실현을 위한 국제 교류？협의와 주요 도시재생 사례지 방문·답사 결과를 보고함. 1 출장 개요 ？？ 출장기간 : 2019. 7. 8(월) ~ 7. 17(수), 8박10일 ？？ 출 장 자 : 총3명(주거재생정책팀장, 골목재생팀장, 주무관) ？？ 출 장 지 : 멕시코(멕시코시티),콜롬비아(메데진？보고타), 미국(뉴욕) 서 울 → 멕시코시티 → 메데진 → 보고타 → 뉴욕 → 서 울 7.8(월) 출발 7.8(월)~10(수) (2박) 7.10(수)~12(금) (2박) 7.12(금)~13(토) (1박) 7.14(일)~16(화) (3박) 7.17(수) 도착 ？？ 출장목적 ○ ‘지속가능한 도시’ 실현을 위한 실질적 국제교류 및 협력 강화, 도시간 주요 우수정책 교류 [멕시코시티, 메데진, 보고타] - ‘서울-멕시코시티 지속가능한 도시포럼’ 참석, 우호협력강화 MOU 체결 - 주요 현장 방문, 우수사례 벤치마킹 및 시책 접목 검토 ※ 멕시코시티 : 도시공원, 소칼로광장 ※ 메데진 : 콜롬비아 리콴유 상 수상 현장 ‘Santo Domingo’, 저층 노후 주거지 재생 앵커시설 ‘스페인 도서관’, 도시재생의 성공사례 ‘평화의 다리’ ※ 보고타 : 보고타 역사보존 지구 ○ 서울시 추진 도시재생사업 관련 뉴욕 사례 조사 및 현장 방문을 통한 내실있는 도시재생사업 추진 및 도시경쟁력 강화[뉴욕] ※ 주요현장 : 브루클린 브릿지, 허드슨 야드, 더 하이라인 등 2 출장 일정 ？？ 주요일정 ？:시장 일정 동행 일시 내용 비고 7. 8.(월) 12:25~13:00 ○ 인천 → 멕시코시티 (항공, 14시간 35분 소요) 17:30~19:30 ○ 서울-멕시코시티 지속가능한 도시포럼 7. 9.(화) 14:10~14:45 ○ 서울-멕시코시티 우호협력강화MOU체결 및 기자회견 14:45~15:00 ○ 멕시코시티 시청 투어 15:30~18:00 ○ 도시공원활성화 현장 방문 7. 10.(수) 10:00~15:00 ○ 멕시코시티 역사문화보존지구 정책 현장 방문 19:05~23:45 ○ 멕시코시티 → 메데진 (항공, 4시간 40분 소요) 7. 11.(목) 09:40~12:00 ○ 에스컬레이터 대중교통화 우수사례 현장 방문 13:00~19:00 ○ 12일 현장방문지 사전답사 7. 12.(금) 09:00~11:00 ○ 모라비아문화발전센터 방문 11:30~13:00 ○ 메데인 전 총괄건축가 오찬 13:00~17:00 ○ 저층 노후주거지역 재생 현장 방문 19:03~20:00 ○ 메데진 → 보고타 (항공, 57분 소요) 7. 13.(토) 10:30~12:30 ○ 보고타시 케이블카(트랜스미케이블) 현장 방문 15:00~18:00 ○ 보고타 역사보존시설(볼리바르 광장 등) 현장방문 21:05~03:45 ○ 보고타 → 뉴욕 (항공, 5시간 40분 소요) 7. 14.(일) 13:00~16:00 ○ 브루클린 다리 및 인근 지역 시찰 16:00~20:00 ○ 허드슨야드 사전 답사 7. 15.(월) 09:00~12:00 ○ KPF 기관 면담 14:00~19:00 ○ Lowline Project 관계자 면담 및 The High Line 방문 7. 16.(화), 17(수) 14:00~17:25 ○ 뉴욕 → 인천 3 출장 주요 성과 멕시코시티 1. 서울-멕시코시티 지속가능한 도시포럼, “서울형 도시재생” 전수 < 포럼 개요 > ？ 일시/장소 : ’19. 7. 8.(월) 17:30~19:30 / 멕시코시티 건축가협회 강당 ？ 주최 : 주한멕시코대사관과 멕시코시티 건축가협회 ？ 참석 : 서울시대표단, 건축가 협회 수사나 미란다 회장, 브루노 피게로아 주한멕시코대사 등 ？ 주제 : 사람 중심의 서울형 도시재생의 현재와 미래 (서울시장 강연) □ 주요 내용 - △공공주도의 재정지원의 한계를 넘어 주민 스스로 도시재생을 이끌어가는 ‘자립형 도시재생’ △4차 산업혁명이라는 거대한 전환기를 대비하는 ‘스마트 도시재생’ △기후변화에 대응하는 ‘친환경 도시재생’을 제시 □ 진행순서 시 간 내 용 비 고 17:30~18:05 (35‘) 참석자 등록 및 네트워킹 18:05~18:20 (15‘) 참석자 소개 및 환영사 前·現 멕시코시티 건축협회장 18:20~18:30 (10‘) 서울시장 소개 주한 멕시코대사 18:30~19:00 (30‘) 서울시장 주제강연(영어) 서울시장 19:00~19:30 (30‘) 사회자 질의응답 사회: 前UIA회장 진행자 인적사항 ？ 성 명 : 사라 토펠슨 프리드만(Sara Topelson Freedman) ？ 연 령 : 72세(1947년생), 폴란드 태생, 멕시코 국적 ？ 주요경력 : 前국제건축연맹(UIA)회장(여성최초) 서울시장 주제강연 포럼 행사장 기념사진 2. 서울-멕시코시티,“전략적 호혜관계”로 격상 … MOU 체결 MOU 체 결 개 요 ？ 일시/장소 : ’19. 7. 9.(화) 14:10~14:45 / 멕시코시티 시청 기자회견장 ？ 참 석 : 서울시장 등 대표단 전원, 멕시코시티 시장, 피게로아 주한멕시코대사 등 ？ 주요내용 - ‘서울특별시-멕시코시티 간 전략적 호혜협력 강화를 위한 합의서’ 체결 - 2020 GSEF 멕시코시티 개최 관련 선언(멕시코시티 시장) - 기자회견(질의응답) 등 □ 멕시코시티 시장 면담 ？ 일시/장소 : ’19. 7. 9.(화) 14:00~14:10 / 멕시코시티 시청 미팅룸 ？ 참 석 - 서 울 시 : 시장, 국제관계대사, 도시재생실장, 노동민생정책관, 보행친화기획관, 국제 협력관 ※ 배석 : GSEF의장, GSEF사무총장, WeGO사무총장 - 멕시코시티 : 시장, 국제관계자문관, 경제개발부 장관, 노동장관 등 - 브루노 피게로아 주한멕시코대사 ？ 주요내용 : 멕시코시티 시정연계 협력 제안 등 - 시장 취임 축하전달 및 정치철학에 관한 공감대 표명 - 서울-멕시코시티의 교류현황 언급 및 우호강화 제안 - 쉐인바움 시장의 시정정책 연계 및 향후 교류확장 관련 논의의 등 □ 멕시코시티 도시공원 활성화 현장 방문 ？ 일시/장소 : ’19. 7. 9.(화) 15:30~18:00 / 차풀테펙공원 ？ 참 석 : 서울시 대표단 전원 및 멕시코시티 환경부 관계자 등 ？ 주요내용 : 서울시 생활권의 자연 휴식공간 내, 건축적인 특화 용도시설 입지로 여가문화 공간의 질적 향상 및 이용 활성화 검토 필요 멕시코시티 시장 면담 차폴테펙 공원 전경 차폴테펙 공원 관계자 기념촬영 메데인 3. 리콴유상 수상도시의 주거지역 재생 현장 방문 및 정책교류 2016년 콜롬비아 메데진 리콴유 세계도시상 ？ 메데진은 범죄와 가난으로 점철되었던 도시를 지속가능발전 도시로 변혁시킴 ？ 언덕 위 거주자들의 이동성 향상을 위해 에스컬레이터를 설치(2011년)하고, 중심지와는 케이블카로 연결 (기존 1시간 이동소요시간은 10분으로 단축) 2004년 세계최초 케이블카(Matrocable)를 대중교통시스템화, 고지대 에스컬레이터 설치(Communa 13), 저소득 주거지에 도서관 공원 설립 등 사회계층간의 통합에 기여 □ 7.11(목) 주요현장 방문 ？ 메데인 메트로케이블(Metrocable de Medellin) - 일자/장소 : ’19. 7. 11.(목) / 메데인 북동쪽 고지대에 위치한 산토도밍고 - 의미 및 효과 · 2014년 산토도밍고 억덕 위 빈민촌 거주자를 위해 도심과 마을을 공중 케이블카로 연결한 ‘메트로케이블 시스템’(총 길이 9.37㎞)을 구현한 최초 사례 · 고지대 주민의 이동 편의성을 획기적으로 높인 것은 물론, 경찰서, 주택, 공공공간 등이 확충되면서 지역 공동체를 강화하는 데에도 영향을 미침 · 공중 케이블카가 간선도로와 달동네를 연결하는 사회통합의 중요 수단으로 활용되면서 단순한 이동수단을 넘어 평화의 상징물로 받아들여진다는 평가 ？ 스페인 도서관(Spain Library Park), 평화의 다리(Bridge of Peacek) - 방문일자 : ’19. 7. 11.(목) ※도서관은 공사중으로 외부만 방문 - 의미 및 효과 · 빈민가에 입지한 ‘가장 아름다운 건물’로 콜롬비아 건축가 Giancarlo Mazzanti가 설계 “경관뿐만 아니라 사람도 변화시키는 건축가”로 알려짐 · 해발고도 1,500m의 안데스 산맥 고원지대에 우뚝 솟은 도서관으로, 지역 주민을 위한 중심 시설이자 도심부와 고지대 사회 계층의 통합에 이바지함 - 시정에 접목 검토 · 문화·교육시설의 생활 SOC는 노후 주거지에 기념비적 건축물이자 재생의 기폭제 역할을 수행할 것으로 기대 ？ 에스컬레이터 대중교통화 현장 - 일자/장소 : ’19. 7. 11.(목) / 메데인 서쪽 빈민가 comuna 13 - 의미 및 효과 · 삼양동 등 산동네 지역주민 교통편의를 제공하는 등 천천히 가지만 더 아름답고 지속가능한 마을을 만드는 길이 도시재임. 에스컬레이터 현장 케이블카에서 바라본 도서관 코뮤나 13 시장단 방문 □ 7.12(금) 주요현장 및 기관 방문 ？ 모리비아 문화센터(Centro de Desarrollo Cultural de Moravia) - 방문일시 : ’19. 7. 12.(금) 10:00~12:30 ※7.11(목) 사전방문 - 참 석 자 · 서울시장, 서울연구원장, 산업진흥원장, 정책수출사업단장, 출장자 외 · 메데인 전 총괄건축가 알레한드로 에체베리, 모리비아 문화센터장 외 - 의미 및 효과 · 2005년 개관, 주민들이 모여 의견을 모으는 지역개발의 중추적인 역할을 하며, 청소년 문화활동 및 교육도 담당 · 20여년간 주민들의 직접 참여로 센터 건립 및 도시재생에 기여, 시에서도 주민들이 접근하기 쉽도록 지역 중심에 건립 ⇒ 주민이 주도하고 시가 지원하는 형태의 재생만이 지속 가능성을 지니며, 도시재생은 일회성이 아니라 지속 가능성을 지님 · 1984년까지 쓰레기 매립지로 활용되었으나 40종의 나무를 심어 녹화를 실시 ⇒ 침출수 문제가 아직 해결되지 않고 있어, 서울시의 노하우 전수 여지가 있음 ？ 엑스플로라 전시관 공원 - 방문일시 : ’19. 7. 12.(금) 12:30~13:30 - 의미 및 효과 · 전 메데진 도시개발부(EDU) 디렉터(‘04-’08) 총괄건축가 알레한드로 에체베리 설계, 2017년 12월 준공 · 메데진의 가장 중요한 과학 및 기술 보급 및 진흥 센터이자 친환경 공간 · 3D 프로젝션을 갖춘 0-6세 어린이들을 위한 공간, 상호작용 과학 경험을 할 수 있는 다양한 공간들과 전시장, 강당, 라틴아메리카 최대의 민물 수족관 시설 등 운영 ⇒ 지역주민과 방문객에게 창의력을 자극, 실험과 학습을 할 수 있는 복합문화공간을 조성하여, 만남·교육·문화를 통한 교류와 사회통합을 이룬 도시재생 사례 모라비아 학생 작품(벽화) 기념사진 엑스플로라 전시관 방문 □ 메데인 전 총괄건축가 등 간담회 ？ 개 요 - 일 시 : 2019. 7. 12(금) 13:30 ~ 15:00 - 장 소 : 인시두 레스토랑(Restaurante IN SITU) - 참 석 · 신재준서울시정책수출사업단장, 서울시 도시재생실 출장자 3인 · 메데인 전 총괄건축가 알레한드로 에체베리, 산토도밍고 변화 추진시 계획행정 부서장 페데리꼬 레스뜨뽀 외 3인 Alejandro Echeverri 프로필 ？ 주요경력 ○ 메데인 EAFIT 대학교 도시환경연구센터(URBAM) 디렉터 ○ Alejandro Echeverri+Valencia Arquitectos 대표 ○ 전 메데인 도시개발부(EDU) 디렉터(‘04-’08) ？ 특이사항 ○ 콜롬비아 국가건축상(‘96), 팬아메리카비엔날레 도시설계부문 수상(‘08) ○ Curry Stone디자인상(‘09), 하버드 건축대학원 Veronica Rudge Green상(‘13) ○ 낙후된 빈민지역 개발을 통한 사회적 어바니즘 정책 ？ 주요내용 : 도시간 저층주거지 도시재생 정책 공유 - 메데인시 도시재생에 대한 관심 표명 및 ‘현식도시’로 도시재생에 성공한 메데인의 주요 현장 방문 감상 공유 - 서울의 ‘서울형 도시재생’ 소개 및 저층주거지 도시재생사업 소개 간담회 및 오찬 토킹 포인트 ？ 메데진시 도시재생에 대한 관심 표명 ？ 지역특성을 반영하고 정주여건을 개선？융합한 ‘혁신도시’로 도시재생에 성공한 메데진의 현장을 직접 방문하게 되어 기쁨 ？ 메데진 도시재생 배경과 추진 - 공산주의와 준군국주의 사이의 정치적 특수 환경 - 과거 마약의 본거지로 1992년 세계에서 가장 위험한 도시 중 하나로 평가 - 건축·도시계획을 활용한 환경의 물리적, 기능적, 사회적 변화까지 도모 ※치안, 방범 등의 범죄율 저감 자체에 대한 당초의 기조에서 전환 ？ 메데진 도시재생의 성과 - 1990년 정점을 찍던 범죄율 감소로 범죄도시 오명 탈피 - 도시·건축 및 사회개발을 통한 재생성과에 전 세계가 주목 - 범죄환경에 취약한 최저 빈민층의 지속적 회복 진행 중 ？ 메데진 도시재생 시정운영 - 세르히오 파하르도(Sergio Fajardo) 시장 당시 “메데인, 가장 교육화된 도시” 슬로건에 폭력에 대응하는 문화·사회 개발 모형 - 교육시설 신축 및 높은 건축 가지츨 갖는 도서관 공원 조성 등 사회적 도시화(Social Urbanism)를 통한 소외지역 재생 - 메데진 시청 도시개발 협력국(EDU, Urban Development Cooperation of the Municipality of Medallin) 담당 ？ 메데진 도시재생 계획 개요 - 교통, 거버넌스, 교육문제 해결의 포괄적 전략 및 녹지 조성 - 통합도시계획(PUI, Urban Project) + 토지이용계획(POT, Land Use Plan) + 녹지존 조성 마스터플랜을 바탕으로 하고 있음 ？ 메데진 도시재생의 대표 사례 ？ 메트로케이블(Metro Cable, 2004) - 아래-위 지역 간 1시간 이동 소요시간이 10분으로 단축, 고지대 지역주민의 도시 통근량 증대으로 지역사회 간 소통 및 변화 유발 ？ 에스파냐 도서관 공원(Reyes de Espana-Mazzanti, 2007) - 고지대 저소득 주거지에 공공시설 건립, 이 외에도 4개 도서관 공원 입지 ？ Communa 13(2013) - 공용 에스컬레이터 네트워크 설치로 도심 내 가장 위험지역 주민들의 이동편의 향상 ？ 서울의 ‘서울형 도시재생’ 소개 ？ ‘서울형 도시재생’의 중심에는 ‘사람’이 있다고 할 수 있음. ⇒ ‘사람’을 중심으로 도시가 안고 있는 문제에 대한 종합적인 진단과 맞춤형 처방 후 그 지역을 건강하게 만드는 것이 ‘서울형 도시재생’의 방향임 ？ 서울이 초고속성정 과정을 거치며 눈부신 발전을 이룬 것은 사실임. 다만, 속도를 앞세우다 보니 도시의 주인인 시민의 의사와 상관없이 속도편의 효율성을 앞세운 도시계획으로 돌이킬 수 없는 난개발을 낳고 양극화를 심화시킴 ？ 이에 서울시는 전면 철거형 재개발이 아닌, 고쳐서 다시 쓰는 ‘서울형 도시재생’을 통해 마을을 지키고 다층적 매력을 살리고 있음 ？ ‘서울형 도시재생’은 ‘사람’과 ‘삶’, ‘지속가능성’ 그리고 ‘함께’라는 원칙 아래 사회 구성원 모두의 행복한 삶을 책임질 수 있는 길을, 도시가 직면해 있는 문제를 해결하는 열쇠가 되고 있음 ？ 서울시는 이와 같은 관점을 가지고 일관되게 도시재생 정책을 펼쳐 왔으며, 노후하고 낙후된 도심지와 주거지를 중심으로 164개의 재생사업이 진행되고 있음 ？ 저층주거지 도시재생사업 소개 ？ 저층주거지는 서울의 다양성을 더하는 지역이며 세대와 문화를 아우르는 저마다의 매력을 지닌 곳임 ⇒ 이런 저층주거지의 가치를 재조명하고 오래 살고 싶은 저층주거지를 만들기 위해 서울시에서도 여러 정책을 추진중임 ○ 작년 여름 무더위 속에 서울의 대표적인 저층주거지역인 삼양동 옥탑방에서 한달간 주민들과 함께 생활하면서 저층주거지의 어려움을 몸소 체감함 ○ 서울시는 노후화된 저층주거지의 생활편의 증진을 위해 - 어린이집, 체육시설 등 생활편의시설을 주거지 근거리에 공급 - 마을의 미관을 해치고 방치되어 있는 빈집을 적극 활용하여 청년의 주거와 일자리를 동시에 해결하는 청년거점시설을 확충 - 구릉지？경사가 급한 곳에 위치한 저층주거지에는 경사형 엘리베이터 및 모노레일 등 지형을 이용한 신이동수단을 도입, 지역활성화와 주거환경개선을 동시에 해결함 보고타 4. 보고타 역사문화보존지구 시찰, 도시 광장조성 사례 조사 □ 방문개요 ？ 일시/장소 : ’19. 7. 13.(토) 15:00~18:00 / Plaza de Bolivar ？ 참 석 : 도시재생실 출장단 ？ 주요내용 - 남아메리카 여러 나라의 독립을 이끈 독립 영웅 시몬 볼리바르(Simon Bolivar)를 기념하기 위하여 이름을 붙인 역사성이 살아있는 광장 - 보고타 중심부에 스페인시대 건축물이 보존되어 있는 공간. 광장을 중심으로 콜롬비아 의회, 대법원, 대통령궁, 보고타 시청, 대성당 등이 위치해 있어 콜롬비아 정치 중심지, 역사적？문화적 건축 보존지이자 시민의 공간 볼리바르 광장 (의회, 시청, 대성당) ◈ 보고타 구릉지 케이블 탑승·방문, 新 교통수단 모색 □ 방문개요 ？ 일시/장소 : ’19. 7. 13.(토) 10:30~12:30 / 보고타 남부 Ciudad Bolivar 지역 ？ 참 석 : 서울시대표단 전원 및 LG CNS 콜롬비아법인 엄대영 부장(현장 브리핑) ？ 주요 내용 : 케이블카 시점-종점 구간 탑승 및 케이블카 정거장 시찰 ※ 운영현황 : ‘18.12. 개통, 2년 2개월간 건설 진행, 1억 달러 투자, 시속 20km, 163개의 캐빈(정원 10명)으로 운행, 총 연장 3.34km, 1개 노선(T-Line) 4개역 운영. 뉴 욕 5. 뉴욕 도시재생 현장 방문 및 사례조사 □ 도시재생 현장 방문 ？ 브루클린 다리((Brooklyn Bridge), 덤보지역(Dumbo) 일대 - 일 시 : 2019.7.14.(일) 13:00~ / 브루클린 브릿지, 덤보, 브루클린 네이비야드 - 주요내용 : 「노들섬？백년다리 프로젝트」도시재생 효과 기대 ？ 한강대교 남단 보행 편의를 극대화, 보행교 위에 전망데크와 녹지공간 등을 조성하여 단순 도로가 아닌 시민휴식공간 마련 ？ 더 나아가, 한강대교 북단 활용 검토 추진 ？ 브루클린 브리지와 맨해트 브리지 사이에 위치한 지역인 Dumbo(Down Under The Manhattan Bridge Overpass)는 19~20세기 뉴욕시의 공업과 예술이 공존하는 특색있는 지역으로 재생되었듯 노들섬 일대 재생효과 기대 ？ 하이라인(High Line Park), 첼시마켓(Chelsea Market) - 일 시 : 2019.7.15.(월) 14:00~ / 브루클린 브릿지, 덤보지역 일대 - 주요내용 : 서울로 2단계 연결길 녹지와 보행환경 개선 및 상업형 골목길재생, 전통시장 활성화 사업에 참고가능 덤보지역에서 바라본 브루클린다리 하이라인 엑스플로라 전시관 방문 □ 허드슨야드(Hudson Yard) 프로젝트 관련 KPF 기관 면담 ？ 방문 개요 - 일 시 : 2019.7.15.(월) 10:00~12:00 / 현장 및 KDF 사무실 - 참석자 : KPF 박진섭 이사, Sunportal 오세대 대표, 국외 출장단 - 주요내용 : 뉴욕 역사상 가장 큰 규모의 부동산 프로젝트이자, 공공과 민간 간 파트너십을 통해 진행되고 있는 도시재생 사례 공유 ？ 면담 내용 - (개발규모) 재원 약 28조원 투입, 부지면적 10.5ha, 오피스？주거？문화시설 등 초고층 건물 15개 신축. 2005년 시작하여 2024년 완공을 목표로 함. - (개발방향) 개발업자 스티븐 로스(The Related Componies 회장)의 구상이 잘 먹히고 있음. 아무리 건물을 잘 지어도 사람들이 살고 싶은 곳이어야 함. 그랜드 센트럴(Ground ZERO 일대) 개발지 대비 주거비율이 높고 문화？예술？여를 중시했음.(더 쉐드와 같은 오픈형 문화공간, vessel과 같은 퍼블릭 아트 및 랜드스케이프, 현재 뚜껑이 없는 전망대 조성중 등 오피스 외 다양한 장치들을 빌트인하고 있음) - (특이사항) 하이라인 레일이 끝나는 부분이기 때문에, 하이라인을 끌어안고 디자인하는 것이 조건이었음. 하이라인의 성공요인은 옆에 들어서는 민간시설물의 몫이 큼. 그러한 시설물들의 기여사항 및 허가 등을 결정하는 시의 컨트롤이 중요헀다고 봄. 뉴욕은 면적, 높이제한 등 기본적인 사항만 충족한다면 개발에 있어서 flexible한 편임. 기념사진(KPF 사무실) 허드슨야드 The Shed, Vessel . 끝.

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공공재생과-10739

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