다시 뛰는 공정도시 서울!

문서번호 지역돌봄복지과-3144 결재일자 2019.9.20. 공개여부 부분공개(5) 방침번호 시 민 주무관 찾아가는복지팀장 지역돌봄복지과장 복지기획관 복지정책실장 강소라 임하정 박동석 배형우 09/20 강병호 협 조 지역돌봄기획팀장 서경란 돌봄SOS센터 시범사업 모니터링 계획 2019. 9. 복 지 정 책 실 (지역돌봄복지과) 2019년 돌봄SOS센터 시범사업 모니터링 계획 2019년 돌봄SOS센터 시범사업 운영 실태 점검을 통한 사업 효과성 검증 및 향후 운영 개선방안 모색을 위하여 모니터링을 실시하고자 함 Ⅰ 추진개요 ？？ 추진 목적 ○ 사업 운영 현황 확인을 통한 시범사업 효과성 검증 및 현장 지원 ○ 현장 의견 수렴 및 사례 수집을 통한 향후 운영 개선 방안 도출 ○ 향후 안정적인 성과 관리 체계 구축을 위한 모니터링 경험 축적 ？？ 모니터링 개요 ○ 대 상 : 돌봄SOS센터 시범 5개 자치구 및 88개 동주민센터 ※ 현장방문은 5개 자치구 및 20개동(구별 4개동)에 한해 실시 ○ 점검내용 : 인력 및 내부 협업, 서비스 운영, 서비스 제공기관 운영 등 ○ 현장모니터링 : ’19.10. 1 ~ 10.11 [6일] ○ 점검대상기간 : ’19. 7.18 ~ 9.18 [2개월간 운영현황] ○ 모니터링단 구성 : 조별 5명 내외(시·구 공무원, 서울시복지재단 등) ○ 추진 일정 모니터링 계획 수립 [시/복지재단] ▶ 사전 준비자료 작성 및 제출 [구/동] ▶ 모니터링 실시 [모니터링단] ▶ 모니터링 정리 및 결과분석 [시/복지재단] 지표개발 및 모니터링 준비 (7월~9월) 구·동 자료 작성 자치구별 취합 (9.19~9.25) 현장방문 통한 인터뷰 및 컨설팅 (10.1~10.11) 모니터링 결과정리 및 종합분석 (10.14~10.25) Ⅱ 세부추진계획 ？？ 추진 체계 시 지역돌봄복지과 모니터링 과정 운영 총괄 모니터링 결과 정책 반영 서울시복지재단 추진실행위원회 모니터링 진행 인력 지원 계획 수립(지표 개발 등) 모니터링 결과 정리？분석 모니터링 결과 검토 향후 추진방향 제시 자치구 및 돌봄SOS센터 실적 및 사례 제출 모니터링단 인터뷰 협조 등 ？？ 운영 개요 ○ 대상 범위: 5개구(성동, 노원, 은평, 마포, 강서) 및 88개 동주민센터 ○ 현장 방문: 5개구, 구별 4개동(모형별 1~2개, 총 20개동), 서비스제공기관 ○ 모니터링 대상별 추진사항 대상 구분 사전자료작성 현장 방문 진행 방법 자치구 돌봄지원팀 5개 자치구 정량 실적 검토 및 방문 모니터링 진행 민관거버넌스 중심 제공기관 참여 진행 돌봄 SOS센터 88개 동 전 동 20개 동 내외 - 전 동 대상 실적 취합 및 응답자료 제출 - 인력배치모형별 표집 동 현장 방문 진행 자치구별 4개 동(인력배치 모형별) 선정 서비스 제공기관 - 2집단 내외 (FGI 방식) - 집단인터뷰 진행(서비스 유형 등 고려) 자치구별 업무협약 기관 약 20~30개소 <현장방문 대상동> 자치구 성동구(4) 노원구(4) 은평구(4) 마포구(4) 강서구(4) 대상동 (20개동) ※ 자치구 운영모형별 임의 선정, 동별 여건에 따라 조정 가능 ？？ 현장방문 모니터링 운영 단계 모니터링 준비 현장 모니터링 결과 정리 내용 및 방법 ？ -(구/동)모니터링 지표 작성 및 제출 -(시)모니터링단 구성 -(시/구)방문일정 조정 ？ -(구/동)장소 확보, 운영현황 브리핑 -(공통)질의응답 및 논의, 의견청취 등 ？ -(시/재단)모니터링 진행내용 정리, 결과보고서 작성 ○ 모니터링단 구성 : 총 5개조(구별) 구성, 조별 5명 내외 참여 소속 인원 참여 인력 조별 구성 인원 서울시 5 - 복지 분야 : 지역돌봄복지과 팀장, 주무관 - 보건 분야 : 건강증진과 등 팀장, 주무관 ？서울시(1~2명) ？자치구(1~2명) ？재단 연구진(1명) ？재단 추진단(1명) ？재단 참관인(1~2명) 자치구 5 - 각 자치구 돌봄지원팀 팀장, 담당자 서울시 복지재단 10 - 공동연구진 5명, 찾동 추진지원단 5명 참관: 지역복지통합본부, 서울복지교육센터 등 ○ 구성원별 역할 구 분 세부 역할 분담 내용 서울시 - 지역돌봄복지과: 모니터링 진행 과정 및 현장 진행 총괄 자치구 방문 시 팀장급 참여 고정적 자치구별 조 편성이 아닌, 일정에 따른 유동적 참여 - 보건분야 참여자: 건강 분야 욕구 현황 및 대응 수준 파악 자치구 해당 자치구 동별 모니터링 일정 수립 및 현장 방문 참여 서울시 복지 재단 공동연구진 자치구 단위 모니터링 결과 보고서 통합 작성 사업운영 실적 자료 분석 및 결과 작성 조별 담당 지역 배정 찾동추진단 현장 방문 일정 조정 협조(자치구 협의 진행) 현장 방문 모니터링 결과 기록 (현장 방문 미 실시 동 응답 자료 검토 결과 포함) 참관(필요시) - 지역복지통합본부, 서울복지교육센터 등 유동적 참여 ○ 현장모니터링 진행 - 참석 대상 ？ 구 모니터링 : 자치구 담당 과장, 팀장, 돌봄매니저 등 ？ 동 모니터링 : 동장, 센터장, 돌봄매니저, 복지플래너 등 - 구/동 준비 사항 : 진행 장소 확보(15명 내외 참석), 관련 자료 구비 <모니터링 진행 예시(2시간 내외)> 대상 인사 및 소개 질의응답 마무리 자치구 /동 참석자 인사 진행일정 안내 구/동 현황소개 (10~20분) 지표별 질의응답 및 애로사항 등 청취(80분) ※모니터링 응답지 및 엑셀자료 점검 총평 및 논의사항 정리 (20~30분) ？？ 모니터링 결과 정리 ○ 모니터링 결과보고서(안) 작성 - 찾동 추진지원단이 현장모니터링 내용, 사전작성 자료(모니터링 응답지 및 엑셀) 정리 결과를 근거로 자치구별 보고서 초안 작성(~10.18) - 복지재단 연구진이 자치구별 모니터링 결과 및 서비스 이용사례, 돌봄욕구조사 등을 반영하여 핵심내용 중심의 총괄보고서(안) 작성(~10.25) ○ 추진실행위원회 등 검토 - 시범사업의 성과, 문제점 및 개선방안 등 모니터링 총괄보고서(안)에 대한 추진실행위원회, 실무위원회, 모니터링단 내부 숙의 진행(~11.8) ○ 최종 보고서 - 실행위원회 의견, 이용자 만족도 조사결과 등 반영하여 종합 결과 도출 및 모니터링 최종 보고서 정리(11월) <결과정리 활용자료 목록> 구 분 자료 유형 수집 방법 수집 시기 모니터링 기간 정량① 운영내용조사 운영실적 엑셀서식 자료 7~9월 정성① 서비스이용사례 돌봄SOS센터 자료 제출 7~9월 정성② 현장방문인터뷰 구/돌봄SOS센터 현장방문 9~10월 정성③ 초점집단인터뷰 서비스 제공기관 집단인터뷰 9~10월 별도 추진 정성④ 실무T/F？워크숍 돌봄매니저 참여 회의 등 8~10월 정량② 돌봄욕구조사 동주민센터 상담기록 담당자 대상 시범사업 사전？사후 실시 사전: 5월(2~4월) 사후: 10월(7~9월) 정량③ 이용만족조사 돌봄SOS센터 서비스 이용자 대상 사후 설문조사 실시 9~12월 (이용자 전체 대상) 정량④ 돌봄인식조사 일반 시민 1천명 대상 돌봄현황·인식조사 실시 7~8월 (시범사업 시행 전) Ⅲ 지표구성 ？？ 지표 구성 ○ 4개 분야(인력관리, 조직관리, 운영관리, 사업효과) 11개 항목 총 30개 지표 ○ 정량적 운영 현황과 현장 운영 실태를 정성적으로 확인할 수 있도록 구성 ○ 서비스 공급의 효율성 측면 뿐 아니라 서비스 이용자의 욕구, 인식, 만족도조사 등 반영하여 수요자 입장의 사업효과 검증 ？？ 주요 확인 사항 ○ 적정 인력배치모형(모형별 비교, 복지직/간호직 역할, 구/동 차이 등) ○ 효율적 내부 협업 방안(복지플래너 등 찾동 인력과 돌봄매니저) ○ 합리적 서비스 운영 방안(서비스 구성, 수가, 세부 운영 방법 등) ○ 서비스 제공기관 운영 방안(효율적 관리 및 지원 방안 등) ○ 목표 달성 정도(욕구 표출, 신속 해결, 체감도 향상, 부담 경감, 자원 확충 등) ○ 주요 사례 수집(서비스 혁신 사례, 서비스 제공 사례 등) <모니터링 지표 구성 및 세부내용> 구분 항목 지표 모니터링 지표 세부 내용 대상 방법 구 동 정량 정성 A. 인력 관리 인력 배치 관리인력 배치 [구] 돌봄지원팀, [동] 센터장 ○ ○ ○ 실무인력 배치 [구/동] 실무인력 배치 현황 ○ ○ ○ [동] 돌봄SOS센터 업무 비중 ○ ○ [구/동] 업무 수행을 위해 필요한 적정 인력 수준 ○ ○ ○ 역량 관리 관리인력 역량 [구/동] 사업 운영 관련 관리인력의 요구 역량 ○ ○ ○ 실무인력 역량 [구/동] 돌봄매니저 수행에 필요한 역량 및 지식 ○ ○ ○ [구/동] 돌봄매니저(복지직/간호직) 역할 차이와 강점 ○ ○ ○ 역량 강화 지원 [구] 돌봄SOS센터 관련 교육 참여 수준 ○ ○ [구/동] 사업 이해 및 인력 역량강화 자체 노력 ○ ○ ○ B. 조직 관리 환경 관리 접근 환경 개선 [구/동] 시민 접근성 제고 위한 물리적 환경 개선 노력 ○ ○ ○ 주민 대상 홍보 [구/동] 주민 홍보 활성화 및 인지도 향상 노력 ○ ○ ○ 방문 안전 관리 [구/동] 방문인력 안전관리 체계 구축 및 실천 노력 ○ ○ ○ 민관협력 협력체계 구축 [구] 민관 협력 체계(거버넌스, 자문단) 운영 현황 ○ ○ [동] 동주민센터 차원의 민관 협력 관련 노력 ○ ○ [구/동/민] 돌봄SOS센터 관련 민관협력체계 운영 ○ ○ ○ 제공기관 관리 [구] 업무협약 완료 서비스 제공기관 현황 ○ ○ [구/동/민] 서비스 제공기관 운영 관리 관련 의견 ○ ○ ○ 내부협업 대직체계 운영 [동] 담당자 부재 시 내부 대직체계 마련 현황 ○ ○ 협업 구조 마련 [구/동] 내부 협업(팀 내, 팀 간) 활성화 노력 ○ ○ ○ C. 운영 관리 욕구대응성 당사자 적격성 [동] 사업운영실적: 당사자 인구학적 특성 및 적격 사항 ○ ○ 욕구대응 신속성 [동] 업무절차별 소요시간(전체 이용자 평균일수) ○ ○ 절차적절성 돌봄계획 충실성 [동] 돌봄계획 수립 과정의 충실한 진행과 전문성 향상 노력 ○ ○ [동] 업무절차별 진행 인원 ○ ○ 업무절차 이행성 [구/동] 업무절차 및 서식구성의 합리성, 문제점 개선방안 ○ ○ ○ 찾동 상호 연계 [동] 찾동 사례관리 체계와 돌봄SOS센터 간 연계 현황 ○ ○ [동] 찾동 사례관리 체계 및 건강지원서비스 연계현황 ○ ○ 제공적정성 서비스 제공 [구] 서비스 제공 건수 및 서비스 제공량, 지원 수준 ○ ○ 서비스 운영 [구/동/민] 서비스 구성 및 운영 내용의 적절성 ○ ○ ○ 제공기관 관리 [구/동/민] 서비스 제공기관 서비스 제공 절차 등 ○ ○ ○ D. 사업 효과 욕구표출도 ○ 돌봄욕구 표출의 활성화 정도(시범사업 전후 비교) 상담자 ○ 이용만족도 ○ 서비스 이용자 만족도 조사 결과 이용자 ○ 돌봄인식도 ○ 돌봄에 대한 부담 경감, 지역공동체의식 향상, 자립생활 관련 지역사회신뢰도 일반시민 ○ Ⅳ 추진일정 구 분 내 용 일 정 사전 준비 ① 모니터링 지표(안) 마련 7월 ~ 8월 ？ ② 모니터링 실시 계획(안) 논의 9.6(금)~9.11(화) ？ ③ 모니터링 실시 계획 방침 수립 9.17(화)~9.19(목) 모니 터링 준비 및 실행 ④ 모니터링단 구성(시·구, 재단 등) 9.17(화)~9.20(금) ？ ⑤ 모니터링 일정 조율 및 확정 9.19(목)~9.21(월) ？ ⑥ 구·동 모니터링 자료 작성(인터뷰, 엑셀 등) 9.19(목)~9.25(수) ？ ⑦ 모니터링자료 사전검토 9.26(목)~9.30(월) ？ ⑧ 현장 모니터링 실행 10.1(화)~10.11(금) 결과 정리 ⑨ 구별 모니터링 결과 정리(찾동지원단) 10.14(월)~10.18(금) ？ ⑩ 모니터링 총괄보고서(안) 작성 10.21(월)~10.25(금) ？ ⑪ 내부 숙의(추진실행위, 실무위원회 등) 10.28(월)~11.8(금) ？ ⑫ 모니터링 결과보고서 작성(최종) 11월 ？ ⑬ 개선 필요사항 향후 정책 반영 11월~12월 붙 임 1. 모니터링 방문일정 및 참여자 명단 1부. 2. 모니터링 세부지표 1부. 3. 모니터링 응답지 양식 3종(별도 첨부). 끝. 붙임1 모니터링 방문일정 및 참여자 명단 □ 모니터링단 명단 구분 성동구 노원구 은평구 마포구 강서구 복지 재단 연구진 찾동지원단 서울시 복지 보건 자치구 복지·보건 참관 □ 방문일정(총괄) 모니터링 일시 모니터링 대상 비고 성동구 노원구 은평구 마포구 강서구 10.1 (화) 10:00 동 모니터링 완료 후 구 모니터링 진행 14:00 10.2 (수) 10:00 14:00 10.7 (월) 10:00 14:00 10.8 (화) 10:00 14:00 10.10 (목) 10:00 14:00 10.11 (금) 10:00 14:00 ※ 일정(안)이므로 자치구 및 동 사정에 따라 변경 가능 붙임2 모니터링 세부지표 구분 항목 모니터링지표 모니터링 지표 세부 내용 방법 자료 A. 인력 관리 인력배치 관리인력 배치 1. [구] 돌봄지원팀 전체 인원(팀장 포함) 정량 구 취합 2. [동] 센터장 배치 현황 정량 구 취합 실무인력 배치 3. [구/동] 실무인력 배치 현황: 동 모형별 인원 (돌봄매니저/지원인력) 정량 구 취합 4. [동] 돌봄매니저 및 지원인력의 전체 업무 대비 돌봄SOS센터 업무 비중 정성 응답작성 5. [구] 구 배치 돌봄매니저 업무 수행을 위해 필요한 적정 인력 수준 [동] 동 배치 돌봄매니저 업무 수행을 위해 필요한 적정 인력 수준 정성 응답작성 역량관리 관리인력 역량 6. [구] 돌봄SOS센터 사업 운영 관련 관리인력 (과장, 팀장)의 요구 역량 [동] 돌봄SOS센터 사업 운영 관련 관리인력 (동장, 센터장)의 요구 역량 정성 응답작성 실무인력 역량 7. [구] 구 배치 돌봄매니저 업무 수행에 요구되는 역량 및 지식 수준 [동] 동 배치 돌봄매니저 업무 수행에 요구되는 역량 및 지식 수준 정성 응답작성 8. [구/동] 사회복지직 및 간호직 돌봄매니저의 각각의 역할 차이와 강점 정성 응답작성 역량 강화 지원 9. [구] 현재 배치 인력의 돌봄SOS센터 관련 교육 참여 수준 정량 구 취합 10. [구/동] 돌봄SOS센터 사업 이해 및 인력 역량 강화를 위한 자체 노력 정성 응답작성 B. 조직 관리 환경관리 접근 환경 개선 11. [구] 구 차원의 시민 접근성 제고를 위한 물리적 환경 개선 등의 노력 [동] 동 차원의 시민 접근성 제고를 위한 물리적 환경 개선 등의 노력 정성 응답작성 주민 대상 홍보 12. [구] 구 차원의 주민 홍보 활성화 및 인지도 향상을 위한 노력 [동] 동 차원의 주민 홍보 활성화 및 인지도 향상을 위한 노력 정성 응답작성 방문 안전 관리 13. [구] 구 차원의 방문인력 안전관리 체계 구축 및 실천 노력 [동] 동 차원의 방문인력 안전관리 체계 구축 및 실천 노력 정성 응답작성 민관협력 협력체계 구축 14. [구] 민관 협력 체계(거버넌스, 자문단) 운영 현황 정량 구 취합 15. [동] 동주민센터 차원에서 이루어지고 있는 민관 협력 관련 노력 정성 응답작성 16. [구/동/민] 현재 돌봄SOS센터 관련 민관 협력 체계 운영에 대한 의견 정성 응답작성 제공기관 관리 17. [구] 업무협약 완료 서비스 제공기관 현황 정량 구 취합 18. [구/동/민] 서비스 제공기관 운영 관리 관련 의견 정성 응답작성 내부협업 대직체계 운영 19. [동] 돌봄매니저 및 지원인력 부재 시 내부 대직체계 마련 현황과 의견 정성 응답작성 협업 구조 마련 20. [구/동] 돌봄SOS센터 관련 내부 협업 (팀 내, 팀 간) 활성화 노력 정성 응답작성 C. 운영 관리 욕구대응성 당사자 적격성 21. [동] 사업 운영 실적: 당사자 인구학적 특성 및 적격 사항 정량 동 엑셀 욕구대응 신속성 25. [동] 업무절차별 소요 시간(전체 이용자 평균 소요 일수) 정량 동 엑셀 절차적절성 돌봄계획 충실성 22. [동] 돌봄계획 수립 사전 과정의 충실한 진행과 전문성 향상의 노력 정성 응답작성 23. [동] 업무절차별 진행 인원 정량 동 엑셀 업무절차 이행성 24. [구/동] 업무절차 및 서식구성의 합리성, 문제점, 개선방안에 관한 의견 정성 응답작성 찾동 상호 연계 26. [동] 찾동 사례관리 체계와 돌봄SOS센터 간의 연계 현황 정량 동 엑셀 27. [동] 찾동 사례관리 체계 및 건강지원서비스 (보건소 건강돌봄팀) 등과 연계 현황 및 활성화를 위한 의견 정성 응답작성 제공적정성 서비스 제공 28. [구] 서비스 제공 건수 및 서비스 제공량, 지원 수준 정량 동 엑셀 서비스 운영 29. [구/동/민] 서비스 구성 및 운영 내용의 적절성 평가와 개선 의견 정성 응답작성 제공기관 관리 30. [구/동/민] 서비스 제공기관 서비스 제공 절차 및 내용에 대한 평가, 원활한 서비스 제공을 위한 협력 체계 구축 방안 등에 대한 의견 정성 응답작성 D. 사업 효과 욕구표출도 돌봄욕구 표출 활성화 ○ 돌봄욕구 표출의 활성화 정도 (시범사업 사전, 사후 비교 분석) 정량 돌봄욕구 이용만족도 이용자 만족도 향상 ○ 서비스 이용자 만족도 조사 결과 분석 (추후 년도별 결과 비교 분석) 정량 이용만족 돌봄인식도 지역주민 인식 수준 ○ 돌봄에 대한 부담 경감(척도 활용) ○ 지역공동체의식의 향상(척도 활용) ○ 자립생활 관련 지역사회신뢰도(문항 활용) 정량 돌봄인식

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지역돌봄복지과-3144

D0000038197879