다시 뛰는 공정도시 서울!

문서번호 도시농업과-7620 결재일자 2019.5.14. 공개여부 부분공개(5) 방침번호 시 민 주무관 도시농업지원팀장 도시농업과장 경제일자리기획관 경제정책실장 천소영 박세황 송임봉 김태희 05/14 조인동 협 조 지하철 내 미래농업 플랫폼 타당성조사 추진계획 2019. 5. 경제정책실 (도시농업과) 지하철 내 미래농업 플랫폼 타당성조사 추진계획 지하철 유휴공간 내에 ICT, BT 등이 융합된 첨단농업 플랫폼을 조성하여 미래형 도시농업 생태계 구축 및 일자리 창출에 기여 Ⅰ 추진배경 및 필요성 □ 농식품 산업분야 선두적인 역할로 미래지향적인 수도 서울 구현 ○ 농식품산업은 4차 산업혁명 기술적용으로 미래성장 가능성 높은 블루오션 사업 ○ 농업기술 발전과 농업방식의 변화로 새로운 상품(가치) 개발을 통해 적극적 시장 창출 방안 요구 ○ 농업 자원을 활용한 다양한 제품 및 서비스 개발로 양질의 일자리 창출 ○ 도시농업의 혁신 분야인 스마트팜 수출 활성화 장 마련 □ 새로운 성장분야로서 농업의 미래 산업화를 제시 할 상징적 공간 필요 ○ 미래형 도시농업을 창출하고 첨단 과학영농 실현이 가능한 희망과 비전 제시 ○ 농업용 로봇, LED, 생산자동화시스템 기술의 복합체로 농업과 IT, BT 등 융복합산업의 발전을 보여줄 수 있는 시범공간 마련 ○ 민·관 협력을 통한 공공성 확보 및 전문역량 강화 ○ 미래성장 농산업에 대한 시민 체험기회 제공으로 도시농업의 가치 확산 □ 외부 환경의 영향을 받지 않고 안정적으로 고품질 작물생산이 가능한 수직농장의 국내외 관심 증가 ○ 일본, 유럽, 미국, 중국 등에서도 민？관 투자 증가로 상용화 기반 구축 ○ 국내는 연구기관, 기자재 생산 연구목적 중심으로 50여개소 운영중 ≪식물공장 국내 시장규모 및 운영사례≫ ？ 국내 시장규모(전망) (단위 : 억원) 연 도 2013 2015 2017 2019 CAGR (2013~2015) 매출액 767 1,800 2,944 3,352 53.3% < 출처 : World Agricultural Equipment(2011) > ？ 국내 식물공장 운영사례 (단위 : 억원) 연 도 2016 2017 2018 2019 CAGR (2016~2018) 매출액 □ 웰빙문화 트렌드에 따른 농업분야의 시장수요 변화 ○ 소비자의 식생활 변화 등으로 육류와 수입과일의 1인당 소비량은 증가한 반면 전통적 국산농산물(곡물, 채소) 소비량은 지속적 감소 추세 ○ 값싼 농산물을 충분히 공급하는 양적인 측면이 강조되었으나 최근에는 농산물의 질적 측면(품질, 안전성)에 대한 요구수준이 높아짐 ○ 건강과 편의성을 선호하는 1인 가구 증가에 따라 간편 신선식 수요증가 Ⅱ 추진근거 □ 도시농업의 육성 및 지원에 관한 법률 제3조(국가와 지방자치단체 등의 책무) ○ 도시농업을 위한 기반 조성을 위하여 노력하고, 도시농업 활성화 시책 추진 □ 서울특별시 도시농업의 육성 및 지원에 관한 조례 제20조(도시농업의 육성 지원) ○ 도시농업에 대한 연구 및 기술개발과 시범사업에 관한 사업 □ (시장공약 4-2)생태 감수성 높이는 도시농업 활성화 ○ 미래형 농업인 수직농장, 빌딩농장, 양식과 수경재배를 융합한 아쿠아포닉스 등 육성 Ⅲ 추진방향 □ 미래형 혁신성장 분야인 농산업 저변확대를 위한 혁신 거점 마련 ○ 기후변화 대응한 미래 스마트농업 주도로 지속가능한 녹색생태도시 실현 ○ 수직농장, 아쿠아포닉스 등 외부 환경 변화에 대응하여 안전하고 깨끗한 농산물을 생산 가능한 첨단 도시농업 플랫폼 구축 □ 스마트팜 기술을 접목한 도시농업분야 양질의 일자리 창출 ○ ICT(정보통신기술), BT(생명공학기술) 등이 융합된 도시농업 플랫폼으로 청년창업 생태계 구축 ○ 청년층 창업ㆍ창농을 위한 혁신적 교육 프로그램으로 창업기회 마련 □ 스마트팜 저변확대 및 기술 수출을 위한 전시·홍보관 설치 ○ 스마트팜 기술을 활용한 체험, 교육, 힐링 공간 조성으로 도시농업 활성화 ○ 기자재 및 ICT 융복합 시스템 수출 확대를 위한 랜드마크 필요 □ 도심 지하철 유휴공간을 활용함으로써 예산절감 및 사업성 제고 ○ 서울교통공사와 민간자본을 활용한 플랫폼 조성으로 경쟁력 강화 ○ 접근성이 뛰어난 도심 공간으로 생산 농산물의 효과적 마케팅 가능 ？ 미래형 도시농업 스마트팜 혁신 거점 ？ 민관 협력을 통한 전문성 및 효율적 운영 제고 ？ 지하철 교통망을 활용한 접근성 및 편의성 강화 Ⅳ 사업대상지현황 □ 위 치 : □ 규 모 : □ 공간특성 ○ 로 계획되었으나 취소로 인해 현재 미사용 ○ 정방형 구조로 플랫폼 조성이 용이하고, 지하철 인프라(홍보, 유지보수 등) 활용 가능 ○ 등 인접하여 유동인구 많고 접근성 용이 □ 현황도 및 사진 Ⅴ 사업개요 ○ 사업기간 : 2019.5.∼2022.6. ○ 위 치 : ○ 규 모 : ○ 소요예산 : 구 분 면적(㎡) 예산(백만원) 조 성 내 용 서 울 시 민간자본 ○ 조성내용 : 스마트팜(수직농장, 아쿠아포닉스 등), 홍보？체험관, F&B 등 ○ 설치 및 운영방안 기 관 명 설 치 방 안 운 영 방 안 ？ 운영기획 ？ 자문 및 지원 ？ 도시농업 플랫폼 공동 운영 Ⅵ 추진계획 (1) 조성계획 미래형 도시농업 스마트팜 혁신 거점 ？ 도심 지하공간에 첨단 IT와 농업을 결합한 고부가가치 미래형 수직농장 구축 ？ 농업을 테마로 한 4차산업 혁명의 체험·교육·힐링분야 서울의 랜드마크 ？ 미래 첨단 농업기술 전시홍보로 관광자원화 추진 ？ 유동인구가 많고 접근이 편리한 지하철역 조성으로 도시농업 확산 기여 □ 조성내용(안) : 미래형 도시농업 생산 및 체험·교육·홍보 공간 구분 시 설 명 면적(㎡) 사 업 내 용 사업비 (백만원) 10,292 459 1,375 ？설계 용역비 357 130 260 33 65 140 45 156 648 2 8,917 1,365 3,185 358 128 893 5,604 □ 수직농장 조성 ？ 구 분 특 징 사 진 (예시) □ 아쿠아포닉스(aquaponics) : Aquaculture(양어) + Hydroponics(수경재배) ？ 양어장에 물고기를 키우면서 발생되는 유기물을 이용해 식물을 수경 재배하는 순환형 복합시스템 (물탱크에서 물고기를 키움) (식물은 영양분이 풍부한 물에서 양분 흡수) (물속의 미생물이 암모니아와 아질산을 질산염으로 전환) (식물에 의해 걸러진 물을 물탱크로 순환) □ ？ 시스템 및 재배기술 등 미래형 비젼을 제시하는 도시농업 전시·홍보 ？ 스마트팜 교육장, 파종·수확체험, AR/VR 체험장 등 ？ 수확 작물을 이용하여 체험하거나 맛볼 수 있는 공간 조성 ？ 로봇 레스토랑, 무인 판매대(자판기), 카페 등 ？ 전기실, 통신실, 복도, 계단, 기능실 등 전 시 홍 보 체험교육 VR 체험 무인 판매대 샐러드 카페 □ 조성 현황도 …… 서울시 추진 (2) 운영계획 민관 협력을 통한 전문성 및 효율적 운영 제고 ？ 견학 프로그램을 통한 도시농업의 인식 제고 및 저변 확대 ？ 지하철 교통망을 활용한 다양한 신선채소 판매 및 새로운 식문화 트랜드 선도 ？ 환경변화 의식, 미래 농업에 대한 가치를 주제로 한 멀티미디어 체험관 조성 ？ 협업, 일자리 창출 등 창업 프로그램 연계 운영을 통해 사업효과 극대화 ？？ 운영내용 ○ 수직농장 운영 - 작물 재배(파종, 육묘, 정식) 및 공정관리(수조 운영, 배양액 관리 등) - 다양한 맛과 건강을 제공하는 차별화된 친환경 작물 재배 - 엽채류(상추, 케일, 청경채 등), 허브류(바질, 애플민트 등) ○ 시민 편의공간(지하정원 및 푸드매장) - 버티컬팜의 신선채소 재배작물을 활용한 웰빙푸드 매장 - 샐러드 식단을 선호하는 웰빙 세대의 맞춤형 레스토랑 및 카페테리아 ○ 교육·체험·홍보 공간 - 환경 변화, 미래 농업을 주제로 하는 첨단 IT 기반의 멀티미디어 체험관 - 인구증가, 농지 감소 등에 따른 미래산업으로서의 스마트팜 소개 - 다양한 영상, 수확 등 관련체험 컨텐츠 구성으로 높은 방문률 유도 - 농산업 관계자,일반인,학생 대상 스마트팜 견학 프로그램 운영 ？？ 운영방안 기 관 명 운 영 방 안 ？？ 운영인력 ○ 운영주체 : ○ 소요인력 : - 관리직 : 운영 책임관리, 재배·홍보 계획 수립, 경영지원 등 - 운영직 : 수직농장 관리(농작물 재배, 시설관리, 수확물 가공·포장 등), 체험·교육·홍보관 운영(프로그램 개발, 체험가이드, 교육관리 등), 시설유지 및 안전관리 등 ○ 소요예산 : 291백만원 계 (백만원) (3) 위험요인 관리방안 리스크 구분 위 험 요 소 관 리 방 안 Ⅶ 타당성조사 용역 추진 ？？ 용역개요 ○ 용 역 명 : 지하철내 미래농업플랫폼 조성 기본구상 및 타당성조사 ○ 용역기간 : 착수일로부터 5개월 ○ 추진방법 : 제한경쟁입찰에 의한 선정 추진 ○ 소요예산 : ？？ 주요 과업내용 ○ 기본방향 1) 미래농업 플랫폼 조성 타당성분석 - 조성의 필요성(사업추진 배경 및 목적 등) - 미래농업 플랫폼의 기능적 역할 설정 2) 기초자료 조사 및 분석 - 미래농업(수직농장, 아쿠아포닉스 등)에 대한 현황 및 전망 - 사회·경제적 환경 및 신당역(6호선) 주변 지역특성 등 검토 - 입지 및 교통여건, 주변 지역과의 연계성 분석 - 시설의 수요 및 공급 흐름 및 전망 분석, 관련 법규 검토 - 국내·외 유사사례 조사 및 성공·실패사례 분석 ○ 적정 사업규모 및 조성 계획(안) 제시 1) 미래농업 플랫폼 조성 사업 추진계획(안) 제시 - 수요조사 및 사례분석을 바탕으로 시설의 적정규모 제시 - 공공부문, 민간참여 등 최적의 사업 시행방식 제시 - 총 사업비 및 연차별 사업 소요예산 도출 - 관련 인허가 및 각종 평가에 관한 절차, 항목 등 구체적 대안 제시 2) 미래농업 플랫폼 조성 시설구축 계획(안) 제시 - 지하공간의 입지특성에 따른 안전성을 종합적으로 검토하여, 미래농업 플랫폼의 소요공간(적정 시설물, 규모, 배치 등) 제시 - 시설의 기능적 상호 연계성을 고려하여 평면적·입체적 공간 구성, 배치 및 동선계획 도출 - 도입시설의 기본계획 수립 및 도서 작성(배치도, 평·입·단면도 등) ○ 미래농업 플랫폼 기본 구상(안) 제시 1) 미래농업 플랫폼 운영전략 제시 - 비전 및 운영 목표 설정, 추진전략 및 연차별 Action Plan - 지원 및 목적사업 설계 및 운영계획 수립 - 미래농업 교육·체험 프로그램 운영방향 및 계획 등 검토 - 사업추진에 따른 예상문제점 및 대안, 고려사항 등 2) 미래농업 플랫폼 운영방안 제시 - 공공시설 관리·자립기반의 효율적인 운영 방안 제시 - 인력 및 재정 계획, 협력기관 간의 네트워크 구축 방안 - 미래농업 플랫폼 운영·관리의 효율성 향상을 위한 제도개선 사항 ○ 미래농업 플랫폼 조성 타당성 검토 1) 기술적 타당성분석 - 현황분석을 토대로 물리적·사회적·환경적 여건을 비교·분석하여 기본구상 안에 대한 미래농업 플랫폼 사업계획 검토 - 사업계획에 대한 기술적 타당성분석 2) 비용 추정 - 공사비, 설계비, 부대비, 운영비(유지관리비용) 등의 초기 조성비용 추정 - 연차별 투입 사업비 추정 - 재투자비, 감가상각비 및 잔존가치 등 추정 3) 수요 및 편익 추정 - 해당 사업 개설에 따른 수요 검토 - 편익 추정을 위한 장래 수요 추정 - 해당 사업 편익 항목의 분류 구체화 - 편익 항목별 가치평가 및 편익 추정 4) 경제성 분석 - 조성비용(감가삼각비 포함), 수익발생, 유지관리 운영비용 등의 추정을 통한 수지분석 - 수지분석에 따른 이익배분 원칙 제시 - 사업시행 시 발생하는 현금흐름 검토 및 손익분기점 시제 제시 - 할인율, 분석기간 등 주요 변수 결정 - 비용/편익 비율(B/C ratio), 순현재가치(NPV), 내부수익률(IRR) 추정 - 주요변수의 변화가 경제성에 미치는 영향에 대한 민감도 분석 5) 정책적 분석 - 정책적 수요, 관련 계획 및 정책 부합성, 사업의 필요성 및 입지 타당성, 사업 시급성, 지역 간 균형, 주민수혜 및 민원해소 - 사업추진상의 위험요인 : 재원조달, 환경성 평가, 기타 제약요인 - 사회·경제적 파급효과 등 ○ 종합평가 - 경제성분석 결과를 종합평가 - 사업추진의 필요성이 인정된 사업에 대하여 사업추진, 사업계획 수립 - 추진 여부 판단 시 고려해야 할 의사결정요소 제시 및 정책제언 ？？ 용역결과 활용 ○ 미래농업 플랫폼 조성을 위한 기본구상 및 타당성 분석 등을 통해 효율적이고 원활한 사업추진 도모 ○ 용역을 통해 현황조사, 운영의 효율성, 기본구상, 시설계획 및 규모 등 사업 타당성을 종합적으로 검토하여 사업 기본계획 수립 Ⅷ 행정사항 ？？ 도시형 스마트팜 시범사업 추진 연계 … 서울시 교통공사 ○ 지하철역사(상도역 등 5개소)의 스마트팜 시범사업 등 유사사업에 대한 추진사항별 준비사항 및 시행착오, 장단점 등 검토 ○ ‘상도역’의 식물공장 준공(’19.6월 예정) 운영에 따른 수익성 분석을 통해 미래형 도시농업 플랫폼에 대한 타당성 검토자료로 활용 □ 추진일정(안) ○ ’19. 6. ~ 7. … 기술용역 타당성 심사 및 용역공고 ○ ’19. 7.～ 12. … 기본구상 및 타당성 용역 수행 ○ ’20. 1.～ 2. … 기본계획 수립 ○ ’20. 3.～ 11. … 서울시 투자심사, 공유재산심의 및 관리계획 ○ ’20.11.～ ’21.7. … 기술용역 심사, 기본 및 실시설계 ○ ’21. 7.～ ’22.6. … 착공 및 준공, 개관준비 ○ ’22. 7. … 미래농업 플랫폼 개관 붙임 1. 도시형 스마트팜 시범사업 1부. 2. 국내외 스마트팜 운영 사례 1부. 3. 과업내용서 1부. 끝.

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도시농업과-7620

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